突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下S市應急物流系統(tǒng)建設研究9200字論文

1突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下S市應急物流系統(tǒng)建設研究 1 1 2 2 2 3 6 6 生大量的緊急的民生物資、防控物資需求，如何滿足這種緊急又大量的需求是防控新冠肺炎疫情的關鍵環(huán)節(jié)，這就對應急物流提出巨大挑戰(zhàn)。針對“急”和“亂”這兩個應急物流的主要特點，從業(yè)務、技術、管理(執(zhí)行)三個層面提出建設應急物流系統(tǒng)的新思想，本次研究以菏澤市為例，以構建一個區(qū)域性及社區(qū)的應急響應物流信息平臺為目標，運用大數(shù)據(jù)、AI等技術手段，快速完成物流需求分析，充分應用自動化、智能化和無人機、機器人等先進技術手段，完成應急物流的快速響應。近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)技術水平不斷提高，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等技術的使用，為建立“互聯(lián)網(wǎng)+”應急物流信息平臺提供了基礎條件。智能手機大范圍尤其是區(qū)塊鏈技術應用趨向于成熟，應急救災體系中各參與方的行為可以進行記錄和上鏈，而且記錄的信息是不可以篡改的，可以做到捐贈、參與應急救災活動等信息公開和透明，所以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”建立社會化大應急物流體系的技術條件是可行的。關鍵詞：應急物流系統(tǒng)；智慧物流；信息技術手段2自然災害的發(fā)生往往一開始就伴隨著突發(fā)性與偶然性，于是人類應急干預能力有限，影響了生命財產(chǎn)安全。從物流層面來講，物資在突發(fā)狀況下準時平安送達目的地，著實是一種考驗。例如應急狀況發(fā)生時，人為損而被動封路的情況。此種應急狀況下的物流不同于常規(guī)物流，有著極大的特殊性，是對物流運輸?shù)臉O大考驗。疫情作為一種突發(fā)公共衛(wèi)生針對“急”和“亂”這兩個應急物流的主要特點，從業(yè)務、技術、管理(執(zhí)行)三個層面提出建設應急物流系統(tǒng)的新思想，本次研究以菏澤市為例，以構建一個區(qū)域性及社區(qū)的應急響應物流信息平臺為目標，運用大數(shù)據(jù)、AI等技術手段，快速完成物流需求分析，充分應用自動化、智能化和無人機、機器人等先進技術手段，完成應急物流的快速響應。2020年新冠肺炎疫情，給我們國家經(jīng)濟建設和人民生活帶生大量的緊急的民生物資、防控物資需求，如何滿足這種緊急又大量的需求是防控新冠肺炎疫情的關鍵環(huán)節(jié)，這就對應急物流提出巨大挑戰(zhàn)。但是在這次防控疫和配送等操作方面有些混亂，從這些情況反映出我國應急物資保障能力仍然較薄弱，這跟我國應急物流體系建設不完善有關。這就要求我們要建立較完善和高效的社會化大應急物流體系。2020年新冠肺炎疫情，告訴我們必須建立一個快速反應的現(xiàn)代應急物流體系，該體系應該是多個角色參與、多個環(huán)節(jié)配合、以政府為主導借助互聯(lián)網(wǎng)等先進技術手段形成的公開透明的大體系。對政府而言，由于應急物流具有不可預知性和不確定性、弱經(jīng)濟性和時效性等特點，優(yōu)化應急物流系統(tǒng)有助于在災害到來時動員社會力量，包括物資的供應3慈善機構慈善機構及個人應急儲備倉庫普通物流提供商各級政府指揮平臺醫(yī)療衛(wèi)生--→醫(yī)療物資檢測中心專業(yè)物流提供商物資供應商1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及分析1.3.1政策條件分析4方參與；既考慮到應急物資的保障，又考慮到相關方利益體的利益。要建設社會化大應急物流體系，需要政策上的鼓勵支持。習近平總書記指出要“提高公共衛(wèi)生應急物資保障能力”,“要堅持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，改革疾病預防控制體系，提升疫情監(jiān)測預警和應急響應能力”。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》,提出加快補齊特定領域、特定區(qū)域應急物流設施，提升應急物流保障能力。從以已經(jīng)開始精準布局統(tǒng)一的應急物資保障體系建設，這為社會化大應急物流體系的建設提供政策上的支持。1.3.2技術條件分析近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)技術水平不斷提高，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等技術的使用，為建立“互聯(lián)網(wǎng)+”應急物流信息平臺提供了基礎條件。智能手機大范圍尤其是區(qū)塊鏈技術應用趨向于成熟，應急救災體系中各參與方的行為可以進行記錄和上鏈，而且記錄的信息是不可以篡改的，可以做到可行的(示意圖見圖2)。工廠、中央儲備外省儲備、物資代理商、物資流通企業(yè)、海內(nèi)外捐贈等重點醫(yī)療機構臨時醫(yī)療機構普通收治醫(yī)院省應急物資中心倉市州中心倉市州醫(yī)院市州指定地區(qū)重點社區(qū)重點組織其他收貨人金日方省接管生產(chǎn)工廠協(xié)作工生產(chǎn)廠外省儲備物資本省物資代理商外省物資代理商國內(nèi)捐贈物資國外捐贈物資當應急物資社會分倉物資管理與分配通過一系列物資管理和物資管理平臺高效率完成物質(zhì)管理和分配工作醫(yī)院，市州、重點社區(qū)、重點組織等得到需求滿足，快速應對突發(fā)事件應急指揮部b盤盒咀日→出圖2社會化大應急物流體系示意圖1.3.3研究現(xiàn)狀簡析隨著空氣污染、氣候變暖等情況愈發(fā)嚴重，加上微生物的不斷進化與人口流動愈加頻繁，地區(qū)性疫情突然爆發(fā)后往往很難得到有效的控制，進而會演變成全5球性疫情，這會給公共衛(wèi)生安全、世界經(jīng)濟和人類健康帶來嚴重的危害。因此，疫情的爆發(fā)原因、傳播途徑以及有效的控制手段，正逐漸成為世界各地學者研究的熱點問題。我以疫情、傳染病等關鍵詞在SCI、EI、Elsevier、CNKI等數(shù)據(jù)庫中進行檢索，并對2000-2020年的相關文獻進行整理，發(fā)現(xiàn)世界各國學者在突發(fā)疫情研究領域中發(fā)表論文，在相關文獻的數(shù)量上，中國及歐美國家處于領先的位置。值得說明的是，雖然歐美國家學者發(fā)表了大量的疫情應急相關的文獻，但他們的研究對象卻是非洲、拉丁美洲等落后區(qū)域，而我國學者的相關研究成果主要基于中國的疫情應急背景。應急物流是物流領域的一個新分支，雖然在我國起步已經(jīng)取得很大的進步，自2003年的“非典”后，應急物流在很多重大突發(fā)事件中發(fā)揮了重大作用。但是也存在一些問題，在武漢新型冠狀病毒疫情這突發(fā)公共衛(wèi)生事件中就反映出來，比如運輸供給不足、倉庫貨物短缺，配送不及時、“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化水平低等問題。應急物流體系硬件設施薄弱。型冠狀病毒疫情，因為運輸不暢導致醫(yī)療用品等救援物資不能按時到達。其次是應急物資倉庫儲存分布不合理，體現(xiàn)在空間分布不合理應急物流管理能力較低弱。法規(guī)不健全，無法統(tǒng)一調(diào)度。應急物流強調(diào)的是系統(tǒng)整裝、裝卸、配送等各個環(huán)節(jié)要暢通無阻。由于目前應急物流管理水平較低，導致救援物資、捐贈物資分配不合理、到達不及時、甚至出現(xiàn)哄搶等嚴重問題。應急物流信息化建設滯后。突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害程度大、涉及范圍大，信息不對稱和不透明很容易造信息不透明、信息更新慢、信息反饋滯后等嚴重問題，在武漢新型冠狀病毒疫情中，捐贈物資分配不透明、各種謠言和虛假信息引起恐慌甚至各種質(zhì)疑聲音。應急物流人員專業(yè)水平較低。應急物流人員要有物流專業(yè)知識、要有應急經(jīng)驗、要有應變能力、要有溝通和協(xié)調(diào)能力等。但是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，參加應急物流的人員主要是政府人員、企業(yè)人員、志愿者，部隊人員等，他們?nèi)狈蔽锬芰?，很容易出現(xiàn)緊急物資分配不合理、特殊物資保存不當?shù)葐栴}。62應急物流系統(tǒng)建設研究2.1后疫情時代環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)國家發(fā)展和改革委員會頒布了《應急保障物資分類及產(chǎn)品目錄》,把應急物燃料、工程設備.器材工具照明設備，通訊廣播，交通運輸、工程材料等13類，59小類，237種物資。所以應急物資門類眾多，管理調(diào)度上本身就有不小的挑戰(zhàn)。司機進入高風險地區(qū)運輸完物資后需要隔離14天，這就需要更多的運輸司機來補充，造成運力資源緊張。因此，司機運輸完物資后隔離1調(diào)度增加了難度。疫情期間也存在一定的弊端。幾十公斤以上的物資，因此只能解決小部分的快件送達問題遞包裹手動放置于快遞柜中，快遞柜一般分布于小區(qū)及社區(qū)等人群密集的地區(qū)。資的分配上，初期在社會輿論上造成了一定的負面影響。由于物資分配不均勻.信媒體的監(jiān)督和指責。都極其重大，重要醫(yī)療物資能否及時發(fā)放更關乎城市能多久打贏這場疫情攻堅戰(zhàn)。物資發(fā)放是否公平準確，是否是捐贈人指定的受贈醫(yī)院、人員等更加關乎捐贈人的初心及意愿，在如今網(wǎng)絡媒體及各類自媒體都極其發(fā)達的時代，個人的聲音通過網(wǎng)絡放大傳播，同樣具有廣泛的影響2.2應急物流系統(tǒng)設計2.2.1應急物流系統(tǒng)建設應急物流系統(tǒng)建設過程本質(zhì)上在無人物流配送領域或是智能、零接觸配送領7域的應用延伸，解決城市小區(qū)域基于無人機等技術的配送服務以及整個交互流程的規(guī)劃問題。(1)無人機物流配送多無人機實現(xiàn)物流配送的關鍵點是將物品從集散中心配送到客戶的過程當中，能夠?qū)崿F(xiàn)多無人機的調(diào)度達到資源的最優(yōu)全局配置并且配送使客戶等待時間縮短。物流配送系統(tǒng)會隨著集散中心和客戶的增加，分配方案的求解規(guī)模顯著增加，從宏觀上，需要考慮大范圍下的無人機系統(tǒng)多無人機基地派送問題進行分析，以期望資源充分利用且剩余資源達到平衡；從系統(tǒng)內(nèi)部上看，取件和送件兩個過程的目標是考慮成功率等因素的條件使路徑花費最短。雖然當今世界各大物流公司很多都加入到無人機物流的行業(yè)，在無人機物流的推廣問題上，監(jiān)管環(huán)境一直扮演著最重要的角色?？茖W技術手段的發(fā)展速度快于管理政策上的變革。無人機物流管理存在如下幾個難點：無人機適用于多種航空環(huán)境，這必然需要與飛機、直升機以及其他航空系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。在很多國際化大都市，空域已然十分擁堵，航空管制已經(jīng)接近了最大容量，因而任何一個控制之外的無人機都是一個巨大的威脅。與火車，輪船，汽車不同的是無人機可以在空域內(nèi)的任何位置飛行，航空系統(tǒng)出現(xiàn)的任何錯誤都可能使正在飛行中的無人機墜落。無人機空中系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性應該給予極大重視。監(jiān)管者需要處理的還包括公眾對于無人機的負面情緒。公眾憂慮主要體現(xiàn)在隱私問題上，無人機上配備的相機、各類傳感器可以長時間多視角對公眾隱私造成威脅。當今無人設備物流發(fā)展所遇到的最大的難點，是技術變革總是走在了社會和制度的變革之前，大量的適用技術已經(jīng)成熟，但是他們尚未被公眾接收。在成熟的監(jiān)管制度出臺之前，無人機物流應用還有很長的路要走。各國目前正在加緊無人機政策法規(guī)的制定，而現(xiàn)階段用無人機送快遞的實用性還有待提高。(2)無人配送車城市地區(qū)由于發(fā)展生活的需要，一般都有高密度的道路相互交錯，形成道路網(wǎng)。小區(qū)域無人物流配送一般從固定位置開始，沿著道路行駛，到達指定的目的地把包裹交給用戶。在這個過程中，無人物流配送車需要根據(jù)道路網(wǎng)的拓撲結(jié)構，利用路徑規(guī)劃算法找到最優(yōu)路線。一般把無人配送車固定的裝卸貨物的位置稱為配送站，即配送過程的起點和終點，客戶接收包裹的位置稱為目標點，是配送路線必須經(jīng)過的點(示意圖見圖3)。8當配送過程沒有約束條件時，無人物流配送路徑選擇只需要考慮道路可行性。隨著道路網(wǎng)密度增大，配送過程中的可行路線不止一條。各配送路線的總長度不同，結(jié)合路況得到的總花費時間也不完全相同，如何選擇最優(yōu)路線，需要一定的準則(示意圖見圖4)。結(jié)合無人物流配送的實際，根據(jù)客戶接收時間不同，有些目標點存在時間要求，影響目標點的先后配送順序，從而全局規(guī)劃的結(jié)果不同。同時，在配送起終點、目標點已知的條件下，整體配送路線由兩目標點間的局部最優(yōu)路線組合而來。當無人物流配送車在道路行駛時，也肯定不是理想道路模型，要結(jié)合具體道路路況進行路線設計。9建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，建有常態(tài)的響應機制，應急管理團隊可以24小時訪問和發(fā)布信息。其主要功能應包括：系統(tǒng)對接與信息整合。接口統(tǒng)一，數(shù)據(jù)包括災情通報、物資需求、捐贈要求、庫存公示等。確保所有人在第一時間獲得準確的信息。信息規(guī)范。無論是貨物信息，還是需求信息、捐贈信息、生產(chǎn)信息等，其信息均要求規(guī)范，以便所有關聯(lián)方有規(guī)可循，避免信息不一致。物流跟蹤與信息反饋。貨物捐贈、配送等信息應可以實時跟蹤，一方面避免信息死角，最終用戶可以實時獲得貨物準確到達的時間，另一方面也可以監(jiān)督各相關部門的操作，并防止腐敗。厘清需求，保障重點。本次新冠疫情期間，社會各界紛紛捐贈，由于不清楚真實的需求，缺乏專業(yè)知識，導致很多捐贈品達不到要求或無益于疫情防治，造成很大浪費。信息平臺應對無用物資從源頭上予以拒絕，確保有限的應急物流資源得到有3以菏澤市為例進行應急物流系統(tǒng)設計與研究據(jù)菏澤資料數(shù)據(jù)開放網(wǎng)查閱信息資料得知發(fā)現(xiàn)去年二月中旬至五月期間，菏澤市區(qū)普通社區(qū)物流在末端交付的手段服務對象及優(yōu)缺點以及在疫情中所占的比重、對于公眾期待的無人化智慧物流系統(tǒng)、無人便利店的普及率較低(資料整理見表1)。優(yōu)點缺點送貨上門度與快遞企業(yè)或電商合作的社區(qū)門降低送貨上門的比例客戶體驗差，疫情期間機降低人工成本，保護隱私自助售貨機借助RFID等，商品貨損率較低自助收銀、人臉識別以部分高端社區(qū)場景為與非疫情期間不同，疫情期間的社區(qū)物流運作在末端建設的成本包括：末端投遞點建設成本、定期支付費用：人力成本以及交通成本及非常規(guī)性支出的額外在本次疫情中，物流配送末端交付，85%以上的社區(qū)采用的是居民自提的服務商品配送到物流企業(yè)設立在城市小區(qū)居民樓下的物流儲物柜，然后通過發(fā)送短信通知社區(qū)居民提取自己的商品。物流企業(yè)和社區(qū)物業(yè)進行合作進行共同配送，面臨的問題是兩者之間的利益平衡，處理二者的利益較為復雜。3.2菏澤市應急物流系統(tǒng)優(yōu)化3.2.1系統(tǒng)建設研究應當建立商超社區(qū)物流信息平臺。針對疫情期間，加強服務于社區(qū)物流的企業(yè)之間的合作，考慮建立共同配送信息平臺，也就是社區(qū)物流共同配送模式。首先，菏澤市物流中心通過信息平臺，收集社區(qū)物資需求量信息，然后進行集中采購。對于干線運輸服務商運輸?shù)匠鞘械呢浳镞M行優(yōu)化組合，再集中配送到社區(qū)物流中心；然后由社區(qū)物流中心的工作人員依據(jù)社區(qū)居民的需求，采取統(tǒng)一規(guī)范化的服務模式，由社區(qū)配送服務人員開展相關配送服務(示意圖見圖5)。企業(yè)合作組織運輸企業(yè)合作組織運輸公共信息平臺公共信息平臺圖5城市社區(qū)物流配送模式菏澤市在疫情背景下發(fā)展社區(qū)物流，采用這種模式能夠從多個方面提升供應鏈與物流的效率，政府參與組織，社區(qū)物流服務企業(yè)參與，通過競爭機制，在企業(yè)供應鏈平臺運營過程中，篩選出更優(yōu)質(zhì)，更低成本的供應商，入駐供應商提前在共享倉內(nèi)開始備貨，前置到貨時間。其次，企業(yè)要按照品類劃分共享倉，生鮮與標品要鮮品質(zhì)；分倉+服務站模式，將成本較高的支線物流盡可能集中為成本較低的干線物流，拓展主倉的輻射作用，延伸社區(qū)物流配送的網(wǎng)絡覆蓋視角。最后在信任交付上，要堅持按社區(qū)訂單分揀，提升配送時3.2.2應急物流管理優(yōu)化目前菏澤市應急物流體系建設優(yōu)化主要包括應急物流倉庫與配送體系方面。首先，要對本地的物流資源進行有效登記，以便一旦需求產(chǎn)生，本地政府可以盡快征用。這些資源包括：人力資源、倉庫資源、裝備資源，配送資源等。人力資源方面，可以實施一項應急物流人才庫計劃，即對現(xiàn)有的一線物流人才征用。這樣可以解決應急情況下的人才問題。倉庫資源問題，此前在不同層面提出過“軍民共建”、“平戰(zhàn)結(jié)合”的應急物流建設思想。但這一思想在指導實際操作時遇到了各種各樣的問題，其中最大的問題是遇到應急情況時，如何使得現(xiàn)有的倉庫變得立即可用。因為在平時，這些倉庫應該不是空的。正是基于此，建議應急物流采用的倉庫，應該是體育場、展覽館和配送中心這些可以立即征用的大型場地。主要采用平面堆放，而不追求立體堆放，采用單元化物流，輔助以叉車、無線網(wǎng)絡(這一點非常重要)等，即可立即投入使用。裝備資源問題，重點對當?shù)卦谟玫脑O備，主要是車輛、叉車、地牛、籠車、托關征用的費用可以按照市場價格進行結(jié)算。庫存管理軟件問題，建議從國家層面線上發(fā)布統(tǒng)一的庫存管理系統(tǒng)供各地下載使用，或者采用云技術統(tǒng)一注冊使用，該系統(tǒng)應具備應急條件下快速部署的能力，以解決實際問題。當然，培訓和升級不可避免，這是一個長期的課題。總之，應急物流體系關鍵是要實用。自然災害和疫情有大小之分，有輕重緩急之分，時間地點事先無法確定，這就要求應急物流體系要有很大的適應性和柔性，總之，研究這一體系如何建立有著非常重要的意義。發(fā)生特殊公共衛(wèi)生安全事件期間，研究應急物流系統(tǒng)建設，不僅有利于物流管理行業(yè)領域的進步，更重要的是讓城市居民體驗到高效率、有保障的生活。讓政府的舉措與企業(yè)對應，做好城市應急物流的創(chuàng)新、促活、留就是做好選品與服務的同時，與當?shù)氐禺a(chǎn)商、物業(yè)商形成戰(zhàn)略合作，運用新技術手段發(fā)展智慧物流網(wǎng)絡。便利完善的系統(tǒng)有助于以較低價格獲取社區(qū)內(nèi)場地門店以構建一個區(qū)域性及社區(qū)的應急響應物流信息平臺為目標，運用大數(shù)據(jù)、AI等技術手段，快速完成物流需求分析，再加上平日里就做好完備的應急物流系統(tǒng)管理，災難來臨時就能夠?qū)崿F(xiàn)應急物流的快速響應。同時物流行業(yè)接下來的新發(fā)展方向也是要能夠做到注重延續(xù)疫情催生好的社區(qū)物流企業(yè)之間的供應鏈平臺的建立常態(tài)規(guī)則。[1]潘柳利，王傲霜，張世明.新冠疫情對我國物流供應鏈的影響及應對策略[J].物流技術與應[2]張永領.我國應急物資儲備體系完善研究[J].管理學刊，2010(6):54-57.[3]鄒江，陳俞佳.軍民融合式應急物流體系構建研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2019(33):49-49+54.[4]姚行洲，趙紅梅，閃茜.基于“新零售”的新型生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流配送模式研究[J].商業(yè)經(jīng)濟研[5]梁鍔.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物流管理制度研究[J].中國應急管理科學，2020(7):36-42.[6]李創(chuàng).我國應急物流發(fā)展的主要問題與應對措施研究[J].物流科技，2017,40(3):1-3.[7]周若蘭，鄭琰.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物流管理現(xiàn)狀及問題研究[J].物流科[8]王曉平.我國應急物流發(fā)展問題及對策研究[J].安徽電子信息職業(yè)技術學院學[9]肖長剛.藍黃經(jīng)濟區(qū)冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016(31):24-25.[10]陳小梅，王海靈.疫情下我國國際物流運營模式優(yōu)化研究[J].科技經(jīng)濟市[11]郭朝先.疫情對我國電子信息制造業(yè)發(fā)展的影響及應對[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研[12]丁柯宏.當前國際物流發(fā)展淺議[J].合作經(jīng)濟與科技，2020(20):94-95.[13]劉哲.疫情環(huán)境下智慧物流的作用與發(fā)展趨勢[J].商場現(xiàn)代化，2020(9):26-27.[14]宋雨屏，劉娟，洪飛翔.突發(fā)疫情下應急物流問題與對策研究[J].中小企業(yè)管理與科[15]鄭其明，竇亞芹，鄭明軒.“新零售”背景下智慧物流治理策略探討[J].鐵道運輸與經(jīng)[16]柏勁松.我國電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力探析[J].合作經(jīng)濟與科技，2015(14):37-38.[17]周輝，王光令.社區(qū)物流最后一公里眾包配送研究[J].物流工程與管理，2018,40(9):104-106.[18]馮耕中，孫煬煬.供應鏈視角下新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會的影響[J].西安交通大學學報：社[19]明慶忠，趙建平.新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的影響及應對策略[J].學術探索，2020(3):124-131.[20]浙江省發(fā)展和改革委員會課題組.“新基建”時代推動浙江冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展——“星星冷鏈”模式對浙江冷鏈物流發(fā)展的啟示[J].浙江經(jīng)濟，2020(6):44-46.[21]楊云飛.儲雪儉：后疫情時代，供應鏈物流亟需數(shù)字化重塑[J].中國物流與采[22]張文，樸蓮花，林浚愷，田聰.新冠肺炎疫情對廣州現(xiàn)代物流業(yè)的影響及對策