《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計概算編審規(guī)范》編制說明

附件1

《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計概算編審規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明

第一部分標(biāo)準(zhǔn)的編制過程

一、項(xiàng)目的立項(xiàng)

2021年9月，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會（以下簡稱中價協(xié)）

在“全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺”網(wǎng)站上發(fā)布了“中國建設(shè)工程造價管理

協(xié)會關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目代建管理標(biāo)準(zhǔn)》等2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的公告”。

其后，委托有關(guān)單位承擔(dān)了《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計概算編審規(guī)范》（以下簡

稱本規(guī)范）的編制任務(wù)。

二、項(xiàng)目的啟動

主編單位接受工作任務(wù)后，立即按照要求組建編制組，并開展編

制方案初稿的編制工作。

2021年10月26日，中價協(xié)在江蘇南京召開了本規(guī)范的編制工

作啟動會議，共有15位來自部分省造價總站（協(xié)會）、建設(shè)單位、設(shè)

計院、造價咨詢企業(yè)的編制組代表參加會議。會議強(qiáng)調(diào)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是行

業(yè)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，此次規(guī)范也是協(xié)會非常重視的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目，

以期解決目前行業(yè)競爭激烈、亟需規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)約束引導(dǎo)的突出問題，希

望編制組在編制過程中嚴(yán)格遵守團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定及程序，相互協(xié)

調(diào)、相互配合、互為補(bǔ)充，借以提高我國建設(shè)工程造價標(biāo)準(zhǔn)化整體管

理水平。

-1-

期間，與會專家經(jīng)討論，對本規(guī)范編制方案（初稿）基本表示認(rèn)

可，但提出了需進(jìn)一步改進(jìn)和完善的意見和建議。

三、征求意見稿的形成過程

編制組根據(jù)編制方案開始本規(guī)范初稿的正式編寫工作。在編寫過

程中，編制組多次以多種會議形式召開專題研討會，解決各種技術(shù)問

題。于2021年11月23日通過網(wǎng)絡(luò)會議的形式召開了第一次內(nèi)部討

論會議，形成多條共性意見和建議，后期主編單位在一定范圍內(nèi)征求

意見，進(jìn)一步完善本規(guī)范初稿；初稿形成后，于2022年3月15日通

過網(wǎng)絡(luò)會議的形式召開了編制組內(nèi)部初稿討論會，會議期間，主編單

位圍繞第一次內(nèi)部討論會議提出的共性意見和建議的修改情況做了

詳細(xì)匯報；同時，參會專家及代表對初稿的各章節(jié)和各條目問題進(jìn)行

了認(rèn)真討論和系統(tǒng)梳理，并給出了修改意見，會后，編制組經(jīng)進(jìn)一步

完善與修改，形成征求意見稿。

第二部分標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

一、總體情況

本規(guī)范主要內(nèi)容包括：總則、術(shù)語和定義、概算文件組成及應(yīng)用

表格、編制依據(jù)、編制辦法、編審程序和質(zhì)量控制、附錄、條文說明

等。

1.總則：主要闡述規(guī)范編制目的、適用范圍、內(nèi)容規(guī)定、設(shè)計概

算的作用、概算編審程序的原則規(guī)定、概算編制價格取定的原則及概

算編制的責(zé)任單位等內(nèi)容。

2.術(shù)語和定義：主要明確與概算編制相關(guān)的專業(yè)術(shù)語定義。

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3.概算文件組成及應(yīng)用表格：主要明確概算文件組成、文件及各

種表格格式規(guī)定、文件的編制形式、文件的簽署等規(guī)定。

4.編制依據(jù)：主要明確編制項(xiàng)目概算所需的一切基礎(chǔ)資料。

5.編制辦法：主要明確了建設(shè)項(xiàng)目總概算及單項(xiàng)工程綜合概算的

編制方法、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)用概算編制方法、單

位工程概算的編制方法、調(diào)整概算的編制方法、概算與可研投資估算

的差異說明編制辦法。

6.編審程序和質(zhì)量控制：主要明確設(shè)計概算文件的編審流程以及

編審質(zhì)量控制的相關(guān)人員及單位責(zé)任。

附錄：

附錄A設(shè)計概算封面、簽署頁、目錄、編制說明式樣

附錄B概算表及附表格式

附錄C調(diào)整概算對比表

附錄D概算與可研投資估算對比表

附錄E建設(shè)項(xiàng)目概算投資構(gòu)成表

附錄F工程建設(shè)其他費(fèi)用及參考計算方法

附錄G本規(guī)范用詞說明

7.條文說明：主要是對規(guī)范條文的補(bǔ)充說明,包括條文參考依據(jù)

以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容的說明，為便于讀者在使用本規(guī)

范時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定。

二、本規(guī)范的編制依據(jù)

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（2016

版）

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2.中價協(xié)《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計概算編審規(guī)程》（CECA/GC2-2015）

3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《市政工程設(shè)計概算編制辦法》（建標(biāo)〔2011〕

1號）

4.各行業(yè)設(shè)計概算編制規(guī)定、導(dǎo)則、辦法。

5.部分央企內(nèi)部設(shè)計概算編制辦法。

6.2015年至今國家相關(guān)部門出臺的與工程造價、建設(shè)費(fèi)用、概

算管理的相關(guān)文件。

第三部分標(biāo)準(zhǔn)主要修編內(nèi)容

本次《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計概算編審規(guī)范》（征求意見稿）（以下簡稱“征

求意見稿”），主要對《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計概算編審規(guī)程》（CECA/GC2-2015）

（以下簡稱2015版規(guī)程）中的術(shù)語、資質(zhì)、編制依據(jù)、編制辦法、概

算表及附表格式、工程建設(shè)其他費(fèi)用等內(nèi)容做出調(diào)整。具體修改情況

如下：

一、關(guān)于術(shù)語

根據(jù)《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50875-2013），修改2015版規(guī)程

術(shù)語中各層次工程的定義。

二、關(guān)于資質(zhì)

1.根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資

質(zhì)審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕26號）要求，“自

2021年7月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止工程造價咨詢企業(yè)資

質(zhì)審批，工程造價咨詢企業(yè)按照其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)，行政

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織不得要求企業(yè)提供工程造價咨詢企業(yè)資

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質(zhì)證明”。本次取消“編審規(guī)范”中涉及企業(yè)資質(zhì)等級的內(nèi)容，將2015

版規(guī)程中“具備相應(yīng)資質(zhì)單位”調(diào)整為“具備相應(yīng)編制能力的單位”。

2.根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第

50號），將2015版規(guī)程中“負(fù)責(zé)人、審核人、審定人必須具有國家注

冊一級造價工程師或國家二級注冊造價工程師資格證”，調(diào)整為“概

算文件的編制人必須具有二級注冊造價工程師及以上資格，概算文件

負(fù)責(zé)人、審核人、審定人必須具有一級注冊造價工程師資格?！?/p>

三、編制依據(jù)調(diào)整

2015版規(guī)程中4.0.2條概算編制依據(jù)與《建筑工程設(shè)計文件編制

深度規(guī)定》不一致，遵循GB/T51095-2015的規(guī)定做相應(yīng)修改。調(diào)整編

制依據(jù)為：

1）設(shè)計說明書及設(shè)計圖紙；

2）批準(zhǔn)的可行性研究報告；

3）國家和地方政府有關(guān)工程建設(shè)和造價管理的法律、法規(guī)和方

針政策；

4）當(dāng)?shù)睾椭鞴懿块T頒布的概算定額、指標(biāo)（或預(yù)算定額、綜合

預(yù)算定額）、單位估價表、類似工程造價指標(biāo)、工程費(fèi)用定額和相關(guān)

費(fèi)用規(guī)定的文件等；

5）當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的建設(shè)工程價格信息；

6）建設(shè)單位提供的有關(guān)概算的其他資料；

7）工程建設(shè)其他費(fèi)用計費(fèi)依據(jù)；

8）有關(guān)文件、合同、協(xié)議等。

并在編制依據(jù)的要求中增加了適用性原則。

-5-

四、編制方法調(diào)整

1.細(xì)化具體編制方法：建筑工程可采用概算定額法、概算指標(biāo)法、

類似工程預(yù)算法等，設(shè)備安裝工程可采用預(yù)算單價法、擴(kuò)大單價法、

設(shè)備值百分比法、綜合噸位指標(biāo)法等方法編制。初步設(shè)計圖紙達(dá)到一

定深度可根據(jù)圖紙計算工程量時，采用概算定額計價法。

2.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院

令第628號），“征求意見稿”中取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

五、概算表及概算格式調(diào)整

1.對2015版規(guī)程封面、簽署頁及相應(yīng)概算附表格式中的內(nèi)容和格

式做了修正和調(diào)整，并修改了概算表中編制人、審核人、審定人的簽

署要求。

2.新增概算與可研投資估算對比表。主要適用于建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計概

算超可研批復(fù)投資估算項(xiàng)目，編制概算與可研投資估算差異對比表，

并分析主要變更原因。

六、調(diào)整工程建設(shè)其他費(fèi)用

參考《建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用項(xiàng)目組成（征求意見稿）》《建設(shè)項(xiàng)目

工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成（征求意見稿）》（建辦標(biāo)函〔2017〕621號）

中相關(guān)內(nèi)容，調(diào)整工程建設(shè)其他費(fèi)用的構(gòu)成。具體分為土地使用費(fèi)和

其他補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、前期工程咨詢費(fèi)、專項(xiàng)評價費(fèi)、研究試驗(yàn)

費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費(fèi)、引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備材料

其他費(fèi)、特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、市政公用配套設(shè)施費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)

轉(zhuǎn)費(fèi)、工程保險費(fèi)、專利及專有技術(shù)使用費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、其他費(fèi)用。

其中改動較大的為：

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1.土地使用費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)

新增了其他補(bǔ)償費(fèi)，指項(xiàng)目涉及到的對房屋、市政、鐵路、公路、

管道、通信、電力、河道、水利、廠區(qū)、林區(qū)、保護(hù)區(qū)、礦區(qū)等不附

屬于建設(shè)用地的相關(guān)建構(gòu)筑物或設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)用。

2.建設(shè)管理費(fèi)

建設(shè)單位管理費(fèi)增加了計算方法，并對代建制管理的項(xiàng)目、建設(shè)

地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣、建設(shè)工期長以及使用新技術(shù)、新工藝等的特殊

項(xiàng)目做了相關(guān)約定。

增加招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、設(shè)計評審費(fèi)、特殊項(xiàng)目定額研究及測定費(fèi)、其

他咨詢費(fèi)（工程造價咨詢費(fèi)、PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)）、印花稅的費(fèi)用內(nèi)容。

3.專項(xiàng)評價費(fèi)

增加社會穩(wěn)定風(fēng)險評估費(fèi)、防洪評價咨詢費(fèi)、交通影響評價咨詢

費(fèi)、文物影響評估費(fèi)及文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用內(nèi)容。

4.勘察設(shè)計費(fèi)

增加建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用服務(wù)費(fèi)（針對運(yùn)用BIM技術(shù)為

建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的費(fèi)用）。

5.其他費(fèi)用

增加項(xiàng)目后評價費(fèi)、專項(xiàng)配套設(shè)施費(fèi)、房產(chǎn)測繪費(fèi)、防控地下室

易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、聲像檔案制作費(fèi)、建筑垃圾減量化措施費(fèi)、

全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)、工程總承包管理費(fèi)等費(fèi)用內(nèi)容。

6.刪除并停止引用已廢止的規(guī)范

1）國家發(fā)展改革委員會、原建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)

收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號）（已廢止）

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2）《國家計委關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定〉

的通知》（計投資〔1999〕1283號）（已廢止）

3）國家計委、國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)

有關(guān)問題的通知》（計價格〔2002〕125號）（已廢止）

4）《關(guān)于發(fā)布〈工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（計價格

〔2002〕10號）（已廢止）

5）《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）、

《國家計委關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定〉的通知》

（計投資〔1999〕1283號）（已廢止）

編制組

2022年6月15日

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附件1

《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計概算編審規(guī)范》（征求意見稿）

編制說明

第一部分標(biāo)準(zhǔn)的編制過程

一、項(xiàng)目的立項(xiàng)

2021年9月，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會（以下簡稱中價協(xié)）

在“全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺”網(wǎng)站上發(fā)布了“中國建設(shè)工程造價管理

協(xié)會關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目代建管理標(biāo)準(zhǔn)》等2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的公告”。

其后，委托有關(guān)單位承擔(dān)了《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計概算編審規(guī)范》（以下簡

稱本規(guī)范）的編制任務(wù)。

二、項(xiàng)目的啟動

主編單位接受工作任務(wù)后，立即按照要求組建編制組，并開展編

制方案初稿的編制工作。

2021年10月26日，中價協(xié)在江蘇南京召開了本規(guī)范的編制工

作啟動會議，共有15位來自部分省造價總站（協(xié)會）、建設(shè)單位、設(shè)

計院、造價咨詢企業(yè)的編制組代表參加會議。會議強(qiáng)調(diào)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是行

業(yè)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，此次規(guī)范也是協(xié)會非常重視的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目，

以期解決目前行業(yè)競爭激烈、亟需規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)約束引導(dǎo)的突出問題，希

望編制組在編制過程中嚴(yán)格遵守團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定及程序，相互協(xié)

調(diào)、相互配合、互為補(bǔ)充，借以提高我國建設(shè)工程造價標(biāo)準(zhǔn)化整體管

理水平。

-1-

期間，與會專家經(jīng)討論，對本規(guī)范編制方案（初稿）基本表示認(rèn)

可，但提出了需進(jìn)一步改進(jìn)和完善的意見和建議。