河南鄭汴洛旅游一體化的規(guī)劃條件和對策探討

河南鄭汴洛旅游一體化的規(guī)劃條件和對策探討【摘要】各地區(qū)之間旅游競爭已經(jīng)不僅僅是景點的競爭,已拓展到線路競爭、區(qū)域整體實力的競爭。鄭州、開封、洛陽作為河南三大旅游城市,無論在政府政策支持上,還是在旅游資源條件和交通地理上,都擁有一體化發(fā)展的優(yōu)勢。目前鄭州、開封、洛陽旅游一體化發(fā)展過程中還存在諸如旅游管理權(quán)限需要理順、旅游營銷亟待統(tǒng)一策劃、旅游資源需要有效整合、整體旅游形象有待精心培育等許多問題?？赏ㄟ^制定旅游一體化發(fā)展的法律法規(guī)、建立旅游一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制、建立共同的信息市場、加快旅游市場整合和創(chuàng)建區(qū)域旅游品牌等措施來加快鄭汴洛旅游一體化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄭汴洛；旅游一體化；規(guī)劃；市場整合

鄭州、開封、洛陽作為河南的三大旅游城市,都擁有著極其豐富的旅游資源:鄭州是河南省的省會,是河南的政治、經(jīng)濟、文化中心;開封在歷史上也曾經(jīng)作為古代和近代政府所在地,也曾經(jīng)是河南乃至中國的政治、經(jīng)濟、文化中心;洛陽曾是九朝古都,其在歷史上的地位更是不言而喻。悠久的歷史和燦爛的文化使得這三座城市都留下了寶貴歷史的痕跡,擁有大量豐富的文物古跡,給三個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。但另一方面,若論單個景點的影響力,這三個旅游地的發(fā)展還是存在著很大的不足。如三地利用其在資源、地理、交通上的優(yōu)勢,再加上政府政策的支持,聯(lián)合開展旅游,實現(xiàn)鄭汴洛旅游一體化發(fā)展,不僅能對三地的旅游起到巨大的推動作用,還將帶動整個河南旅游業(yè)的發(fā)展。

一、區(qū)域旅游一體化的概念及理論基礎(chǔ)

各地區(qū)之間旅游競爭已經(jīng)不僅僅是景點的競爭,已拓展到線路競爭、區(qū)域整體實力的競爭。越來越多的事例都昭示我們:只能從整體的資源中受益,而不可能從資源的分割中得到真正的利益。如果區(qū)域之間不在資源開發(fā)、宣傳促銷、市場準入、經(jīng)營管理、接待服務(wù)等方面進行卓有成效的合作,人們的旅游活動受阻或不順,必然影響旅游的質(zhì)量。因此,旅游業(yè)正顯示出合作則共贏,分割則同輸?shù)内厔?。區(qū)域旅游一體化是中國國內(nèi)旅游業(yè)逐步從粗放經(jīng)營的初級階段走向成熟的標志。

1、區(qū)域旅游一體化的概念

關(guān)于區(qū)域旅游一體化的概念,理論界的理解是:地域上接近的兩個或兩個以上的國家和地區(qū)之間建立緊密的旅游聯(lián)合,實行統(tǒng)一的旅游政策,合理高效的配置旅游資源,以利于各國和各地區(qū)旅游業(yè)的共同發(fā)展。在旅游業(yè)由單一的國家或地區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為一個共同的旅游區(qū)域的過程中,重點是要消除妨礙旅游資源在區(qū)域內(nèi)共享的障礙,發(fā)揮各自旅游資源的集聚優(yōu)勢,并利用地域優(yōu)勢,加強該區(qū)域旅游業(yè)整體相對于其他旅游區(qū)域的競爭力,從而促進區(qū)域內(nèi)旅游資源的分工、協(xié)作,發(fā)揮強大的規(guī)模經(jīng)濟效益。

從對區(qū)域旅游一體化的概念中我們就可以看出,區(qū)域旅游一體化,就要按照其自然地理的聯(lián)系、旅游資源的互補性、文化傳統(tǒng)的相似性等客觀的內(nèi)在要求,相互間通過契約或協(xié)議使得旅游資源及其資金、人員實現(xiàn)自由流動、自由整合、自由配置,以實現(xiàn)各成員及區(qū)域旅游經(jīng)濟利益最大化,進而推動地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

2、區(qū)域旅游一體化的理論基礎(chǔ)

(1)“核心—邊緣”理論

“核心—邊緣”理論是由美國學(xué)者弗里德曼于20世紀60年代提出的。這是一種關(guān)于城市空間相互作用和擴散的理論,解釋了區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變模式,并且該理論在近40年的應(yīng)用和發(fā)展過程中得到了不斷的驗證、充實和調(diào)整。核心—邊緣理論用在區(qū)域旅游合作上,可以通過建立旅游共同通道,打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃分的束縛,實現(xiàn)資源—產(chǎn)品—市場共軌發(fā)展,形成多層次的結(jié)構(gòu),區(qū)域旅游呈現(xiàn)出由核心向邊緣逐漸減弱的次序,但整體區(qū)域旅游競爭力增強的情況。

(2)區(qū)位理論

區(qū)位論是研究經(jīng)濟行為的空間選擇和空間內(nèi)經(jīng)濟行為組合的理論,是經(jīng)濟地理學(xué)以及區(qū)位經(jīng)濟學(xué)的核心理論之一,由于區(qū)域旅游合作同樣涉及到空間選擇與空間組合的問題,區(qū)位理論就成為區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)理論之一。區(qū)域理論發(fā)展經(jīng)歷了漫長的歷史過程,與現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。與早期杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論和韋伯的工業(yè)區(qū)位理論的非戰(zhàn)略性不同,現(xiàn)代的區(qū)域理論則是戰(zhàn)略性的,要求區(qū)位主體在決策過程中考慮主體之間的戰(zhàn)略互動行為及其相互之間的影響。

二、鄭汴洛旅游一體化發(fā)展的基礎(chǔ)

1、鄭汴洛旅游一體化的優(yōu)勢

(1)資源優(yōu)勢

首先來說鄭州,鄭州是河南的省會,是一座新興的城市,也是歷史悠久的古都,鄭州有世界地質(zhì)公園、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)中岳嵩山,有以少林功夫名揚天下的少林寺,有可以領(lǐng)略母親河神韻、體味六千年黃河文化的黃河游覽區(qū),還有鄭韓故城、大河村遺址、商城遺址、裴李崗遺址等眾多名勝古跡,其中有34處被國務(wù)院列為全國重點文物保護單位。

其中,鄭州旅游最具影響力的要數(shù)少林寺了。其次說開封,開封是河南省僅次于鄭州、洛陽的第三大省轄市,開封歷史悠久,在歷史上開封在宋代最為繁華,也使得開封的大量歷史文化遺產(chǎn)都保留宋都風(fēng)貌。

目前,開封市有名勝古跡景點187處,其中有12處是全國重點文物保護單位,

包公祠、清明上河園、相國寺、龍亭公園被評為國家4A級的旅游景點,這些景點都各具特色,展現(xiàn)出古都風(fēng)貌,濃郁的歷史文化氛圍還使得開封獨特的飲食文化成為其旅游中的一大亮點。通宵達旦,熱鬧異常的鼓樓夜市更是開封這座古城的一大特色。最后說洛陽,洛陽曾是十三朝古都,在漫長的歷史長河中,洛陽是文人學(xué)者、名人志士云集薈萃之地,素有“洛陽富雄才”“洛陽出才子”,如此燦爛悠久的歷史使得洛陽以其名勝古跡薈萃而著稱于世,這里有世界文化遺產(chǎn)龍門石窟,有白馬寺和齊云塔,有洛陽漢魏故城、洛陽隋唐古城等眾多的文物遺址遺跡。洛陽還有眾多的山水自然景觀,如花果山、白云山、雞冠洞等,其中國家森林公園有7處,國家4A級景區(qū)5處。此外,洛陽牡丹使得洛陽成為馳名中外的牡丹城。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢

首先,鄭州處于我國交通大十字架的中心位置,連霍高速公路和107、310、國道都從鄭州穿城而過,鄭州還有中原最大的航空港—新鄭國際機場,目前新鄭國際機場開通航線70余條,通達全國54個省會城市、沿海開放城市和重要旅游城市。鄭州位于河南省的中部,東接開封,西連洛陽,鄭汴洛位于沿黃河一條線上,具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。同時鄭汴洛還有縱橫交錯的鐵路和四通八達的公路,這些共同構(gòu)成了鄭汴洛線狀交通網(wǎng)絡(luò)。鄭州和開封之間的城際公交車已經(jīng)于2006年開通,鄭開大道的順利竣工使得鄭州到開封之間的時間、費用大大降低,為兩地旅游業(yè)的一體化創(chuàng)造了良好的條件,鄭州到洛陽之間也有鄭少洛高速和連霍高速等交通通道。其次,鄭州、開封和洛陽三地的住宿接待設(shè)施也在不斷的完善提高中。

(3)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

首先,三地的住宿業(yè)方面發(fā)展較好。之前我們談到,作為旅游行業(yè)中三大龍頭之一的住宿業(yè)方面,三地的發(fā)展都較為成熟,為三地旅游合作提供了良好的條件。其次,三地的旅行社在數(shù)量、質(zhì)量方面也處于河南省前列。鄭州具有國際旅游社資格的企業(yè)有40余家,而開封有3家,洛陽有20余家,三地旅游車隊的數(shù)量規(guī)模也都擁有較為雄厚的實力。最后,由表1、表2、表3得出的最近三年鄭汴洛GDP和旅游收入的結(jié)果可以看出,鄭州、洛陽無論是GDP還是旅游收入一直都位于河南省前列,而開封的GDP則相對較為落后,因此,把三地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變?yōu)楹献鲀?yōu)勢,對于進一步提升鄭州、洛陽旅游競爭力以及改善開封落后的面貌都有重要的意義。

2鄭汴洛一體化發(fā)展的機遇(1)中部崛起創(chuàng)造契機

促進中部崛起是21世紀中國政府做出的統(tǒng)籌全國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略,中部崛起,旅游先行,旅游業(yè)的發(fā)展,正在成為中部地區(qū)崛起的重要力量。河南位于中原腹地,其良好的區(qū)位優(yōu)勢及旅游資源優(yōu)勢,為它在中部崛起戰(zhàn)略中成為首當(dāng)其沖的受益者打下了良好的基礎(chǔ)。

在促進中部六省崛起的大背景下,2006年3月17日到19日,由國家旅游局,河南省人民政府共同舉辦的“首屆中國中部(河南)旅游交易會暨中部崛起旅游論壇”在鄭州召開,此次會議的召開,為河南區(qū)域旅游合作提供了更加廣闊的發(fā)展空間和機遇,無疑會為鄭汴洛旅游一體化創(chuàng)造了絕佳的契機。鄭州、開封、洛陽三地要利用大環(huán)境的有利條件,實現(xiàn)資源、資金、人力的有效共享,從而真正將三地的旅游發(fā)展捆綁在一起。

(2)政府的大力支持

近年來,河南省政府對發(fā)展旅游業(yè)一直十分重視,尤其重視鄭州、開封、洛陽這一黃金線上的三座城市。2006年,河南省成功舉辦了中部旅游交易會暨中部崛起旅游論壇,組團赴俄羅斯及歐洲其他國家開展宣傳促銷活動,促成鄭州—首爾航線的開通,并組團赴韓國宣傳促銷。政府的支持與推動將為鄭州、開封、洛陽三地旅游一體化創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境,從而有力地促進三地旅游的一體化發(fā)展進程。

三、有悖于鄭汴洛旅游一體化發(fā)展的主要問題

1、旅游管理權(quán)限需要理順

長期以來,我國都是一個實行計劃經(jīng)濟體制的國家,社會經(jīng)濟活動滲透著強烈的地方政府行為,具有強烈的地方利益傾向,生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動常常受到人為的限制和阻隔,這種情況的直接后果就是各地為了本地利益,不惜掠奪資源、爭奪資金和項目,各自為政、互筑壁壘,人為分割市場。

鄭州、開封和洛陽作為不同的行政區(qū),難免會為了各自的利益而不顧區(qū)域整體利益和其他地區(qū)的利益,這嚴重制約了區(qū)域整體旅游一體化的進程,導(dǎo)致區(qū)域旅游合作進程緩慢,并且在旅游投資、資源開發(fā)、項目建設(shè)、市場拓展等方面的競爭激烈;旅游項目重復(fù)建設(shè)多,產(chǎn)品同構(gòu)性大;客源爭奪十分激烈。如果要想真正實現(xiàn)三地旅游一體化,就必須對旅游行業(yè)的管理權(quán)限進行梳理,打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃來對旅游資源和要素進行劃分與管理的習(xí)慣,通過整合區(qū)域旅游資源,開發(fā)一體化的旅游產(chǎn)品,建立共同旅游市場,以實現(xiàn)要素的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化組合。

2、旅游企業(yè)競爭力有待進一步提升

河南位于中國內(nèi)陸中部,經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠滯后于東部沿海地區(qū),因此,其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相對落后于沿海地區(qū),存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟、旅游企業(yè)難以形成規(guī)模等不足。其中鄭汴洛三地的區(qū)域旅游企業(yè)普遍存在“散、小、弱、差”的狀況,規(guī)?；?、集團化、綜合化經(jīng)營程度低,旅游規(guī)模經(jīng)濟不顯著,企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭過度,外部競爭乏力,從而導(dǎo)致了三地的旅游企業(yè)的總體競爭力不強。突出表現(xiàn)為旅行社普遍規(guī)模較小,擴張能力和抵御市場風(fēng)險的能力差;酒店還沒有形成集團化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營格局等。因此,發(fā)展一批具有影響力和實力的旅游企業(yè)對于鄭汴洛旅游業(yè)以及鄭汴洛旅游一體化都著重要的意義。

3、旅游資源需要有效整合

由于傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為基礎(chǔ),使得鄭汴洛三地雖然地理位置具備優(yōu)良的資源組合條件,仍然存在著較為嚴重的各自開發(fā)管理、各自為政的局面。從規(guī)劃到開發(fā)到宣傳營銷都沒有形成聯(lián)合起來共同發(fā)展的情況,依然是“你搞你的,我搞我的”。造成大量的旅游項目重復(fù)建設(shè),旅游資源、人力、物力過度浪費。鄭州、開封和洛陽都擁有極其豐富了旅游資源,但就單個旅游景點的競爭力而言,可以說是嚴重不足的,并且產(chǎn)品特色不突出,不能有效的吸引游客。在這種情況下,需要通過三地的政府、企業(yè)、景區(qū)共同努力,共同構(gòu)建一個旅游規(guī)劃發(fā)展中心。對于區(qū)域內(nèi)的旅游資源,要打破行政區(qū)劃的界限,根據(jù)資源的條件、優(yōu)勢、特點進行統(tǒng)一的規(guī)劃和有效整合,旅游產(chǎn)品開發(fā)亟需大力提升。

四、加快鄭汴洛旅游一體化發(fā)展的策略..

1.制定旅游一體化發(fā)展的法律法規(guī)

鄭汴洛是河南省三大旅游城市,旅游經(jīng)濟發(fā)達,客源市場充足,旅游資源豐富,有得天獨厚的合作基礎(chǔ)和潛力,這為鄭汴洛地區(qū)區(qū)域旅游合作奠定了良好基礎(chǔ)。同時由于不同行政區(qū)劃的緣故,三地在旅游發(fā)展的過程中難免會因為各地政府意見不一而處于困境,因此要在共循科學(xué)的游戲規(guī)則下,制定三地旅游業(yè)一體化發(fā)展的法律法規(guī),有序競爭、主動合作,以達到良性競爭、共贏的目的。在此基礎(chǔ)上要建立動態(tài)的既有良性競爭又有高效合作的新機制,只有在這一“共贏”理念的指導(dǎo)下,只有擁有對三地都適合的發(fā)展規(guī)則和標準,才能“破壁互融”,拋棄狹隘的地方保護及惡性競爭,達到“雙贏”與“多贏”的目的。

2.建立旅游一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制

我國旅游業(yè)一直是以行政區(qū)劃進行管理,在這種情況下,由于合作各方存在追求利益最大化的現(xiàn)實,難免會出現(xiàn)利己損人的事情,因此,旅游區(qū)域合作必須基于各地的共同利益之上。所以,在鄭汴洛旅游一體化的進程中,要想真正打破行政區(qū)劃管理帶來的弊端,必須建立鄭汴洛旅游一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制,成立鄭汴洛旅游一體化發(fā)展建設(shè)小組。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)人員組成上要充分考慮三地具體情況和鄭汴洛整體旅游發(fā)展情況和目標而進行合適的安排,工作人員應(yīng)多由河南省或鄭汴洛三地各級官員和業(yè)界專家學(xué)者組成,必要時可請國內(nèi)外知名專家學(xué)者擔(dān)當(dāng)顧問。各合作成員在共同發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)的前提下,通過協(xié)商制定利益分享機制,以實現(xiàn)區(qū)域旅游利益在各合作成員之間的合理分配,為區(qū)域旅游業(yè)的健康發(fā)展提供可靠保證。

3.加快旅游市場整合

鄭汴洛三地旅游一體化發(fā)展不僅要在宏觀層面上得到制度、政策的支持與推動。也需要推進其市場的整合,可以由政府、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會共同構(gòu)建統(tǒng)一的鄭汴洛旅游市場網(wǎng)絡(luò)。主要措施可以包括統(tǒng)一三地旅游市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè);聯(lián)合宣傳促銷,打造鄭汴洛三地旅游品牌;聯(lián)合開發(fā)旅游資源及產(chǎn)品;設(shè)立旅游接待與集散中心;設(shè)立旅游代辦或分支機構(gòu)等