歷時(shí)八年的重要司法解釋合同法解釋二模板

歷時(shí)八年關(guān)鍵司法解釋——《協(xié)議法》解釋（二）曹守曄

伴隨社會(huì)環(huán)境改變、形勢(shì)發(fā)展和審判實(shí)踐深入深入,新情況新問(wèn)題不停涌現(xiàn)。在這么情勢(shì)下,經(jīng)過(guò)多方調(diào)查、深入研究、反復(fù)論證,在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)基礎(chǔ)上,最高人民法院起草頒布了《相關(guān)適用<中國(guó)協(xié)議法>若干問(wèn)題解釋（二）》。所以,此次司法解釋是對(duì)《協(xié)議法》實(shí)施十年來(lái)和協(xié)議審判實(shí)踐中出現(xiàn)問(wèn)題、碰到難題一次集中梳理和應(yīng)對(duì),是最高人民法院不停提升為民意識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)集中表現(xiàn)。

為表現(xiàn)民意,服務(wù)大局,助推法律,應(yīng)對(duì)危機(jī),最高人民法院日前頒布實(shí)施了《相關(guān)適用<中國(guó)協(xié)議法>若干問(wèn)題解釋（二）》。一、協(xié)議法解釋（二）出臺(tái)背景1、形勢(shì)背景目前,根源于美國(guó)國(guó)際金融危機(jī)仍未見(jiàn)底?？倎?lái)看,國(guó)際金融動(dòng)蕩有可能連續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間,世界經(jīng)濟(jì)也有可能經(jīng)歷較長(zhǎng)低迷和調(diào)整期。受?chē)?guó)際金融危機(jī)爆發(fā)、擴(kuò)散和蔓延沖擊與影響,保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)異常艱巨。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)問(wèn)題和協(xié)議推行困難都已經(jīng)或者可能轉(zhuǎn)化為各類案件進(jìn)入司法領(lǐng)域,各類協(xié)議糾紛展現(xiàn)數(shù)量多、增速快、類型多、法律關(guān)系復(fù)雜、處理難度大等特點(diǎn),已經(jīng)給人民法院審判工作尤其是協(xié)議糾紛案件審判工作帶來(lái)巨大壓力和新挑戰(zhàn)。針對(duì)目前民事審判工作所面臨經(jīng)濟(jì)形勢(shì),最高人民法院以做好國(guó)際金融危機(jī)司法應(yīng)對(duì)工作為關(guān)鍵,努力實(shí)現(xiàn)“為大局服務(wù),為人民司法”。王勝俊院長(zhǎng)在3月17日最高人民法院召開(kāi)學(xué)習(xí)落實(shí)“兩會(huì)”精神大會(huì)上要求必需突出司法服務(wù)關(guān)鍵。要緊緊圍繞“保增加、保民生、保穩(wěn)定”大局,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,維護(hù)社會(huì)友好穩(wěn)定。在全方面做好各項(xiàng)審判工作同時(shí),對(duì)某一時(shí)期帶有普遍性問(wèn)題和案件,要有針對(duì)性地提出司法對(duì)策。目前首要任務(wù)是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法服務(wù)。要深入研究新情況,立刻提出有效處理措施,尤其是對(duì)受金融危機(jī)影響較大協(xié)議糾紛案件等,要進(jìn)行細(xì)化研究,實(shí)施分類指導(dǎo)。前很快,她親自主持審判委員會(huì),討論經(jīng)過(guò)了起草研究工作歷時(shí)8年關(guān)鍵司法解釋:《相關(guān)適用<中國(guó)協(xié)議法>若干問(wèn)題解釋（二）》。該解釋出臺(tái),是最高人民法院今年第二季度工作關(guān)鍵點(diǎn)之一,也是最高人民法院為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法服務(wù)重大舉措。協(xié)議法頒布之初,對(duì)《協(xié)議法》實(shí)施過(guò)程中和審判實(shí)踐中出現(xiàn)急需處理新問(wèn)題,最高人民法院制訂了《相關(guān)適用<中國(guó)協(xié)議法>若干問(wèn)題解釋（一）》。經(jīng)過(guò)近司法實(shí)踐檢驗(yàn),證實(shí)該解釋是完全符合審判實(shí)踐需要,該解釋頒布實(shí)施,首先大大推進(jìn)了《協(xié)議法》實(shí)施,維護(hù)了《協(xié)議法》效力和尊嚴(yán),其次,也為各級(jí)人民法院公正高效審理協(xié)議糾紛案件,提供了明確具體法律依據(jù)。然而,伴隨社會(huì)環(huán)境改變、形勢(shì)發(fā)展和審判實(shí)踐深入深入,新情況新問(wèn)題不停涌現(xiàn)。在這么情勢(shì)下,經(jīng)過(guò)多方調(diào)查、深入研究、反復(fù)論證,在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)基礎(chǔ)上,最高人民法院起草頒布了《相關(guān)適用<中國(guó)協(xié)議法>若干問(wèn)題解釋（二》。所以,此次司法解釋是對(duì)《協(xié)議法》實(shí)施十年來(lái)和協(xié)議審判實(shí)踐中出現(xiàn)問(wèn)題、碰到難題一次集中梳理和應(yīng)對(duì),是最高人民法院不停提升為民意識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)集中表現(xiàn)。2、起草指導(dǎo)思想《協(xié)議法》解釋（二）自初開(kāi)始起草,一直堅(jiān)持解釋以下指導(dǎo)思想:（1）重視解釋正當(dāng)性。以協(xié)議法為基礎(chǔ)依據(jù)?！秴f(xié)議法》解釋（二）以正當(dāng)性為基礎(chǔ)前提,同時(shí)重視增強(qiáng)為大局服務(wù)針對(duì)性和有效性,緊緊圍繞“保增加、保民生、保穩(wěn)定”工作大局,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,維護(hù)社會(huì)友好穩(wěn)定;重視增強(qiáng)司法解釋效果,著眼于從根本上化解矛盾,多做調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解工作,努努力爭(zhēng)取取案結(jié)事了。（2）重視解釋實(shí)踐性。問(wèn)題源于司法實(shí)踐、解釋利用服務(wù)于實(shí)踐。《協(xié)議法》解釋（二）問(wèn)題設(shè)定均來(lái)自實(shí)踐,來(lái)自高級(jí)人民法院,來(lái)自社會(huì)各界。解釋（送審稿）重視設(shè)定條款針對(duì)性和可操作性。注意總結(jié)各級(jí)人民法院審理協(xié)議糾紛案件經(jīng)驗(yàn),吸收以往行之有效司法解釋結(jié)果。避免條文抽象、籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn),努力爭(zhēng)取嚴(yán)謹(jǐn)、明確、具體可行。（3）重視解釋理論性。以協(xié)議法原理為指導(dǎo),注意吸收最新法學(xué)理論結(jié)果,同時(shí)親密結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情和司法實(shí)踐,注意理論創(chuàng)新,同時(shí)避免有立法性質(zhì)或者過(guò)于超前內(nèi)容。（4）重視解釋同一性。在堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā),從目前實(shí)際出發(fā)前提下,充足考慮經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),注意吸收國(guó)外立法例和判例之精華,參考國(guó)際條約,譬如《國(guó)際貨物銷(xiāo)售協(xié)議條約》,兼顧國(guó)際通例,譬如《國(guó)際商事通則》等。（5）依據(jù)中央司法體制和工作機(jī)制改革決定和最高人民法院“三五”改革綱要要求,盡可能避免立法性內(nèi)容,盡可能地避免創(chuàng)設(shè)規(guī)范性質(zhì)條款。避免大而全,強(qiáng)調(diào)司法解釋正當(dāng)性、司法性和務(wù)實(shí)性。二、協(xié)議法解釋（二）特點(diǎn)1、發(fā)揚(yáng)司法民主充足吸收民意在內(nèi)容上,在司法解釋整個(gè)起草過(guò)程中,廣泛征求意見(jiàn)。尤其注意民意溝通,充足表現(xiàn)了民主性。為了增強(qiáng)司法解釋針對(duì)性,起草工作小組除了在參與協(xié)議法立法過(guò)程中注意搜集立法遺留或者遺漏問(wèn)題以外,1999年9月、10月,最高人民法院前后以法辦（1999）186號(hào)通知和法研［1999］118號(hào)通報(bào)要求各高級(jí)人民法院報(bào)送實(shí)施協(xié)議法司法解釋相關(guān)問(wèn)題材料。在歸納、概括各高級(jí)人民法院所提問(wèn)題基礎(chǔ)上,我們對(duì)確有解釋必需問(wèn)題提出初步意見(jiàn),并于1999年11月起草出試擬稿。依據(jù)最高人民法院黨組第一號(hào)《相關(guān)春節(jié)以前要關(guān)鍵抓好幾項(xiàng)工作》要求,起草工作小組持相關(guān)協(xié)議法解釋（二）（試擬稿）,前后征求了海南、廣東、云南三省地方人民法院、銀行、學(xué)者及相關(guān)行業(yè)部門(mén)意見(jiàn),山東、安徽省高級(jí)人民法院及相關(guān)行業(yè)部門(mén)意見(jiàn),北京律師協(xié)會(huì)部分律師意見(jiàn),中國(guó)人民銀行及各商業(yè)銀行總行法律部門(mén)、國(guó)家外匯管理局意見(jiàn),江蘇、江西省高級(jí)法院意見(jiàn),北京市三級(jí)法院審判人員意見(jiàn),國(guó)家法官學(xué)院院長(zhǎng)班部分學(xué)員意見(jiàn),王家福、、江平、梁慧星、王利明等學(xué)者論證意見(jiàn),人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中,廣泛吸收民意。譬如曾經(jīng)聽(tīng)取了中華律師協(xié)會(huì)、北京律師協(xié)會(huì)部分律師意見(jiàn)。司法解釋第五條相關(guān)“當(dāng)事人在協(xié)議書(shū)上摁手印,人民法院應(yīng)該認(rèn)定其含有與簽字或者蓋章相同法律效力”要求則是起源于河北省一位律師提議。該提議在實(shí)踐中確實(shí)存在而且有要求必需性,我們把這些來(lái)自民間提議在充足調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行吸收,表現(xiàn)了司法解釋民主性與人民性。相關(guān)債務(wù)清償?shù)殖浯涡蛞彩且罁?jù)一個(gè)高級(jí)人民法院和北京一位律師提議確定條款。2、堅(jiān)持能動(dòng)司法維護(hù)交易安全前很快,最高人民法院奚曉明副院長(zhǎng)提出能動(dòng)司法理念。金融危機(jī)引發(fā)矛盾糾紛不少都轉(zhuǎn)化為各類訴訟糾紛案件進(jìn)入司法領(lǐng)域,并給人民法院審判、實(shí)施工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。在金融危機(jī)司法應(yīng)對(duì)方面,人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法理念,主動(dòng)維護(hù)國(guó)家金融安全。關(guān)鍵發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)需求表明,主動(dòng)司法治理政策是支持政府實(shí)施應(yīng)對(duì)危機(jī)各項(xiàng)戰(zhàn)略關(guān)鍵保障。尤其是在目前國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩,全球金融危機(jī)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)甚至實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響形勢(shì)下,司法審判在保障和服務(wù)金融業(yè)健康穩(wěn)定運(yùn)行方面職能作用更顯關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì),各級(jí)人民法院共受理一審協(xié)議糾紛案件近300萬(wàn)件,同比上升19.07%,協(xié)議案件數(shù)量占一審全部民商事案件數(shù)量54.20%以上。今年1-3月,四川省全省人民法院實(shí)施案件飆升,協(xié)議糾紛實(shí)施案件與比上升30.1%。3、堅(jiān)持解釋語(yǔ)言大眾化在不會(huì)產(chǎn)生歧義前提下,盡可能通俗易懂,言簡(jiǎn)意賅。對(duì)于人民法院工作來(lái)說(shuō),人民群眾永遠(yuǎn)是第一位。司法解釋現(xiàn)有為審判人員裁判案件提供法律依據(jù)作用,也有宣傳法律、教育群眾意義。加強(qiáng)民意溝通,只能利用人民群眾輕易了解、便于了解、聽(tīng)得清楚、看得明白語(yǔ)言。這也是司法解釋工作把群眾呼聲作為第一信號(hào),把群眾需要作為第一選擇,把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)具體表現(xiàn)。譬如解釋第二條:當(dāng)事人未以書(shū)面形式或者口頭形式簽訂協(xié)議,但從雙方從事民事行為能夠推定雙方有簽訂協(xié)議意愿,人民法院能夠認(rèn)定是協(xié)議法第十條第一款中“其她形式”簽訂協(xié)議。這里用“有簽訂協(xié)議意愿”替換“有合意”,第五條用“當(dāng)事人在協(xié)議書(shū)上摁手印”替換“當(dāng)事人在協(xié)議書(shū)上捺手印”。三、解釋關(guān)鍵內(nèi)容《相關(guān)適用<中國(guó)協(xié)議法>若干問(wèn)題解釋（二）》關(guān)鍵包含協(xié)議法五大問(wèn)題,累計(jì)30個(gè)條文。關(guān)鍵針對(duì)協(xié)議簽訂、協(xié)議效力、協(xié)議推行、協(xié)議權(quán)利義務(wù)終止、違約責(zé)任等作了解釋。綜觀此次司法解釋,彰顯了司法解釋指導(dǎo)性和針對(duì)性,立刻吸收了司法實(shí)踐中主動(dòng)結(jié)果和成熟理論,反應(yīng)了最高人民法院一直堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”工作專題,形成了富有時(shí)代特色多個(gè)“亮點(diǎn)”。1、締約過(guò)失責(zé)任在協(xié)議簽訂方面,明確締約過(guò)失責(zé)任相關(guān)范圍。依據(jù)法律、行政法規(guī)要求須經(jīng)同意或者登記才能生效協(xié)議,負(fù)有辦理同意或者登記手續(xù)當(dāng)事人于協(xié)議成立后怠于辦理同意或者登記手續(xù),將造成協(xié)議不能生效結(jié)果,屬于協(xié)議法第四十二條第（三）項(xiàng)要求“其她違反老實(shí)信用標(biāo)準(zhǔn)”情形,另一方當(dāng)事人可依此主張締約過(guò)失責(zé)任。于此情形,另一方當(dāng)事人能夠請(qǐng)求人民法院判決由其自行辦理同意或者登記手續(xù),以使協(xié)議生效,盡可能地維護(hù)協(xié)議關(guān)系穩(wěn)定。其所以遭受損失能夠向相對(duì)方請(qǐng)求賠償。目前,中國(guó)法律要求應(yīng)該辦理審批或者登記始生效協(xié)議數(shù)量已經(jīng)大大降低,仍有相當(dāng)數(shù)量協(xié)議需要同意或者登記生效。在協(xié)議成立以后,負(fù)有辦理同意或者登記手續(xù)一方當(dāng)事人有意不去或者拖延辦理同意或者登記手續(xù),致使協(xié)議不能生效,往往給另一方協(xié)議當(dāng)事人造成損失,但因?yàn)閰f(xié)議未生效,不能根據(jù)協(xié)議要求負(fù)擔(dān)違約責(zé)任,只能根據(jù)締約過(guò)失要求,列為“其她違反老實(shí)信用行為”,要求其負(fù)擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。2、維護(hù)協(xié)議效力在協(xié)議效力方面,司法解釋嚴(yán)格適用協(xié)議無(wú)效法定條件,效力上堅(jiān)持從寬認(rèn)定有效態(tài)度。譬如,對(duì)協(xié)議必備條款從寬認(rèn)定,對(duì)協(xié)議形式除法律有尤其要求以外不作限制一體認(rèn)可,對(duì)因違反法律行政法規(guī)強(qiáng)制性要求而無(wú)效作了限縮型解釋,對(duì)格式條款無(wú)效從嚴(yán)掌握。效力上采取從寬認(rèn)定,能夠在最大程度上尊重當(dāng)事人意思自治,主動(dòng)促成協(xié)議有效,支持協(xié)議推行,緩解交易鏈條斷裂,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活躍,在金融危機(jī)背景下,這也是一項(xiàng)關(guān)鍵應(yīng)對(duì)方法。3、規(guī)范裁量權(quán)行使3月17日下午,最高人民法院召開(kāi)學(xué)習(xí)落實(shí)“兩會(huì)”精神大會(huì)。最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王勝俊強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)“兩會(huì)”精神,愈加重視規(guī)范司法行為、維護(hù)司法公正;繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)解工作正當(dāng)、自愿標(biāo)準(zhǔn),確保調(diào)解過(guò)程和結(jié)果符正當(dāng)律要求,符合當(dāng)事人意愿;要繼續(xù)規(guī)范裁量權(quán)行使,繼續(xù)推行經(jīng)典案例指導(dǎo)制度,強(qiáng)化二審和再審糾錯(cuò)功效。依據(jù)上述要求,司法解釋在協(xié)議權(quán)利義務(wù)終止方面,依據(jù)協(xié)議法相關(guān)公平標(biāo)準(zhǔn)要求,參考勞動(dòng)協(xié)議法要求,要求了“情勢(shì)變更”制度。其關(guān)鍵處理協(xié)議簽訂后顯失公平問(wèn)題。協(xié)議簽訂時(shí)候是公平,在協(xié)議生效后因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境發(fā)生重大改變,使一方當(dāng)事人遭受重大損害,造成雙方當(dāng)事人顯失公平,根據(jù)實(shí)際情況推行不了,在符合司法解釋要求情形下,審慎、嚴(yán)格地適用情勢(shì)變更標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在,情勢(shì)變更標(biāo)準(zhǔn)在大陸法系絕大部分國(guó)家民法典中都有要求,并被判例所利用。所以,該制度是在認(rèn)真、細(xì)致調(diào)研基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)踐需要被吸收進(jìn)此次司法解釋。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)期,情勢(shì)變更標(biāo)準(zhǔn)適用有著關(guān)鍵價(jià)值。因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)處于高速發(fā)展環(huán)境中,部分從未發(fā)生過(guò)事件、情況層出不窮,如“非典事件”。所以,因?yàn)榍閯?shì)變更而造成協(xié)議推行障礙,困擾著司法實(shí)務(wù)部門(mén)。全球金融風(fēng)暴也驗(yàn)證了我們現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜多變性與不可預(yù)見(jiàn)性。而引入情勢(shì)變更標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值在于,當(dāng)協(xié)議原有利益平衡因經(jīng)濟(jì)猛烈動(dòng)蕩而造成不公正結(jié)果時(shí),施以法律救助。解釋要求嚴(yán)格區(qū)分變更情事與正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間區(qū)分,審慎適用情事變更標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)必需適用情事變更標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁判個(gè)案,要層報(bào)高級(jí)人民法院審查同意,最大程度地避免