第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理課件-高中歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

通行

受限

禁止

在疫情肆行的年代，大家都談碼色變，惶恐萬分。因碼受限或被公布行蹤的人不禁有些抱怨，認(rèn)為自己的人生自由、工作、生活都受到很大的約束，這是對(duì)人權(quán)的極度不尊重。對(duì)此，你怎么看？看似被控制，被掌控實(shí)則是被保護(hù)，被保障治濟(jì)選必一第17課

中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理——古代封建治理的兩種手段與治民

濟(jì)民課程標(biāo)準(zhǔn)1.了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2.知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。玄武湖為何成為明朝的禁地，一般人不得輕易進(jìn)入？明朝南京玄武湖黃冊(cè)示意圖

戶籍制度是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度。對(duì)于國(guó)家來說，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的時(shí)候，人口作為主要?jiǎng)趧?dòng)力和生產(chǎn)力衡量的標(biāo)準(zhǔn)，是尤為重要的。

戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。戶籍制度是統(tǒng)治階級(jí)稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護(hù)統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是國(guó)家對(duì)老百姓進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和人身控制的重要途徑。“漢王所以具知天下阸塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦也，以何具得秦圖書也”——《史記》歷代戶籍制度演變時(shí)代戰(zhàn)國(guó)秦漢魏晉隋唐宋元明清戶籍制度開始大規(guī)模編排民戶分類登記編戶齊民商鞅等級(jí)性和不平等性一、歷代戶籍制度演變：征發(fā)賦役與時(shí)俱變自學(xué)指導(dǎo)一：研讀課本p99-p100，梳理歷代戶籍制度演變。（秦獻(xiàn)公）“十年為戶籍相伍”。

——《史記·秦始皇本紀(jì)》令民為什伍..民有二男以上不分異者，倍其賦。

——《史記·商君列傳》思考：聯(lián)系當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際，為何戰(zhàn)國(guó)時(shí)期重視對(duì)戶籍的管理？經(jīng)濟(jì)：封建土地私有制確立，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形成政治：加強(qiáng)中央集權(quán)、進(jìn)行爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要一、歷代戶籍制度演變：征發(fā)賦役與時(shí)俱變自學(xué)指導(dǎo)一：研讀課本p99-p100，梳理歷代戶籍制度演變。為保證賦役制度的實(shí)行，漢武帝時(shí)期開始推行編戶齊民制度?！熬帒簟奔窗磻舻卿浫丝?，強(qiáng)調(diào)基層人民通過戶籍接受國(guó)家的統(tǒng)治與管理；“齊民”則意味著他們是受國(guó)君統(tǒng)治的平等人民。

——杜正勝《編戶齊民——傳統(tǒng)政治社會(huì)結(jié)構(gòu)之形成》編戶齊民的作用：為國(guó)家的賦役征收提供依據(jù)；有利于國(guó)家控制人口，強(qiáng)化基層社會(huì)治理；一定程度上削弱豪強(qiáng)勢(shì)力，維護(hù)專制主義中央集權(quán)。時(shí)代戰(zhàn)國(guó)秦漢魏晉隋唐宋元明清戶籍制度開始大規(guī)模編排民戶分類登記編戶齊民一、歷代戶籍制度演變：征發(fā)賦役與時(shí)俱變自學(xué)指導(dǎo)一：研讀課本p99-p100，梳理歷代戶籍制度演變。黃白分籍、土斷大索貌閱、輸籍定樣思考：根據(jù)100頁歷史縱橫說一說東晉戶籍制度發(fā)生了什么變化？為什么會(huì)發(fā)生變化？變化：為了區(qū)分本地土生土長(zhǎng)的居民和外來流民，東晉時(shí)期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。后政府為了增加賦稅進(jìn)行“土斷”。原因：北方人口大量南遷，東晉政府出于安撫民心、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)行黃白籍制度。

東晉后期和南朝，伴隨著江南地區(qū)的開發(fā)以及政府出于增加賦役和加強(qiáng)中央集權(quán)需要，實(shí)行土斷制度。影響：搜刮出大量隱漏戶口；保障國(guó)家賦役征發(fā)和社會(huì)控制；遏制世家大族勢(shì)力，加強(qiáng)中央集權(quán)。根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)思考：隋朝推行“大索貌閱”和“輸籍定樣”有何影響？開皇三年，隋文帝下令在全國(guó)徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進(jìn)行核對(duì)，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬。——寧欣《中國(guó)古代史》“輸籍定樣”即計(jì)算人戶資產(chǎn)制定戶等的標(biāo)準(zhǔn)，用以征發(fā)徭役、收附加稅。每年正月縣令出巡民間，評(píng)定戶等，使百姓負(fù)擔(dān)合理，“奸無所容”，依附人口也更愿意歸為國(guó)家編戶。——張帆《中國(guó)古代簡(jiǎn)史》隋唐一、歷代戶籍制度演變：征發(fā)賦役與時(shí)俱變時(shí)代戰(zhàn)國(guó)秦漢魏晉隋唐宋元明清戶籍制度開始大規(guī)模編排民戶分類登記編戶齊民一、歷代戶籍制度演變：征發(fā)賦役與時(shí)俱變自學(xué)指導(dǎo)一：研讀課本p99-p100，梳理歷代戶籍制度演變。黃白分籍、土斷大索貌閱、輸籍定樣主客分籍材料：宋初，統(tǒng)治者因勢(shì)利導(dǎo)推行了比較徹底的封建地主土地所有制，取“不立田制”、“不抑兼并”的政策，允許土地買賣，使土地的流轉(zhuǎn)空前加快，官僚地主的數(shù)量大為增加。與此相適應(yīng)，編戶規(guī)則也發(fā)生了變化，宋政府根據(jù)常產(chǎn)的多少和是否直接承擔(dān)國(guó)家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶。

——摘自姜婷婷《宋代戶籍制度探析》導(dǎo)致宋朝戶籍制度變化的原因是什么？原因：①商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市發(fā)展的需求②宋承唐制，征收兩稅，方便征發(fā)賦役和基層治理③封建土地私有制發(fā)展，土地的流轉(zhuǎn)空前加快，土地租佃制發(fā)展并契約化仁宗天圣五年下詔：“自今以后，客戶起移，更不由主人憑由”。古代社會(huì)是固態(tài)的，每個(gè)人都被束縛在固定的戶籍地，限制在固然的社會(huì)等級(jí)中；而近代社會(huì)則是液態(tài)的，流動(dòng)的。流動(dòng)，既包括地理意義上的橫向流動(dòng)，即可以從一地自由遷徙到另一地；也包括階層意義上的縱向流動(dòng)，即固化的等級(jí)結(jié)構(gòu)被打破，任何人都可以通過自身的努力獲得上升的機(jī)會(huì)。這種豐富、廣泛、持續(xù)的社會(huì)流動(dòng)性，是從宋朝才開始涌現(xiàn)出來的?！獏倾^《宋：現(xiàn)代的拂曉時(shí)辰》社會(huì)成員身份趨于平等國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制相對(duì)松弛時(shí)代戰(zhàn)國(guó)秦漢魏晉隋唐宋元明清戶籍制度開始大規(guī)模編排民戶分類登記編戶齊民一、歷代戶籍制度演變：征發(fā)賦役與時(shí)俱變自學(xué)指導(dǎo)一：研讀課本p99-p100，梳理歷代戶籍制度演變。黃白分籍、土斷大索貌閱、輸籍定樣主客分籍諸色戶計(jì)職業(yè)定籍黃冊(cè)管理松弛永停編審黃冊(cè)：保證徭役的征發(fā)魚鱗圖冊(cè)：保證田賦的收入“官司所據(jù)以征斂者黃冊(cè)與魚鱗而已。黃冊(cè)以戶為主而田系焉，魚鱗冊(cè)以田為主而戶系焉。一經(jīng)一維，互相為用”—清人王慶云

乾隆年間停止戶籍編審的原因是什么？該措施又具有怎樣的意義？攤丁入畝后，國(guó)家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍與稅收逐漸分離，戶籍的作用大為削弱。國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人頭稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主賦役制度戶籍制度東晉秦漢戰(zhàn)國(guó)隋唐宋元明清大索貌閱管理更嚴(yán)諸色戶計(jì)國(guó)家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。分類登記白籍↓土斷主戶客戶黃冊(cè)管理松弛↓永停編審編戶齊民時(shí)代特征封建社會(huì)形成北方戰(zhàn)亂士族政治江南開發(fā)國(guó)家統(tǒng)一繁榮開放少數(shù)民族建立統(tǒng)一政權(quán)中央集權(quán)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展局部統(tǒng)一商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展根據(jù)上圖并結(jié)合所學(xué)知識(shí)思考：中國(guó)古代戶籍制度變化有什么特點(diǎn)？一、歷代戶籍制度演變：征發(fā)賦役與時(shí)俱變▲中國(guó)古代戶籍制度演變的特點(diǎn)：傳承與發(fā)展，制度的變化與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)等歷史環(huán)境密切相關(guān)；由征發(fā)賦役為主的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向基層治理的政治職能（與土地和賦稅制度逐漸分離）；人身依附關(guān)系逐漸減弱；前期嚴(yán)密后期松弛。231為什么歷代高度重視

戶籍的編制與管理？戶籍是征發(fā)賦役的依據(jù)。古代政府掌握戶籍的根本目的是掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役，維系統(tǒng)治。

古代戶籍的功能有哪些？征發(fā)民力；控制人民；征收賦稅徭役；統(tǒng)計(jì)人丁。

古代戶籍的演變有什么特點(diǎn)？人身依附關(guān)系逐漸減弱與土地和賦稅制度逐漸分離以戶為單位，帶有宗法色彩社會(huì)控制功能不斷減弱，僅保有人口管理功能小結(jié)：戶籍管理三問貳

歷代基層組織

與社會(huì)治理二、歷代基層組織與社會(huì)治理：管理嚴(yán)密化自學(xué)指導(dǎo)二：研讀課本p101，梳理中國(guó)古代基層組織編制和基層治理機(jī)制演變歷程。鄉(xiāng)、里制度什伍組織鄰保制度里甲制度十家牌法保甲制【思考】結(jié)合圖片，分析基層組織的主要功能。管理戶籍、征發(fā)賦役維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)教化1、基層的含義：古代縣一級(jí)為最基層的行政單位，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。2、歷代基層組織和社會(huì)治理的方式：↓什↓伍=100戶=10家=5家《漢書·高帝紀(jì)上》云：“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人；擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老?！辈牧希簜惱砦幕母叨日J(rèn)同和深度滲透使得熟人社會(huì)成為政權(quán)穩(wěn)固的重要支撐。民間社會(huì)是一個(gè)“有禮”或“禮治的社會(huì)，百姓對(duì)禮的規(guī)則和秩序不是被動(dòng)地接受，而是主動(dòng)的尊崇。

——李文靜《中國(guó)古代的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)代意義》“皇權(quán)不下縣”——古代基層治理的發(fā)展縣鄉(xiāng)三老,嗇夫,游徼里亭什伍=5戶=10戶=100戶=500戶秦漢基層組織結(jié)構(gòu)圖縣鄉(xiāng)里保鄰=4戶=20戶=100戶=500戶唐朝基層組織結(jié)構(gòu)圖縣里甲（十家牌）=10戶=110戶明朝里甲制結(jié)構(gòu)圖縣保甲牌=10戶=100戶牌長(zhǎng)甲長(zhǎng)保長(zhǎng)=1000戶清朝基層結(jié)構(gòu)圖

什伍組織

鄰保制度

十家牌法

里甲制1.基層組織

保甲制

里甲制

鄉(xiāng)里制

鄉(xiāng)里制

材料（101史料閱讀）

乾隆二十二年更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉(xiāng)村,每戶歲給門牌。十戶為牌(奇零散處，通融編列），立牌長(zhǎng)；十牌為甲，立甲長(zhǎng)；三年更代。十甲為保，立保長(zhǎng)，一年更代。士民公舉誠(chéng)實(shí)識(shí)字及有身家之人報(bào)官點(diǎn)充?！布變?nèi)有盜竊、邪教、賭博……聚會(huì)等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報(bào)。戶口遷移登耗，責(zé)令隨時(shí)報(bào)明，于門牌內(nèi)改換填給

——《清朝文獻(xiàn)通考》卷19《戶口一》探究：閱讀提煉材料中的基層治理的信息。二、歷代基層組織與社會(huì)治理：管理嚴(yán)密化【材料】十家為一保，選主戶有干力者一人為保長(zhǎng)；五十家為一大保，選一人為大保長(zhǎng)；十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。

——《宋史·兵志·保甲》注重基層民眾的自我管理和互相監(jiān)督，自治色彩濃厚【材料】境有良士（士紳），所以輔官宣化也。官與民疏，士與民近，民之信官，不若信士，朝廷之法紀(jì)不能盡諭于民，而士易解析，諭之于士，使轉(zhuǎn)諭于民，則道易明，而教易行。

——摘編自《學(xué)治臆說》官員治理與士紳管理相結(jié)合【材料】居家則事父兄，教子弟，待妻妾，在外則事長(zhǎng)上，……，營(yíng)家濟(jì)物，畏法令，謹(jǐn)租賦。非此之類，皆為無益。

——摘編自《呂氏鄉(xiāng)約》宗法宗族關(guān)系扮演了重要角色【材料】從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度下的鄉(xiāng)官制轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級(jí)，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體的鄉(xiāng)村自治政治。

——摘編自《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》國(guó)家對(duì)基層治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)里自治功能減弱3、▲中國(guó)古代基層社會(huì)治理的特點(diǎn)與趨勢(shì)二、歷代基層組織與社會(huì)治理：管理嚴(yán)密化思考：秦暉先生說“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理靠鄉(xiāng)紳。”你認(rèn)可嗎？特點(diǎn)：①注重基層民眾的自我管理和互相監(jiān)督，有一定的自治色彩；②宗法關(guān)系發(fā)揮了重要作用；③官員治理與士紳管理相結(jié)合；④注重儒家的倫理教化。趨勢(shì)：國(guó)家對(duì)基層治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)里自治功能逐漸減弱叁

歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.產(chǎn)生原因（1）自然：_________________________________________________________，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。（2）經(jīng)濟(jì)：____________的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）政治：______________、籠絡(luò)人心，__________的需要。（4）文化：儒家的__________、仁政思想的影響。目的：保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)；緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定秩序，維護(hù)統(tǒng)治。古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)緩和階級(jí)矛盾維護(hù)統(tǒng)治民本觀念三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策：官民間并舉2.舉措三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策：官民間并舉自學(xué)指導(dǎo)三：速讀教材P102，梳理社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫政策的具體措施組織者地位救濟(jì)——應(yīng)災(zāi)優(yōu)撫——扶弱政府民間組織——積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)漢朝：主體輔助慈善組織宗族——官倉(cāng)（大災(zāi)）——義倉(cāng)、社倉(cāng)（小災(zāi)）隋唐：皇帝賜_______秦漢：唐：宋：元：明清：養(yǎng)病坊福田院眾濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)院、優(yōu)撫高年宋朝興起，族內(nèi)設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢明清興起，出現(xiàn)善堂、善會(huì)常平倉(cāng)制度官方儲(chǔ)備與民間積儲(chǔ)并行鳩杖3.中國(guó)古代社會(huì)保障的特征：a.政府主導(dǎo)，重點(diǎn)是救災(zāi)；社會(huì)參與，側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。b.宗族及慈善組織作用漸大，有立法保障；c.救濟(jì)和優(yōu)撫結(jié)合；d.受經(jīng)濟(jì)水平限制，未形成社會(huì)保障制度；e.受儒家仁政思想影響。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策：官民間并舉4.影響①為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行。②客觀上有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。③促進(jìn)了儒家思想和宗法觀念的傳播，弘揚(yáng)了尊老愛幼、扶困濟(jì)貧的優(yōu)良傳統(tǒng)。【總結(jié)提升】朝代戶籍制度基層組織社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計(jì)職業(yè)定籍黃冊(cè)魚鱗圖冊(cè)永停編審鄉(xiāng)里制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)里甲制編制嚴(yán)密的保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉(cāng)制度官方儲(chǔ)備與民間積儲(chǔ)并行宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起慈善組織興起養(yǎng)濟(jì)院眾濟(jì)院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一政府對(duì)百姓的人身束縛逐漸減弱宗族、慈善組織的作用逐漸增大西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不征收賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居糊口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。儒學(xué)與救濟(jì)西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不征收賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居糊口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。

法律與救濟(jì)

孟子談仁政時(shí)，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)。他說:老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨(dú)，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者。

--《孟子·梁惠王下》