(完整版)案例：新公共管理的實(shí)踐

新公共管理改革的實(shí)例新西蘭的政府改革背景及原因1、最根本原因是70年代以來(lái)出現(xiàn)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯和嚴(yán)重的政府收支平衡問(wèn)題：新西蘭的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的第20位,政府凈債務(wù)占GDP的比例由1976年的9%上升到1985年的41%。2、1984年上臺(tái)執(zhí)政的新政府意識(shí)到了在經(jīng)濟(jì)管理和政府行政方面進(jìn)行激進(jìn)變革的必要性3、國(guó)際上各種理論思潮的影響和推動(dòng)。這些理論主要包括公共選擇理論、代理理論、管理主義與新公共管理改革內(nèi)容：一、改革政府的商業(yè)性職能:公司化和私有化二、重構(gòu)非商業(yè)性政府部門(mén):職責(zé)分立與功能調(diào)整三、重塑核心政府部門(mén)的管理機(jī)制:績(jī)效管理與產(chǎn)出控制四、革新和突破傳統(tǒng)文官制:績(jī)效協(xié)議、浮動(dòng)工資和任期制五、改革政府的財(cái)政活動(dòng):分權(quán)管理、應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)和報(bào)告責(zé)任制改革之一、改革政府的商業(yè)性職能:公司化和私有化(1985年)1、分離政府組織中的商業(yè)性功能與非商業(yè)性功能2、像成功的商業(yè)企業(yè)那樣經(jīng)營(yíng)國(guó)有部門(mén)3、管理者對(duì)已達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)向部長(zhǎng)負(fù)責(zé),同時(shí),有權(quán)作出各種管理決定4、企業(yè)要在既無(wú)優(yōu)惠又無(wú)負(fù)擔(dān)的情況下參與競(jìng)爭(zhēng),從而使商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為評(píng)價(jià)管理績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)5、企業(yè)的董事會(huì)按私人企業(yè)的原則建立,要任用有商業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理才能的人來(lái)負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理

1986年的《國(guó)有企業(yè)法》是指導(dǎo)該領(lǐng)域改改革的法律文件。政府試圖通過(guò)設(shè)定單一一明確的商業(yè)目標(biāo)、下放權(quán)力和強(qiáng)化監(jiān)督督,來(lái)增進(jìn)管理者的動(dòng)力,從而達(dá)到提高效效率的目的新西蘭對(duì)政府商業(yè)活動(dòng)的改革經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段,公司化階段,1986年開(kāi)始將從事商業(yè)活動(dòng)的政府部門(mén)改組成國(guó)有企業(yè),并將之置于得力的董事會(huì)和管理者手中這些企業(yè)以贏利為運(yùn)營(yíng)目的,不再享有各種保護(hù)和特權(quán),還要像其他私有企業(yè)那樣交納稅金和紅利第二階段是私有化階段,從1989年開(kāi)始私有化追求的目標(biāo)是:進(jìn)一步創(chuàng)新和提高效率，償還債務(wù)以及避免更多的財(cái)政補(bǔ)貼和不當(dāng)投資第三個(gè)階段，從1990年起主要問(wèn)題是如何加強(qiáng)對(duì)具有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的政府事業(yè)單位與自然壟斷型企業(yè)的監(jiān)督和管理改革之二、重構(gòu)非商業(yè)性政府部門(mén):職責(zé)分立與功能調(diào)整(1988年)1、政策與執(zhí)行分立，即政策建議與執(zhí)行這一政策的機(jī)構(gòu)相分離行政機(jī)構(gòu)由于具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而被認(rèn)為是政策建議的最好提供者,但是他們也是在提供服務(wù)的過(guò)程中有著直接的切身利益的一方,因此兩者應(yīng)分開(kāi)2、公共服務(wù)的出資、購(gòu)買(mǎi)與供應(yīng)分立其目的是在向政府內(nèi)部其他機(jī)構(gòu)和公眾提供特定服務(wù)的過(guò)程中,要在政府的出資者、購(gòu)買(mǎi)者和供應(yīng)者的角色之間,形成一種類(lèi)似手與足的合同性安排3、服務(wù)供應(yīng)者之間相互競(jìng)爭(zhēng)可對(duì)提供公共服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)保持一種壓力,使其有動(dòng)力提高效率和效能，這就要求廢除政府的壟斷性保護(hù)和引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制4、重新分配政府各部門(mén)的職責(zé)合并相同職能，避免利益沖突，拆散那些難以管理、缺乏重心、慣于隱瞞信息的大型組織(信息、效率、合作、決策和責(zé)任)改革之三、重塑核心政府部門(mén)的管理機(jī)制:績(jī)效管理與產(chǎn)出控制(1988年和1989年)主要原則:第一,明確組織的戰(zhàn)略性目標(biāo)和操作性目標(biāo)第二,明確議會(huì)、部長(zhǎng)、各委員會(huì)、中央政府機(jī)構(gòu)及管理者在組織中的作用和職責(zé)第三,開(kāi)發(fā)有關(guān)服務(wù)提供、資源管理和財(cái)政狀況的信息第四,明確績(jī)效監(jiān)督的作用和程序第五,為高績(jī)效提供激勵(lì),并用組織目標(biāo)來(lái)統(tǒng)一管理者的利益第六,賦權(quán)于管理者,使其有管理的自由第七,責(zé)任面向結(jié)果,根據(jù)所追求的結(jié)果來(lái)分配資源第一,面向“產(chǎn)出”的撥款制度第二,闡明部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的自主化計(jì)劃(corporateplan)第三,執(zhí)行主管與主管部長(zhǎng)之間的績(jī)效協(xié)議在這三種機(jī)制中,績(jī)效協(xié)議是整個(gè)責(zé)任鏈條上最為重要的一環(huán)新管理機(jī)制的實(shí)現(xiàn),主要依靠的是三種機(jī)制經(jīng)過(guò)改革,新西蘭高級(jí)文官的管理制度主要由以下幾個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成:1、績(jī)效協(xié)議和績(jī)效評(píng)估績(jī)效協(xié)議和績(jī)效評(píng)估是評(píng)價(jià)高級(jí)文官工作業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。評(píng)估結(jié)果對(duì)高級(jí)文官的任職、待遇等都有重大影響2、任期制執(zhí)行主管的任期為五年，沒(méi)有自動(dòng)續(xù)補(bǔ)任期的權(quán)利那些成績(jī)優(yōu)異者最多再任職三年或去申請(qǐng)其他政府部門(mén)的職位當(dāng)年度的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估令部長(zhǎng)感到不滿(mǎn),部長(zhǎng)有權(quán)中止合同的執(zhí)行3、浮動(dòng)工資制能否得到績(jī)效工資及得到多少都要依據(jù)其業(yè)績(jī)表現(xiàn)而定一般的模式是：新任職者能拿到其基本工資的95%,而后由績(jī)效來(lái)決定其績(jī)效工資，其最后報(bào)酬最大可達(dá)到其基本工資的110%改革之四、革新和突破傳統(tǒng)文官制:績(jī)效協(xié)議、浮動(dòng)工資和任期制(1988年)

4、任命私域精英進(jìn)入公共機(jī)構(gòu)高層任職把社會(huì)上最新的思想、觀念和方法引入政府,從而促進(jìn)政府在管理上的革新政府對(duì)這些新的管理者的要求是：在符合公共機(jī)構(gòu)的特殊價(jià)值的前提下,要像私人企業(yè)的經(jīng)理那樣進(jìn)行日常的管理,以便提高政府部門(mén)的績(jī)效質(zhì)量,增強(qiáng)變革的能力在一些部門(mén),執(zhí)行主管開(kāi)始使用來(lái)自私人部門(mén)的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略資源管理5、建立人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃其目的是培養(yǎng)高級(jí)管理人才該計(jì)劃包括了一系列不同等級(jí)的管理培訓(xùn)課程,但更強(qiáng)調(diào)工作培訓(xùn)和日常工作經(jīng)驗(yàn)的積累同時(shí),還強(qiáng)調(diào)在公、私各種部門(mén)任職和學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)改革之五、改革政府的財(cái)政活動(dòng)：分權(quán)管理、應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)和報(bào)告責(zé)任制根據(jù)《公共財(cái)政法》(1989)及其修正案和《財(cái)政責(zé)任法》(1994)1、財(cái)政管理權(quán)下放2、應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)制(AccrualAccounting)核心是根據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系的實(shí)際發(fā)生和影響期間來(lái)確認(rèn)費(fèi)用和收益主要內(nèi)容:凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,不論款項(xiàng)是否收付,都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用處理；反之,即使款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期收付,都不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。[1]3、財(cái)政報(bào)告制它由部門(mén)層級(jí)開(kāi)始,到1992年開(kāi)始擴(kuò)散到整個(gè)政府活動(dòng)中其形式是一個(gè)對(duì)財(cái)政狀況的報(bào)告書(shū)或資產(chǎn)負(fù)債表,使政府能夠了解各部門(mén)管理者控制下的資產(chǎn)和債務(wù)情況,從而對(duì)資源的使用效率進(jìn)行評(píng)估和判斷

[1]

崔金生等主編:《財(cái)經(jīng)辭海》,黑龍江人民出版社。改革成就：公司化改革再加上私有化等其他改革舉措，使得新西蘭經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代中期蒸蒸日上，“在1993年

《世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，新西蘭的政府質(zhì)量在工業(yè)化國(guó)家中排名第一，企業(yè)社區(qū)信心指數(shù)排名第二?！毙挛魈m徹底執(zhí)行局化的改革舉措，為世人所矚目。[1]經(jīng)過(guò)改革,新西蘭的行政效率和經(jīng)濟(jì)效率都被認(rèn)為是處于世界最高水平,是各國(guó)的一個(gè)樣板。同時(shí),新西蘭還被認(rèn)為是世界上最為廉潔的國(guó)家之一。[2][1]

陳振明《當(dāng)代西方政府改革與治理中常用的市場(chǎng)化工具》福建行政學(xué)院·福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)[2]

薛凱《改革政府，新西蘭的經(jīng)驗(yàn)》中國(guó)行政管理1998年第12期新西蘭取得如此巨大的成就的原因分析：1、新西蘭是個(gè)新興小國(guó),其治理并不復(fù)雜。在許多公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和委托—

代理理論的應(yīng)用就顯得輕而易舉。而美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)都是大國(guó)，且歷史都比較悠久，政府各項(xiàng)治理措施都有很強(qiáng)的歷史慣性，進(jìn)行改革會(huì)面臨更多的困難2、新西蘭是中央集權(quán)的國(guó)家，中央政府對(duì)國(guó)家事務(wù)有強(qiáng)有力的影響，各項(xiàng)改革措施能得到比較有效的實(shí)行。而像美國(guó)這樣的分權(quán)國(guó)家，各級(jí)政府部門(mén)以及立法、司法和行政部門(mén)都有自己的利益和考量，使得比較激進(jìn)的改革措施難以通過(guò)和實(shí)施3、為了有效推行改革，新西蘭特別做了很多立法工作。如《國(guó)有企業(yè)法》（1986）《公共財(cái)政法》(1989)及其修正案和《財(cái)政責(zé)任法》(1994)等法律。這些都使得改革有了堅(jiān)實(shí)的法律保障新公共管理在加拿大的失敗一、沃特盧案研究90年代末,當(dāng)市政府的官員們?cè)噲D尋找一些創(chuàng)新性方法來(lái)為一項(xiàng)耗資4900萬(wàn)加元的中心娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行融資時(shí),公私伙伴關(guān)系成為了他們的選項(xiàng)然而，與政府合作的MFP公司實(shí)際上只是一個(gè)金融中介,

自身無(wú)法提供貸款**后來(lái)的司法調(diào)查發(fā)現(xiàn),MFP

銷(xiāo)售人員和沃特盧市高級(jí)官員

(特別是財(cái)務(wù)主管和市政主管)

之間存在著長(zhǎng)期的并日益密切的關(guān)系二、多倫多案研究1997年,安大略省議會(huì)將多倫多市政府和其它六個(gè)政府組織合并成一個(gè)新的市政府。新政府在1998年1月正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)政府官員們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有意識(shí)到,將七個(gè)不同的組織糅合起來(lái)同時(shí)還要保證政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要面臨多么大的挑戰(zhàn)一項(xiàng)對(duì)多倫多市1998年至2002年政府采購(gòu)的司法調(diào)查報(bào)告中有兩個(gè)重要事件：

1.1998年8月,多倫多市為了征收財(cái)產(chǎn)稅決定購(gòu)買(mǎi)一套計(jì)算機(jī)軟件程序。市政財(cái)務(wù)主管幾乎是一手促成了政府從一個(gè)小公司購(gòu)買(mǎi)軟件,而這家公司的頭頭和她保持著長(zhǎng)期的“親密關(guān)系”

2.1999年7月,市議會(huì)決定從MFP租用計(jì)算機(jī)設(shè)備。有證據(jù)顯示至