三農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要

三農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要The"ThreeRuralNewUrbanizationDevelopmentPlanningOutline"isacomprehensivedocumentdesignedspecificallyfortheruralareasofChina.Itoutlinesastrategicframeworktoguidethetransformationofruraltownsandvillagesintomodern,livablecommunities.Thisoutlineisapplicableacrossvariousruralregions,aimingtoharmonizeurbanandruraldevelopment,enhancethequalityoflifeforruralresidents,andpromotesustainableeconomicgrowth.TheOutlineemphasizestheintegrationofurbanandruralplanning,infrastructuredevelopment,environmentalprotection,andsocialservicestocreatevibrantandinclusiveruralcommunities.Itsetsforthgoalsandobjectivesforurbanizationprocesses,focusingonimprovinghousingconditions,ensuringaccesstoeducationandhealthcare,andfosteringculturalandhistoricalpreservation.Toachievetheseobjectives,theOutlinemandatestheimplementationofspecificpoliciesandmeasures,includinginvestmentinpublicfacilities,promotionofrural-urbanintegration,andstrengtheningoflocalgovernance.Italsocallsfortheinvolvementofvariousstakeholders,suchasgovernmentagencies,localcommunities,andprivateenterprises,toensureacoordinatedandcomprehensiveapproachtoruralnewurbanization.三農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要詳細內(nèi)容如下：第一章總體規(guī)劃1.1新型城鎮(zhèn)化背景與意義1.1.1背景我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求日益凸顯。新型城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略，旨在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化國土空間布局，提高農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和效益。國家高度重視農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)提供了前所未有的發(fā)展機遇。1.1.2意義農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的實施，對于促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平、優(yōu)化資源配置、保護生態(tài)環(huán)境等方面具有重要意義。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平；（2）優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務水平；（4）保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。1.2發(fā)展目標與戰(zhàn)略定位1.2.1發(fā)展目標農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃以實現(xiàn)以下目標為核心：（1）建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；（2）提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平；（3）優(yōu)化國土空間布局；（4）改善農(nóng)民生活質(zhì)量；（5）促進生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。1.2.2戰(zhàn)略定位農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略定位為：（1）以人為核心，關(guān)注農(nóng)民需求和福祉；（2）堅持綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境；（3）強化規(guī)劃引導，優(yōu)化空間布局；（4）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展活力；（5）發(fā)揮政策優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。1.3規(guī)劃范圍與期限1.3.1規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍涵蓋我國農(nóng)村地區(qū)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)村居民點。具體范圍根據(jù)各地實際情況進行劃分。1.3.2規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2021年至2035年，分為兩個階段：2021年至2025年為第一階段，2026年至2035年為第二階段。各階段發(fā)展目標和任務根據(jù)實際情況進行調(diào)整。第二章人口與用地規(guī)劃2.1人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)預測2.1.1人口規(guī)模預測根據(jù)我國《三農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體目標，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展、人口政策等因素，對三農(nóng)村未來人口規(guī)模進行預測。預計到規(guī)劃期末，三農(nóng)村常住人口將達到萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，農(nóng)村人口萬人。2.1.2人口結(jié)構(gòu)預測1）性別結(jié)構(gòu)：預計規(guī)劃期內(nèi)，三農(nóng)村性別比例保持基本穩(wěn)定，男性與女性比例約為1:1。2）年齡結(jié)構(gòu)：規(guī)劃期內(nèi)，三農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)以下特點：兒童及青少年（014歲）比例逐年下降，勞動力年齡人口（1559歲）比例穩(wěn)定，老年人口（60歲及以上）比例逐年上升。3）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：新型城鎮(zhèn)化進程的推進，預計規(guī)劃期末，三農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比例將達到%，農(nóng)村人口比例降至%。2.2土地利用規(guī)劃2.2.1土地利用現(xiàn)狀分析1）土地利用類型：三農(nóng)村土地利用類型主要包括耕地、園地、林地、草地、水域、城鎮(zhèn)村及工礦用地等。2）土地利用結(jié)構(gòu)：目前三農(nóng)村耕地面積占比較大，城鎮(zhèn)村及工礦用地比例逐年上升，林地、草地、水域等面積保持穩(wěn)定。2.2.2土地利用規(guī)劃目標1）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)：提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全；合理布局城鎮(zhèn)村及工礦用地，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；加大生態(tài)用地保護力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2）提高土地利用效率：加強土地節(jié)約集約利用，提高土地產(chǎn)出效益；推進農(nóng)村土地整治，提高農(nóng)村土地利用效率。2.3土地開發(fā)與保護策略2.3.1土地開發(fā)策略1）耕地保護：實施最嚴格的耕地保護制度，保證耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。2）城鎮(zhèn)村及工礦用地：合理規(guī)劃城鎮(zhèn)村及工礦用地，優(yōu)化用地布局，提高土地利用率。3）生態(tài)用地保護：加大生態(tài)用地保護力度，保障生態(tài)安全。2.3.2土地保護策略1）基本農(nóng)田保護：將基本農(nóng)田納入永久基本農(nóng)田保護范圍，實行特殊保護。2）生態(tài)紅線保護：合理劃分生態(tài)紅線區(qū)域，實行嚴格保護。3）礦產(chǎn)資源保護：合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，加強礦產(chǎn)資源勘查、開采、利用和監(jiān)管。4）地質(zhì)環(huán)境治理：加強地質(zhì)環(huán)境治理，預防和治理地質(zhì)災害，保障地質(zhì)安全。5）農(nóng)村土地整治：推進農(nóng)村土地整治，提高農(nóng)村土地利用效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析3.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進程的推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)逐步崛起，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升；第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。3.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏競爭力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主導，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。（2）產(chǎn)業(yè)鏈條較短，附加值低。農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售環(huán)節(jié)發(fā)展不足，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低。（3）產(chǎn)業(yè)布局不合理，資源分散。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃，企業(yè)分布零散，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應。3.2產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整3.2.1產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化（1）以主導產(chǎn)業(yè)為核心，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。（2）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升園區(qū)服務水平，吸引更多企業(yè)入駐。（3）推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。3.2.2結(jié)構(gòu)調(diào)整方向（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)村工業(yè)發(fā)展水平。（3）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)比重。發(fā)展農(nóng)村旅游、電商、物流等服務業(yè)，提高農(nóng)村服務業(yè)水平。3.3重點產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展3.3.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（1）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保障糧食安全。（3）推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。3.3.2農(nóng)村工業(yè)（1）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（3）加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。3.3.3農(nóng)村服務業(yè)（1）發(fā)展農(nóng)村旅游，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（2）推廣電子商務，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。（3）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村服務水平。，第四章基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃4.1交通設(shè)施規(guī)劃農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進程中，交通設(shè)施規(guī)劃。本節(jié)將從以下幾個方面對交通設(shè)施進行規(guī)劃：（1）道路網(wǎng)絡規(guī)劃：依據(jù)地形地貌、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，構(gòu)建“五縱四橫”的骨干道路網(wǎng)絡，提高道路通行能力和覆蓋范圍。（2）公共交通規(guī)劃：優(yōu)化公共交通線路，提高公共交通服務水平，滿足農(nóng)村居民出行需求。規(guī)劃期內(nèi)，逐步實現(xiàn)公共交通覆蓋所有農(nóng)村居民點。（3）農(nóng)村公路養(yǎng)護：建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系，保證農(nóng)村公路安全、暢通。（4）交通樞紐規(guī)劃：依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流動等因素，合理布局交通樞紐，提高交通便捷性。4.2通信設(shè)施規(guī)劃通信設(shè)施是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。本節(jié)將從以下幾個方面對通信設(shè)施進行規(guī)劃：（1）寬帶網(wǎng)絡規(guī)劃：加快寬帶網(wǎng)絡建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)寬帶接入能力，保證農(nóng)村居民享受與城市相同的網(wǎng)絡服務。（2）移動通信規(guī)劃：優(yōu)化移動通信網(wǎng)絡，提高農(nóng)村地區(qū)移動信號覆蓋率，滿足農(nóng)村居民通信需求。（3）信息化應用推廣：加大信息化應用推廣力度，提高農(nóng)村居民信息化素養(yǎng)，促進農(nóng)村電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.3公共設(shè)施規(guī)劃公共設(shè)施是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)保障。本節(jié)將從以下幾個方面對公共設(shè)施進行規(guī)劃：（1）供水設(shè)施規(guī)劃：加強農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，提高供水質(zhì)量和服務水平，保證農(nóng)村居民生活用水安全。（2）排水設(shè)施規(guī)劃：完善農(nóng)村排水體系，提高排水能力，防治水污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（3）供電設(shè)施規(guī)劃：優(yōu)化農(nóng)村供電網(wǎng)絡，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，滿足農(nóng)村居民生活及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。（4）垃圾處理設(shè)施規(guī)劃：建立健全農(nóng)村垃圾收集、運輸、處理體系，提高農(nóng)村垃圾處理能力，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。（5）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃：加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務水平，保障農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求。（6）文化教育設(shè)施規(guī)劃：完善農(nóng)村文化教育設(shè)施，豐富農(nóng)村居民文化生活，提高農(nóng)村居民素質(zhì)。第五章生態(tài)環(huán)境規(guī)劃5.1生態(tài)環(huán)境保護與治理5.1.1目標定位為實現(xiàn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境的保護與治理，本規(guī)劃綱要明確了生態(tài)環(huán)境保護與治理的目標定位：遵循生態(tài)文明建設(shè)要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，促進人與自然和諧共生。5.1.2工作原則（1）預防為主，防治結(jié)合。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對已發(fā)生的污染和破壞采取有效措施進行治理。（2）系統(tǒng)治理，綜合施策。針對生態(tài)環(huán)境問題，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，綜合運用工程、技術(shù)、管理等措施，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（3）分區(qū)分類，精準施策。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點，制定差異化治理策略，實現(xiàn)精準治理。5.1.3主要任務（1）加強生態(tài)環(huán)境保護。明確生態(tài)保護紅線，嚴格保護耕地、水域、森林、草原等自然資源，維護生物多樣性。（2）推進生態(tài)修復。對受損生態(tài)環(huán)境進行修復，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能。（3）加強環(huán)境治理。加大對水、土、空氣等環(huán)境污染的治理力度，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。5.2生態(tài)景觀建設(shè)5.2.1目標定位生態(tài)景觀建設(shè)旨在打造具有地方特色的生態(tài)景觀，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強農(nóng)村吸引力。5.2.2工作原則（1）因地制宜，彰顯特色。充分利用當?shù)刈匀毁Y源和人文景觀，打造具有地方特色的生態(tài)景觀。（2）人與自然和諧共生。注重人與自然的互動，營造宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)環(huán)境。（3）綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)生態(tài)景觀建設(shè)與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。5.2.3主要任務（1）優(yōu)化生態(tài)空間布局。合理規(guī)劃生態(tài)空間，形成生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊和生態(tài)網(wǎng)絡。（2）加強生態(tài)景觀建設(shè)。推進農(nóng)田、水域、森林、草原等生態(tài)景觀建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（3）打造生態(tài)文化。挖掘和傳承農(nóng)村生態(tài)文化，弘揚生態(tài)價值觀。5.3環(huán)境污染治理5.3.1目標定位環(huán)境污染治理以降低污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量為目標，為農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化提供良好生態(tài)環(huán)境。5.3.2工作原則（1）源頭減排，過程控制。從源頭上減少污染物排放，加強污染治理設(shè)施建設(shè)，提高污染物處理效率。（2）分類治理，重點突破。針對不同類型環(huán)境污染問題，制定分類治理措施，實現(xiàn)重點突破。（3）區(qū)域協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)控。加強區(qū)域間環(huán)境污染治理合作，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。5.3.3主要任務（1）水污染治理。加強污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集和處理能力，保證農(nóng)村污水處理率。（2）大氣污染治理。推進工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵等污染源治理，改善空氣質(zhì)量。（3）土壤污染治理。加強土壤污染源頭防控，推進土壤污染治理與修復。（4）固廢處理。推進固體廢物減量化、資源化、無害化處理，提高農(nóng)村固廢處理能力。第六章城鄉(xiāng)布局規(guī)劃6.1城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化進程的加快，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局成為我國農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容。本節(jié)將從以下幾個方面展開論述：（1）明確城鄉(xiāng)空間布局原則。依據(jù)地形地貌、資源環(huán)境、交通區(qū)位等因素，科學合理劃分城鄉(xiāng)空間布局，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的原則，實現(xiàn)空間資源的有序利用。（2）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成以中心城區(qū)為核心，周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)為支撐的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。合理配置土地資源，保障城市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)的用地需求。（3）強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務水平。（4）保護生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)文明建設(shè)，嚴格保護生態(tài)環(huán)境，保證城鄉(xiāng)空間布局與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。加大對生態(tài)脆弱區(qū)域的治理力度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。6.2城鎮(zhèn)體系建設(shè)城鎮(zhèn)體系建設(shè)是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，以下為本節(jié)內(nèi)容：（1）構(gòu)建多層次城鎮(zhèn)體系。以大城市為核心，中小城市為支撐，新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，形成層次分明、功能互補的城鎮(zhèn)體系。（2）培育特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮小鎮(zhèn)特色，推動產(chǎn)業(yè)集聚，打造宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。（3）加強城市間合作與競爭。推動城市間優(yōu)勢互補、合作共贏，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）提升城市品質(zhì)。加強城市治理，提高城市公共服務水平，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。6.3農(nóng)村居民點布局農(nóng)村居民點布局是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以下為本節(jié)內(nèi)容：（1）合理規(guī)劃農(nóng)村居民點規(guī)模。根據(jù)地形地貌、資源環(huán)境、人口分布等因素，合理確定農(nóng)村居民點規(guī)模，避免盲目擴張。（2）優(yōu)化農(nóng)村居民點布局。結(jié)合地形地貌、交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等因素，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，促進農(nóng)村居民點的集中發(fā)展。（3）提高農(nóng)村居民點基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民點公共服務水平，改善農(nóng)村居民生活條件。（4）推動農(nóng)村居民點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮農(nóng)村居民點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（5）加強農(nóng)村居民點生態(tài)環(huán)境保護。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，保護農(nóng)村居民點生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)村居民點可持續(xù)發(fā)展。第七章公共服務設(shè)施規(guī)劃7.1教育設(shè)施規(guī)劃7.1.1規(guī)劃目標本規(guī)劃旨在優(yōu)化農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進程中教育設(shè)施的布局，提高教育資源配置效率，滿足人民群眾日益增長的教育需求，促進教育公平與均衡發(fā)展。7.1.2規(guī)劃原則（1）堅持以人民為中心，保障農(nóng)村居民享有與城市居民同等的教育資源。（2）堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進教育資源城鄉(xiāng)共享。（3）堅持可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃教育設(shè)施，避免資源浪費。7.1.3規(guī)劃內(nèi)容（1）優(yōu)化教育設(shè)施布局，合理配置幼兒園、小學、初中、高中等教育資源。（2）加強教育設(shè)施建設(shè)，提高教育教學質(zhì)量。（3）建立健全教育信息化體系，推進遠程教育發(fā)展。（4）加強教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇，保障教師權(quán)益。7.2醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃7.2.1規(guī)劃目標本規(guī)劃旨在提高農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進程中醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施水平，保障農(nóng)村居民享有與城市居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生服務。7.2.2規(guī)劃原則（1）堅持以人民健康為中心，關(guān)注農(nóng)村居民健康需求。（2）堅持預防為主，防治結(jié)合，提高農(nóng)村居民健康水平。（3）堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置。7.2.3規(guī)劃內(nèi)容（1）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。（2）加強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療服務能力。（3）建立健全農(nóng)村衛(wèi)生信息化體系，推進遠程醫(yī)療服務。（4）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。7.3文化體育設(shè)施規(guī)劃7.3.1規(guī)劃目標本規(guī)劃旨在豐富農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進程中居民的文化體育生活，提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。7.3.2規(guī)劃原則（1）堅持以滿足農(nóng)村居民文化體育需求為導向，提高文化體育服務水平。（2）堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進文化體育資源均衡配置。（3）堅持可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃文化體育設(shè)施。7.3.3規(guī)劃內(nèi)容（1）優(yōu)化文化體育設(shè)施布局，提高農(nóng)村文化體育活動場所覆蓋面。（2）加強文化體育設(shè)施建設(shè)，提升文化體育服務能力。（3）豐富文化體育活動內(nèi)容，提高農(nóng)村居民參與度。（4）培育文化體育人才，提高農(nóng)村文化體育事業(yè)水平。第八章社會保障與就業(yè)規(guī)劃8.1社會保障體系完善農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進程的推進，社會保障體系的完善成為保障農(nóng)民利益、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務。以下是社會保障體系完善的幾個方面：8.1.1建立健全農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度在新型城鎮(zhèn)化過程中，應逐步將農(nóng)村居民納入基本養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村居民在老年階段享有穩(wěn)定的生活來源。同時完善養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。8.1.2加強農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險制度推進農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村居民醫(yī)療保險的全覆蓋。提高醫(yī)療保險待遇，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負擔，提高農(nóng)村居民的健康水平。8.1.3完善農(nóng)村最低生活保障制度加強對農(nóng)村最低生活保障制度的監(jiān)管，保證符合條件的農(nóng)村居民都能享受到最低生活保障。適時調(diào)整最低生活保障標準，使之與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應。8.1.4推進農(nóng)村社會福利事業(yè)發(fā)展加大對社會福利事業(yè)的投入，提高農(nóng)村社會福利水平。重點發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務、殘疾人福利、兒童福利等事業(yè)，保障特殊群體的基本生活。8.2就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)機會農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進程中，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)與增加就業(yè)機會是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。8.2.1優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)積極引導農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高非農(nóng)就業(yè)比重。加大對農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓力度，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)。8.2.2增加就業(yè)機會加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮投資對就業(yè)的帶動作用。鼓勵和支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。8.2.3促進農(nóng)村勞動力有序流動建立健全農(nóng)村勞動力流動機制，引導農(nóng)村勞動力有序流動。加強勞動力市場建設(shè)，提高勞動力市場服務能力，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)信息。8.3勞動力培訓與轉(zhuǎn)移勞動力培訓與轉(zhuǎn)移是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進程中提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量和收入水平的重要途徑。8.3.1加強勞動力培訓加大投入，完善農(nóng)村勞動力培訓體系。根據(jù)市場需求，開展針對性的培訓，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)。8.3.2促進勞動力轉(zhuǎn)移充分發(fā)揮部門、企業(yè)和社會組織的協(xié)同作用，推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。加強勞動力輸出地與輸入地的信息溝通，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。8.3.3提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量關(guān)注農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的權(quán)益保障，提高就業(yè)質(zhì)量。加強勞動保障執(zhí)法，維護農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。第九章產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與措施9.1產(chǎn)業(yè)政策引導9.1.1明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為推動農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應根據(jù)地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。9.1.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局按照“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。9.1.3制定產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)國家宏觀政策和地方實際，制定具有針對性的產(chǎn)業(yè)政策。通過政策引導，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。9.2產(chǎn)業(yè)扶持政策9.2.1財政支持加大對農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人才培養(yǎng)等方面。9.2.2稅收優(yōu)惠對符合條件的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)項目給予稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運營成本，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9.2.3金融支持加強與金融機構(gòu)的合作，為農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，滿足企業(yè)融資需求。9.2.4人才引進與培養(yǎng)加大人才引進與培養(yǎng)力度，為企業(yè)提供人才保障。通過人才政策，吸引高層次人才，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。9.3產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與評估9.3.1建立健全監(jiān)管機制建立健全農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管機制