三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動指南

三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動指南The"ThreeRuralPrecision-PovertyAlleviationandPovertyEradicationActionGuide"isacomprehensivedocumentdesignedspecificallyforruralareas.ItprovidesadetailedroadmapforimplementingtargetedpovertyalleviationanderadicationstrategiesinruralChina.Thisguideisapplicabletovariousruralregionsfacingpovertychallenges,includingmountainous,remote,andunderdevelopedareas.Itoutlineskeyprinciplesandmethodstoensurethatpovertyalleviationeffortsareeffective,sustainable,andtailoredtotheuniqueneedsofeachruralcommunity.Theactionguideemphasizestheimportanceofprecisioninbothpovertyalleviationanderadication.Itsuggestsusingdata-drivenapproachestoidentifyandtargetthemostvulnerableindividualsandhouseholds.Byfocusingonimprovingruralinfrastructure,enhancingagriculturalproductivity,promotingeducationandhealthcareaccess,andfosteringentrepreneurship,theguideaimstocreateanenablingenvironmentthatsupportssustainabledevelopmentandpovertyreductioninruralChina.Toeffectivelyimplementthestrategiesoutlinedintheguide,localgovernmentsandcommunitiesarerequiredtofollowasetofspecificrequirements.Theseincludeestablishingcleargoalsandtimelines,ensuringtransparencyandaccountabilityintheallocationandutilizationofresources,andfosteringcollaborationamongvariousstakeholders.Theguidealsoencouragescontinuousmonitoringandevaluationoftheimplementedmeasurestoensurethatthedesiredoutcomesareachievedandadjustmentscanbemadeasneeded.三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動指南詳細(xì)內(nèi)容如下：第一章精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧概述1.1精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的定義與意義1.1.1精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的定義精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是指以貧困人口和貧困村為工作對象，通過對貧困原因、貧困程度、貧困區(qū)域的精確識別，有針對性地制定和實施扶貧政策和措施，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困村整體脫貧的發(fā)展目標(biāo)。1.1.2精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意義（1）提高扶貧工作的有效性：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧改變了過去“大水漫灌”式扶貧方式，實現(xiàn)了對貧困人口的精確識別和精準(zhǔn)幫扶，提高了扶貧工作的針對性和有效性。（2）促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：通過實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障得到加強，有利于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。（3）縮小城鄉(xiāng)差距：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧有助于縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕。（4）保障國家糧食安全和生態(tài)安全：貧困地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境脆弱，通過實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，可以提高貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障國家糧食安全和生態(tài)安全。（5）提升國家國際形象：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是我國積極參與全球貧困治理、履行國際責(zé)任的重要舉措，有助于提升我國在國際社會的地位和形象。第二節(jié)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策背景1.1.3國際背景在全球范圍內(nèi)，貧困問題一直是國際社會關(guān)注的焦點。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）將消除貧困作為核心目標(biāo)之一，世界各國都在積極推動減貧工作。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，積極參與國際減貧事業(yè)，為全球減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。1.1.4國內(nèi)背景（1）貧困問題仍較突出：雖然我國在扶貧開發(fā)方面取得了顯著成果，但截至2020年，仍有為數(shù)不少的貧困人口和貧困村。特別是深度貧困地區(qū)，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜，扶貧任務(wù)依然艱巨。（2）政策導(dǎo)向：的十八屆五中全會明確提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。這為我國實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了政策導(dǎo)向。（3）政策體系：我國不斷完善扶貧政策體系，制定了一系列針對性的扶貧政策和措施，為實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了有力保障。（4）社會力量參與：在主導(dǎo)下，社會力量積極參與扶貧事業(yè)，形成了企業(yè)、社會組織、公民個人共同參與的大扶貧格局，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了廣泛支持。第二章精準(zhǔn)識別第一節(jié)貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)與程序1.1.5貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)（1）家庭經(jīng)濟(jì)狀況貧困戶識別應(yīng)以家庭經(jīng)濟(jì)狀況為主要標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮家庭收入、財產(chǎn)、消費水平等因素。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入的60%。（2）家庭財產(chǎn)狀況較差，無穩(wěn)定收入來源。（3）家庭消費水平較低，基本生活難以保障。（2）住房條件貧困戶的住房條件應(yīng)滿足以下條件之一：（1）無住房或住房面積不足。（2）住房條件簡陋，存在安全隱患。（3）住房結(jié)構(gòu)不合理，影響居住質(zhì)量。（3）健康狀況貧困戶的健康狀況應(yīng)滿足以下條件之一：（1）家庭成員患有重大疾病，需要長期治療。（2）家庭成員因殘、因病導(dǎo)致勞動力喪失。（3）家庭成員健康狀況較差，影響家庭收入。1.1.6貧困戶識別程序（1）初步篩選根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村居民進(jìn)行初步篩選，確定疑似貧困戶。（2）入戶調(diào)查對初步篩選出的疑似貧困戶進(jìn)行入戶調(diào)查，核實家庭經(jīng)濟(jì)狀況、住房條件和健康狀況等信息。（3）認(rèn)定與公示根據(jù)入戶調(diào)查結(jié)果，對符合貧困戶條件的家庭進(jìn)行認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（4）數(shù)據(jù)錄入與審核將認(rèn)定結(jié)果錄入扶貧信息管理系統(tǒng)，并進(jìn)行審核，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。第二節(jié)貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)與程序1.1.7貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)（1）村級經(jīng)濟(jì)狀況貧困村的識別應(yīng)以村級經(jīng)濟(jì)狀況為主要標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮村集體收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）村集體收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入平均水平的50%。（2）村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏特色產(chǎn)業(yè)。（3）基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，影響村民生產(chǎn)生活。（2）教育狀況貧困村的教育狀況應(yīng)滿足以下條件之一：（1）村小學(xué)教育質(zhì)量較差，師資力量不足。（2）教育設(shè)施簡陋，缺乏必要的教學(xué)設(shè)備。（3）輟學(xué)率較高，影響村民文化素質(zhì)。（3）健康狀況貧困村的健康狀況應(yīng)滿足以下條件之一：（1）村民健康狀況較差，患病率較高。（2）村衛(wèi)生設(shè)施條件較差，醫(yī)療服務(wù)水平低。（3）村民健康意識較弱，缺乏基本的保健知識。1.1.8貧困村識別程序（1）初步篩選根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村村莊進(jìn)行初步篩選，確定疑似貧困村。（2）實地調(diào)查對初步篩選出的疑似貧困村進(jìn)行實地調(diào)查，核實村級經(jīng)濟(jì)狀況、教育狀況和健康狀況等信息。（3）認(rèn)定與公示根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果，對符合貧困村條件的村莊進(jìn)行認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（4）數(shù)據(jù)錄入與審核將認(rèn)定結(jié)果錄入扶貧信息管理系統(tǒng)，并進(jìn)行審核，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。第三章精準(zhǔn)幫扶第一節(jié)幫扶措施的種類與選擇1.1.9幫扶措施的種類（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目的扶持，旨在提高農(nóng)村貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強其自我發(fā)展能力。（2）教育幫扶：通過資助貧困家庭子女就學(xué)、改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施等方式，提高貧困地區(qū)教育水平，阻斷貧困代際傳遞。（3）健康幫扶：加強農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實施健康扶貧政策，降低因病致貧、因病返貧的風(fēng)險。（4）住房保障幫扶：對農(nóng)村貧困家庭的住房進(jìn)行改造，保證住房安全，改善居住環(huán)境。（5）社會保障幫扶：加大對農(nóng)村貧困人口的最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障力度，保障其基本生活。（6）就業(yè)幫扶：通過職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，提高農(nóng)村貧困人口的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。（7）資金支持：為農(nóng)村貧困人口提供小額信貸、財政補貼等資金支持，助力其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)。1.1.10幫扶措施的選擇（1）因地制宜：根據(jù)貧困地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和貧困人口的實際需求，選擇合適的幫扶措施。（2）精準(zhǔn)對接：充分考慮貧困人口的意愿，保證幫扶措施與貧困人口的利益訴求相一致。（3）可持續(xù)發(fā)展：幫扶措施應(yīng)注重長遠(yuǎn)效益，促進(jìn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（4）創(chuàng)新驅(qū)動：結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，摸索創(chuàng)新幫扶模式，提高幫扶效果。第二節(jié)幫扶責(zé)任人與幫扶團(tuán)隊建設(shè)1.1.11幫扶責(zé)任人的確定（1）主導(dǎo)：明確各級及有關(guān)部門在精準(zhǔn)扶貧工作中的責(zé)任，保證幫扶工作落到實處。（2）企業(yè)參與：鼓勵企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）社會力量支持：廣泛動員社會力量，包括社會組織、志愿者等，參與精準(zhǔn)扶貧工作。1.1.12幫扶團(tuán)隊建設(shè)（1）建立專業(yè)團(tuán)隊：組建由農(nóng)業(yè)、教育、健康、社會保障等領(lǐng)域的專業(yè)人才組成的幫扶團(tuán)隊，保證幫扶工作的專業(yè)性。（2）培訓(xùn)與提升：對幫扶團(tuán)隊成員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。（3）協(xié)調(diào)配合：加強各幫扶部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，形成工作合力，提高幫扶效果。（4）考核與激勵：建立幫扶工作考核機制，對表現(xiàn)突出的幫扶團(tuán)隊和個人給予表彰和獎勵。第四章產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一節(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式1.1.13概述產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要手段之一，旨在通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式包括：特色產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等。1.1.14特色產(chǎn)業(yè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)扶貧是指根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場需求，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收益。特色產(chǎn)業(yè)扶貧主要包括：旅游扶貧、文化扶貧、生態(tài)扶貧等。1.1.15農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是指通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧主要包括：設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、養(yǎng)殖等。1.1.16光伏扶貧光伏扶貧是指利用光伏發(fā)電技術(shù)，為貧困地區(qū)提供清潔能源，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。光伏扶貧主要包括：光伏電站建設(shè)、光伏扶貧電站運維等。1.1.17電商扶貧電商扶貧是指利用電子商務(wù)平臺，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入。電商扶貧主要包括：電商平臺建設(shè)、電商培訓(xùn)、電商扶貧項目等。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施與管理1.1.18項目實施（1）項目規(guī)劃：根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，制定產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，明確項目目標(biāo)、實施步驟、資金籌措等。（2）項目申報：按照相關(guān)程序和要求，向部門申報產(chǎn)業(yè)扶貧項目。（3）項目審批：部門對申報的產(chǎn)業(yè)扶貧項目進(jìn)行審批，保證項目符合政策要求。（4）項目實施：根據(jù)項目規(guī)劃和審批要求，組織項目實施，保證項目進(jìn)度和質(zhì)量。1.1.19項目管理（1）項目監(jiān)管：對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施情況進(jìn)行全程監(jiān)管，保證項目按照既定目標(biāo)推進(jìn)。（2）項目評估：對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進(jìn)行定期評估，了解項目實施效果，為項目調(diào)整提供依據(jù)。（3）項目調(diào)整：根據(jù)項目評估結(jié)果，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，保證項目持續(xù)發(fā)揮效益。（4）項目總結(jié)：對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施情況進(jìn)行總結(jié)，為今后類似項目提供經(jīng)驗借鑒。1.1.20政策支持與保障（1）政策宣傳：加強產(chǎn)業(yè)扶貧政策的宣傳，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的政策知曉度。（2）資金支持：加大對產(chǎn)業(yè)扶貧項目的資金投入，保證項目實施的資金需求。（3）技術(shù)培訓(xùn)：加強對貧困地區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。（4）服務(wù)保障：建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)體系，為貧困地區(qū)農(nóng)民提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。第五章教育扶貧第一節(jié)教育扶貧的政策措施教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在通過提升貧困地區(qū)教育水平，切斷貧困代際傳遞的根源。以下是教育扶貧的政策措施：1.1.21政策制定與實施（1）制定針對農(nóng)村貧困地區(qū)的教育扶貧政策，明確目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。（2）建立健全教育扶貧責(zé)任體系，明確各級教育部門和相關(guān)部門的職責(zé)。1.1.22教育資源配置（1）優(yōu)化教育資源配置，保證貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入充足。（2）加大對貧困地區(qū)學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)投入，改善教育教學(xué)條件。（3）加強貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)任教。1.1.23教育扶貧項目（1）開展農(nóng)村學(xué)前教育提升工程，保障貧困地區(qū)兒童接受良好學(xué)前教育。（2）實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高貧困地區(qū)學(xué)生身體素質(zhì)。（3）推進(jìn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，助力貧困地區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。1.1.24教育資助與關(guān)愛（1）對貧困家庭學(xué)生實施教育資助政策，保證不因貧失學(xué)。（2）加強對貧困地區(qū)學(xué)生的關(guān)愛，關(guān)注其心理健康和全面發(fā)展。第二節(jié)教育扶貧的實施與評估1.1.25實施策略（1）因地制宜，制定符合貧困地區(qū)實際的教育扶貧方案。（2）加強部門協(xié)作，形成工作合力，保證教育扶貧政策落地生根。（3）創(chuàng)新教育扶貧模式，發(fā)揮社會力量作用，形成企業(yè)、社會組織共同參與的多元扶貧格局。1.1.26評估體系（1）建立健全教育扶貧評估指標(biāo)體系，涵蓋教育投入、教育質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展等方面。（2）定期開展教育扶貧評估，全面了解貧困地區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r，為政策調(diào)整提供依據(jù)。（3）強化評估結(jié)果運用，對表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人給予表彰，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。通過以上措施，我國教育扶貧工作取得了顯著成效，但仍需持續(xù)加大力度，為貧困地區(qū)教育發(fā)展提供有力保障。第六章健康扶貧第一節(jié)健康扶貧的政策措施健康扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，旨在通過一系列政策措施，改善農(nóng)村貧困地區(qū)居民的健康狀況，提升其生活質(zhì)量。以下是健康扶貧的主要政策措施：（1）基本醫(yī)療保障政策：通過完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保證貧困人口全部納入基本醫(yī)療保障范圍，提高報銷比例，降低貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（2）大病保險政策：對貧困人口實施大病保險政策，提高報銷水平，減輕因重大疾病帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。（3）醫(yī)療救助政策：對貧困家庭中的重病患者實施醫(yī)療救助，通過醫(yī)療救助基金提供經(jīng)濟(jì)援助，保證其基本醫(yī)療需求得到滿足。（4）健康扶貧工程：實施健康扶貧工程，包括健康教育、疾病預(yù)防、基本醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)等，全面提升貧困地區(qū)居民的健康水平。（5）藥品供應(yīng)保障政策：加強對貧困地區(qū)藥品供應(yīng)鏈的監(jiān)管，保證藥品質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定，降低貧困人口用藥成本。（6）基層醫(yī)療服務(wù)提升：加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，使貧困人口能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。（7）健康扶貧人才政策：實施健康扶貧人才政策，通過培訓(xùn)、引進(jìn)等方式，加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。（8）健康扶貧宣傳教育：開展健康扶貧宣傳教育活動，提高貧困地區(qū)居民的健康意識和自我保健能力。第二節(jié)健康扶貧的服務(wù)體系健康扶貧的服務(wù)體系是保證政策措施有效落實的關(guān)鍵。以下為健康扶貧服務(wù)體系的構(gòu)建內(nèi)容：（1）服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建：構(gòu)建以縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)的健康扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證服務(wù)覆蓋到每個貧困家庭。（2）基層醫(yī)療服務(wù)能力提升：通過技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備更新等方式，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力，滿足貧困人口的常見病、多發(fā)病治療需求。（3）疾病預(yù)防控制體系：建立健全疾病預(yù)防控制體系，加強傳染病、慢性病等疾病的預(yù)防和控制，減少因病致貧現(xiàn)象。（4）健康信息管理系統(tǒng)：建立貧困人口健康信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)健康信息的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，為健康扶貧決策提供數(shù)據(jù)支持。（5）醫(yī)療救助機制：完善醫(yī)療救助機制，保證貧困人口在遇到重大疾病時能夠得到及時、有效的救助。（6）健康扶貧服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)：組建專業(yè)的健康扶貧服務(wù)團(tuán)隊，包括醫(yī)生、護(hù)士、公共衛(wèi)生人員等，定期深入貧困地區(qū)提供健康服務(wù)。（7）跨部門協(xié)作機制：建立健全跨部門協(xié)作機制，保證健康扶貧工作與教育、就業(yè)、社會保障等其他扶貧政策的有效銜接。通過以上服務(wù)體系的構(gòu)建，健康扶貧工作將更加精準(zhǔn)、高效，為農(nóng)村貧困地區(qū)居民的健康保駕護(hù)航。第七章住房保障第一節(jié)住房扶貧的政策措施1.1.27政策背景與目標(biāo)住房扶貧作為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，旨在解決農(nóng)村貧困人口住房安全問題，提升其生活質(zhì)量。根據(jù)國家相關(guān)政策和規(guī)劃，住房扶貧政策的主要目標(biāo)是保證到2020年我國農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)住房安全有保障。1.1.28政策措施（1）實施農(nóng)村危房改造工程：對農(nóng)村貧困家庭的危房進(jìn)行改造，保證住房安全。改造工程包括加固、重建、改造三類，根據(jù)實際情況采取相應(yīng)措施。（2）完善農(nóng)村住房保障體系：建立農(nóng)村住房保障制度，對農(nóng)村低收入家庭提供住房租賃補貼、實物配租等保障措施。（3）加大政策扶持力度：對農(nóng)村貧困家庭實施貸款貼息、減免稅費等優(yōu)惠政策，鼓勵其自主建房。（4）優(yōu)化農(nóng)村住房用地政策：保障農(nóng)村貧困家庭住房用地需求，簡化審批程序，降低用地成本。（5）強化技術(shù)支持：推廣農(nóng)村住房建設(shè)新技術(shù)、新材料，提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量和安全水平。第二節(jié)住房扶貧的實施與監(jiān)管1.1.29實施步驟（1）調(diào)查摸底：對農(nóng)村貧困家庭住房情況進(jìn)行全面調(diào)查，明確住房扶貧對象。（2）制定實施方案：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定具體的住房扶貧實施方案，明確改造任務(wù)、資金來源、實施主體等。（3）申報審批：將實施方案報上級部門審批，保證政策的合法性和可行性。（4）組織實施：按照實施方案，組織農(nóng)村危房改造工程，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。（5）督促檢查：對住房扶貧工程進(jìn)行定期督促檢查，保證政策落實到位。1.1.30監(jiān)管措施（1）建立監(jiān)管機制：建立健全住房扶貧監(jiān)管制度，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責(zé)任。（2）強化責(zé)任追究：對住房扶貧工程中的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（3）加大審計力度：對住房扶貧資金進(jìn)行審計，保證資金使用合規(guī)、安全、高效。（4）社會監(jiān)督：鼓勵社會各界參與住房扶貧監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，保證政策實施公正、透明。（5）定期評估：對住房扶貧工程進(jìn)行定期評估，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策體系。第八章就業(yè)扶貧第一節(jié)就業(yè)扶貧的政策措施1.1.31政策背景我國高度重視農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，就業(yè)扶貧作為其中重要的一環(huán)，旨在通過提高農(nóng)村貧困人口的就業(yè)能力，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。在此背景下，各級制定了一系列就業(yè)扶貧的政策措施。1.1.32政策措施（1）實施就業(yè)援助政策：對符合條件的農(nóng)村貧困家庭勞動力，提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。（2）建立就業(yè)扶貧基地：鼓勵企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體吸納農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)，對吸納貧困勞動力達(dá)到一定比例的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策扶持。（3）開展就業(yè)扶貧項目：針對農(nóng)村貧困人口的就業(yè)需求，開發(fā)一批適合他們的就業(yè)項目，如生態(tài)護(hù)林員、鄉(xiāng)村快遞員等，幫助他們實現(xiàn)就地就近就業(yè)。（4）實施技能培訓(xùn)政策：對農(nóng)村貧困家庭勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力，助力精準(zhǔn)脫貧。（5）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境：簡化農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村貧困人口的創(chuàng)業(yè)熱情。（6）建立就業(yè)扶貧信息平臺：通過線上線下相結(jié)合的方式，為農(nóng)村貧困勞動力提供就業(yè)信息，幫助他們及時了解就業(yè)市場動態(tài)。第二節(jié)就業(yè)扶貧的培訓(xùn)與服務(wù)1.1.33培訓(xùn)內(nèi)容（1）職業(yè)技能培訓(xùn)：根據(jù)市場需求，開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，包括家政服務(wù)、電工、焊工、駕駛員等，使農(nóng)村貧困勞動力掌握一技之長。（2）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村貧困勞動力提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們熟悉創(chuàng)業(yè)政策、掌握創(chuàng)業(yè)技巧，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（3）職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)：開展職業(yè)道德、法律法規(guī)、求職技巧等培訓(xùn)，提高農(nóng)村貧困勞動力的職業(yè)素養(yǎng)。1.1.34培訓(xùn)方式（1）集中培訓(xùn)：組織農(nóng)村貧困勞動力參加集中培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。（2）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展線上培訓(xùn)，方便農(nóng)村貧困勞動力隨時學(xué)習(xí)。（3）實地考察：組織農(nóng)村貧困勞動力到先進(jìn)地區(qū)實地考察，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗。（4）師徒制培訓(xùn)：鼓勵企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體與農(nóng)村貧困勞動力簽訂師徒協(xié)議，實行一對一培訓(xùn)。1.1.35服務(wù)措施（1）建立就業(yè)扶貧跟蹤服務(wù)機制：對參加培訓(xùn)的農(nóng)村貧困勞動力進(jìn)行跟蹤服務(wù)，了解他們的就業(yè)狀況，提供針對性幫助。（2）提供就業(yè)信息：通過就業(yè)扶貧信息平臺，為農(nóng)村貧困勞動力提供就業(yè)信息，幫助他們及時找到合適的工作。（3）開展就業(yè)援助：對就業(yè)困難的農(nóng)村貧困勞動力，提供就業(yè)援助，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（4）建立就業(yè)扶貧激勵機制：對在農(nóng)村貧困地區(qū)就業(yè)的勞動力給予表彰和獎勵，激發(fā)他們的就業(yè)積極性。第九章社會保障第一節(jié)社會保障扶貧的政策措施1.1.36政策目標(biāo)社會保障扶貧政策的主要目標(biāo)是保證農(nóng)村貧困人口享有基本社會保障，緩解其因病因殘、年老體弱等原因?qū)е碌纳罾щy，助力其穩(wěn)定脫貧。1.1.37政策措施（1）完善農(nóng)村社會保障制度（1）加強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，保證貧困人口養(yǎng)老保險待遇的落實。（2）完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。（3）建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，保障貧困人口基本生活。（2）實施特惠政策（1）對貧困人口參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等給予財政補貼。（2）對貧困家庭中的殘疾人、老年人、重病患者等特殊困難群體，給予社會保障救助。（3）對貧困地區(qū)農(nóng)村居民實施社會保障扶貧特惠政策，減輕其生活負(fù)擔(dān)。（3）加強社會保障服務(wù)體系建設(shè)（1）提升農(nóng)村社會保障服務(wù)水平，實現(xiàn)社會保障服務(wù)全覆蓋。（2）加強社會保障信息化建設(shè)，提高社會保障管理效率。（3）加強社會保障隊伍建設(shè)，提高社會保障服務(wù)質(zhì)量。第二節(jié)社會保障扶貧的實施與監(jiān)管1.1.38實施步驟（1）制定社會保障扶貧實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、政策措施、責(zé)任主體等。（2）開展貧困人口社會保障情況摸底調(diào)查，保證社會保障政策精準(zhǔn)實施。（3）落實社會保障政策，保證貧困人口社會保障待遇的發(fā)放。（4）加強社會保障扶貧政策宣傳，提高貧困人口的政策知曉度和參與度。1.1.39監(jiān)管措施（1）建