安全生產(chǎn)監(jiān)管與應急管理作業(yè)指導書

安全生產(chǎn)監(jiān)管與應急管理作業(yè)指導書TOC\o"1-2"\h\u12259第一章安全生產(chǎn)監(jiān)管概述 4174511.1安全生產(chǎn)監(jiān)管的定義與重要性 4165591.1.1安全生產(chǎn)監(jiān)管的定義 4252761.1.2安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性 4109381.1.3法律法規(guī)體系概述 4106201.1.4主要法律法規(guī) 417779第二章安全生產(chǎn)監(jiān)管機構與職責 550041.1.5安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的設置 5172051.1.6安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的職能 598741.1.7國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的主要職責 694381.1.8?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的主要職責 6293091.1.9市（地級市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的主要職責 6110201.1.10縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的主要職責 727728第三章安全生產(chǎn)監(jiān)管制度與措施 7148761.1.11概述 7257541.1.12安全生產(chǎn)許可證的申請 739501.1.13安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理 877351.1.14概述 8229051.1.15安全生產(chǎn)標準化建設的主要內(nèi)容 8288171.1.16安全生產(chǎn)標準化建設的推進 845181.1.17概述 9308451.1.18安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容 9118101.1.19安全生產(chǎn)責任制的落實 9136681.1.20概述 9130491.1.21安全生產(chǎn)培訓 972631.1.22安全生產(chǎn)考核 109520第四章安全生產(chǎn)預防與控制 10146901.1.23安全生產(chǎn)類型 10142851.1.24安全生產(chǎn)原因分析 10303921.1.25加強安全生產(chǎn)管理 1025301.1.26提高設備設施安全功能 1195581.1.27優(yōu)化作業(yè)環(huán)境 11179371.1.28強化應急救援能力 11299051.1.29應急預案編制原則 11141221.1.30應急預案編制內(nèi)容 11163821.1.31應急預案實施與演練 1117112第五章安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法與檢查 12316111.1.32執(zhí)法程序啟動 126201.1.33執(zhí)法程序實施 12158061.1.34行政處罰 12131271.1.35行政強制措施 12215951.1.36行政約談 12172821.1.37信用懲戒 13144861.1.38現(xiàn)場檢查 1393941.1.39資料審查 1314141.1.40詢問調(diào)查 1376831.1.41數(shù)據(jù)分析 13256821.1.42暗訪暗查 1324578第六章安全生產(chǎn)違法行為查處 13182541.1.43安全生產(chǎn)違法行為的定義 13286131.1.44安全生產(chǎn)違法行為的分類 13212481.1.45安全生產(chǎn)違法行為的認定標準 14277381.1.46安全生產(chǎn)違法行為的舉報 1431631.1.47安全生產(chǎn)違法行為的調(diào)查 1422081.1.48安全生產(chǎn)違法行為的處理 14239751.1.49安全生產(chǎn)違法行為的行政責任 1494661.1.50安全生產(chǎn)違法行為的刑事責任 14204771.1.51安全生產(chǎn)違法行為的民事責任 153957第七章應急管理概述 1513341.1.52應急管理的定義 15262111.1.53應急管理的重要性 1578721.1.54法律法規(guī)體系概述 16144471.1.55法律法規(guī)體系構成 16245071.1.56法律法規(guī)體系實施 165819第八章應急預案制定與實施 1633931.1.57編制目的與原則 16124251.1.58編制內(nèi)容 17260691.1.59演練目的與要求 1734441.1.60演練組織與實施 1744171.1.61評估與改進 18251691.1.62預案實施 18134201.1.63指揮體系 187721第九章應急資源管理與救援隊伍 18289201.1.64概述 18306991.1.65應急資源種類 1857911.1.66應急資源管理措施 19191441.1.67概述 19155311.1.68救援隊伍建設 19159601.1.69救援隊伍管理 19276461.1.70救援隊伍培訓 20248221.1.71救援隊伍演練 201665第十章應急處置與恢復 20199611.1.72預警與信息報告 20161221.1當發(fā)生安全生產(chǎn)或可能發(fā)生的緊急情況時，現(xiàn)場人員應立即啟動預警機制，采取有效措施，并向有關部門報告。 2017111.2預警信息應包括類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍、可能造成的危害等內(nèi)容。 20196031.2.1應急響應啟動 2172462.1根據(jù)嚴重程度，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應等級。 2180892.2應急響應啟動后，各級應急指揮部應迅速組織相關人員、物資、設備投入應急處置工作。 21312772.2.1現(xiàn)場應急處置 21187543.1現(xiàn)場應急處置主要包括現(xiàn)場警戒、人員疏散、處理、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)。 21233003.2應急指揮部應根據(jù)特點，制定具體的應急處置方案，指導現(xiàn)場應急處置工作。 2157433.2.1調(diào)查與處理 2123164.1調(diào)查組應迅速成立，對原因、性質、責任等進行調(diào)查。 2176294.2調(diào)查組應根據(jù)調(diào)查結果，提出處理意見，報請有關部門批準。 21184794.2.1信息發(fā)布與輿論引導 21173535.1信息發(fā)布應遵循及時、準確、公開、透明的原則。 216835.2輿論引導組應加強與新聞媒體、社會公眾的溝通，正確引導輿論，維護社會穩(wěn)定。 2128515.2.1現(xiàn)場救援與救治 21214601.1對受傷人員，應迅速展開現(xiàn)場救治，必要時轉送醫(yī)療機構。 21325551.2現(xiàn)場救援設備、物資應保障充足，保證救援工作順利進行。 21107091.2.1現(xiàn)場控制與清理 21115092.1對現(xiàn)場進行警戒，限制無關人員進入。 21160422.2采取有效措施，控制蔓延，防止次生災害發(fā)生。 2128132.2.1人員疏散與安置 21270413.1事發(fā)地及有關部門應迅速組織人員疏散，保證人員安全。 21274083.2對疏散人員進行妥善安置，提供必要的生活保障。 2156653.2.1物資調(diào)度與保障 21124174.1各級應急指揮部應根據(jù)需求，及時調(diào)度應急物資。 21208864.2保障應急物資的供應，保證應急處置工作順利進行。 2153544.2.1善后處理 22127081.1對造成的損失進行評估，制定恢復重建計劃。 22225361.2對責任人進行追責，依法依規(guī)進行處理。 2274431.2.1基礎設施恢復 22234182.1修復受損的基礎設施，保證正常的生產(chǎn)生活秩序。 2254032.2加強基礎設施的安全檢查，防止類似再次發(fā)生。 22290302.2.1產(chǎn)業(yè)恢復與發(fā)展 22189263.1制定產(chǎn)業(yè)恢復與發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。 2275013.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。 22237333.2.1社會心理干預 22165474.1對影響人員進行心理干預，幫助其走出心理陰影。 226044.2加強心理健康教育，提高社會公眾的心理素質。 22145514.2.1法律法規(guī)修訂與完善 2256045.1根據(jù)調(diào)查結果，修訂相關法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)制度。 22253315.2加強法律法規(guī)的宣傳和培訓，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。 22第一章安全生產(chǎn)監(jiān)管概述1.1安全生產(chǎn)監(jiān)管的定義與重要性1.1.1安全生產(chǎn)監(jiān)管的定義安全生產(chǎn)監(jiān)管，是指國家及各級有關部門和企業(yè)依照法律法規(guī)，對生產(chǎn)過程中的安全風險進行識別、評估、控制，對安全生產(chǎn)活動進行監(jiān)督、檢查、指導，保證生產(chǎn)安全的一種行政管理活動。安全生產(chǎn)監(jiān)管旨在預防和減少生產(chǎn)安全，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。1.1.2安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性（1）維護國家安全和社會穩(wěn)定安全生產(chǎn)監(jiān)管是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要手段。通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，可以有效預防和減少生產(chǎn)安全，降低帶來的負面影響，維護國家的安全和社會的穩(wěn)定。（2）保障人民群眾生命財產(chǎn)安全安全生產(chǎn)監(jiān)管直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，才能保證人民群眾在生產(chǎn)和生活中的安全，提高人民群眾的生活質量。（3）促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)管對于促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，可以提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，為經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。（4）落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任安全生產(chǎn)監(jiān)管有助于落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，應承擔安全生產(chǎn)的主體責任。通過監(jiān)管，可以促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識和管理水平。第二節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)體系1.1.3法律法規(guī)體系概述我國安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)體系，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為核心，包括相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章等。1.1.4主要法律法規(guī)（1）法律《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)監(jiān)管的基本法，規(guī)定了安全生產(chǎn)的基本制度、安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責、安全生產(chǎn)違法行為的法律責任等內(nèi)容。（2）行政法規(guī)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全報告和調(diào)查處理條例》等行政法規(guī)，對安全生產(chǎn)監(jiān)管的具體事項進行了規(guī)定。（3）部門規(guī)章《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)應急預案管理辦法》等部門規(guī)章，對安全生產(chǎn)監(jiān)管的具體操作進行了規(guī)范。（4）地方性法規(guī)和地方規(guī)章地方性法規(guī)和地方規(guī)章根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，對安全生產(chǎn)監(jiān)管的具體事項進行規(guī)定，以適應不同地區(qū)的安全生產(chǎn)需求。通過建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)體系，為我國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力的法律保障。第二章安全生產(chǎn)監(jiān)管機構與職責第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的設置與職能1.1.5安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的設置我國安全生產(chǎn)監(jiān)管機構分為國家、省、市、縣四級，分別對應國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市（地級市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構根據(jù)實際情況，可設立相應的派出機構和派出監(jiān)察員。1.1.6安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的職能（1）組織實施國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策及標準，負責安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。（2）擬訂安全生產(chǎn)規(guī)劃和政策措施，指導協(xié)調(diào)地方安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。（3）負責安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，收集、分析、發(fā)布安全生產(chǎn)信息。（4）組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項整治和隱患排查治理工作。（5）受理安全生產(chǎn)違法行為舉報，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。（6）負責安全生產(chǎn)培訓、考核和認證工作。（7）組織開展安全生產(chǎn)科研和技術推廣工作。（8）負責安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，發(fā)布安全生產(chǎn)報告。（9）指導協(xié)調(diào)應急救援和調(diào)查處理工作。（10）承擔其他安全生產(chǎn)相關工作。第二節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的主要職責1.1.7國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的主要職責（1）擬訂安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策及標準，指導地方安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。（2）組織開展全國性的安全生產(chǎn)大檢查、專項整治和隱患排查治理工作。（3）受理安全生產(chǎn)違法行為舉報，依法查處重大安全生產(chǎn)違法行為。（4）指導協(xié)調(diào)應急救援和調(diào)查處理工作。（5）負責全國安全生產(chǎn)培訓、考核和認證工作。（6）組織開展全國安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，發(fā)布安全生產(chǎn)報告。（7）承擔其他全國性安全生產(chǎn)相關工作。1.1.8?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的主要職責（1）擬訂本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)政策及措施，指導市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。（2）組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)大檢查、專項整治和隱患排查治理工作。（3）受理安全生產(chǎn)違法行為舉報，依法查處重大安全生產(chǎn)違法行為。（4）指導協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應急救援和調(diào)查處理工作。（5）負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)培訓、考核和認證工作。（6）組織開展本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，發(fā)布安全生產(chǎn)報告。（7）承擔其他本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)相關工作。1.1.9市（地級市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的主要職責（1）擬訂本市安全生產(chǎn)政策及措施，指導縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。（2）組織開展本市安全生產(chǎn)大檢查、專項整治和隱患排查治理工作。（3）受理安全生產(chǎn)違法行為舉報，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。（4）指導協(xié)調(diào)本市應急救援和調(diào)查處理工作。（5）負責本市安全生產(chǎn)培訓、考核和認證工作。（6）組織開展本市安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，發(fā)布安全生產(chǎn)報告。（7）承擔其他本市安全生產(chǎn)相關工作。1.1.10縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的主要職責（1）擬訂本縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)政策及措施，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。（2）組織開展本縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)大檢查、專項整治和隱患排查治理工作。（3）受理安全生產(chǎn)違法行為舉報，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。（4）指導協(xié)調(diào)本縣（市、區(qū)）應急救援和調(diào)查處理工作。（5）負責本縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)培訓、考核和認證工作。（6）組織開展本縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，發(fā)布安全生產(chǎn)報告。（7）承擔其他本縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)相關工作。第三章安全生產(chǎn)監(jiān)管制度與措施第一節(jié)安全生產(chǎn)許可制度1.1.11概述安全生產(chǎn)許可制度是我國實施安全生產(chǎn)管理的重要手段，旨在規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，提高安全生產(chǎn)水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)許可制度主要包括企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請、頒發(fā)、管理和使用等內(nèi)容。1.1.12安全生產(chǎn)許可證的申請（1）企業(yè)應具備以下條件：（1）具備合法的生產(chǎn)經(jīng)營資格；（2）具備安全生產(chǎn)條件，包括安全生產(chǎn)管理機構、安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等；（3）具備相應的安全生產(chǎn)投入；（4）具備安全生產(chǎn)應急預案和應急救援能力。（2）企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，應提交以下材料：（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；（2）企業(yè)安全生產(chǎn)條件證明材料；（3）企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（4）企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案及應急救援能力證明材料；（5）其他應當提供的材料。1.1.13安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理（1）安全生產(chǎn)許可證由縣級以上人民安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)，有效期為3年。（2）安全生產(chǎn)許可證不得涂改、出租、出借、轉讓。（3）企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，應按照規(guī)定進行年度審查。第二節(jié)安全生產(chǎn)標準化建設1.1.14概述安全生產(chǎn)標準化建設是指企業(yè)按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，建立和完善安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標準化，提高安全生產(chǎn)水平。1.1.15安全生產(chǎn)標準化建設的主要內(nèi)容（1）安全生產(chǎn)目標；（2）安全生產(chǎn)責任制；（3）安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（4）安全生產(chǎn)投入；（5）安全生產(chǎn)教育和培訓；（6）安全生產(chǎn)應急預案及應急救援能力；（7）安全生產(chǎn)檢查與整改；（8）安全生產(chǎn)處理與分析；（9）安全生產(chǎn)績效評估。1.1.16安全生產(chǎn)標準化建設的推進（1）企業(yè)應制定安全生產(chǎn)標準化建設實施方案，明確工作目標、任務、進度和責任人。（2）企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)標準化建設工作機制，加強組織領導，保證工作落到實處。（3）企業(yè)應加強安全生產(chǎn)標準化建設的宣傳和培訓，提高全員安全生產(chǎn)意識。第三節(jié)安全生產(chǎn)責任制1.1.17概述安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本制度，明確了企業(yè)各級領導和全體員工在安全生產(chǎn)方面的職責，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基石。1.1.18安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容（1）企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)負總責。（2）企業(yè)安全生產(chǎn)委員會主任是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的直接責任人，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。（3）企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門負責企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，對安全生產(chǎn)負具體責任。（4）企業(yè)各部門、車間、班組的負責人對本部門、車間、班組的安全生產(chǎn)負直接責任。（5）企業(yè)全體員工應嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，履行安全生產(chǎn)職責。1.1.19安全生產(chǎn)責任制的落實（1）企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)責任制度，明確各級領導和員工的安全生產(chǎn)職責。（2）企業(yè)應加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的檢查，保證安全生產(chǎn)責任到人。（3）企業(yè)應對違反安全生產(chǎn)責任制的行為進行嚴肅處理，保證安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行力。第四節(jié)安全生產(chǎn)培訓與考核1.1.20概述安全生產(chǎn)培訓與考核是提高企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識和能力的重要手段，有助于企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升。1.1.21安全生產(chǎn)培訓（1）企業(yè)應對新入職員工進行安全生產(chǎn)培訓，使其熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。（2）企業(yè)應定期對全體員工進行安全生產(chǎn)培訓，提高安全生產(chǎn)意識和技能。（3）企業(yè)應針對特殊作業(yè)人員進行專項安全生產(chǎn)培訓，保證其具備相應的安全生產(chǎn)能力。1.1.22安全生產(chǎn)考核（1）企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)考核制度，對全體員工進行安全生產(chǎn)考核。（2）安全生產(chǎn)考核應包括安全生產(chǎn)知識、技能和實際操作等方面。（3）企業(yè)應對安全生產(chǎn)考核不合格的員工進行補考，對仍不合格的員工進行崗位調(diào)整或解除勞動合同。（4）企業(yè)應對安全生產(chǎn)考核結果進行分析，及時發(fā)覺問題，采取整改措施。第四章安全生產(chǎn)預防與控制第一節(jié)安全生產(chǎn)類型及原因分析1.1.23安全生產(chǎn)類型（1）火災：因火源、易燃物質、氧化劑和點火溫度等條件的共同作用，導致火災發(fā)生。（2）爆炸：因氣體、液體或固體物質在瞬間釋放大量能量，導致爆炸發(fā)生。（3）壓力容器：因容器內(nèi)壓力超過設計極限，導致容器破裂或爆炸。（4）電氣：因電氣設備或線路故障，導致電氣火災、電擊等。（5）機械：因機械設備故障、操作不當?shù)仍?，導致機械設備損壞或人身傷害。（6）高處墜落：因高處作業(yè)安全防護措施不到位，導致作業(yè)人員墜落受傷或死亡。（7）中毒：因有毒有害物質泄漏、擴散，導致人員中毒。（8）疫情：因傳染病疫情爆發(fā)，導致人員感染和傳播。1.1.24安全生產(chǎn)原因分析（1）人為因素：操作人員不遵守安全規(guī)程、安全意識淡薄、操作技能不熟練等。（2）設備因素：設備老化、故障、維護保養(yǎng)不到位等。（3）環(huán)境因素：作業(yè)環(huán)境惡劣、自然災害等。（4）管理因素：安全生產(chǎn)管理制度不健全、安全培訓不到位、隱患整改不力等。第二節(jié)安全生產(chǎn)預防措施1.1.25加強安全生產(chǎn)管理（1）完善安全生產(chǎn)責任制，明確各級領導和崗位人員的安全生產(chǎn)職責。（2）制定并落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)措施的執(zhí)行。（3）加強安全培訓，提高員工的安全意識和操作技能。（4）定期開展安全隱患排查，及時整改安全隱患。1.1.26提高設備設施安全功能（1）定期檢查、維修設備，保證設備設施正常運行。（2）對設備設施進行定期檢測、檢驗，保證其安全功能。（3）加強設備設施的維護保養(yǎng)，延長使用壽命。1.1.27優(yōu)化作業(yè)環(huán)境（1）改善作業(yè)環(huán)境，降低安全風險。（2）加強職業(yè)健康監(jiān)測，預防職業(yè)病。（3）制定應急預案，應對突發(fā)事件。1.1.28強化應急救援能力（1）建立健全應急救援組織體系，明確應急救援職責。（2）制定切實可行的應急預案，提高應急預案的實用性。（3）定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。第三節(jié)安全生產(chǎn)應急預案1.1.29應急預案編制原則（1）預案編制應遵循實用性、科學性、完整性和針對性的原則。（2）預案內(nèi)容應包括類型、預警與報告、應急響應、應急處理、恢復與重建等環(huán)節(jié)。1.1.30應急預案編制內(nèi)容（1）類型：明確應急預案所針對的類型及其特點。（2）預警與報告：建立健全預警與報告制度，保證信息及時、準確地上報。（3）應急響應：明確應急響應的組織體系、人員分工、應急措施等。（4）應急處理：針對不同類型，制定具體的應急處理措施。（5）恢復與重建：明確善后處理、恢復生產(chǎn)、重建等工作。1.1.31應急預案實施與演練（1）加強應急預案的宣傳和培訓，提高員工應對突發(fā)事件的能力。（2）定期組織應急預案演練，檢驗預案的可行性和實用性。（3）對應急預案進行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況及時調(diào)整和優(yōu)化。第五章安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法與檢查第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法程序1.1.32執(zhí)法程序啟動安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法程序的啟動，主要基于以下幾種情況：一是依據(jù)法律法規(guī)授權；二是根據(jù)舉報、投訴、移送等線索；三是通過對企業(yè)的日常監(jiān)管發(fā)覺違法行為。1.1.33執(zhí)法程序實施（1）立案：對涉嫌違法的企業(yè)或個人，應當及時立案，明確案件名稱、涉嫌違法行為、涉嫌違法主體等。（2）調(diào)查取證：執(zhí)法人員應當依法進行調(diào)查取證，包括詢問當事人、查閱相關資料、現(xiàn)場勘驗等。（3）聽證：對于重大案件，應當組織聽證，聽取當事人和相關人員的意見。（4）處理決定：根據(jù)調(diào)查取證情況，依法作出行政處罰決定或移送司法機關處理。（5）執(zhí)行：對行政處罰決定，應當及時執(zhí)行，督促企業(yè)或個人改正違法行為。（6）案件歸檔：執(zhí)法程序結束后，應當將案件材料歸檔，以備查閱。第二節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手段1.1.34行政處罰行政處罰是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的主要手段，包括罰款、沒收違法所得、責令改正、吊銷許可證等。1.1.35行政強制措施行政強制措施包括查封、扣押、拘留等，用于制止違法行為，保障執(zhí)法程序的順利進行。1.1.36行政約談行政約談是指監(jiān)管部門與企業(yè)負責人進行面對面談話，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任制。1.1.37信用懲戒對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)或個人，依法納入信用懲戒體系，限制其參與采購、招投標等活動。第三節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查方法1.1.38現(xiàn)場檢查現(xiàn)場檢查是安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要檢查方法，包括對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設備設施、安全管理制度等進行實地查看。1.1.39資料審查資料審查是指對企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理制度、應急預案等資料進行審查。1.1.40詢問調(diào)查詢問調(diào)查是指通過與企業(yè)管理人員、從業(yè)人員交談，了解企業(yè)安全生產(chǎn)情況。1.1.41數(shù)據(jù)分析通過對企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)覺潛在的安全風險，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)改進建議。1.1.42暗訪暗查暗訪暗查是指在不通知企業(yè)的情況下，對企業(yè)進行突擊檢查，以發(fā)覺企業(yè)存在的安全隱患。第六章安全生產(chǎn)違法行為查處第一節(jié)安全生產(chǎn)違法行為的認定1.1.43安全生產(chǎn)違法行為的定義安全生產(chǎn)違法行為是指在安全生產(chǎn)活動中，違反國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，破壞安全生產(chǎn)秩序的行為。1.1.44安全生產(chǎn)違法行為的分類（1）違法生產(chǎn)作業(yè)行為：包括未取得安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)責任制度不健全、安全管理人員配備不足等。（2）違法安全生產(chǎn)管理行為：包括未按照規(guī)定進行安全培訓、未對危險性較大的作業(yè)進行安全管理、未制定應急預案等。（3）違法安全生產(chǎn)設施設備行為：包括使用不符合國家安全標準的設備、設施，未定期進行安全檢查等。（4）違法安全生產(chǎn)報告和處理行為：包括隱瞞、謊報、故意破壞現(xiàn)場等。1.1.45安全生產(chǎn)違法行為的認定標準（1）違反國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準；（2）危害人民群眾生命財產(chǎn)安全；（3）破壞安全生產(chǎn)秩序；（4）具有主觀故意或者過失。第二節(jié)安全生產(chǎn)違法行為的查處程序1.1.46安全生產(chǎn)違法行為的舉報（1）任何單位和個人有權對安全生產(chǎn)違法行為進行舉報；（2）舉報人應當提供真實姓名、聯(lián)系方式和違法行為的具體情況；（3）接受舉報的部門應當對舉報內(nèi)容進行核實，并依法進行處理。1.1.47安全生產(chǎn)違法行為的調(diào)查（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依法對涉嫌安全生產(chǎn)違法行為的單位或個人進行調(diào)查；（2）調(diào)查應當遵循合法、公正、公開的原則；（3）調(diào)查人員應當具備相應的資質和業(yè)務能力。1.1.48安全生產(chǎn)違法行為的處理（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)調(diào)查結果，對安全生產(chǎn)違法行為依法進行處理；（2）處理措施包括：責令改正、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等；（3）對涉及人員傷亡的安全生產(chǎn)違法行為，應當依法進行調(diào)查處理。第三節(jié)安全生產(chǎn)違法行為的法律責任1.1.49安全生產(chǎn)違法行為的行政責任（1）對安全生產(chǎn)違法行為的單位或個人，依法給予行政處罰；（2）行政處罰的種類包括：罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等；（3）對情節(jié)嚴重的安全生產(chǎn)違法行為，可以依法給予行政拘留。1.1.50安全生產(chǎn)違法行為的刑事責任（1）對構成犯罪的安全生產(chǎn)違法行為，依法追究刑事責任；（2）刑事責任包括：拘役、有期徒刑、無期徒刑等；（3）對造成嚴重后果的安全生產(chǎn)違法行為，可以依法從重處罰。1.1.51安全生產(chǎn)違法行為的民事責任（1）對因安全生產(chǎn)違法行為造成他人損害的單位或個人，依法承擔民事責任；（2）民事責任包括：賠償損失、消除危險、恢復原狀等；（3）對涉及人員傷亡的安全生產(chǎn)違法行為，還應當依法承擔醫(yī)療費、喪葬費等費用。第七章應急管理概述第一節(jié)應急管理的定義與重要性1.1.52應急管理的定義應急管理是指在突發(fā)事件或災害發(fā)生之前、之中、之后，采取一系列預防、應對、恢復和重建等措施，以減輕災害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的一種綜合性管理活動。應急管理包括預防、預警、應急響應、救援、恢復和重建等環(huán)節(jié)。1.1.53應急管理的重要性（1）保障人民群眾生命財產(chǎn)安全應急管理的主要目的是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。在突發(fā)事件或災害面前，及時有效的應急管理能夠最大程度地減輕損失，降低災害對人民群眾生活的影響。（2）維護社會穩(wěn)定突發(fā)事件或災害可能導致社會秩序混亂，影響社會穩(wěn)定。應急管理通過有序的組織和協(xié)調(diào)，有助于維護社會穩(wěn)定，保證國家長治久安。（3）提升國家應急能力應急管理是國家應急體系的重要組成部分。加強應急管理，有利于提升國家應對突發(fā)事件和災害的能力，為國家安全和發(fā)展提供有力保障。（4）促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展應急管理有助于優(yōu)化資源配置，提高災害防治能力，減少災害損失。這有利于促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，提高國家整體實力。第二節(jié)應急管理的法律法規(guī)體系1.1.54法律法規(guī)體系概述應急管理的法律法規(guī)體系是指國家為規(guī)范應急管理活動而制定的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件。這些法律法規(guī)為應急管理提供了法律依據(jù)和制度保障。1.1.55法律法規(guī)體系構成（1）法律層面我國應急管理法律法規(guī)體系中的法律主要包括：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》等。（2）法規(guī)層面應急管理法規(guī)主要包括：國務院發(fā)布的《國家突發(fā)事件應對條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全報告和調(diào)查處理條例》等。（3）規(guī)章層面應急管理規(guī)章主要包括：各部門制定的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《安全生產(chǎn)應急預案管理辦法》、《突發(fā)事件應急預案編制導則》等。（4）政策文件層面應急管理政策文件主要包括：國家突發(fā)事件應急預案、國家安全生產(chǎn)應急預案、國家自然災害應急預案等。1.1.56法律法規(guī)體系實施應急管理的法律法規(guī)體系實施需要各級企事業(yè)單位和社會組織共同參與。各級應認真履行應急管理職責，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，保證應急管理工作落到實處。企事業(yè)單位和社會組織應依法履行應急管理責任，積極參與應急管理工作，提高自身應急能力。同時廣大人民群眾應增強法治意識，自覺遵守法律法規(guī)，共同維護社會安全穩(wěn)定。第八章應急預案制定與實施第一節(jié)應急預案的編制1.1.57編制目的與原則（1）編制目的：應急預案的編制旨在明確安全生產(chǎn)的預防、預警、應對和處置措施，保證在突發(fā)發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地進行應急響應，最大限度地減少損失。（2）編制原則：應急預案的編制應遵循以下原則：（1）科學合理：預案內(nèi)容應符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和實際需求。（2）實用性：預案應具有實際可操作性，便于應急響應時快速執(zhí)行。（3）完整性：預案應涵蓋預防、預警、應對、處置等各個環(huán)節(jié)。（4）動態(tài)調(diào)整：預案應根據(jù)實際情況及時更新和完善。1.1.58編制內(nèi)容（1）應急預案的基本內(nèi)容：包括類型、預警與預防、應急響應、救援處置、恢復與重建等。（2）應急預案的具體內(nèi)容：（1）類型：明確可能發(fā)生的安全生產(chǎn)類型，如火災、爆炸、泄漏等。（2）預警與預防：制定預警指標，明確預防措施，保證發(fā)生前及時發(fā)覺并預警。（3）應急響應：明確應急響應的組織體系、應急資源、應急措施等。（4）救援處置：明確救援隊伍、救援設備、救援技術等，保證發(fā)生時迅速、高效地開展救援工作。（5）恢復與重建：明確后的恢復重建計劃，包括生產(chǎn)恢復、環(huán)境治理等。第二節(jié)應急預案的演練與評估1.1.59演練目的與要求（1）演練目的：通過應急預案演練，檢驗預案的實用性、可操作性，提高應急響應能力。（2）演練要求：（1）真實性：演練應模擬真實場景，保證參演人員能夠真實感受到的緊張氛圍。（2）全面性：演練應涵蓋預警、預防、應對、處置等各個環(huán)節(jié)。（3）有序性：演練應按照預案規(guī)定的流程進行，保證應急響應的有序性。1.1.60演練組織與實施（1）演練組織：成立演練指揮部，明確各參演單位職責，保證演練的順利進行。（2）演練實施：按照預案規(guī)定的流程進行，包括預警發(fā)布、應急響應、救援處置等環(huán)節(jié)。1.1.61評估與改進（1）評估內(nèi)容：對演練過程中的組織協(xié)調(diào)、應急響應、救援處置等方面進行評估。（2）評估方法：采用現(xiàn)場觀察、訪談、問卷調(diào)查等方式進行評估。（3）改進措施：根據(jù)評估結果，及時調(diào)整預案內(nèi)容，提高預案的實用性。第三節(jié)應急預案的實施與指揮1.1.62預案實施（1）預案發(fā)布：將預案以文件形式發(fā)布，明確預案的執(zhí)行范圍、執(zhí)行人員等。（2）預案培訓：組織參演人員進行預案培訓，保證其熟悉預案內(nèi)容，提高應急響應能力。（3）預案執(zhí)行：在發(fā)生時，按照預案規(guī)定的流程進行應急響應，保證得到及時、有效的處置。1.1.63指揮體系（1）指揮部：成立應急指揮部，負責應急響應的統(tǒng)一指揮。（2）指揮人員：明確指揮人員的職責，保證指揮體系的順暢運行。（3）指揮手段：采用現(xiàn)代通信手段，保證指揮信息的快速傳遞。（4）指揮協(xié)調(diào)：加強與相關部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，保證應急響應的順利進行。第九章應急資源管理與救援隊伍第一節(jié)應急資源管理1.1.64概述應急資源管理是指在突發(fā)事件發(fā)生時，對應急物資、設備、人員及其他相關資源進行有效整合、調(diào)配與利用，以保證應急救援工作的順利進行。應急資源管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管與應急管理的重要組成部分，對于提高應對突發(fā)事件的能力具有重要意義。1.1.65應急資源種類（1）應急物資：主要包括食品、藥品、醫(yī)療設備、防護用品、救援器材等。（2）應急設備：如應急通信設備、無人機、探測設備、照明設備等。（3）應急人員：包括救援人員、志愿者、專家等。（4）應急資金：用于應急物資采購、設備維護、人員培訓等。（5）應急技術：如遙感技術、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等。1.1.66應急資源管理措施（1）建立應急資源數(shù)據(jù)庫：對各類應急資源進行梳理，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。（2）制定應急資源調(diào)配計劃：根據(jù)突發(fā)事件特點，制定合理的應急資源調(diào)配計劃。（3）加強應急資源儲備：提高應急資源儲備能力，保證突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速投入使用。（4）建立應急資源協(xié)調(diào)機制：加強與相關部門、企業(yè)、社會組織的溝通與協(xié)作，形成合力。（5）開展應急資源調(diào)查與評估：定期對應急資源進行調(diào)查與評估，了解資源現(xiàn)狀及需求。第二節(jié)救援隊伍建設與管理1.1.67概述救援隊伍建設與管理是提高應急救援能力的關鍵。救援隊伍應具備專業(yè)技能、嚴密組織、高效協(xié)同等特點，以保證在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序地開展救援工作。1.1.68救援隊伍建設（1）制定救援隊伍發(fā)展規(guī)劃：明確救援隊伍的發(fā)展目標、任務、規(guī)模等。（2）選拔優(yōu)秀人才：注重選拔具備相關專業(yè)背景、身體素質、心理素質的人員。（3）建立培訓制度：定期對救援隊伍進行專業(yè)技能培訓，提高救援能力。（4）完善激勵機制：設立獎勵政策，激發(fā)救援隊伍的積極性和主動性。（5）強化紀律建設：加強救援隊伍的紀律教育，保證救援行動的有序進行。1.1.69救援隊伍管理（1）建立救援隊伍管理制度：明確救援隊伍的組織架構、職責分工、行動規(guī)范等。（2）加強救援隊伍裝備管理：保