MZ-T 行業(yè)協(xié)會商會自身建設指南-編制說明

中華人民共和國民政行業(yè)標準

《行業(yè)協(xié)會商會自身建設指南》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

根據民政部辦公廳關于印發(fā)《2021年民政部標準制定計劃》的通知（民辦發(fā)

〔2021〕16號），本項任務由民政部社會組織管理局申報的《行業(yè)協(xié)會商會管理指

南》行業(yè)標準計劃獲得立項批準，項目計劃編號MZ2021-T-004。

（二）編制背景

近年來，我國社會組織發(fā)展迅速。截至2023年6月，全國登記的社會組織約

90萬家，從業(yè)人員約1200萬人。各類社會組織在促進經濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、

創(chuàng)新社會治理、提供公共服務和擴大對外交往等方面發(fā)揮了重要作用，已經成為中

國特色社會主義現代化建設不可或缺的重要力量。黨的十九屆五中全會審議通過的

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標

的建議》，對社會組織適應新發(fā)展要求、提升服務質量、參與基層治理等提出了明確

的要求。黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要

任務，并多次對社會組織工作和作用發(fā)揮作出明確部署。面對新形勢新任務，民政

部社會組織管理局在強化黨建引領、完善法規(guī)制度、加強監(jiān)管和服務、扶持社會組

織發(fā)展等方面開展了大量工作，印發(fā)了《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》，為未來一

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段時間內我國社會組織管理和發(fā)展提供了重要指引。

“十四五”期間，我國社會組織發(fā)展將從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好

不好”轉變，進入質量、結構、規(guī)模、速度、效益和安全相統(tǒng)一的高質量發(fā)展時期。

加強社會組織自身建設是一切發(fā)展的前提。在實踐基礎上，適時制定社會組織自身

建設標準，圍繞細化基礎條件要求、堅持黨的領導、規(guī)范業(yè)務活動開展、承接政府

公共服務、防范化解風險、加強外部反饋和監(jiān)督等方面系統(tǒng)歸納相關法規(guī)和政策要

求，總結推廣社會組織運作管理中的有益經驗，是提升社會組織運行科學性、規(guī)范

性和有效性的重要手段。同時，持續(xù)深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關

于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》等部署要求，并結合

民政部、國家標準委《關于加快推進民政標準化工作的意見》有關規(guī)定，開展行業(yè)

標準的編制工作，對于服務社會組織發(fā)展、支持社會組織加強自身建設、正確引導

社會監(jiān)督具有重要意義。

行業(yè)協(xié)會商會是我國社會組織的一種重要表現形式，是聯(lián)系政府和市場主體之

間的橋梁紐帶，在為政府提供咨詢服務、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會

治理、積極參與國際交往、履行社會責任等方面發(fā)揮了積極重要作用。截至目前，

全國已登記的行業(yè)協(xié)會商會約10.3萬家，占社會團體總數37.4萬家的27.4%，在民政

部登記的全國性的行業(yè)協(xié)會商會僅有895家，基本在省市縣部門登記，呈現出數量多、

門類多、層次多、規(guī)模差距大、管理分散等特點。2015年中共中央辦公廳、國務院

辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，在2015年至2018年分三

批開展脫鉤改革試點的基礎上，2019年全面推開脫鉤改革。截至2021年底，全國應

脫鉤行業(yè)協(xié)會商會70612家，已完成脫鉤70428家，完成率99.7%。脫鉤改革推動了行

政機關與行業(yè)協(xié)會商會之間權責重新配置、運行方式再造，實現了“政會分開、管

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辦分離”，重構了行業(yè)協(xié)會商會黨建引領、自律自治、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)指導、社會

監(jiān)督的相結合的新型監(jiān)管體制。黨的十九屆五中全會提出“深化行業(yè)協(xié)會、商會和

中介機構改革”任務，黨的二十大對深化黨和國家機構改革作出重要部署，對理順

行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作管理體制等方面提出明確要求。面對當前行業(yè)協(xié)會

商會雙重管理、直接登記和脫鉤改革的多種管理實際，深化“去行政化”、推進“自

律自治”、加強綜合監(jiān)管和社會監(jiān)督是各級管理機關落實其非營利性、非行政性、

自治性與志愿性基本屬性的重點工作。以標準的形式梳理登記、監(jiān)督和評估的具體

要求，反映當下的實踐經驗，引導其在規(guī)范運作前提下充分發(fā)揮作用迫在眉睫。

二、標準制定原則

本標準按照GB/T20001.7-2020《標準編寫規(guī)則第7部分：指南標準》的要求和

規(guī)定編寫。標準的制定工作遵循了以下基本原則：

1.科學性原則。標準借鑒國際標準化組織（ISO）當前制定管理體系標準采用的

高階結構，以科學的理論和方法為指導，促進行業(yè)協(xié)會商會管理的系統(tǒng)化和持續(xù)改

進。

2.符合相關法律法規(guī)（合法合規(guī)）原則。行業(yè)協(xié)會商會的運行應當符合有關行

政許可、法律法規(guī)和政策性文件的規(guī)定。由于行業(yè)協(xié)會商會的設立原因、類型和歷

史等原因，涉及的行業(yè)和主管部門較多，各項法律法規(guī)和政策存在數量多和交叉的

情況，規(guī)范性是指南標準應用的首要目的，因此標準內容需依據充分，闡述清楚。

3.導向性（促進性）原則。行業(yè)協(xié)會商會的規(guī)模和管理水平差異較大，標準無

法對所有行業(yè)協(xié)會商會的活動進行示范和要求，但可通過通用管理框架的設立和對

關鍵環(huán)節(jié)的指引，促進行業(yè)協(xié)會商會建立一個規(guī)范且能不斷改進的自身能力建設體

系。

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4.實用性原則。行業(yè)協(xié)會商會自身建設指南的編制，在全面、系統(tǒng)地遵循國家

有關政策和法規(guī)要求，明確運作的基本流程和重點內容的同時，需兼顧不同規(guī)模、

不同領域、不同類別行業(yè)協(xié)會商會的情況和特點，以及行業(yè)性管理要求，具有一定

的靈活性和可操作性。

5.等同采用評估指標原則。對經過多年實踐總結和發(fā)布的行業(yè)協(xié)會商會評估指

標，本標準編制過程中對其所要求的內容予以直接采用。

6.有利于擴展兼容原則。充分考慮可擴展性和兼容性，為深化行業(yè)協(xié)會商會改

革發(fā)展、行政監(jiān)管和服務的未來變化預留足夠的擴展空間。

三、標準制定過程

在《指南》標準的編制過程中，我們主要開展了以下五個方面的工作：

1.開展深入調研與資料分析。2020年7月，民政部社會組織管理局正式啟動有

關社會組織管理標準化的研究工作。結合每年確定的社會組織管理工作重點，采取

書面和實地調研相結合的方式，從以下三個方面開展調研：一是社會組織治理的現

狀、內部治理的相關標準和各級民政部門開展的社會組織等級評估實踐活動情況；

二是各類型和規(guī)模的社會組織執(zhí)行有關政策和管理依據情況；三是各類社會組織對

管理相關標準的需求。經過對各級登記管理機關和行業(yè)協(xié)會商會的廣泛調研，形成

了《我國社會組織治理現狀研究報告》。形成在標準化需求以及側重引導和解決問題

兩個方向，約束性要求適度的共識。

2.正式成立標準起草工作組

2020年10月，民政部社會組織管理局在做好前期調研與主要技術研究的基礎

上，按照內部處室管理職責分工，成立標準起草組，制定任務計劃，明確任務分工，

確定主要負責人。

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3.形成標準草案

2020年10月-2021年10月，標準起草組成員基于前期的研究成果，集中進行

了認真討論，特別對框架內容進行了討論，不斷修改完善，形成標準立項建議書和

立項申請草案，向民政部辦公廳進行立項申報工作，并通過專家答辯。項目正式啟

動后，起草組召開了10次網絡會議和8次現場會議對標準內容進行了進一步討論，

對標準結構進行了校準，形成了標準草案稿。

4.形成標準征求意見稿

2021年11月-2022年12月，標準起草組根據各方專家反饋意見，形成征求意

見稿及編制說明。

5.草案制定過程中廣泛征求意見

截至目前，本標準征求意見主要有六個階段：一是2021年2月底，民政部社

會組織管理局組織了來自清華大學、上海交通大學、北京師范大學、北京信息科技

大學、中國電子學會的有關專家對標準草案進行研討；二是2021年10月-12月，

民政部社會組織管理局組織相關處室、有關標準化方面的專家對一些留存的問題進

行商榷，形成討論稿；三是2022年2月，標準起草組向民政部社會組織管理局和民

政部社會組織服務中心內部相關處室征求意見；四是2022年5月-11月，就標準征

求政策法規(guī)司和標準化專家意見；五是2022年12月-2023年3月向各地方社管部

門和部分全國性社會組織征求意見；六是根據2023年6月民政部社會組織管理局局

務會提出的修改意見，對標準進一步修改完善并征求了民政部政策法規(guī)司意見，最

終形成征求意見稿和編制說明。

四、標準主要內容

本標準的基本框架包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總則、能力建設、

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業(yè)務活動開展、防范化解風險、評價和改進8個部分。本標準在起草過程中借鑒了

ISO9000族質量管理體系標準闡述的PDCA模式，借鑒了其高階結構，遵循了“社

會組織評估指標”中的分類方法，并區(qū)分了學術類社會團體應該滿足的法律法規(guī)要

求和推薦其考慮和追求持續(xù)改進的內容。

第1部分“范圍”規(guī)定了本標準的適用范圍。

第2部分“規(guī)范性引用文件”清晰闡述了本標準沒有直接引用其他規(guī)范性文件。

第3部分“術語和定義”列明本標準直接引用了本次社會組織管理系列標準中

的“術語”標準。

第4部分“總則”為行業(yè)協(xié)會商會法人條件和登記管理要求與運作過程提供指

南。同時，對在此過程中，行業(yè)協(xié)會商會與相應主管部門和登記管理部門的工作接

口和具體的行政管理要求也進行了描述。

第5部分“能力建設”采取附錄的形式，分三級指標對行業(yè)協(xié)會商會應當具備

的法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、可持續(xù)發(fā)展、社會互動與合作等5個方面能力

進行具體描述，提供指南。同時，把行業(yè)協(xié)會商會的黨組織建設作為法人治理能力

的一個重要方面，強化黨建引領，確保正確的政治方向，促進行業(yè)協(xié)會商會黨建和

業(yè)務工作相融合。

第6部分“業(yè)務活動開展”為行業(yè)協(xié)會商會的提供服務、反映行業(yè)訴求和權益

保護、行業(yè)自律和誠信建設、制定和實施團體標準、提高國際影響力等業(yè)務活動的

開展提供指南。尤其是，在行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展時期，針對當前有些行業(yè)協(xié)會商

會活動開展不規(guī)范、違規(guī)開展評比達標表彰活動等問題，標準依據2022年新出臺的

《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》（國評組發(fā)〔2022〕3號），在6.1.3中，

對評價評定、信息發(fā)布、認證認可和比賽競賽等活動情形進行了描述，為行業(yè)協(xié)會

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商會開展上述相關活動提供了指引。同時，在6.3行業(yè)自律和誠信建設章節(jié)，采取

附錄的形式，除了對行業(yè)協(xié)會商會的會員管理、收費管理，以及開展行業(yè)自律、維

護市場秩序的內容進行了描述，還對包括違規(guī)開展評比達標表彰活動、違規(guī)收費等

6個方面的禁止性行為作出表述，為行業(yè)協(xié)會商會守住底線、不踩紅線提供了基本

遵循。

第7部分“防范化解風險”，面對新時代社會組織面臨的新風險、新考驗，針

對當前社會組織存在的政治安全、意識形態(tài)、社會穩(wěn)定和經濟領域等方面的風險隱

患，標準對行業(yè)協(xié)會商會開展風險識別和評估，建立重大風險預警機制和突發(fā)事件

應急處理機制等作了描述，引導行業(yè)協(xié)會商會增強風險防范意識，提高風險防范能

力。

第8部分是“評價和改進”，主要是對行業(yè)協(xié)會商會如何開展內、外部評價和實

施改進創(chuàng)新提供了指引。

五、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告、技術經濟論證、預期

的經濟效果

無。

六、采用國際標準和國外先進標準的程度

目前在學術類社會團體管理方面，國內外尚未形成綜合性和通用性相關標準，

本文件可填補此類標準的空白。

七、與現行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準