《憲法學(xué)》考試筆記與重點(diǎn)-馬克思主義教材

《憲法學(xué)的研究對象和研究方法》

1.一個國家制定憲法的根本目的在于確認(rèn)和鞏固有利于統(tǒng)治者的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、

文化制度和社會制度等

2.憲法學(xué)研究的對象：憲法文本憲法理論憲法規(guī)范憲法現(xiàn)象及憲法運(yùn)行過程

3.憲法學(xué)研究方法：

腌分析法一

憲法是階級斗爭的產(chǎn)物，具有鮮明的政治性

社會主義憲法從不掩飾國家性質(zhì)，集中體現(xiàn)無產(chǎn)階級的根本意志，體現(xiàn)最廣大人民群眾

的根本利益

歷史分析法一

把研究對象置于它所產(chǎn)生的特定的歷史條件和背景下加以分析和比較的方法

憲法中的某些規(guī)定在特定的歷史條件下是合理的，但隨著經(jīng)濟(jì)社會條件的變化，它可能

失去合理性而成為膨響甚至阻礙社會發(fā)展的因素。所以，用歷史的眼光、發(fā)展的觀點(diǎn)觀

察分析各種憲法現(xiàn)象，才是正確評價憲法的科學(xué)方法

比較分析法一

更為重要的是將不同國家的制度置于各自的歷史、文化和政治脈絡(luò)中去考察，辨析其實(shí)

質(zhì)上的差異，避免生搬硬套或盲目照搬

規(guī)范分析法一

主要通過文義解釋、體系解釋、歷史解釋和目的解釋等方法來闡發(fā)憲法規(guī)范的內(nèi)涵

理論聯(lián)系實(shí)際的方法一

以馬克思主義原理為指導(dǎo)，聯(lián)系國內(nèi)國際大局，聯(lián)系社會實(shí)際去觀察和分析憲法及其發(fā)

展規(guī)律的方法

《憲法學(xué)的歷史發(fā)展》

1.實(shí)證主義(positivism)一是強(qiáng)調(diào)感覺經(jīng)驗(yàn)、排斥形而上學(xué)傳統(tǒng)的西方哲學(xué)派別

2先驗(yàn)一?通常意義上理解，同"經(jīng)驗(yàn)"相對，意為先于經(jīng)驗(yàn)的，但為構(gòu)成經(jīng)驗(yàn)所不可

或缺的

3.法律實(shí)證主義(LegalPositivism))——其主張法律是人定規(guī)則，法律和道德之間沒

有內(nèi)在的和必然的聯(lián)系

4.規(guī)范法學(xué)派一法律研究方法上，只從邏輯形式上去分析法律，無需作任何政治、道

德或正義的評判.認(rèn)為后者不是法學(xué)的任務(wù)；法律規(guī)范是一個有等級的結(jié)構(gòu)體系，低一級

的法律要服從高一級法律，最終都要服從設(shè)定的基本規(guī)范；法律的效力與等級體系是一

致的.該學(xué)派認(rèn)為國際法應(yīng)優(yōu)于國內(nèi)法，反對國家主權(quán)的概念，反對公法私法的劃分和

"三權(quán)分立"的學(xué)說

《憲法學(xué)的分類和特征》

L近代憲法學(xué)——以反封建為目標(biāo)，主張自由放仕的經(jīng)濟(jì)模式，維護(hù)最低限度的社會安

全與秩序，反對國家過多干預(yù)私人生活

2.現(xiàn)代憲法學(xué)一加入了“福利國家”的理念，一定程度上積極介入社會經(jīng)濟(jì)生活，經(jīng)

濟(jì)活動秩序必須以保障每個人有尊嚴(yán)的生活為前提，主張財產(chǎn)權(quán)也有社會義務(wù)

3.憲法體現(xiàn)的高度政治性，決定了憲法學(xué)研究也具有鮮明的政治性

4.罪刑法定原則一法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰。即犯罪行為的界定、

種類、構(gòu)成條件和刑罰處罰的種類、幅度，均事先由法律加以規(guī)定，對于刑法分則沒有

明文規(guī)定為犯罪的行為，不得定罪處罰

5.無罪推定原則（presumptionofinnocence）----"未經(jīng)審判證明有罪確定前推定被

控告者無罪”

6.契約自由原則：個人之間的契約關(guān)系，應(yīng)根據(jù)契約當(dāng)事人的自由意思決定，而不得受

到國家的干涉

契約自由原則的內(nèi)容包括：是否締結(jié)契約的自由（締約的自由），與誰締結(jié)契約的自由

（對象選擇的自由），訂立什么內(nèi)容的契約的自由（內(nèi)容的自由）,以何種方式訂立契

約的自由（方式的自由）

7.憲法學(xué)為了維護(hù)憲法文本的穩(wěn)定性和權(quán)威性，首先要考慮如何通過解釋方法的科學(xué)運(yùn)

用使其具有合理的含義

《學(xué)習(xí)憲法學(xué)的意義和基本要求》

意義一

1.有利于增強(qiáng)憲法觀念，樹立遵守憲法和維護(hù)憲法的自我意識

2.有助于科學(xué)鑒別各種憲法現(xiàn)象，止確認(rèn)識和評價各種憲法理論

3.有助于正確把握憲法學(xué)痛其他部門法學(xué)的關(guān)系，切實(shí)學(xué)好法學(xué)專業(yè)的其他學(xué)科

4.有助于牢固樹立社會主義法治理念，推動社會主義法治建設(shè)

方法——

1.要注重掌握馬克思主義憲法學(xué)基本原理

2.要注重掌握憲法學(xué)的基本概念和基本范疇

3.要深入學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國憲法》文本

4.要注重聯(lián)系社會主義法制建設(shè)的實(shí)際

《憲法的概念和本質(zhì)》

1.憲法的特征一

憲法規(guī)定了一個國家最根本的問題

憲法的制定和修改程序更為嚴(yán)格

憲法具有最高的法律效力——

①國家權(quán)力運(yùn)行的方式有兩種，即依據(jù)憲法制定法律等規(guī)范性文件和依據(jù)憲法作出具體

的憲法行為

②憲法是普通法律制定的基礎(chǔ)和依據(jù)

③與憲法抵觸的法律無效

2.憲法的本質(zhì)——（限制國家權(quán)力來保障公民權(quán)利）

憲法是民主制度化、法律化的基本形式一

①當(dāng)民主事實(shí)發(fā)生質(zhì)的變化時，憲法也發(fā)生性質(zhì)上的變化；當(dāng)民主事實(shí)的內(nèi)容發(fā)生量的

變化時，憲法也發(fā)生相應(yīng)的量變

憲法是各種政治力量對比關(guān)系的集中體現(xiàn)——

①憲法是階級斗爭的產(chǎn)物

②憲法規(guī)定社會各階級在國家中的地位及相互關(guān)系

③憲法隨著階級力量的對比關(guān)系的變化而變化

3.有無憲法與民主或?qū)Ｕo關(guān)

4.憲法在法律上與平民百姓無關(guān)（輪不到你）

《憲法的分類和淵源》

1.不成文憲法一即由書面形式的憲法性法律文件、憲法判例，又由非書面形式的憲法

慣例等構(gòu)成的憲法（憲法法律+慣例+判例）

2.剛性憲法——制定和修改程序比一般法律嚴(yán)格、具有最高法律效力的憲法（形式上修

改難，并不代表無法修改）（中國三分之二美國四分之三）

優(yōu)點(diǎn)：憲法的穩(wěn)定性強(qiáng)有利于形成統(tǒng)一的憲法秩序

缺點(diǎn)：憲法修改程序較為復(fù)雜，不能及時適應(yīng)社會實(shí)際的變化

3.憲法典+憲法修正案一憲法的主要表現(xiàn)形式，絕大多數(shù)國家以法典的形式規(guī)定國家

的根本制度、基本原則和基本制度

憲法性法律一指有關(guān)調(diào)整憲法關(guān)系內(nèi)容的法律，是從部門法意義上按法律調(diào)整的對

象所作的一種學(xué)理分類

①指不成文憲法國家的立法機(jī)關(guān)制定的調(diào)整憲法關(guān)系內(nèi)容的法律

②指在成文憲法國家有關(guān)調(diào)整憲法關(guān)系內(nèi)容的法律

4.憲法慣例：一種不成文的政治行為規(guī)范，沒有法律文書表現(xiàn)形式，因而不由國家制定

或認(rèn)可，也不具由司法上的適用性，違反憲法慣例通常不構(gòu)成違憲。憲法慣例的作用基

礎(chǔ)或者約束力主要是政治道德，違法憲法慣例的行為將遭到政治譴責(zé)并可能導(dǎo)致一定的

政治后果。憲法慣例的運(yùn)行并不由國家強(qiáng)制力來加以保障

5.我國的憲法慣例：我國修改憲法多由中國共產(chǎn)黨中央委員會向全國人大常委會提出修

改憲法的建議，再由全國人大常委會向全國人大提出正式的憲法修正案

6.憲法判例：指法院在憲法爭議案件中作出的具有普遍約束力的判決

憲法判例不是我國憲法的淵源

7.憲法解釋通常包括憲法解釋機(jī)關(guān)所作的獨(dú)立的憲法解釋決議和在違憲審查中為了判

斷法律是否合憲而對憲法所作的解釋

全國人大常委會有權(quán)解釋憲法，憲法解釋是我國憲法的淵源

8.國際條約：一國與他國簽訂國際條約后，就承擔(dān)了相應(yīng)的國際義務(wù)并應(yīng)在本國內(nèi)誠實(shí)

履行。即使在發(fā)生政府更迭的情況下，本著政府繼承原則，新政府仍然要履行前政府所

簽訂的一切條約

我國國內(nèi)：通常情況下，我國是將國際條約中所承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法而予以適用,

或者在法律適用中優(yōu)先適用國際條約。但國際條約的適用仍屬于法律適用的范疇。因此,

國際條約并不屬于我國憲法的淵源

9.協(xié)定憲法：君民協(xié)定民定憲法：選民制定

《憲法的制定，解釋與修改》

1.憲法制定的主體一制憲機(jī)關(guān)法律制定的主體一立法機(jī)關(guān)

2.制憲權(quán)、修憲權(quán)又同屬于始原性的國家權(quán)力，是能夠創(chuàng)造其他的具體的組織性的國家

權(quán)力，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)都必須依據(jù)憲法的規(guī)定而行使

3.制憲程序：①設(shè)立制憲機(jī)關(guān)②提出憲法草案③通過憲法草案④公布

4.當(dāng)憲法規(guī)范與社會實(shí)際不相一致，通解釋憲法仍然無法調(diào)整社會關(guān)系時，則需以憲法

修改的方法，使憲法能夠準(zhǔn)確地、全面地調(diào)整社會關(guān)系

5.憲法解釋機(jī)關(guān)和憲法解釋體制：①最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)解釋制②普通法院

解釋制③憲法法院或憲法委員會解釋制

6.有權(quán)解釋（法定解釋、正式解釋）一指憲法規(guī)定的解釋機(jī)關(guān)對憲法所作的具有憲法

效力的解釋

學(xué)理解釋（非正式解釋）一指憲法規(guī)定的解釋機(jī)關(guān)以外的組織和個人對憲法所作的

解釋，不具有法律效力，但它反映了一國的憲法意識

合憲解釋?■憲法解釋機(jī)關(guān)通過解釋憲法用以判斷法律等規(guī)范性法律文件符合憲法

違憲解釋--憲法解釋機(jī)關(guān)通過解釋憲法用以判斷法律等規(guī)范性法律文件違反憲法

補(bǔ)充解釋--憲法解釋機(jī)關(guān)在憲法規(guī)定存在缺漏的情況下所作的補(bǔ)充性說明，以使憲法

更適應(yīng)社會實(shí)際的需要

語法解釋一根據(jù)語法規(guī)則分析憲法條文的句子結(jié)構(gòu)、文字排列和標(biāo)點(diǎn)符號等，對憲

法的內(nèi)容、含義進(jìn)行說明

邏輯解釋——運(yùn)用形式邏輻的方法分析憲法的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、概念之間的聯(lián)系以說明憲

法規(guī)定的要求和目的

歷史解釋--通過分析憲法制定的特定歷史背景和該國的發(fā)展歷史，以確定憲法規(guī)定的

具體內(nèi)容和特定含義

系統(tǒng)解釋--通過分析此一憲法與其他憲法規(guī)范的相互關(guān)系說明其特有的內(nèi)容和含義

目的解釋--以憲法的整體目的來闡明憲法條文的意義

7.憲法規(guī)定由作為我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)的全國人大常委會行使憲法解釋權(quán)

8.憲法修改的限制：四項(xiàng)基本原則是我國現(xiàn)行憲法的根本原則，也是我國的立國之本,

不得修改

9.全面修改一指國家政權(quán)性質(zhì)及制憲權(quán)根源沒有發(fā)生變化的前提下，憲法修改機(jī)關(guān)對

憲法的大部分內(nèi)容（包括憲法結(jié)構(gòu)）進(jìn)行調(diào)整、變動，通過或批準(zhǔn)整部憲法并重新予以

頒布的活動

①按照原憲法所規(guī)定的憲法修改程序（全面修改憲法和制定憲法的區(qū)別）

②憲法修改機(jī)關(guān)通過或批準(zhǔn)修改后的整部憲法并重新予以傾布（全面修改與部分修改的

區(qū)別）

10.部分修改憲法一

①修憲機(jī)關(guān)以通過修憲決議的方式直接修改憲法的內(nèi)容并重新公布憲法

優(yōu)點(diǎn)：修改的內(nèi)容非常明確，哪些有效，哪些無效，一目了然

缺點(diǎn)：需要重新公布憲法，增加了憲法^修改的頻率

②修憲機(jī)關(guān)以修正案的方式修改憲法的內(nèi)容

優(yōu)點(diǎn)：不需要重新通過憲法或重新公布憲法，能夠保持憲法典的穩(wěn)定性和完整性，保持

憲法的歷史延續(xù)性

缺點(diǎn)：需要將后面的新條文與前面的舊條文相對照后，才能確定實(shí)際有效的憲法規(guī)定

11.無形修改:字面上沒改，但是實(shí)際意思已經(jīng)變化

11.憲法的修改程序：

提案——全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表有權(quán)提議修改憲法

決議一憲法的修改由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過

公布一我國憲法沒有明文規(guī)定憲法1修正案的公布機(jī)關(guān)，實(shí)踐中，一般由全國人大主席

以全國人大公告的方式公布

《憲法的效力和作用》

1.憲法的效力：空間效力時間效力（開始和結(jié)束）對人效力（本國和某些外國）對

事效力（哪些領(lǐng)域、哪些事項(xiàng)發(fā)生效力，在特定的條件下，以特定的方式可以對私人領(lǐng)

域產(chǎn)生效力）

2.憲法效力的特點(diǎn)：

最高性穩(wěn)定性全面性保障性

3.憲法的作用：①確認(rèn)和規(guī)范國家權(quán)力②保障公民基本權(quán)利③維護(hù)國家法制統(tǒng)

-④確認(rèn)經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展⑤維護(hù)國家統(tǒng)一和世界和平

4.憲法發(fā)揮作用的條件：①憲法自身要有正當(dāng)性②社會成員要具備憲法意識③法律

體系的完善

《憲法的產(chǎn)生和發(fā)展》

5.憲法的實(shí)現(xiàn)：

①憲法的遵守

②憲法的適用:特定國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序，將憲法規(guī)范運(yùn)用于具體的法律事文

的專門活動

1.英國憲法是不成文憲法，沒有統(tǒng)一的憲法典，而是由各個時期頒布的憲法性文件以及

形成的憲法判例、憲法慣例所構(gòu)成

2.資本主義憲法的特征：

①確立私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的基本原則

②確立資本主義根本政治原則

③確立主權(quán)在民、法律面前人人平等原則

資本主義憲法的新發(fā)展趨勢:

①重視人權(quán)保障

②加強(qiáng)對憲法實(shí)施的監(jiān)督

③增加國際協(xié)作方面的內(nèi)容

3.社會主義憲法的主要特征：①社會主義憲法確立并維于社會主義生產(chǎn)資料公有

制②社會主義憲法明確規(guī)定了國家性質(zhì)③社會主義憲法集中體現(xiàn)了馬克思主義政

權(quán)建設(shè)理論④社會主義憲法保證人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主

《憲法的指導(dǎo)思想》

1.國家是階級社會特有的歷史現(xiàn)象，是階級統(tǒng)治的工具

2.掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級總是要根據(jù)本國的實(shí)際需要，建立起與自己國家性質(zhì)相適應(yīng)

的政權(quán)組織形式，以實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)職能

3.政黨是階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。政黨代表了一定階級、階層或社會集團(tuán)

的根本利益

4.民主具有鮮明的階級性，是統(tǒng)治階級用來實(shí)現(xiàn)其階級統(tǒng)治的形式和手段

5.國家具有政治職能和社會職能。國家的政治職能是國家按照統(tǒng)治階級意志，以強(qiáng)制力

維護(hù)社會秩序的職能；國家的社會職能，是國家對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的職能

6.總之，無論是學(xué)習(xí)研究憲法理論，還是推動憲法實(shí)施，都必須毫不動搖地堅持以馬克

思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義埋論體系為指導(dǎo)

7.憲法指導(dǎo)思想的作用：

①憲法指導(dǎo)思想是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

②憲法指導(dǎo)思想是黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一

③憲法指導(dǎo)思想是憲法制定、修改和實(shí)施的根本依據(jù)

8.我國憲法指導(dǎo)思想的理論內(nèi)涵：

①關(guān)于國家性質(zhì)的理論

②關(guān)于國家政權(quán)組織形式的理論

③關(guān)于國家結(jié)構(gòu)形式的理論

④關(guān)于政黨制度的理論

⑤關(guān)于民主法治的理論

⑥關(guān)于國家根本任務(wù)的理論

《憲法的基本原則》

1.在法理學(xué)上，原則不同于期則。規(guī)則是具體規(guī)定權(quán)利和義務(wù)及其法律后果的準(zhǔn)則。而

原則更具有抽象性、綜合性和穩(wěn)定性，是可以作為法律規(guī)則基礎(chǔ)的原理和準(zhǔn)則

2.憲法基本原則的作用：

①在憲法制定和修改中，憲法基本原則具有銜接憲法指導(dǎo)思想和憲法規(guī)范、構(gòu)建憲法規(guī)

則體系的作用一一憲法基本原則既有相對獨(dú)立的憲法規(guī)則的意義，又在憲法指導(dǎo)思想

和憲法規(guī)范之間發(fā)揮承上啟下的關(guān)健作用，同憲法指導(dǎo)思想和憲法規(guī)范一起構(gòu)成憲法的

規(guī)則體系

②在憲法實(shí)施中，憲法基本原則是遵守憲法和適用憲法的重要依據(jù)一

憲法指導(dǎo)思想在憲法實(shí)施中有時很難據(jù)以判斷某一憲法行為是否符合憲法，以及如何適

用憲法解決該憲法行為所產(chǎn)生的憲法糾紛

憲法規(guī)范不可能窮盡全部憲法規(guī)范，必然存在憲法規(guī)范的缺失；在許多情況下僅依據(jù)既

有憲法規(guī)范難以判斷憲法行為是否真正符合憲法

憲法基本原則是對憲法指導(dǎo)思想的具體化，又具有協(xié)調(diào)整合憲法規(guī)范的功能，從而在憲

法實(shí)施中成為重要的憲法依據(jù)

③憲法基本原則在維護(hù)憲法穩(wěn)定與社會發(fā)展關(guān)系方面發(fā)揮重要作用一

憲法原則具有高度的抽象性、概括性和較強(qiáng)的社會適應(yīng)性，能夠在不修改憲法的前提條

件下實(shí)現(xiàn)憲法對新型經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的調(diào)整

憲法的基本原則比指導(dǎo)思想更具有可操作性，更有利于規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)生

活

《我國憲法的基本準(zhǔn)則》

1.人民民主原則和社會主義原則

2.現(xiàn)行憲法的基本原則：

①堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

②一切權(quán)力屬于人民原則

③尊重和保障人權(quán)原則一

(1)集體人權(quán)，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的廣泛性

(2)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的根本途徑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步

(3)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的關(guān)鍵，法治是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障

人權(quán)：

④民主集中制原則——

民主基礎(chǔ)上的集中(一切權(quán)力屬于人民)，集中指導(dǎo)下的民主(集中廣大人民的智慧),

二者有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一

主要內(nèi)容：

(1)人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督

(2)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由全國人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督

(3)遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性與積極性原則

(4)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行高度重視運(yùn)用民主機(jī)制

⑤權(quán)力監(jiān)督與制約原則一

(1)人民對國家權(quán)力的監(jiān)督

(2)公民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督

(3)國家機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督

⑥法治原則——以公平正義為價值取向，以民主政治為基礎(chǔ)，以憲法法律至上為前提,

以嚴(yán)格依法辦事為核心，以確保權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行為重點(diǎn)，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以服務(wù)

大局為重要使命，是人類政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志

《國家性質(zhì)》

1.國體問題其實(shí)就是"社會各階級在國家中的地位”

2.國家是承認(rèn):這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無

力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益且相沖突的階級，不致在尢謂

的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表現(xiàn)上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)

當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在"秩序”的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之

上并且日益同社會相異化的力量，就是國家

3.采用人民民主專政代替"無產(chǎn)階級專政"的原因：

①人民民主專政集中反映了我國革命、建設(shè)和改革的歷史特點(diǎn)

②表明了我國社會的階級狀況和政權(quán)的階級基礎(chǔ)，即工人階級比重小，農(nóng)民占絕對多數(shù)

③有著更廣泛的政治基礎(chǔ)(和民主黨派，爰國統(tǒng)一戰(zhàn)線)

④適應(yīng)我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度

⑤這種提法具有廣泛性、適應(yīng)性和開放性，能夠準(zhǔn)確反映社會主義初級階段社會發(fā)展和

人民范圍變化的實(shí)際情況

⑥體現(xiàn)了對人民實(shí)行民主和對敵人實(shí)行專政的兩個方面，準(zhǔn)確地體現(xiàn)了我國國家政權(quán)的

民主與專政職能，反映了國家的本質(zhì)特征

4.人民民主專政的主要內(nèi)容：

(1)工人階級領(lǐng)導(dǎo)

(2)以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)

(3)新型民主和新型專政的結(jié)合

(4)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線一不論何種階級、階層，不論何種黨派、團(tuán)體和個人，只要其行為

有利于國家建設(shè)，有利于祖國統(tǒng)一，愿意為振興中華出力，都成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)對象

《國家形式》

1.政權(quán)組織形式：

①是國家最重要的外在表現(xiàn)形態(tài)

②是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織和活動的系統(tǒng)體制一解決設(shè)立哪些國家機(jī)關(guān)、按照什么原則設(shè)

立機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)之間如何進(jìn)行權(quán)力配置、如何有效行使權(quán)力、國家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系等

問題

2.國家性質(zhì)決定著政權(quán)組織形式

政權(quán)組織形式對國家性質(zhì)有一定反作用

3.資本主義國家的政權(quán)組織形式：

①立憲君主制

②議會內(nèi)閣制

③總統(tǒng)制

④半總統(tǒng)制

⑤委員會制（瑞典）

社會主義國家的政權(quán)組織形式：

①公社制

②蘇維埃制

③人民代表會議制

4.人民代表機(jī)關(guān)不受其他機(jī)關(guān)牽制

5.資本與社會的不同：

①經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同

②階級本質(zhì)不同

③組織原則不同

④人民民主的范圍和形式不同

6.國家結(jié)構(gòu)形式：特定國家的統(tǒng)治階級所采取的，按照一定原則劃分國家內(nèi)部區(qū)域，調(diào)

整國家整體與組成部分、中央與地方之間相互關(guān)系的總體形勢

7.國家結(jié)構(gòu)形式是在政權(quán)體系的縱向發(fā)展，即同領(lǐng)土結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的上下層次之間的體現(xiàn)

國家權(quán)力關(guān)系政權(quán)組織形式則是著重從政權(quán)體系的橫向方面，即權(quán)力機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)、

司法機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)之間，權(quán)力機(jī)關(guān)同人民之間體現(xiàn)國家權(quán)力關(guān)系

8.國家結(jié)構(gòu)形式：①單一制（集權(quán)單一制，分權(quán)單一制）②聯(lián)邦制

9.我國實(shí)行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式的原因：

①我國具有統(tǒng)一的歷史傳統(tǒng)和實(shí)行單一制的淵源

②我國各族人民之間歷來擁有和睦相處、友好往來的傳統(tǒng)

③建立單一制國家，有助于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)

③建立單一制國家，有助于實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展

10彳亍政區(qū)戈I」的原則：①便于人民群眾行使國家權(quán)力

②有利于各民族之間的團(tuán)結(jié)

③有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)

④尊重歷史沿革和文化傳統(tǒng)

11.我國行政區(qū)劃：

（1）省、自治區(qū)、直轄市（較大的分為區(qū)、縣）一省

（2）縣、市（較大的分為區(qū)、縣）自治州（縣、自治縣、市）自治縣一縣

（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民族鄉(xiāng)一鄉(xiāng)

《經(jīng)濟(jì)制度》

1.經(jīng)濟(jì)制度：人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)

移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的

總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識

形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.社會主義公有制一

①全民公有制一國有經(jīng)濟(jì)：

(1)國家作為全民的代表對生產(chǎn)資料擁有最終所有權(quán)

(2)國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量

(3)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

②勞動群體所有制一

(1)勞動群眾所有制包括農(nóng)村集體所有制和域鎮(zhèn)集體所有制兩種基本形態(tài)

(2)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

(3)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營自主權(quán)，在不違反國家法律的基礎(chǔ)上所擁有的調(diào)配使用自己

的人力、物力、財力，自行組織生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利

3.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制：

①經(jīng)濟(jì)體制的社會主義屬性

②以市場作為資源配置的主要方式

③完備的法制體系和健全的宏觀調(diào)控

《政治制度》

1.政治制度是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是階級社會特有的現(xiàn)象，是社會各階級利益調(diào)和、妥協(xié)

的結(jié)果

2.人民代表大會制度的基本內(nèi)容:

①人民與國家權(quán)力的關(guān)系

②人民與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系

③國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系

④中央和地方的關(guān)系

3.人民代表大會的實(shí)質(zhì)：

①人民代表會制度直接反映了我國的國家性質(zhì)

②人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家做主。行使國家權(quán)力的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式

③人民代表大會制度決定國家的各種具體制度和社會生活的各個方面

4.人民代表大會制度的優(yōu)越性：

①人民代表大會制度使國家一切權(quán)力屬于人民的原則得到充分落實(shí)

②人民代表大會制度保證了人民權(quán)力的統(tǒng)一性

③人民代表大會的組織形式符合我國國情

④人民代表大會制度既能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能充分發(fā)揮地方的主動性和積極性

5.選舉制度的基本原則

①普遍性原則

②平等性原則

③直接選舉和間接選舉并用原則

④無記名投票原則

6.選舉的組織和程序

①組織機(jī)構(gòu)

②選區(qū)劃分

③選民登記

④代表候選人的提名與介紹

⑤選舉投票與結(jié)果確認(rèn)

⑥代表的辭職、罷免與補(bǔ)選一

辭職：本級人民代表大會半數(shù)通過，予以公告

罷免：

縣級一選民50人以上聯(lián)名

鄉(xiāng)級一選民30人以上聯(lián)名

縣級以上一主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名（閉會：人大常委會主任會議或者常委

會五分之一以上組成人員聯(lián)名）

補(bǔ)選：差額還是等額由省級人大常委會決定

7政黨制度的主要類型：

①一黨制

②兩黨制

③多黨制

④一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度

8.協(xié)商民主：人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一

致意見的民主形式

9.基層群眾自治制度與基層人民代表大會的相互關(guān)系：

①嚴(yán)格遵守和貫徹基層人民代表大會及其常委會的決議和決定

②依法對基層群眾自治組織進(jìn)行監(jiān)督，保證憲法、法律、法規(guī)以及有關(guān)決定、決議在基

層群眾自治組織的實(shí)施

9.基層群眾自治組織與基層人民政府的相互關(guān)系:

①一是基層人民政府對基層群眾自治組織工作的指導(dǎo)、支持和幫助

②基層群眾自治組織對基層人民政府的協(xié)助

《文化制度》

1.文化是指人類在社會實(shí)踐過程中所獲得的物質(zhì)、精神的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造的物質(zhì)、精神

財富的總和

2.文化制度的主要特征：

①文化制度屬于上層建筑的范疇

②文化制度具有階級性

③文化制度具有時代性

④文化制度具有民族性

（二）文化制度與憲法的關(guān)系

1.近代以來，確認(rèn)和維護(hù)以社會意識形態(tài)為核心的文化制度開始成為憲法的重要內(nèi)容

二、我國憲法關(guān)于文化制度的規(guī)定

1.現(xiàn)行憲法對社會主義精神文明建設(shè)、社會主義文化制度的重要原則和內(nèi)容都作了具體

規(guī)定，主要包括：馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，思想道德建設(shè)，科學(xué)文化體

育事業(yè)，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作及其他事業(yè)，對人才的培養(yǎng)內(nèi)容

（一）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位

（二）加強(qiáng)思想道德建設(shè)

1.思想道德建設(shè)決定著精神文明的性質(zhì)和方向，對社會的政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著重大

作用

2.理想教育。理想教育在思想道德建設(shè)中起著決定性作用，對社會的政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

展有著重大作用。在社會主義初級階段，理想教育就是要進(jìn)行共產(chǎn)主義教育，進(jìn)行辯證

唯物主義和歷史唯物主義教育，進(jìn)行艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、

基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育

3.道德教育。社會主義道德教育要以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實(shí)守

信為重點(diǎn)，弘揚(yáng)培育民族精神和時代精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育

4.文化教育。文化教育要在人民中普及科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)精神，在全社會形成崇尚科

學(xué)、反對迷信和偽科學(xué)的良好氛圍，不斷提高人民的科學(xué)文化水平

5.紀(jì)律教育和法制教育一使人們正確認(rèn)識自由與紀(jì)律的關(guān)系，自覺抵制自由主義和無

政府主義，堅持個人服從集體，少數(shù)服從多數(shù)的原則，嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度和勞動紀(jì)

律等

（三）加強(qiáng)科學(xué)文化體育建設(shè)

1.發(fā)展科學(xué)事業(yè)

2.發(fā)展文化事業(yè)和體育事業(yè)

3.保障公民進(jìn)行文化活動的自由

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

三、文化制度的發(fā)展與完善

（一）加強(qiáng)社會主義核心價值體系的建設(shè)

L社會主義核心價值體系反映了社會主義文化制度的本質(zhì)要求，在所有社會主義價值目

標(biāo)中居于統(tǒng)攝和支配地位

（二）繁榮發(fā)展自然科學(xué)事業(yè)和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)

1.落實(shí)憲法規(guī)定的發(fā)展自然科學(xué)事業(yè)的政策，必須提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家,

這是提高我國綜合國力和國際競爭力的關(guān)健所在

（三）加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)

（四）繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，推進(jìn)文化體制改革

第四節(jié)社會制度

一、社會制度概述

（-）社會制度的概念

1.廣義的社會，指處于特定區(qū)域和時期，享有共同文化并以物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)的人類

生活的共同體

2.狹義的社會，指由于共同利益和社會活動而互相聯(lián)系起來的人群和團(tuán)體，多指與經(jīng)濟(jì)

建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)相并列的社會建設(shè)范疇

3.社會制度，指在國家總體社會制度下存在的，與國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域制度相

對應(yīng)的社會領(lǐng)域的制度

4.社會制度主要有以下含義：

1）社會制度對人們的社會行為具有規(guī)范性

2）社會制度對社會行為的規(guī)范作用具有普遍性

3）社會制度對社會行為的規(guī)范作用具有穩(wěn)定性

（二）憲法與社會制度的關(guān)系

二、我國憲法關(guān)于社會制度的規(guī)定

（一）教育制度

1.教育制度的主要功能:

1）傳播先進(jìn)文化

2）推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

4）培養(yǎng)人才

5）推動自主創(chuàng)新

2.《憲法》第19、24.36.45條

（二）勞動就業(yè)制度

1.勞動就業(yè)制度是為調(diào)整勞動和就業(yè)社會關(guān)系而制定的各種規(guī)則和原則的總和

2.《憲法》的序言、14.42.43條

（三）醫(yī)療衛(wèi)生制度

1.我國的醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標(biāo)是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

2.基本醫(yī)療衛(wèi)生制度必須遵循公益性、公平性和可及性原則

（四）社會保障制度

1.《憲法》第14條

（五）社會管理制度

1.社會管理制度是為維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序而制定

的各種規(guī)則和原則的總和

2.社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛

盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定

3.《憲法》的序言、第2.28、30、32.33.48、50條

三、社會制度的完善和發(fā)展

L加強(qiáng)社會公共服務(wù)體系建設(shè)

2.加強(qiáng)社會管理制度體系的建設(shè)

3.加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法

第六章公民的基本權(quán)利與義務(wù)

第一節(jié)公民基本權(quán)利的一般原理

一、權(quán)利概述

(-)權(quán)利的概念

1.權(quán)利指在一定的法律關(guān)系中，法律關(guān)系的主體一方對另一方所享有的可以要求一定的

作為或不作為并為法律規(guī)范所認(rèn)可的一種資格

1)公民權(quán)利反映了主體之間一種對等的法律關(guān)系一主體一方享有一項(xiàng)權(quán)利，也就意

味著相對應(yīng)的另一方必須承擔(dān)某種義務(wù)

2)公民權(quán)利是由法律規(guī)范所認(rèn)可的。權(quán)利必須通過法律規(guī)范的確認(rèn)才能獲得法律上的

正當(dāng)性和有效性。而法律規(guī)范通過確認(rèn)權(quán)利的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)其自身的價值目標(biāo)，從而獲得

其存在的合理意義

3)公民權(quán)利是一種法律上的資格。從法學(xué)的角度看，權(quán)利意味著法律關(guān)系主體一方要

求另一方作為或不作為的可能性，是一種法律上的資格，而不是這種作為或不作為本身

(-)權(quán)力觀的歷史發(fā)展

1.馬克思主義認(rèn)為，權(quán)力產(chǎn)生、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，都必須以一定社會的經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，"權(quán)

利決不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展"。因此，人們對權(quán)

利概念的理解和認(rèn)識也是隨著時代發(fā)展而不斷深化的，應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的觀點(diǎn)來看待權(quán)利

（三）權(quán)利的分類

L公權(quán)力為國家及其他公共團(tuán)體行使的公權(quán)與國民行使的公權(quán)。國家行使的公權(quán)表現(xiàn)為

一種統(tǒng)治權(quán)，國民行使的公權(quán)則表現(xiàn)為自由權(quán)、受益權(quán)、參政權(quán)等針對國家的權(quán)利

私權(quán)基本體現(xiàn)在私法關(guān)系中，主要有兩種分類：

1）根據(jù)權(quán)利義務(wù)的分類，分為人格權(quán)、身份權(quán)和財產(chǎn)權(quán)

2）根據(jù)權(quán)利作用的分類，分為支配權(quán)、請求權(quán)、形成權(quán)和抗辯權(quán)等

2.通?？梢杂謭罄魅缦路诸悾?/p>

1）根據(jù)規(guī)定權(quán)利的法律性質(zhì)不同，可分為普通（法律）權(quán)利和基本權(quán)利。這是基于普

通法與根本法的分類

2）根據(jù)權(quán)利涉及的領(lǐng)域不同可分為政治權(quán)利、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利

3）根據(jù)享有權(quán)利的主體不同，可分為普通主體享有的權(quán)利和特定主體享有的權(quán)利

特定主體：婦女、兒童、老人和殘疾人等

4）根據(jù)確定權(quán)利的法律規(guī)范的特點(diǎn)不同，可分為實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利

（四）人權(quán)

1.所謂人權(quán)，指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)而自由、平等地生存和

發(fā)展的基本權(quán)利。人權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)是人的生存和發(fā)展

2.人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和

3.個人人權(quán)：指個人依法享有的生命、人身和政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的自由

平等權(quán)利

集體人權(quán)：種族平等、民族自治權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、和平權(quán)

4.第T弋人權(quán)：人身自由、精神自由和經(jīng)濟(jì)自由

第二代人權(quán)：公平、正義.平等，如勞動權(quán)、休息權(quán)和受教育權(quán)等

第三代人權(quán)：民族或國家的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和民族自決權(quán)等“集體人權(quán)”

二、基本權(quán)利的概念

1.在權(quán)利結(jié)構(gòu)上，作為公法權(quán)利的基本權(quán)利主要是私主體針對公權(quán)力所享有的權(quán)利。例

如，民法和憲法分別規(guī)定財產(chǎn)權(quán)，但民法上的財產(chǎn)權(quán)指的是平等主體之間的財產(chǎn)權(quán)，即

某一私主體針對其他私主體的財產(chǎn)權(quán)利，憲法上的財產(chǎn)權(quán)則是某一私主體針對公權(quán)力所

享有的財產(chǎn)權(quán)利

2.基本權(quán)利有以下特點(diǎn)：

1）公民個人享有的權(quán)利，三漂體的或者組織的權(quán)利

2）在憲法關(guān)系屬性上，主要是個人針對國家的防御性權(quán)利，指國家不得在沒有法律根據(jù)

或者授權(quán)的情況下干預(yù)或者限制個人權(quán)利，現(xiàn)代以后，基本權(quán)利擴(kuò)展到要求國家積極作

為以幫助個人實(shí)現(xiàn)權(quán)利

3）基本權(quán)利需要通過一定途徑予以救濟(jì)。當(dāng)基本權(quán)利受到國家公權(quán)力的不法侵害時，公

民有權(quán)向法院或者其他機(jī)關(guān)提起訴訟或以其他方式請求救濟(jì)

（-）基本權(quán)利的類型

1.自由權(quán)、受益權(quán)和參政權(quán)

1）四種派生權(quán)利和義務(wù)：

①公民在國家中的被動地位一公民的義務(wù)

②公民在國家中的消極地位——公民的自由權(quán)

③公民在國家中的積極地位一公民的受益權(quán)，如訴訟權(quán)、請愿權(quán)等

④公民在國家中的能動地位——公民的參政權(quán)，即選舉權(quán)和被選舉權(quán)

2消極權(quán)利和積極權(quán)利

1）消極權(quán)利：旨在保障個人不受公權(quán)力侵害的自由領(lǐng)域，要求公權(quán)力不作為的權(quán)利，如

人身自由、經(jīng)濟(jì)自由和精神自由等

2）積極權(quán)利：參與國家意志的形成或要求國家積極作為的權(quán)利，如參政權(quán)、社會權(quán)

3.免于國家干預(yù)的自由、參與國家事務(wù)的自由以及國家給予的自由

4.具體權(quán)利和抽象權(quán)利

1）具體權(quán)利：公民個人可直接依據(jù)憲法上有關(guān)規(guī)定提出請求，或在受到侵害后，可訴諸

特定的違憲審查機(jī)關(guān)請求保護(hù)和救濟(jì)的基本權(quán)利

2）抽象權(quán)利：憲法雖然規(guī)定為基本權(quán)利，但公民個人并不能直接援引這類規(guī)范提出權(quán)

利請求，有待于立法具體化才能在普通法層面上得到司法救濟(jì)的基本權(quán)利

5.我國基本權(quán)利的分類：

1）平等權(quán)

2）政治權(quán)利

3）宗教信仰自由

4）人身自由

5）社會救濟(jì)權(quán)利

6）文化教育權(quán)利

7）監(jiān)督權(quán)與請求權(quán)

（二）基本權(quán)利的性質(zhì)

1.法典就是人民自由的圣經(jīng)

2.基本權(quán)利具有卜列性質(zhì)：

1）基本權(quán)利既是固有權(quán)利，也是法定權(quán)利

2）基本權(quán)利不受侵犯，但在特定條件下也受到限制和制約

①憲法學(xué)意義上的限制和制約：內(nèi)在的限制和外在的限制

②法社會學(xué)意義上的制約，即人們享有基本權(quán)利的程度以及基本權(quán)利保障的具體狀態(tài),

不得不受到一個國家或民族的歷史文化、地理環(huán)境、社會制度、經(jīng)濟(jì)水平以及人權(quán)觀念

等多方面的制約

3.基本權(quán)利既有普遍性，又有特殊性

三、基本權(quán)利的主體

（一）一般主體

1.公民是我國憲法所規(guī)定的基本權(quán)利的一般主體

2.具有國籍是確定我國公民資格的唯一要件

3.國籍的取得方式：

1）出生取得

2）加入取得

4.一般而言，大陸法系國家多采用血統(tǒng)主義，英美法系國家傾向于采用出生地主義。我

國采用以血統(tǒng)主義為主、出生地主義為輔的混合主義原則

5.目前，"公民"是一個外延更為廣泛并可用表示個體的法律概念，而"人民”作為主

權(quán)歸屬主體的整體概念，是具有政治意義的、

（二）特殊主體

1.特殊主體，指具有特殊性質(zhì)和地位，只享有一部分基本權(quán)利而不能享有一般主體所享

有的所有基本權(quán)利的權(quán)利主體。法人與外國人屬于基本權(quán)利的特殊主體

2.一般而言，外國人可以享有人身自由、人格尊嚴(yán)等作為自由權(quán)的基本權(quán)利，而不完全

享有勞動權(quán)、社會保障權(quán)和受教育權(quán)等社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利

（三）特定主體

L特定主體，指一般主體或特殊主體的轉(zhuǎn)化形態(tài)，是既享有一般主體或特殊主體所應(yīng)享

有的基本權(quán)利，又基于其特別的身份或處境而享有某些特定基本權(quán)利的主體

2.婦女、老人、兒童是我國憲法所規(guī)定的特定基本權(quán)利主體

3.當(dāng)外國人作為享有受庇護(hù)權(quán)的主體時，在學(xué)理上也可視為特定主體

四、基本權(quán)利的效力

1.道德效力是指規(guī)范背后的倫理屬性，即某一規(guī)范之所以被避守，是因?yàn)樵撘?guī)范具有正

當(dāng)性

2.實(shí)際效力，也可稱為實(shí)效性，指某一規(guī)范在實(shí)際社會生活中被人們所奉行

3.法律效力指如果某一規(guī)范在制定時有上位規(guī)范的授權(quán)或者依據(jù)，它就在法律上具備拘

束力，就是有效的

五、基本權(quán)利的保障與限制

（-）基本權(quán)利的保障

L基本權(quán)利的保障有三種含義：

1）國家的公權(quán)力對公民的某些基本權(quán)利（主要是各種自由權(quán)）予以充分認(rèn)同和尊重，不

得肆意侵害

2）公權(quán)力不僅不加侵害，還應(yīng)盡量使公民的某些基本權(quán)利（主要是社會權(quán)）得到實(shí)現(xiàn)

3）公民的基本權(quán)利一旦受到侵害，尤其是受到公權(quán)力的侵害可以得到切實(shí)有效的救濟(jì),

即國家應(yīng)提供有效的基本權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

2.對基本權(quán)利的保障的三種方式：

1）絕對保障方式（依據(jù)憲法的保障方式）,即對憲法規(guī)定的基本權(quán)利，其他法規(guī)范不能

加以任意限制或規(guī)定例外情形。在實(shí)踐中，采取絕對保障方式一般需要具有實(shí)效性的違

憲審查制度，以此排除其他法規(guī)超越基本權(quán)利內(nèi)在限度的制約

2）相對保障方式（依據(jù)法律的保障方式），即允許法律對憲法所規(guī)定的基本權(quán)利加以

限制

①基本權(quán)利的具體內(nèi)容和保障方式均由法律規(guī)定

②對基本權(quán)利的限制必須通過法律形式

3）折中型保障方式。這種方式一方面存在具有實(shí)效性的違憲審查制度，另一方面憲法

又將對某些基本權(quán)利的保障授權(quán)給法律

3.我國憲法的基本權(quán)利保障方式類似于相對保障方式。根據(jù)憲法的規(guī)定，全國人大及其

常委會監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國人大常委會行使憲法解釋權(quán)——憲法首先對基本權(quán)利進(jìn)

行規(guī)定，普通法律再依據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定對基本權(quán)利作出具體界定，在法律規(guī)定的范圍

內(nèi)對基本權(quán)利予以保障

（二）基本權(quán)利的限制

1.基本權(quán)利限制的類型

1）內(nèi)在限制：指基本權(quán)利基于其自身性質(zhì)所伴隨的、存在于基本權(quán)利自身的限制。例

如，一個人行使言論自由，不能對他人的隱私、人格尊嚴(yán)等構(gòu)成侵犯，這是言論自由作為

一種基本權(quán)利基于自身性質(zhì)所具有的內(nèi)在限制

2）外在限制：指從基本權(quán)利的外部所施加的并為憲法的價值目標(biāo)本身所容許的限制。

這種限制主要指現(xiàn)代憲法根據(jù)公共利益原則對自由權(quán)所施加的限制，故又稱為"（公共）

政策上的制約”

2.基本權(quán)利的限制主體

1）一般來說，國家機(jī)關(guān)是限制基本權(quán)利的主體，但并非所有國家機(jī)關(guān)都有權(quán)限制基本權(quán)

利，多數(shù)國家憲法規(guī)定只有特定機(jī)關(guān)以特定方式才可限制基本權(quán)利。特定機(jī)關(guān)即立法機(jī)

關(guān)，特定方式即法律

3.基本權(quán)利的限制目的

1.這些目的包括維護(hù)其他公民合法的權(quán)利和自由、國家利益'社會利益和集體利益。此

外，公共秩序和緊急狀態(tài)也屬于限制的目的

4.基本權(quán)利的限制方式

1）憲法限制，指憲法在基本權(quán)利規(guī)范中明確規(guī)定該權(quán)利的界限與范圍，又稱憲法保留

2）法律限制指立法機(jī)關(guān)按照立法程序制定法律限制基本權(quán)利，可稱為法律保留

5.基本權(quán)利限制的限制

1）基本權(quán)利的限制具有相對性，因此基本權(quán)利限制本身還必須受到限制。立法雖然可

以對基本權(quán)利的具體行使方式作出規(guī)定和限制，但這種限制本身也應(yīng)當(dāng)受到限制（對限

制的限制），如果立法對基本權(quán)利的限制超出了憲法所允許的限度，就可能構(gòu)成違憲

6.基本權(quán)利限制的審查

1）公民有權(quán)訴請有關(guān)機(jī)關(guān)審查該法律的合憲性，即審查該法律是否侵專巳其基本權(quán)利

第二節(jié)公民的基本權(quán)利

一、平等權(quán)

（-）平等權(quán)的概念

1.平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求國家同等保護(hù)的權(quán)利。在

我國，依據(jù)憲法規(guī)定，平等權(quán)既是公民行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)，也是獲得利益的具體性權(quán)

利

（二）平等權(quán)的內(nèi)容

1.法律面前人人平等

2.禁止不合理的差別對待

1）平等只是一個相對性的概念，而非絕對性的概念。在社會生活中，由于個人能力、社

會環(huán)境、文化程度等方面的差別，不同個體之間客觀上存在著一定差異，憲法保護(hù)的平

等權(quán)并不禁止，也不可能完全禁止，它承認(rèn)并允許在一定范圍內(nèi)的合理差別。所謂"合

理差別"指的是具有合理理由的差別

2）例如，2010年前修改的《選舉法》規(guī)定城鄉(xiāng)之間人大悻所代表的人口數(shù)并非1:1

的人口比例，而是4:1的比例，這顯然會導(dǎo)致投票價值上的不平等，但它在特定的歷史

時期具有一定的合理性（8:1到4:1到1:1;省和縣級5:1和4:1到4:1到4:1）

二、政治權(quán)利

（-）政治權(quán)利的概念

1.所謂政治權(quán)利，指公民參與國家政治生活的權(quán)利和自由的統(tǒng)稱。它的形式主要表現(xiàn)為

公民參與國家、社會組織與管理的活動

（二）選舉權(quán)與被選舉權(quán)

1.選舉權(quán)與被選舉權(quán)的基本特征如下：

①享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)必須具備法定資格，即憲法和法律具體規(guī)定公民選舉權(quán)與被選

舉權(quán)的要件

②選舉權(quán)與被選舉權(quán)的行使對象主要是選舉或被選舉為代議機(jī)關(guān)代表

③選舉權(quán)與被選舉權(quán)的行使原則、方式和程序是法定的，具體由《選舉法》規(guī)定

（三）言論自由

1.言論自由是公民通過各種語言形式表達(dá)、傳播自己的思想和觀點(diǎn)的自由。言論自由是

憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一，是公民參與國家管理、自由地表達(dá)思想的基本形式

2.言論自由的特定范圍和表現(xiàn)形式:

①有以言論方式自由地表達(dá)思想和見解的權(quán)利

②通過言論自由表達(dá)的內(nèi)容受法律保護(hù)，不受非法干涉，言論的內(nèi)容既包括政治、經(jīng)濟(jì)

方面的內(nèi)容，也包括對社會、文化等各個領(lǐng)域公共政策的看法和意見

③既可采取口頭形式，也可夾取書面形式，必要時可以利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒

介

3.作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，言論自由并不是絕對的，在客觀上存在一定的界限，要受

到法律的限制

（四）出版自由

L出版自由是指公民可以通過公開發(fā)行的出版物，包括報紙、期刊、圖書、音像制品、

電子出版物等形式，自由地表達(dá)自己對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的見解和

看法

2.出版自由是公民的一項(xiàng)政治自由，是言論自由的延伸和具體化，旨在保護(hù)公民通過文

字的方式表達(dá)自己的觀點(diǎn)

3.當(dāng)然，出版自由與其他權(quán)利一樣，并不是絕對的，也受到法律的限制。從出版自由的本

質(zhì)與功能看，出版自由的保障與出版管理是相統(tǒng)一的，依法管理出版事業(yè)是現(xiàn)文出版自

由的重要條件

（五）結(jié)社自由

1.結(jié)社自由，指公民為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而依法律規(guī)定的程序組織某種社會團(tuán)體的自由

2.意義：

①一方面，通過社會團(tuán)體的活動，政府可以了解不同利益主體的要求

②另一方面，社會團(tuán)體可以向社會公眾宣傳、解釋政府的政策，決定及其措施，擴(kuò)大社會

共識

③在一些領(lǐng)域承擔(dān)某些政府通過行政手段難以完成的行政性業(yè)務(wù)

3.為了維護(hù)社會公共利益，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，國家可以依法對結(jié)社自由的行使作出

必要的限制。公民組成社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依法登記

（六）集會、游行、示威自由

1.集會：聚集于露天場所，發(fā)表意見、表達(dá)意愿的活動

游行：在公共道路、露天公共場所所列隊進(jìn)行、表達(dá)意愿的活動

示威：在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議

或者支持、聲援等共同意愿的活動

2.限制:

1）和平地進(jìn)行，不得攜帶武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力或者煽動使用暴力

2）不得妨礙公共秩序。為了保障公務(wù)活動不受影響，保持國家利益與公民權(quán)利之間的

平衡，未經(jīng)人民警察許可，不得經(jīng)過國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺、外國駐

華使領(lǐng)館

3）舉行集會、游行、示威必須依法向主管機(jī)關(guān)提出申請并獲得許可，同時須符合法律

的相關(guān)規(guī)定

三、宗教信仰自由

（-）合法性原則

（二）政教分離原則

1.禁止設(shè)立國教

2.確立國家與宗教相互不十涉的原埋與制度，即國家對宗教保持中立

3.國家不得以公權(quán)力身份進(jìn)行特定宗教的教育或宗教活動

3.各宗教一律平等

4.獨(dú)立辦教原則

1）外國人在我國境內(nèi)的正常宗教活動受法律保護(hù)，同時也要遵守中國的法律規(guī)定，不得

在中國境內(nèi)成立宗教組織，設(shè)立宗教辦事機(jī)構(gòu)、宗教活動場所或者開辦宗教院校，不得

在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員和進(jìn)行其他傳教活動

四、人身自由

1.所謂人身自由，指公民的人身不受非法侵犯的自由。人身自由是公民參加國家政治生

活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的基礎(chǔ)，是公民基本權(quán)利的重要內(nèi)容

（一）生命權(quán)的保障

1.生命權(quán)是憲法規(guī)定的人身自由的首要前提，同時憲法規(guī)定的"國家尊重和保護(hù)人權(quán)"

的規(guī)范中也包含著國家對生命權(quán)保障的義務(wù)

2.生命權(quán)是人的尊嚴(yán)的基礎(chǔ)和一切權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)，具有神圣性與不可轉(zhuǎn)讓性，既具有個

人主觀權(quán)利的性質(zhì)，同時也具有社會共同價值體系的性質(zhì)，需要全社會形成尊重生命的

觀念和意識

（二）人身自由不受侵犯

1.所謂人身臼由不受侵犯，指公民享有不受任4可非法搜查、拘禁、逮捕、剝奪、限制的

權(quán)利

2.限制或剝奪人身自由的法定程序主要包括：

1）公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕，必須出示逮捕證，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把

逮捕的原因和羈押的住所，在24小時以內(nèi)通知被逮捕人的家屬或者他所在的單位。公

安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘留，必須出示拘留證

2）進(jìn)行搜查時，偵查人員必須向被偵查人出示搜查證，并且應(yīng)當(dāng)有被偵查人的家屬、鄰

居或者其他見證人在場

3.沒有被告人供述，而證據(jù)確實(shí)充分的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰

4.嚴(yán)禁刑訊逼供是我國公安、司法機(jī)關(guān)的辦案原則

（三）人格尊嚴(yán)不受侵犯

1.所謂人格尊嚴(yán)，指與人身有密切聯(lián)系的名譽(yù)、姓名、肖像等不容侵犯的權(quán)利。人格尊

嚴(yán)在法律層面主要表現(xiàn)為人格權(quán)，它是公民參加社會活動時應(yīng)具有的資格

2.人格尊嚴(yán)的基本內(nèi)容包括：

1）公民享有姓名權(quán)

2）公民享有肖像權(quán)

3）公民享有名譽(yù)權(quán)

4）公民享有榮譽(yù)權(quán)

5）公民享有隱私權(quán)

①作為人格權(quán)的一種，隱私權(quán)具有復(fù)合的性質(zhì)，即隱私權(quán)是自由地享有私生活領(lǐng)域不被

公開的權(quán)利，對國家權(quán)力而言具有防御性；隱私權(quán)通常是對特定固有事項(xiàng)的保護(hù)，具有

專屬權(quán)的性質(zhì)；隱私權(quán)是對個人信息的管理與控制權(quán)，具有請求權(quán)的性質(zhì)

（四）住宅不受侵犯

L住宅安全權(quán)包括：任何公民的住宅不得非法入侵，任何公民的住宅不得隨意搜查，任

何公民的住宅不得隨意查封

2.這里的“住宅”是從廣義上適用的，既包括固定居住的住宅，同時也包括宿舍、旅館

等臨時性的住所。凡與公民私人生活有關(guān)的空間，都可以被納入到住宅的范圍之內(nèi)

3.住宅安全權(quán)的合埋限制：

①法定的國家機(jī)關(guān)為刑事偵查的需要，可依法對公民住宅進(jìn)行搜查

②法定的國家機(jī)關(guān)可依法查封公民的住宅

③緊急狀況下，特定國家機(jī)關(guān)和人員可在事先沒有辦理必要手續(xù)的情況下，強(qiáng)行進(jìn)入公

民住宅，但事后須辦理必要手續(xù)

（五）通信自由和通信秘密受到憲法保護(hù)

L通信自由與通信秘密是指公民通過書信、電報、傳真、電話及其他通信手段，根據(jù)自

己的意愿進(jìn)行通信，不受他人干涉的自由

2.通信自由的基本內(nèi)容是：公民何時、何地，采取何種方式，與何人通信不受國家機(jī)關(guān)的

非法干涉

3.通信自由主要側(cè)重保護(hù)思想交流的途徑和媒介，公民通過行使通信自由，可以自由地

進(jìn)行社會交往。而隱私權(quán)側(cè)重于保護(hù)個人生活的私密性

4.通信秘密具體包括：公民的通信他人不得扣押、隱匿、毀棄，公民通信、通話的內(nèi)容

他人不得私閱或竊聽

五、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利

（-）社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的概念

1.所謂社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，指公民依照憲法的規(guī)定享有經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利

（二）社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基本內(nèi)容

1.財產(chǎn)權(quán)

1）財產(chǎn)權(quán)是指公民個人通過勞動或其他合法方式取得財產(chǎn)和占有、使用、處分財產(chǎn)的

權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)是公民基本權(quán)利的重要內(nèi)容，是公民在社會生活中獲得自由與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利

益的必要途徑

2）征收與征用的區(qū)別：

①征收是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，征用是使用權(quán)的改變，一般在緊急狀態(tài)下強(qiáng)制使用，一旦緊急

狀態(tài)結(jié)束，被征用的物品就要返還給原權(quán)利人

②適用征收和征用的條件和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，因征收對權(quán)利人利益的損害大于征

用，故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對高一些

3）對公民財產(chǎn)權(quán)的限制必須基于公共利益，即社會整體利益，體現(xiàn)國防、外交等重大的

國家利益

2.勞動權(quán)

1）所謂勞動權(quán)，指一切有勞動能力的公民有勞動和取得勞動報酬的權(quán)利。勞動權(quán)是公

民賴以生存的基礎(chǔ)，是行使其他權(quán)利的物質(zhì)上的前提。其內(nèi)容主要包括勞動就業(yè)權(quán)和取

得報酬權(quán)

3.休息權(quán)

1）所謂休息權(quán)，是指勞動者在付出一定的勞動以后消除疲勞、恢復(fù)勞動能力的權(quán)利，是

勞動權(quán)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)

2）國家還實(shí)行勞動者休假制度，主要包括三項(xiàng)：公休日制度、法定節(jié)假日制度、帶薪

年休假制度

4.社會保障權(quán)

1）所謂社會保障權(quán)，指一般公民為了維持有尊嚴(yán)的生活而向國家要求給付的請求權(quán)

2）社會保障的基本特征：

①社會保障權(quán)主體既包括全體公民，也包括特定主體

②社會保障權(quán)體現(xiàn)公民權(quán)利對國家權(quán)力的依賴

③社會保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)義務(wù)主體是政府

④社會保障權(quán)是公民行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)

⑤社會保障權(quán)具有雙重性，既是一種社會權(quán)利，又是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，它是法治國家必須

履行的國家義務(wù)，其實(shí)現(xiàn)過程需要國家的積極干預(yù)，體現(xiàn)了社會公正原則

3）社會保障作為權(quán)力體系，由生育保障權(quán)、疾病保障權(quán)、傷殘保障權(quán)、死亡保障權(quán)與

退休保障權(quán)等具體權(quán)利構(gòu)成

4）社會保障權(quán)客觀上有其界限，即社會保障不能超過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所許可的限度。因

此，國家需要投入必要的物質(zhì)資源，既要防止提供的物質(zhì)幫助過少，又要防止提供的物

質(zhì)幫助超過國家財力物力可以承受的限度

5.物質(zhì)幫助權(quán)

L憲法第45條規(guī)定："中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有

從國家和社會中取得物質(zhì)幫助的權(quán)利。"

2.物質(zhì)幫助權(quán)具有以下特點(diǎn)：

①權(quán)利主體是特定公民而非社會全體公民

②該權(quán)利的內(nèi)容時特定主體從國家和社會獲得“物質(zhì)幫助、“物質(zhì)幫助"和"生存"存

在著一定的差異，前者僅限于“物質(zhì)"后者則包括個人生活的各種需求

③該權(quán)利的義務(wù)主體是國家與社會。社會保障權(quán)的義務(wù)主體可以包括用人單位等，而物

質(zhì)幫助權(quán)的義務(wù)主體僅限于國家與社會

六、文化教育權(quán)利

（-）受教育權(quán)

1.受教育權(quán)包括每個人按照其能力平等地接收教育的權(quán)利，同時也包括要求提供教育機(jī)

會的請求權(quán)

2.公民受教育權(quán)的基本內(nèi)容包括：

①按照能力受教育的權(quán)利

②享受教育機(jī)會的平等

（二）文化權(quán)利

1.科學(xué)研究的自由

1）公民有自由地對科學(xué)領(lǐng)域的問題進(jìn)行探討的權(quán)利，不允許任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人非

法干涉

2）公民有權(quán)通過各種形式發(fā)表自己的研究成果，國家有義務(wù)提供必要的物質(zhì)條件與具

體設(shè)施

3）國家積極創(chuàng)造條件，鼓勵和獎勵科研人員，保護(hù)科研成果

2.文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的自由

1）公民根據(jù)憲法的規(guī)定有權(quán)自由從事文藝創(chuàng)作活動并發(fā)表成果。文藝創(chuàng)作是一種創(chuàng)造

性活動，應(yīng)當(dāng)允許公民自由選擇創(chuàng)作內(nèi)容、創(chuàng)作形式和創(chuàng)作風(fēng)格

3.進(jìn)行其他文化活動的自由

1）除上述科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作之外的活動均屬于"進(jìn)行其他文化活動”的范圍，主要

指欣賞文藝作品，利用圖書館、文化館、出版社從事文化娛樂活動等

七、監(jiān)督權(quán)與請求權(quán)

（-）監(jiān)督權(quán)

1.所謂監(jiān)督權(quán)，主要是指公民依照憲法和法律規(guī)定監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員活動的權(quán)

利

2.監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容具體包括：

1）批評、建議權(quán)

①建議，即公民通過一定的形式向國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出合理化建議

2）控告、檢舉權(quán)

①控告、檢舉權(quán)是指公民對于任何國家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為，有權(quán)向有關(guān)國

家機(jī)關(guān)提出控告，揭發(fā)違法失職與犯罪行為，請求有關(guān)機(jī)關(guān)對違法失職者給予制裁

3.申訴權(quán)

①當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時，公民有權(quán)向各級國家機(jī)關(guān)提出申訴。申訴權(quán)分為訴訟

上的申訴權(quán)與非訴訟上的申訴權(quán)。

訴訟上的申訴權(quán)是指當(dāng)事人或其他公民認(rèn)為人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁

定確有錯誤時，依法向司法機(jī)關(guān)提出申請要求重新審查處理的權(quán)利

非訴訟上的申訴權(quán)是指公民對行政機(jī)關(guān)的決定不服，向其上級機(jī)關(guān)提出申請，要求重

新處理的權(quán)利

（二）請求權(quán)

1.請求權(quán)是指公民依照憲法的規(guī)定，要求國家積極作為的權(quán)利，通常包括國家賠償請求

權(quán)、國家補(bǔ)償請求權(quán)、裁判請求權(quán)等。在我國請求權(quán)主要領(lǐng)為國家賠償請求權(quán)

2.國家賠償請求權(quán)是指由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵權(quán)而受到損失的公民，依照法律

規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利

3.國家賠償從單一的違法規(guī)則原則走向以違法原則為主，過錯原則和結(jié)果原則為輔的多

元?dú)w責(zé)原則體系

4."致人精神損害并造成嚴(yán)重后果的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支付精神損害撫慰金"

第三節(jié)公民的基本義務(wù)

一、基本義務(wù)概述

1.在一般法埋上，義務(wù)是指由法律規(guī)定的、公民必須履行的某種責(zé)任。而由憲法所規(guī)定

的公民義務(wù)即公民的基本義務(wù)

2.公民基本義務(wù)既是公民應(yīng)盡的責(zé)任，也是一種資格，表明公民在國家生活中的主體地

位。例如，服兵役義務(wù)，并非所有人都能履行，具有公民資格的人才能履新這一義務(wù)

3.由于基本義務(wù)的履行必須由公民予以金錢支付或者受到對身體等方面的某種強(qiáng)制，因

此，義務(wù)必須由法律予以規(guī)定，即義務(wù)的規(guī)定是法律保留的事項(xiàng)

4.享有權(quán)利，并不必然地、及時地、一對一地履行義務(wù)，反之亦然；公民履行義務(wù)的過

程同時也是公民享有基本權(quán)利的過程

二、維護(hù)國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)

三、遵守憲法和法律的義務(wù)

1.保守國家秘密

2.保護(hù)公共財產(chǎn)

3.遵守勞動紀(jì)律

4.遵守公共秩序——社會秩序、生產(chǎn)秩序、教學(xué)科研秩序

5.尊重社會公德——其核心是五個愛

四、維護(hù)祖國安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)

五、依法服兵役的義務(wù)

1.對服斥役主體的限制：

1）不得服兵役。依法被剝奪政治權(quán)利的人沒有服兵役的資格

2）不征集服兵役。應(yīng)征公民被羈押，正在受偵查、起訴、審判的，或者被判處徒刑、拘

役、管制在服刑的，不征集

3）緩征。應(yīng)征公民是維持家庭的唯一勞動力或者正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生的，可以

緩征

六、依法納稅的義務(wù)

1.納稅義務(wù)具有雙重性:

1）一方面，納稅是國家財政的重要來源，具有形成國家財力的屬性

2）另一方面，主體履行納稅義務(wù)具有防止國家權(quán)力侵犯其財產(chǎn)權(quán)的屬性

3）與納稅相對應(yīng)的是課稅權(quán)。由于納稅涉及公民個人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題，因此依法納

稅是保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)的重要保證

七、憲法規(guī)定的公民其他義務(wù)

1.勞動的義務(wù)、受教育的義務(wù)、夫妻雙方計劃生育的義務(wù)、父母撫養(yǎng)教育未成年子女的

義務(wù)、成年子女贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)

2.受教育義務(wù)的具體內(nèi)容包括：

1）父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時入學(xué)，接受規(guī)定年限的義

務(wù)教育

2）禁止任何組織或者個人招收應(yīng)該接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就業(yè)

3）適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況，需要延緩入學(xué)或者免予入學(xué)的，由其父母或者

其他監(jiān)護(hù)人提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育廳行政部門批準(zhǔn)

第七章國家機(jī)構(gòu)

第一節(jié)國家機(jī)構(gòu)的一般原理

一、國家機(jī)構(gòu)概述

（一）國家機(jī)構(gòu)的概念

1.國家機(jī)構(gòu)是一定社會的統(tǒng)治者為實(shí)現(xiàn)國家職能而建立起來的全部國家機(jī)關(guān)的總稱。國

家機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)中的某一個單位，國家機(jī)構(gòu)則是所有這些單位的集合體。國家機(jī)構(gòu)體

現(xiàn)統(tǒng)治者的意志，反映國家性質(zhì)，是履行國家職能和保障公民基本權(quán)利的組織體系

（二）國家機(jī)構(gòu)的特征

1）國家機(jī)構(gòu)與國家性質(zhì)相適應(yīng)，國家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)取決于國家性質(zhì)

2）國家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治者為實(shí)現(xiàn)國家職能而建立起來的國家機(jī)關(guān)的總和，包括國家權(quán)力機(jī)

關(guān)或立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，是一個嚴(yán)密的組織體系

3）國家機(jī)構(gòu)行使國家權(quán)力，包括立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)等，管理國家事務(wù)和社會事務(wù),

提供公共服務(wù)

（三）國家機(jī)構(gòu)的組織和活動原則

1.單一制國家設(shè)置中央國家機(jī)構(gòu)，并在不同的領(lǐng)土單位組成地方政府。分別執(zhí)行不同的

職能

在聯(lián)邦制國家，設(shè)置聯(lián)邦國家機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦各方成員國機(jī)構(gòu)，各成員國之下還設(shè)有地方

政府

2.西方國家多實(shí)行地方自治，地方政府不是地方國家機(jī)關(guān)，而是地方自治機(jī)關(guān)，地方政

府依法自主地管理本地方事務(wù)，同時辦理中央政府交辦的事務(wù)

三、我國國家機(jī)構(gòu)體系和組織活動原則

（一）民主集中制原則

1.一方面，國家機(jī)構(gòu)建立在充分民主的基礎(chǔ)上，對國家重大問題的立法和決定，對國家

事務(wù)和社會、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的管理，必須符合廣大人們的利益和要求

2.另一方面，國家機(jī)構(gòu)又在民主基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，統(tǒng)一行使國家權(quán)力

（二）為人民服務(wù)原則

L人民是國家的主人，而國家機(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

1.執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究

（四）精簡和效率原則

第二節(jié)全國人民代表大會

（一）性質(zhì)和地位

1.全國人民代表大會作為全國人民的代表機(jī)關(guān)，具有廣泛的代表性。全國人民代表大會

由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成

2.全國人民代表大會代表全國人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力——修改憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施、

制定和修改基本法律、選舉或決定國家領(lǐng)導(dǎo)人、決定國家的重大事項(xiàng)

3.全國人民代表大會在整個國家機(jī)構(gòu)體系中居于最高地位

（二）組成、任期和職權(quán)

1.全國人民代表大會的組成和任期

1）代表名額不超過3000人，全國人民代表大會每屆任期5年

2.仝國人民代表大會的職權(quán)

1）修改憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力

2）制定和修改基本法律的權(quán)力

3）對中央國家機(jī)關(guān)組成人員選舉、決定人選和罷免的權(quán)力

4）決定重大國家事項(xiàng)的權(quán)力

5）監(jiān)督其他中央國家機(jī)關(guān)的權(quán)力

6）應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)

（三）會議制度和工作程序

1.會議制度

1）全國人民代表大會會議一般每年舉辦一次，于每年第一季度由全國人大常委會召集

2.主要工作程序

1）議案的提出。主席團(tuán)、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍

事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、一個代表團(tuán)或30名以上的代表聯(lián)名

2.審議工作報告、審查國家計劃和國家預(yù)算

3.選舉一各大Boss由主席團(tuán)提名，經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商后，再由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代

表的意思，確定正式候選人名單，交大會會議，由全體代表選舉產(chǎn)生

4.決定人選

5.罷免——主席團(tuán)、三個代表以上代表團(tuán)或10/1以上的代表可以提出對各大Boss的

罷免案

6.詢問和質(zhì)詢----個代表團(tuán)或30名以上的代表聯(lián)名，可以書面提出對國務(wù)院和國務(wù)

院各部門的質(zhì)詢案

（四）全國人民代表大會專門委員會和調(diào)杳委員會

1.專門委員會是仝國人民代表大會的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)

2.民族委員會、法律委員會，內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委

員會、外事委員會、華僑委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會

3.全國人民代表大會認(rèn)為必要時，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。主席團(tuán)、3個

以上的代表團(tuán)或者1/10以上的代表聯(lián)名，可以提出組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會

（五）全國人民代表大會代表

1.全國人大代表享有的權(quán)利：見《憲法》

2.全國人大代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：見《憲法》

二、全國人民代表大會常務(wù)委員會

（一）性質(zhì)和地位

1.全國人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)

2.全國人大常委會是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)

3.全國人大常委會產(chǎn)生于全國人民代表大會，但它不是一個獨(dú)立于全國人大之外的最高

國家權(quán)力機(jī)關(guān)

（二）組成、任期和機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.全國人大常委會設(shè)立辦公廳，在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下工作；全國人大常委會還設(shè)立代表資格

審查委員會、法制工作委員會、預(yù)算工作委員會、香港特別行政區(qū)基本法委員會、澳門

特別行政區(qū)基本法委員會等機(jī)構(gòu)

（三）職權(quán)

1.全國人大常委會有權(quán)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施

2.立法權(quán)。全國人大常委會有權(quán)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外

的其他法律

3.法律解釋權(quán)

4.對“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)。主要包括聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人

民檢察院的專項(xiàng)工作報告等等

5.重大事項(xiàng)決定權(quán)

6.人事任免權(quán)

/.全國人民代表大會授予的其他職權(quán)

（四）會議制度和工作程序

1.會議制度

1）全國人大常委會集體行使職權(quán)，必須通過召集和舉行會議，依照法定程序，作出決定。

全國人大常委會會議一般每兩個月舉行一次。有特殊情況，可以臨時召集會議

2）列席會議人員有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)

3）全國人大常委會會議有旁聽制度，每次均邀請工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)等群眾組織。旁

聽人員沒有發(fā)言權(quán)，如果他們對全國人大常委會會議正在審議的議案有意見，可以向全

國人大常委會工作機(jī)構(gòu)書面提出

4）全國人大常委會三種會議形式：

①全體會議一聽取各項(xiàng)工作報告和對議案的說明，對常委會會議審議的各項(xiàng)議案進(jìn)

行表決

②分組會議一按組進(jìn)行審?義討論的會議（常委會審議討論各項(xiàng)議案和報告的主要形式）

③聯(lián)組會議一交流分組會?:義審議的情況和意見，展開進(jìn)一步的討論、辯論和協(xié)商

2.主要工作程序

1.議案的提出。委員長會議、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察

院、全國人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會組成人員10人以上聯(lián)名，可以向常

務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案

2.聽取和審議專項(xiàng)工作報告

3.審查和批準(zhǔn)結(jié)算

4.法律實(shí)施情況的檢查

5.規(guī)范性文件備案審查

6.質(zhì)詢和詢問

7.特定問題調(diào)查。委員長會議、1/5以上常務(wù)委員會組成人員書面聯(lián)名，可以向全國人

大常委會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會

第三節(jié)中華人民共和國國家主席

三、主席的職權(quán)

（一）公布法律、發(fā)布命令

1.國家主席根據(jù)全國人大及其常委會的決定，公布法律，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀

態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令

（二）任免權(quán)

（三）外事權(quán)

（四）授予榮譽(yù)權(quán)

第四節(jié)國務(wù)院

一、國務(wù)院的性質(zhì)和地位

（一）國務(wù)院是中央人民政府

（二）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)

（三）國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)

二、國務(wù)院的組成、領(lǐng)導(dǎo)體制和會議制度

（二）國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制

L總埋負(fù)責(zé)制表現(xiàn)為：

1）國務(wù)院其他組成人員的人選，由總理提名

2）國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會決

定

3）總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員會協(xié)助總理工作

4）總理召集和主持國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議

5）國務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國人民代表大會或全國人大常委會提出

的議案，任免人員，由總理簽署

（三）國務(wù)院的會議制度

1.國務(wù)院全體會議

1）主要任務(wù)

①討論決定國務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)

②部署國務(wù)院的重大工作

2）一般半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議

2.國務(wù)院常務(wù)會議

1）主要任務(wù)

①討論決定國務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)

②討論法律草案、審議行政法規(guī)草案

③通報和討論國務(wù)院其他事項(xiàng)

2）國務(wù)院常務(wù)會議一般每周召開一次

三、國務(wù)院的職權(quán)

1.詳見《憲法》

四、國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳依國務(wù)院組織法的規(guī)定設(shè)立，協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國