工程項目安全事故處理制度

工程項目安全事故處理制度1.工傷事故的含義施工項目發(fā)生的傷亡事故，大體上分為兩類：一是因工傷亡，即因生產(chǎn)(工作)而發(fā)生的傷亡；二是非因工傷亡，即與生產(chǎn)(工作)無關(guān)的事件造成的傷亡。2.傷亡事故的分類根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故和處理規(guī)定》(國務(wù)院第75號令)，職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故分為：輕傷、重傷和死亡事故。(1)輕傷指造成勞動者肢體傷殘，或某些器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動能力輕度或暫時喪失的傷害。一般指受傷者歇工在1個工作日以上，但夠不上重傷，為輕傷事故。(2)重傷指造成勞動者肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或勞動能力有重大損失的傷害。凡有下列情況之一者，均作為重傷事故處理：1)經(jīng)醫(yī)師診斷已成為殘廢或可能成為殘廢的。2)傷害嚴(yán)重，需要進行較大的手術(shù)才能挽救的。3)人體要害部位嚴(yán)重灼傷、燙傷，或雖非要害部位，但灼傷、燙傷，占全身面積1/3以上的。4)嚴(yán)重骨折(胸骨、肋骨、脊椎骨、鎖骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和腳骨等受傷引起骨折)、嚴(yán)重腦震蕩等。5)眼部受傷較嚴(yán)重，有失明可能的。6)手部傷害，包括大拇指軋斷一節(jié)的；食指、中指、無名指、小指任何一只軋斷兩節(jié)或任何兩只各軋斷一節(jié)的；局部肌腱受傷嚴(yán)重，引起機能障礙，有不能自由伸屈的殘廢可能的。7)腳部傷害，包括腳趾軋斷3只以上的；局部肌腱受傷嚴(yán)重，引起機能障礙，有不能行走自如的殘廢可能的。8)內(nèi)部傷害，如內(nèi)臟損傷、內(nèi)出血或傷及腹膜等。9)凡不在上述范圍以內(nèi)的傷害，經(jīng)醫(yī)生診察后，認(rèn)為受傷較重，可根據(jù)實際情況參考上述各點，由企業(yè)行政會同基層工會作個別研究，提出初步意見，由當(dāng)?shù)貏趧硬块T審查確定。(3)死亡事故指一次事故中傷亡1～2人的事故。(4)重大死亡事故指一次事故中死亡3人以上的事故。(5)急性中毒事故指生產(chǎn)性毒物一次或短期內(nèi)通過人的呼吸道、皮膚或消化道大量進入人體內(nèi)，使人體在短時間內(nèi)發(fā)生病變，導(dǎo)致職工立即中斷工作，并需要進行急救或死亡的事故。3.重大事故的四個等級建設(shè)部按程度不同對工程建設(shè)過程中的重大事故分為四個等級：(1)一級重大事故：死亡30人以上，或直接經(jīng)濟損失300萬元以上的。(2)二級重大事故：死亡10人以上29人以下，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上不滿300萬元的。(3)三級重大事故：死亡3人以上9人以下，重傷20人以上，或直接經(jīng)濟損失30萬元以上不滿100萬元的。(4)四級重大事故：死亡2人以下，重傷3人以上19人以下，或直接經(jīng)濟損失10萬元以上不滿30萬元的。關(guān)于輕、重傷劃分既有政策方面的規(guī)定，又涉及復(fù)雜的醫(yī)學(xué)問題。同時，為了保證事故報告及時和傷亡數(shù)字的真實性，多數(shù)傷害要求在事故現(xiàn)場、搶救過程、醫(yī)療初診時按規(guī)定給予確定；少數(shù)傷害可根據(jù)病情可能導(dǎo)致的結(jié)果來確定。因此，允許醫(yī)療終結(jié)與實際統(tǒng)計報告之間存在差別。根據(jù)國標(biāo)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441)的規(guī)定，傷亡事故“損失工作日”即：輕傷，指損失1個工作日和不超過105個工作日的失能傷害；重傷，指損失工作日等于或超過105個工作日的失能傷害；死亡，指損失工作日為6000個工作日?！皳p失工作日”的概念是估計事故在勞動力方面造成的損失。因此，某種傷害的損失工作日數(shù)一經(jīng)確定，就成為標(biāo)準(zhǔn)值，與傷害者的實際休息日無關(guān)。4.傷亡事故的原因分類《企業(yè)職工傷事故分類》(GB6441)將傷亡事故按致傷原因分為物體打擊、車輛傷害、機器工具傷害等20大類?？偨Y(jié)分析建筑施工企業(yè)發(fā)生的傷亡事故類別，主要事故是在高處墜落、觸電、物體打擊、中毒、火災(zāi)、機械起重傷害和坍塌等，其中高處墜落、火災(zāi)和中毒事故的發(fā)生率較高。5.預(yù)防事故的措施為了預(yù)防事故的發(fā)生，就要研究發(fā)生事故的原因，并針對原因?qū)ふ翌A(yù)防事故的方法和對策。為了切實達到預(yù)防事故和減少損失的目的，應(yīng)采取的預(yù)防措施主要可概括為對人的安全生產(chǎn)管理和對物的安全生產(chǎn)管理兩個方面。(1)對人的安全生產(chǎn)管理。對人的安全生產(chǎn)管理主要包括：1)制定崗位安全技術(shù)操作規(guī)程及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定人的行為，讓作業(yè)人員安全而高效地進行操作。2)對勞動者進行遵章守紀(jì)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。應(yīng)明確規(guī)定：未經(jīng)許可非機電人員不準(zhǔn)動用機電設(shè)備；在施工現(xiàn)場必須走人行通道，不準(zhǔn)攀登腳手架、井字架、外用電梯等設(shè)備，違者從嚴(yán)懲處。3)正確穿戴個人防護用品。進入施工現(xiàn)場的所有人員都必須戴好安全帽，系好下頜帶；凡從事2m以上、無法采用可靠防護設(shè)施的高處作業(yè)人員必須系好安全帶；從事電氣作業(yè)人員必須穿絕緣鞋、戴絕緣手套；攀高作業(yè)的架子工必須穿防滑鞋，不準(zhǔn)穿帶釘易滑的鞋，等等。(2)對物的安全生產(chǎn)管理。對物的安全生產(chǎn)管理主要包括：1)施工現(xiàn)場的設(shè)施、設(shè)備安裝必須符合技術(shù)規(guī)范和安全技術(shù)規(guī)程要求，安全防護裝置必須齊全、靈敏、有效之。2)對設(shè)施、設(shè)備要經(jīng)常進行檢查和維修保養(yǎng)，不準(zhǔn)帶病運轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)在運轉(zhuǎn)中維修保養(yǎng)，使設(shè)施、設(shè)備處于完好狀態(tài)；消除施工現(xiàn)場一切不安全因素，確保安全生產(chǎn)。6.項目施工傷亡事故的處理程序施工現(xiàn)場發(fā)生傷亡事故時，負(fù)傷人員或最先發(fā)現(xiàn)事故的人應(yīng)立即報告工程項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)或安全技術(shù)人員，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和施工現(xiàn)場情況，按規(guī)定立即報告上級有關(guān)部門，并立即組織對死亡人員的搶救。企業(yè)接到發(fā)生重傷、死亡以上事故報告后，必須立即將事故的概況(含死亡人數(shù)，發(fā)生事故的時間、地點、原因等)，用快速的辦法分別報告上一級安全部門，任何單位、個人不得拖延報告或隱瞞不報。對于傷亡事故的調(diào)查處理，應(yīng)按照下列程序進行：(1)迅速搶救傷員并保護好事故現(xiàn)場。事故發(fā)生后，項目工程人員不要驚慌失措，要有組織、有指揮，首先搶救傷員和排除險情，制止事故的蔓延擴大。同時，為了調(diào)查事故、分析事故的需要，必須保護好事故現(xiàn)場。因搶救負(fù)傷人員和排險而必須移動現(xiàn)場物件時，要進行錄像、攝影，畫清事故圖，并做出標(biāo)記。因為事故現(xiàn)場是提供有關(guān)物證的主要場所，是調(diào)查事故原因不可缺少的客觀條件，所以要嚴(yán)加保護。要求現(xiàn)場各種物體的位置、顏色、形狀及其物理、化學(xué)性質(zhì)等盡可能保持事故發(fā)生時的原來狀態(tài)。必須采取一切可能的措施，防止人為或自然因素的破壞。清理事故現(xiàn)場應(yīng)在調(diào)查組確認(rèn)無可取證，爭得上級勞動安全監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門、公安部門等同意后進行。不得借口恢復(fù)生產(chǎn)，擅自清理現(xiàn)場而將現(xiàn)場破壞。(2)組織調(diào)查組。企業(yè)在接到重傷、死亡事故報告后，企業(yè)法人代表(經(jīng)理)、主管經(jīng)理、安全技術(shù)部門和有關(guān)部門人員應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場組織搶救。由企業(yè)會同行業(yè)主管部門組成調(diào)查組配合屬地勞動監(jiān)察、公安、工會等有關(guān)人員對事故進行調(diào)查。根據(jù)事故性質(zhì)，可邀請有關(guān)專家和技術(shù)人員進行鑒定。與發(fā)生事故有直接利害關(guān)系的人員不得參加調(diào)查組。(3)現(xiàn)場勘察。在事故發(fā)生后，調(diào)查組必須到現(xiàn)場進行勘察。現(xiàn)場勘察是技術(shù)性很強的工作，涉及廣泛的科技知識和實踐經(jīng)驗，對事故的現(xiàn)場勘察必須及時、全面、細致、客觀。現(xiàn)場勘察的主要內(nèi)容有：1)做出筆錄。筆錄的內(nèi)容主要包括以下幾點：①發(fā)生事故的時間、地點、氣象等。②現(xiàn)場勘察人員的姓名、單位、職務(wù)等。③現(xiàn)場勘察的起止時間、勘察過程。④能量逸散所造成的破壞情況、破壞狀態(tài)、破壞程度等。⑤設(shè)備損壞或異常情況及事故前后的位置。⑥事故發(fā)生前勞動組合、現(xiàn)場人員的位置和行動。⑦物料散落情況。⑧重要物料的特征、位置及檢驗情況等。2)現(xiàn)場拍照、錄像。現(xiàn)場拍照、錄像主要包括方位拍照、全面拍照、中心拍照、細目拍照和人體拍照5項內(nèi)容：①方位拍照，要反映事故現(xiàn)場在周圍環(huán)境中的位置。②全面拍照，要反映事故現(xiàn)場各部分之間的聯(lián)系。③中心拍照，要反映現(xiàn)場中心情況。④細目拍照，要揭示事故直接原因的痕跡物、致害物等。⑤人體拍照，要反映傷亡者主要受傷和造成死亡傷害的部位。3)現(xiàn)場繪圖。據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要。應(yīng)繪制下列示意圖：①建筑物平面圖、剖面圖。②事故時人員位置及疏散(活動)圖。③破壞物立體圖或展開圖。④涉及范圍圖。⑤設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡圖等。(4)分析事故原因，確定事故性質(zhì)。通過事故的檢查處理，分析事故原因，總結(jié)教訓(xùn)，制定預(yù)防措施，避免類似事故的重復(fù)發(fā)生；確定事故性質(zhì)，明確事故的責(zé)任人，為依法處理事故提供證據(jù)。1)事故調(diào)查。事故調(diào)查主要是查明事故經(jīng)過，查清造成事故的各種因素，包括人、物、生產(chǎn)管理和技術(shù)管理等方面的問題，經(jīng)過認(rèn)真、客觀、全面、細致、準(zhǔn)確的分析，確定事故的性質(zhì)和責(zé)任。事故調(diào)查分析的目的，是通過認(rèn)真分析事故原因，總結(jié)教訓(xùn)，采取相應(yīng)措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。這是事故調(diào)查分析的宗旨。2)事故分析的步驟。首先是整理和仔細閱讀調(diào)查材料，按國標(biāo)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441)附錄A中提到的受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方法、不安全狀態(tài)和不安全行為等7項內(nèi)容進行分析，確定直接原因、間接原因和事故責(zé)任者。3)事故分析的原則。事故分析應(yīng)堅持“事故原因沒有分析清楚不放過”、“事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過”、“沒有采取切實可行的預(yù)防措施不放過”的三不放過原則。根據(jù)調(diào)查所確定的事實，從直接入手，逐步深入到間接原因。通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故中的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，再根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定主要責(zé)任者。4)事故性質(zhì)。事故的性質(zhì)通常分為三類：①責(zé)任事故即由于人的過失造成的事故。②非直接責(zé)任事故即由于人們不能預(yù)見或不可抗拒的自然條件變化所造成的事故；或是在技術(shù)改造、發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)試驗活動中，由于科學(xué)技術(shù)條件的限制而發(fā)生的無法預(yù)料的事故。但是，能夠預(yù)見并可采取措施加以避免的傷亡事故，或由于沒有經(jīng)過認(rèn)真研究解決技術(shù)問題而造成的事故，不能包括在內(nèi)。③破壞性事故即為達到既定目的而故意制造的事故。對已確定為破壞事故的，應(yīng)由公安機關(guān)和企業(yè)保衛(wèi)部門認(rèn)真追查破案，依法處理。(5)防范措施。根據(jù)對事故原因的分析，制定防止同類事故再次發(fā)生的措施，并應(yīng)定人、定時間，制定完整的糾正預(yù)防措施。同時，根據(jù)事故后果，對事故責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任提出處理意見。對于輕傷、重大未遂事故不可掉以輕心，也應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真地按上述要求查明原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。(6)事故調(diào)查報告。調(diào)查組應(yīng)著重把事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、責(zé)任分析和處理意見以及本次事故教訓(xùn)和改進工作的建議等，以《死亡、重傷事故調(diào)查報告書》的形式寫成文字報告，經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字后報批。如調(diào)查組內(nèi)部意見有分歧，應(yīng)在弄清事實的基礎(chǔ)上，對照政策法規(guī)反復(fù)研究，統(tǒng)一認(rèn)識。對于個別人員持有的不同意見，允許保留，并在簽字時寫明自己的意見。(7)事故的審理與結(jié)案。事故的審理與結(jié)案主要包括以下幾項內(nèi)容：1)事故的審理和結(jié)案的權(quán)限和期限。事故的審理和結(jié)案同企業(yè)的隸屬關(guān)系及干部管理權(quán)限一致。一般情況下，縣辦企業(yè)由地(市)審批；省、直轄市企業(yè)發(fā)生的死亡、重大死亡事故，由主管部門同意，報主管委、辦、廳批復(fù)，由勞動安全監(jiān)察部門提出結(jié)論性意見。但依法應(yīng)由司法機關(guān)處理的除外。一般情況下，傷亡事故處理應(yīng)當(dāng)在90天內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180天。2)事故責(zé)任者的處理。關(guān)于對事故責(zé)任者的處理，根據(jù)其情節(jié)輕重和損失大小，分清責(zé)任者，分清責(zé)任性質(zhì)的主次，予以嚴(yán)肅處理。3)事故檔案。事故教訓(xùn)是用鮮血換來的寶貴財富，應(yīng)予以記載并歸檔保存。這是研究改進措施，進行安全教育，開展科學(xué)研究難得的資料。因此，要把事故調(diào)查處理的文件、圖集、照片、錄像帶、資料等長期完整地保存下來。事故檔案的主要內(nèi)容包括：①職工傷亡事故登記表。②職工重傷、死亡事故調(diào)查報告書，現(xiàn)場勘察資料(記錄、圖紙、照片等)。③技術(shù)鑒定和試驗報告。④物證、人證調(diào)查材料。⑤醫(yī)療部門對傷亡者的診斷結(jié)論及影印件。⑥事故調(diào)查組的調(diào)查報告。⑦企業(yè)或企業(yè)主管部門對事故所做的結(jié)案申請報告。⑧受處理人員的檢查材料。⑨有關(guān)部門對事故的結(jié)案批復(fù)等。7.傷亡事故經(jīng)濟損失的評價從事生產(chǎn)工作發(fā)生的因工傷亡事故不僅造成勞動者的傷亡，而且給國家財產(chǎn)造成重大損失。以往調(diào)查事故只注重傷亡情況，分析處理事故也只著眼于事故的經(jīng)過、原因和責(zé)任劃分等；對事故的經(jīng)濟損失，卻很少認(rèn)真統(tǒng)計，以致不能全面、正確地評價因工傷亡事故和反映事故對經(jīng)濟效益的影響。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，各項管理制度將逐步完善，傷亡事故的管理亦將逐步科學(xué)化。應(yīng)正確評價傷亡事故經(jīng)濟損失及其對經(jīng)濟效益的影響，給各項管理提供科學(xué)依據(jù)和適用方法。按照國標(biāo)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T6421)的規(guī)定，傷亡事故經(jīng)濟損失是指勞動者在生產(chǎn)過程中發(fā)生因工傷亡事故所引起的一切經(jīng)濟損失，包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失兩種。(1)直接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失指因