旅館業(yè)治安管理辦法

旅館業(yè)治安管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強旅館業(yè)的治安管理，維護社會秩序和公共安全，保障旅館和旅客的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)營接待旅客住宿的各類旅館，包括賓館、飯店、酒店、招待所、客棧、度假村等（以下統(tǒng)稱旅館）。（二）基本原則旅館業(yè)治安管理遵循預(yù)防為主、保障安全、服務(wù)群眾、便利交易的原則。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對旅館業(yè)進行監(jiān)督管理，保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營秩序，同時要充分考慮旅館的合法權(quán)益，提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)。二、開辦旅館的條件與審批程序（一）開辦條件1.選址與建筑安全旅館的選址應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、消防、衛(wèi)生等方面的要求，不得設(shè)置在有嚴重治安隱患或者影響公共安全的區(qū)域。旅館的建筑應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建筑安全標準，確保結(jié)構(gòu)安全，疏散通道、安全出口等符合消防安全規(guī)定。2.設(shè)施設(shè)備要求應(yīng)當(dāng)具備必要的防盜、消防、通訊、衛(wèi)生等設(shè)施設(shè)備。例如，安裝符合標準的防盜門窗、監(jiān)控設(shè)備，配備有效的滅火器材，設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標志等?？头繎?yīng)當(dāng)有必要的衛(wèi)生設(shè)施，保持清潔、通風(fēng)良好，提供符合衛(wèi)生標準的床上用品等。3.從業(yè)人員要求旅館從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和技能，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，不得從事違法犯罪活動，對旅客的合法權(quán)益負有保護義務(wù)。旅館應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員實名登記制度，如實記錄從業(yè)人員的基本情況、聯(lián)系方式等信息。4.安全管理制度建立健全各項安全管理制度，包括治安保衛(wèi)制度、消防安全制度、旅客登記制度、財物保管制度等。應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）審批程序1.申請開辦旅館，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上地方人民政府公安機關(guān)提出申請，并提交下列材料：法定代表人或者負責(zé)人的身份證明；營業(yè)執(zhí)照副本；消防驗收合格證明；旅館方位圖、平面圖；安全管理制度文本；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.受理與審查公安機關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具書面受理憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍或者不符合申請條件的，不予受理，并向申請人說明理由。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起七個工作日內(nèi)進行實地檢查，對符合條件的，頒發(fā)《特種行業(yè)許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.登記備案旅館取得《特種行業(yè)許可證》后，應(yīng)當(dāng)在開業(yè)前到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并向公安機關(guān)備案。備案內(nèi)容包括旅館名稱、地址、法定代表人或者負責(zé)人姓名、聯(lián)系方式等信息。三、旅館的治安管理（一）旅客登記制度1.實名登記要求旅館應(yīng)當(dāng)建立旅客住宿登記制度，按照規(guī)定如實登記旅客的有效身份證件信息，包括姓名、性別、年齡、常住地址、身份證件種類及號碼、入住時間、退房時間等。旅客應(yīng)當(dāng)配合旅館的登記工作，出示本人有效身份證件，并如實提供相關(guān)信息。有效身份證件包括居民身份證、臨時居民身份證、護照、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證等。2.登記方式與時間登記方式可以采用手工登記或者通過旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)進行電子登記。采用手工登記的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將旅客信息錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。旅客入住時，旅館應(yīng)當(dāng)及時登記；旅客退房時，應(yīng)當(dāng)收回住宿登記憑證。3.特殊情況處理對未攜帶有效身份證件的旅客，旅館應(yīng)當(dāng)先按照本人提供的信息進行登記，并立即報告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)核實身份。經(jīng)公安機關(guān)核實身份無誤后，方可繼續(xù)住宿。對外國人和港澳臺居民，旅館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行登記，并及時報送住宿登記信息。（二）財物保管制度1.保管設(shè)施與責(zé)任旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，并指定專人負責(zé)保管。保管設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全要求，能夠有效保護旅客財物安全。旅館對旅客寄存的財物，應(yīng)當(dāng)建立登記、領(lǐng)取制度，妥善保管，防止損壞、丟失。因保管不善造成旅客財物損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.貴重物品保管對于旅客交存的貴重物品，旅館應(yīng)當(dāng)要求旅客進行登記，并采取必要的保管措施。例如，將貴重物品單獨存放于專門的保險柜中，由專人負責(zé)看守等。旅客可以自行選擇是否將貴重物品交由旅館保管。如旅客自行保管貴重物品，旅館應(yīng)當(dāng)提醒旅客注意保管安全，并在住宿登記憑證上注明旅客自行保管貴重物品的情況。（三）消防安全管理1.消防設(shè)施配備與維護旅館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)消防技術(shù)標準和規(guī)范，配備必要的消防設(shè)施和器材，如滅火器、消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等。消防設(shè)施和器材應(yīng)當(dāng)定期進行檢查、維護，確保完好有效。旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的消防安全標志，保持疏散通道、安全出口暢通無阻。2.消防安全制度與培訓(xùn)建立健全消防安全制度，明確消防安全責(zé)任，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。定期組織從業(yè)人員進行消防安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的消防安全意識和自防自救能力。對旅客應(yīng)當(dāng)進行消防安全宣傳教育，告知旅客不得在客房內(nèi)使用明火、違規(guī)使用電器等，確保旅客了解基本的消防安全知識。3.消防演練定期組織消防演練，檢驗和提高旅館應(yīng)對火災(zāi)事故的能力。演練應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)報警、人員疏散、滅火操作等環(huán)節(jié)，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠迅速、有效地組織人員疏散和滅火救援。（四）治安防范措施1.安全保衛(wèi)人員配備根據(jù)旅館規(guī)模和實際情況，配備必要的安全保衛(wèi)人員。安全保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，熟悉治安防范業(yè)務(wù)，能夠履行維護旅館治安秩序的職責(zé)。安全保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)佩戴明顯的標志，在旅館內(nèi)進行巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。2.監(jiān)控設(shè)備安裝與使用在旅館的出入口、通道、電梯轎廂、客房走廊等部位安裝監(jiān)控設(shè)備，并保證監(jiān)控設(shè)備正常運行。監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)能夠清晰記錄人員和車輛的出入情況、活動軌跡等信息，保存期限不得少于三十日。監(jiān)控設(shè)備記錄的資料應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自刪除、修改。因工作需要查閱監(jiān)控資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅館負責(zé)人批準，并辦理相關(guān)手續(xù)。3.治安巡查與報告建立治安巡查制度，定時對旅館內(nèi)的區(qū)域進行巡查。巡查內(nèi)容包括安全設(shè)施是否完好、旅客行為是否異常、有無治安隱患等。發(fā)現(xiàn)治安問題或者可疑情況時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以處理，并立即報告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)。對于涉及違法犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)積極配合公安機關(guān)進行調(diào)查處理。四、公安機關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對旅館業(yè)進行定期和不定期的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括旅館是否按照規(guī)定辦理相關(guān)證照，是否落實各項治安管理制度，如旅客登記制度、財物保管制度、消防安全制度等，從業(yè)人員是否具備相應(yīng)資格并遵守規(guī)定等。2.檢查方式可以采取實地檢查、查閱資料、詢問從業(yè)人員和旅客等方式進行監(jiān)督檢查。實地檢查時，應(yīng)當(dāng)出示工作證件，表明執(zhí)法身份。3.檢查記錄與反饋對監(jiān)督檢查的情況應(yīng)當(dāng)制作檢查記錄，如實記錄檢查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。檢查記錄應(yīng)當(dāng)由檢查人員和旅館負責(zé)人簽字確認。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向旅館下達整改通知書，責(zé)令限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)查，確保問題得到有效解決。（二）違法行為查處1.常見違法行為旅館違反本辦法規(guī)定的行為主要包括：未按照規(guī)定辦理《特種行業(yè)許可證》擅自經(jīng)營；不按照規(guī)定登記旅客信息；明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機關(guān)通緝的人員，不向公安機關(guān)報告；未落實消防安全制度，存在消防隱患等。2.處罰措施對于旅館的違法行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的處罰。對未取得《特種行業(yè)許可證》擅自經(jīng)營旅館的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條的規(guī)定予以取締，并處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。對不按照規(guī)定登記旅客信息的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。對明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機關(guān)通緝的人員，不向公安機關(guān)報告的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十六條的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。對旅館存在消防安全違法行為的，依照《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。（三）指導(dǎo)與服務(wù)1.業(yè)務(wù)指導(dǎo)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對旅館業(yè)治安管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織旅館從業(yè)人員進行培訓(xùn)，提高其治安管理水平和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括法律法規(guī)知識、治安防范技能、旅客登記系統(tǒng)操作等。2.信息服務(wù)及時向旅館提供治安管理方面的信息和動態(tài)，傳達上級公安機關(guān)的工作要求和部署。同時，為旅館解決在治安管理工作中遇到的問題提供咨詢服務(wù)，幫助旅館更好地履行治安管理職責(zé)。五、法律責(zé)任（一）旅館及其從業(yè)人員的責(zé)任1.行政責(zé)任旅館違反本辦法規(guī)定，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上一萬元以下罰款。旅館從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，由公安機關(guān)給予警告，可以并處二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。2.民事責(zé)任旅館因未履行安全保障義務(wù)，造成旅客人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。例如，因旅館設(shè)施設(shè)備存在安全隱患導(dǎo)致旅客受傷，旅館應(yīng)當(dāng)賠償旅客的醫(yī)療費、誤工費等損失；因旅館保管不善造成旅客財物丟失的，應(yīng)當(dāng)按照實際損失進行賠償。3.刑事責(zé)任旅館及其從業(yè)人員明知住宿的旅客實施違法犯罪行為或者為違法犯罪行為提供條件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，旅館工作人員明知旅客在客房內(nèi)吸毒而不報告，可能構(gòu)成容留他人吸毒罪，將被依法追究刑事責(zé)任。（二）旅客的責(zé)任旅客違反旅館業(yè)治安管理規(guī)定，實施違法犯罪行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。例如，旅客在旅館內(nèi)尋釁滋事、打架斗毆的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由公安部負責(zé)解