2024-2025年高中歷史學(xué)習(xí)筆記（部編版）選必一 第7課　近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理

將來(lái)中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專(zhuān)掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無(wú)論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效?！?906年孫中山《在東京<民報(bào)>創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說(shuō)》中國(guó)公務(wù)員考試——根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)整理，作為參考近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理第二單元第7課目標(biāo)導(dǎo)航課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)聚焦1.理解晚清官制改革對(duì)近代文官制度的奠基作用。2.認(rèn)識(shí)中國(guó)近代文官制度的特點(diǎn)及歷史意義。3.分析西方近代文官制度特點(diǎn)及對(duì)中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的影響，認(rèn)同中國(guó)社會(huì)主義制度創(chuàng)新與制度自信。重要概念

學(xué)堂選官、留學(xué)生選官、文官考試制度、干部制度、公務(wù)員制度知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。時(shí)空坐標(biāo)1904年1905年1912年1913年1929年1933年新中國(guó)成立后1978年改革開(kāi)放后1993年2005年晚清選官制度的變革設(shè)立學(xué)堂選官制度廢科舉南京臨時(shí)政府出臺(tái)官員選拔方面的一系列法規(guī)草案北洋政府文官考試制度建立南京國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》頒布《公務(wù)員任用法》沿用民主革命時(shí)期的干部制度干部制度進(jìn)一步改革完善公務(wù)員制度開(kāi)始推行公務(wù)員制度正式形成民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度目

錄01舍舊謀新——晚晴選官制度的變革02以考羅才——民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度03人民公仆——中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度西學(xué)第一人——嚴(yán)復(fù)送陳彤鹵歸閩嚴(yán)復(fù)平生賤子徒堅(jiān)頑，窮途誰(shuí)復(fù)垂溫顏？當(dāng)年誤習(xí)旁行書(shū)，舉世相視如髦蠻。一

舍舊謀新晚清選官制度的變革基礎(chǔ)落實(shí)1898加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，廢八股，改試策論1904學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官制度確立19051901改各級(jí)官學(xué)為學(xué)堂廢除科舉，興辦學(xué)堂改革官制：裁減冗署冗官，傳統(tǒng)六部建制瓦解革新選官方式：學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官①學(xué)堂選官制度：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。②留學(xué)畢業(yè)生選官制度：清政府規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，依考試結(jié)果分配相應(yīng)官職。結(jié)合教材，梳理晚清教育、官制變革歷程2、晚清官員選拔發(fā)生了怎樣的變化？（提示從形式、內(nèi)容和目的角度思考）

有何意義？②內(nèi)容：四書(shū)五經(jīng)經(jīng)時(shí)濟(jì)變①形式：科舉選官學(xué)堂、留學(xué)畢業(yè)生選官③目的：選拔官吏育人、取才合于一途舍舊謀新意義：打破了傳統(tǒng)的以六部為中心的中央行政體制，使立法、行政、司法三大機(jī)關(guān)逐漸分立，基本建構(gòu)了中國(guó)文官的近代框架。袁世凱主張廢除科舉制度的理由是什么？提示①換取列強(qiáng)信任；維護(hù)清王朝統(tǒng)治。②可使留學(xué)生不受蠱惑，

有利于抵制日益高漲的民主革命浪潮。③設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)近代人才，開(kāi)啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展。

科舉夙為外人詬?。ㄖ肛?zé)），學(xué)堂最為新政大端（主要）。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，……群且刮目相看，推誠(chéng)相與；而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，……歸重（推重）學(xué)堂一途，……不為邪說(shuō)浮言所惑……所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專(zhuān)為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，……上知效忠于國(guó)，下得自謀其生。

——袁世凱等《立?？婆e推廣學(xué)校折》(1905年)問(wèn)題思考思維點(diǎn)撥晚清廢除科舉制的原因(1)根本原因：科舉制不能滿(mǎn)足國(guó)家選拔人才的需要。(2)經(jīng)濟(jì)：科舉制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。(3)政治：清朝末期封建統(tǒng)治面臨內(nèi)憂(yōu)外患的局面，科舉制不利于國(guó)家的統(tǒng)治。(4)文化：西方文化的傳入，使民主思想有了進(jìn)一步的發(fā)展，人們開(kāi)始呼喚改革。(5)外因：西方文官制度對(duì)中國(guó)也有一定影響。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展科舉制度存弊清廷挽救統(tǒng)治西學(xué)東漸推動(dòng)民資產(chǎn)生發(fā)展自然經(jīng)濟(jì)逐解戊戌變法圖強(qiáng)清末新政自救僵化阻礙進(jìn)步西方近代教育洋務(wù)運(yùn)動(dòng)破產(chǎn)晚清選官制度變革的背景圖解歷史依據(jù)材料結(jié)合所學(xué)，指出《癸卯學(xué)制》的特點(diǎn)及意義。合作探究材料二材料一

1903年7月清政府命張百熙、榮慶、張之洞以日本學(xué)制為藍(lán)本，重新擬訂學(xué)堂章程，于1904年1月公布，即《奏定學(xué)堂章程》(又稱(chēng)《癸卯學(xué)制》)……該學(xué)制規(guī)定學(xué)堂的宗旨：“以忠孝為本，以中國(guó)經(jīng)史文學(xué)為基……以西學(xué)瀹(yuè，浸漬)其知識(shí)，練其藝能，務(wù)期他日成才，各適實(shí)用。”還規(guī)定了各級(jí)各類(lèi)學(xué)堂的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限及相互鏈接和關(guān)系?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》特點(diǎn)：①學(xué)制設(shè)置制度化、系統(tǒng)化；②教育分類(lèi)較為全面；③重視實(shí)業(yè)教育；④由精英教育轉(zhuǎn)向國(guó)民教育⑤以“中體西用”為指導(dǎo)思想，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。意義：①學(xué)堂選官制度正式設(shè)立，加速科舉制的廢除，促進(jìn)教育近代化，順應(yīng)世界潮流；②推動(dòng)西學(xué)傳播和思想解放，培養(yǎng)新式人才；③促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型。知識(shí)拓展從唯物史觀角度認(rèn)識(shí)晚清選官制度的變革(1)實(shí)質(zhì)：清王朝在國(guó)內(nèi)社會(huì)危機(jī)以及西方列強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)文化的強(qiáng)大挑戰(zhàn)下被迫作出的一種積極的政治反應(yīng)。(2)內(nèi)容：奉行“改制不改體”原則，堅(jiān)持實(shí)行封建專(zhuān)制主義，保證君主獨(dú)掌大權(quán)。(3)特點(diǎn)：歷程曲折反復(fù)；體制逐步完善；制度新舊雜陳。(4)影響①積極：推動(dòng)了晚清官制改革，促進(jìn)了教育近代化，為社會(huì)發(fā)展積累了人才，推動(dòng)了學(xué)堂教育的發(fā)展，在一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要。②消極：變革的根本目的是維護(hù)封建專(zhuān)制統(tǒng)治。(5)啟示：選官制度必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的基本原則；始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞幕疽?；立足于?guó)家和民族富強(qiáng)的終極目標(biāo)。東西各國(guó)學(xué)堂畢業(yè)與入官考試無(wú)不判為二事。中國(guó)興學(xué)之初，科舉未停，任官之制未備，自不得不沿用科舉辦法，學(xué)堂畢業(yè)者即予實(shí)官，以證進(jìn)而資任使。惟比年以來(lái)，畢業(yè)人數(shù)逐漸增加，而官缺之增設(shè)有限，學(xué)生得官之后仍復(fù)置之閑散。擬自《文官考試任用章程》施行之日起，無(wú)任何項(xiàng)學(xué)堂考試畢業(yè)者，概不給獎(jiǎng)實(shí)官，其游學(xué)畢業(yè)生之廷試，明年亦擬不復(fù)舉行。——清朝學(xué)部1911年9月歷史并未就此停下腳步二

以考羅才民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度南京臨時(shí)政府時(shí)期：以_____________為主。北洋政府時(shí)期：采用_______和________兩種方式選官。

南京國(guó)民政府時(shí)期：建立_______制度，具有更強(qiáng)的______和______。1913年初，北洋政府頒布了__________________等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立?；A(chǔ)落實(shí)民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度的演變考試制度甄別考試公務(wù)員開(kāi)放性平等性《文官考試法草案》1933年頒布的_______________，標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。1929年公布_________等，孫中山關(guān)于文官考試的思想主張以法律條文的形式在這一時(shí)期得到了確立。孫中山的文官考試思想，奠定文官制度的基礎(chǔ)。一是正式設(shè)置考試院；二是文官制度法律化。《公務(wù)員任用法》《考試法》根據(jù)民國(guó)時(shí)期官員選拔制度的演變，概括其有何特點(diǎn)。（1）選拔方式上，以考試選拔官員(另有甄別方式)，是民國(guó)時(shí)期官員選拔制度的主要內(nèi)容。（2）孫中山的文官考試思想對(duì)民國(guó)官員選拔制度影響深遠(yuǎn)。（3）繼承與發(fā)展，漸進(jìn)變革。（4）國(guó)民政府正式(或開(kāi)始)建立了公務(wù)員制度。問(wèn)題思考孫中山文官考試思想——“五權(quán)憲法”框架圖解歷史

孫中山主張?jiān)谖鞣饺龣?quán)分立制度的基礎(chǔ)上，把我國(guó)歷史上的考試制度和監(jiān)察制度分立出來(lái)，由國(guó)家設(shè)置考試院，主管文官的選拔、任用和考績(jī)。孫中山規(guī)劃和公布的有關(guān)文官考試的法規(guī)法令，其中不少內(nèi)容為北京政府和南京國(guó)民政府所沿用?！苛惺铩睹駠?guó)文官制度的獨(dú)特創(chuàng)制》據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，全面評(píng)述民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度。合作探究材料民國(guó)時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，帶有中西合璧的味道。有關(guān)文官考試、任用、薪俸、撫恤等相關(guān)的法律從無(wú)到有，逐漸形成和完備。南京國(guó)民政府時(shí)期黨派性則更加濃厚，一切文官均需為國(guó)民黨的一黨私利服務(wù)，成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北洋政府時(shí)期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢(shì)力，制造政潮，以軍壓政?！幾蕴绽^波《民國(guó)時(shí)期文官制度發(fā)展概述》評(píng)述：辛亥革命后，資產(chǎn)階級(jí)民主政治的確立，民族資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，西方文官制度的傳入，促進(jìn)了民國(guó)時(shí)期的官制改革，選官制度呈現(xiàn)出中西結(jié)合、規(guī)范化、法制化、逐步完善的特色，同時(shí)受時(shí)代限制，黨派性強(qiáng)，軍治色彩也比較突出。由以“皇權(quán)”為中心的封建文官任用制度逐步過(guò)渡到以“考試”為中心的近代文官任用制度，初步建立起文官任用制度的法律規(guī)范，對(duì)于規(guī)范用人秩序、提高文官素質(zhì)、增強(qiáng)政府效率具有重要的意義。知識(shí)拓展多角度認(rèn)識(shí)中國(guó)近代的文官制度(1)轉(zhuǎn)型：晚清封建專(zhuān)制與吏治腐敗的社會(huì)形勢(shì)，迫使清政府對(duì)科舉考試制度展開(kāi)改革，廢除科舉制度。文官任用、考績(jī)、俸祿、懲戒、培訓(xùn)等方面改革相繼開(kāi)始。(2)創(chuàng)立：南京臨時(shí)政府和北洋政府時(shí)期，以孫中山的文官考試思想為基礎(chǔ)，對(duì)文官制度的設(shè)計(jì)完成了從科舉考試到文官考試的對(duì)接，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)文官制度之先河。(3)發(fā)展：南京國(guó)民政府時(shí)期，文官制度進(jìn)一步發(fā)展，涉及文官考試、任用、考績(jī)、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、薪俸、服務(wù)與保障等方面，該時(shí)期的文官制度逐漸法制化、規(guī)范化。頒布《文官考試法草案》頒布《公務(wù)員任用法》學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官制度晚清時(shí)期

1929民國(guó)時(shí)期中華人民共和國(guó)時(shí)期

公布《考試法》文官考試制度19491933

19051913科舉制廢除2005近代中國(guó)公務(wù)員制度？三

人民公仆中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度基礎(chǔ)落實(shí)1、梳理新中國(guó)干部制度的發(fā)展演變中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度民主革命改革開(kāi)放在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革；堅(jiān)持黨管干部原則，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度新中國(guó)成立沿用民主革命時(shí)期的干部制度，并建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類(lèi)管理的干部制度十八大以來(lái)干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)2.梳理新中國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展歷程2006年發(fā)展完善公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大1993年初步形成2005年公務(wù)員制度開(kāi)始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式形成

【干部制度】是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包括國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。概念明晰干部制度和公務(wù)員【公務(wù)員】在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員干部公務(wù)員是干部，干部不一定是公務(wù)員。公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。問(wèn)題思考現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的獨(dú)特性表現(xiàn)在哪些方面？建立公務(wù)員制度有何意義？

中國(guó)公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分，在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)；我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，這是由于我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野，而西方文官制度則實(shí)行“兩官分途”；做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。

——摘編自俞悅《從英美文官制度看中國(guó)“公務(wù)員”熱》獨(dú)特性：①政治立場(chǎng)明確；②堅(jiān)持黨管干部原則；③不搞“兩官分途”；④堅(jiān)持服務(wù)人民的宗旨。意義：①是干部人事制度的重大改革；②是加強(qiáng)干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的開(kāi)端；③提升公務(wù)員政治、文化素質(zhì)，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添活力；④公務(wù)員隊(duì)伍的嚴(yán)格管理有利于提升黨的執(zhí)政能力和政府行政能力。中西公務(wù)員制度對(duì)比思維拓展

西方文官制度

中國(guó)公務(wù)員制度指導(dǎo)原則管理體制錄用標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)宗旨職位劃分“政治中立”堅(jiān)持黨的基本路線與黨派政治脫鉤堅(jiān)持黨管干部“專(zhuān)才”或“通才”德才兼?zhèn)?，擇?yōu)錄用為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)堅(jiān)持為人民服務(wù)“兩官分途”不搞“政治中立”不搞“兩官分途”合作探究請(qǐng)結(jié)合材料和所學(xué)，思考現(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。材料西方公務(wù)員的錄用雖然宣稱(chēng)是民主的、平等的，但其形式平等多于實(shí)質(zhì)平等。相比之下，我國(guó)法律明確規(guī)定……民族自治地方人民政府和各級(jí)人民政府民族事務(wù)部門(mén)錄用公務(wù)員時(shí)，對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧，充分反映了我國(guó)公務(wù)員錄用中追求實(shí)質(zhì)上的平等……“黨管干部”是我們黨的干部人事制度的一項(xiàng)基本原則，是與我國(guó)的政治制度、政黨制度息息相關(guān)的，與西方國(guó)家要求公務(wù)員保持“政治中立”形成鮮明對(duì)比。因?yàn)楣珓?wù)員制度作為新時(shí)期的人事制度，仍然是黨的干部人事制度的重要組成部分?！幾酝鯇毭鳌丁粗腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法〉專(zhuān)題講座》西方：文官錄用方面形式平等多于實(shí)質(zhì)平等；要求文官保持“政治中立”。中國(guó)：追求實(shí)質(zhì)上的平等，以“黨管