DB43-T 3162-2024 國土空間用途管制規(guī)則技術(shù)指南

國土空間用途管制規(guī)則技術(shù)指南2024-12-31發(fā)布2025-03-31實(shí)施I前言 Ⅲ V1范圍 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4國土空間用途管制類型 5指標(biāo)管制 26名錄管制 27控制線管制 28分區(qū)管制 59國土空間用途管制傳導(dǎo)規(guī)則 8附錄A(規(guī)范性)國土空間用途管制指標(biāo) 9附錄B(規(guī)范性)國土空間用途管制名錄 附錄C(規(guī)范性)國土空間用途管制控制線內(nèi)容 附錄D(規(guī)范性)允許占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目范圍 附錄E(規(guī)范性)生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入清單 附錄F(規(guī)范性)國土空間用途管制分區(qū) 附錄G(規(guī)范性)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主導(dǎo)功能比例參數(shù)設(shè)置 附錄H(規(guī)范性)國土空間用途管制分區(qū)用地準(zhǔn)入清單 附錄I(規(guī)范性)國土空間用途管制傳導(dǎo)方式 21參考文獻(xiàn) 22DB43/T3162—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由湖南省自然資源廳提出并歸口。本文件起草單位：湖南省國土資源規(guī)劃院、湖南師范大學(xué)、國土資源評價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、自然資源部南方丘陵區(qū)自然資源監(jiān)測監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。本文件主要起草人：張偉娜、朱佩娟、李亞濤、夏依寧、文寧、麻戰(zhàn)洪、周國華、劉冬榮、唐萍、邢旭東、劉華平、翁進(jìn)、彭佳捷、張林、劉光霞、楊武亮、劉鵬翱、項(xiàng)廣鑫、潘異宇、梁雷、高權(quán)、李帥、王露、石秋霞、聶拼、周盼、方琴、唐凱、韋志飛、王楠、黃輝、易洋、尹欣琪、劉鴻展、劉爍、張勇、謝雨欣、黃秋菊、徐子淇。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出的“以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制”的要求，建立國土空間保護(hù)與開發(fā)利用科學(xué)秩序，保障國土空間規(guī)劃實(shí)施，提供全域全要素國土空間用途管制的基本依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本文件。1國土空間用途管制規(guī)則技術(shù)指南本文件給出了國土空間用途管制的類型，提供了指標(biāo)管制、名錄管制、控制線管制、分區(qū)管制的指導(dǎo)和國土空間用途管制傳導(dǎo)的建議。本文件適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)國土空間規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督以及各類國土空間保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)活動(dòng)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T19231-2003土地基本術(shù)語GB/T43214-2023省級(jí)國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程TD/T1090-2023國土空間歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制指南TD/T1055-2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。國土空間規(guī)劃分區(qū)territorialspatialplanningzoning以國土空間的保護(hù)與保留、開發(fā)與利用兩大管控屬性為基礎(chǔ)，結(jié)合國土空間規(guī)劃發(fā)展策略，將全域國土空間劃分為不同的規(guī)劃用途分區(qū)，并明確各分區(qū)的核心管控目標(biāo)和政策導(dǎo)向。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，對所有國土空間的保護(hù)開發(fā)和利用活動(dòng)進(jìn)行管控的一系列措施。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，從指標(biāo)、名錄、控制線、分區(qū)四個(gè)維度，對所有國土空間的保護(hù)開發(fā)和利用活動(dòng)進(jìn)行管控的一系列規(guī)定。4國土空間用途管制類型4.1指標(biāo)管制基于定量管控維度，通過設(shè)定各級(jí)國土空間規(guī)劃約束性與預(yù)期性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃期內(nèi)國土空間2開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的控制和引導(dǎo)。國土空間用途管制控制線依據(jù)已批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃確定，交叉重疊部分同時(shí)適用相應(yīng)的管制規(guī)7.2.1永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)的土地重點(diǎn)用于發(fā)展糧7.2.2符合國土空間規(guī)劃、確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的以下情形，經(jīng)依法批b)按規(guī)定符合土地綜合整治工程及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可調(diào)整情形；c)符合臨時(shí)用地管理要求，且能夠恢復(fù)原種植條件的建設(shè)項(xiàng)目施工和礦產(chǎn)勘查、考古勘查發(fā)掘7.2.3建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，原則上在縣域范圍內(nèi)，從7.2.4土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目涉及調(diào)37.2.5違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的，限期恢復(fù)種植條件。災(zāi)毀耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況，按照國家有關(guān)要求有序退出永久基本農(nóng)田。7.3生態(tài)保護(hù)紅線管制規(guī)則7.3.1依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)全省生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》,生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)和確實(shí)難以避讓的國家重大項(xiàng)目，具體準(zhǔn)入清單見附錄E。涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等的，同時(shí)依照相關(guān)法律法規(guī)。7.3.2生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線，確實(shí)無法避讓時(shí)，相關(guān)規(guī)定見《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》。7.3.3不符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的礦業(yè)權(quán)、建設(shè)用地等，可按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃，明確退出時(shí)限、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，逐步有序退出。7.3.4宜通過租賃、置換、贖買等方式，對人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。7.3.5零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏等設(shè)施，不再擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后做好生態(tài)修復(fù)。7.4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管制規(guī)則7.4.1引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，提高土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。7.4.2優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高建設(shè)用地使用效率，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。開展節(jié)約集約用地評價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。按照人口規(guī)模、結(jié)合社區(qū)生活圈配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置生產(chǎn)生活配套性功能，保障教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等公共設(shè)施用地需求，提供完善便捷的日常生活服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化、服務(wù)范圍全覆蓋。7.4.3宜按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則，對建設(shè)用地進(jìn)行地上地下綜合開發(fā)及復(fù)合利用。7.4.4各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地納入全省(區(qū)、市)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。7.4.5在落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，可對以下幾種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化：a)國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)，以及行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)b)因?yàn)?zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的；c)耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；d)已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的建設(shè)用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)，已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書，需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；e)已批準(zhǔn)實(shí)施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；f)規(guī)劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。7.4.6城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，不進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，涉及的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，不突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)。47.5歷史文化保護(hù)控制線管制規(guī)則7.5.1歷史文化保護(hù)控制線內(nèi)可依法開展歷史文化資源保護(hù)、傳承、利用等活動(dòng)，不宜開展影響歷史文化資源本體及其空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌等活動(dòng)。7.5.2歷史文化保護(hù)控制線內(nèi)可以開展符合國土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的以下活動(dòng)：a)歷史文化資源日常保養(yǎng)、保護(hù)修繕等相關(guān)活動(dòng)；b)采用“繡花”、“織補(bǔ)”等微改造方式，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)、街區(qū)和歷史地段的公共開放空間，以及補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板；c)依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等特定功能區(qū)，完善城市功能；d)利用具備條件的文物建筑作為博物館、陳列館等公共文化設(shè)施；e)活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要；f)對地下文物沒有負(fù)面影響、符合擾土深度要求的地下空間利用行為；g)相關(guān)規(guī)定允許的其他活動(dòng)。7.5.3危害歷史文化資源安全、破壞歷史文化資源景觀風(fēng)貌的建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施及行為依法依規(guī)整治或退出。7.6河湖管理范圍線管制規(guī)則7.6.1在符合行洪、輸水的要求下，可合理利用河湖管理范圍線內(nèi)的土地和岸線。7.6.2河湖管理范圍線內(nèi)可采取清淤疏浚、植被種植與恢復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)等相關(guān)措施對受損岸線進(jìn)行修復(fù)。可依托河湖自然形態(tài)，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線。7.6.3河湖管理范圍線內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，依據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求開展。7.6.4河湖管理范圍線內(nèi)進(jìn)行圍湖造田的，按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，逐步退田還湖。7.6.5違法違規(guī)占用岸線，妨礙行洪、供水、生態(tài)安全的項(xiàng)目限期退出并恢復(fù)原狀。位于主河槽內(nèi)、洪水上灘頻繁(可按5年一遇洪水位以下)、水庫征地線以下等范圍內(nèi)的不穩(wěn)定耕地，有序退出。7.7礦產(chǎn)資源控制線管制規(guī)則7.7.1礦產(chǎn)資源控制線內(nèi)一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)一個(gè)探礦權(quán)。投放探礦權(quán)與勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍基本一致，開采礦種、勘查階段與勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置要求保持一致。7.7.2礦產(chǎn)資源控制線內(nèi)一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)一個(gè)采礦權(quán)。投放采礦權(quán)應(yīng)與開采規(guī)劃區(qū)塊范圍基本一致，開采礦種與開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置要求保持一致。7.7.3礦產(chǎn)資源控制線內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床的要求見《湖南省自然資源廳關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源管理工作的通知》。7.8災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線管制規(guī)則7.8.1災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)僅適宜從事與地質(zhì)災(zāi)害防治工作有關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。新增非防災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目，避開地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、隱患點(diǎn)和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)。7.8.2災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線內(nèi)的蓄滯洪區(qū)內(nèi)土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)要求見《中華人民共和國防洪法》。7.8.3災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線內(nèi)的洪水淹沒區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪用途的建設(shè)項(xiàng)目，宜充分考慮洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)。57.9.1產(chǎn)業(yè)園區(qū)以園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)定位為基礎(chǔ)，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向7.9.2產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)以工業(yè)生產(chǎn)為主，可開展必要的商業(yè)服務(wù)、公共管理與公共服務(wù)、公用設(shè)7.9.3在符合國土空間規(guī)劃穩(wěn)定和提升的生態(tài)修復(fù)活動(dòng)。區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的管制規(guī)則見7.3。區(qū)內(nèi)不涉8.3.1生態(tài)控制區(qū)原則上保留原貌，強(qiáng)化生態(tài)保育和生b)農(nóng)民建房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等民生保障項(xiàng)目；d)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和地?zé)帷⒌V泉水的勘查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦山、非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源大中型固體礦山和地?zé)帷⒌V泉水的開采；8.3.4生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的林地、水域、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保8.4.1農(nóng)田保護(hù)區(qū)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，區(qū)內(nèi)不宜進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，引導(dǎo)零星建設(shè)用地和園地6d)河湖整治等水系治理以及其他生態(tài)修復(fù)類治理活動(dòng)；8.4.3破壞、污染耕地及違法違規(guī)占用土地的，按要求退出。零星的建設(shè)用地等可按照國土空間規(guī)劃a)城市(城際)道路、交通場站、停車場、教練場建設(shè)等；d)具有特定選址要求的少量公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)建設(shè)等；8.6.1.1村莊建設(shè)區(qū)主要用于各類村莊功能建8.6.1.3對村民生產(chǎn)、生活有負(fù)面影響的生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)逐步有序退出。8.6.2.1一般農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，宜依據(jù)國土空間規(guī)劃，開展土地綜合整治8.6.2.2區(qū)內(nèi)耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層8.6.2.3區(qū)內(nèi)適宜恢復(fù)為耕地的園地及其他農(nóng)用地等，宜通過土地綜合78.6.2.4永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地參照一般耕地管理，宜提升耕地連片程度和質(zhì)量，優(yōu)先補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。8.6.2.5區(qū)內(nèi)已批準(zhǔn)特殊單元詳細(xì)規(guī)劃覆蓋區(qū)域，項(xiàng)目準(zhǔn)入應(yīng)符合詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定；未覆蓋區(qū)域，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、符合用途管制要求、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，安排少量建設(shè)用地，可視作符合國土空間規(guī)劃。8.6.2.6在符合國土空間規(guī)劃和落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可開展以下整治、建設(shè)活動(dòng)：a)土地綜合整治、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等活動(dòng)；b)農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)；c)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目；d)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目；e)省級(jí)及以上規(guī)定允許準(zhǔn)入的其他項(xiàng)目。8.6.2.7一般農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)破壞、污染土地的開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)等，逐步有序退出。8.6.3林業(yè)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則8.6.3.1林業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)宜依據(jù)國土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。8.6.3.2區(qū)內(nèi)林地的占用、轉(zhuǎn)用見《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》。8.6.3.3在依法依規(guī)的情況下，區(qū)內(nèi)可開展符合國土空間和其他相關(guān)規(guī)劃的以下活動(dòng)：a)林木采伐和森林經(jīng)營撫育活動(dòng)；b)服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)、管理的相關(guān)配套建設(shè)活動(dòng)；c)非農(nóng)建設(shè)用地復(fù)墾復(fù)綠活動(dòng)；d)將恢復(fù)地類進(jìn)行功能恢復(fù)的活動(dòng)；e)直接服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的旅游休閑游憩配套設(shè)施等建設(shè)活動(dòng)；f)已經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)活動(dòng)；g)省級(jí)及以上規(guī)定允許準(zhǔn)入的其他項(xiàng)目。8.6.3.4區(qū)內(nèi)原有的不符合生態(tài)保護(hù)要求的生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)，以及省級(jí)以上規(guī)定要求退出的其他活動(dòng)，可通過國土空間規(guī)劃引導(dǎo)有序退出。8.6.4牧業(yè)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則8.6.4.1牧業(yè)發(fā)展區(qū)主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施建設(shè)。8.6.4.2區(qū)內(nèi)宜推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)工程，可進(jìn)行科學(xué)研究、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、參觀和調(diào)查以及其他不破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目和活動(dòng)。8.6.4.3區(qū)內(nèi)原有的各種不符合生態(tài)保護(hù)要求的生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)及違法違規(guī)的建設(shè)活動(dòng)有序退出。8.7礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)管制規(guī)則8.7.1.1礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)主要用于保障國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展。8.7.1.2在符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)可準(zhǔn)入以下行為：a)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性項(xiàng)目開展；b)礦產(chǎn)資源的勘查、開采、初加工以及相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)；c)在開采礦區(qū)范圍內(nèi)及相鄰區(qū)域采礦必需的生產(chǎn)和生活等設(shè)施建設(shè)；d)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)活動(dòng)；8e)不影響礦產(chǎn)能源勘查、開發(fā)、利用和安全保障的耕地保護(hù)、園地建設(shè)及農(nóng)村生產(chǎn)生活等；f)省級(jí)及以上規(guī)定允許準(zhǔn)入的其他情形。8.7.1.3區(qū)內(nèi)涉及礦產(chǎn)資源控制線的，同時(shí)適用礦產(chǎn)資源控制線管制規(guī)則，見7.7。8.7.1.4不符合準(zhǔn)入規(guī)則、影響礦產(chǎn)能源勘查和開采的依據(jù)國土空間規(guī)劃有序退出。8.8國土空間用途管制分區(qū)用地準(zhǔn)入國土空間用途管制分區(qū)用地準(zhǔn)入清單見附錄H。9國土空間用途管制傳導(dǎo)規(guī)則9.1國土空間用途管制傳導(dǎo)包括不同層級(jí)規(guī)劃之間的管制規(guī)則傳導(dǎo)。指標(biāo)、名錄、控制線、分區(qū)四類管制措施與規(guī)則通過“省級(jí)總體規(guī)劃一市級(jí)總體規(guī)劃一縣級(jí)總體規(guī)劃一鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)總體規(guī)劃”及“總體規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”傳導(dǎo)。9.2國土空間用途管制傳導(dǎo)包括以下4種方式：a)落實(shí)傳導(dǎo)：下位規(guī)劃不改變傳導(dǎo)內(nèi)容；b)深化傳導(dǎo)：下位規(guī)劃對傳導(dǎo)內(nèi)容深化細(xì)化；c)優(yōu)化傳導(dǎo)：在不突破原則基礎(chǔ)上對傳導(dǎo)內(nèi)容優(yōu)化調(diào)整；d)增補(bǔ)傳導(dǎo)：下位規(guī)劃對傳導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行增加和補(bǔ)充。9.3國土空間用途管制傳導(dǎo)方式見附錄I。9(規(guī)范性)國土空間用途管制指標(biāo)國土空間用途管制指標(biāo)見表A.1。表A.1國土空間用途管制指標(biāo)類別指標(biāo)類型適用范圍耕地保有量(萬畝)≥省級(jí)及以下國土空間規(guī)劃永久基本農(nóng)田保護(hù)面積(萬畝)≥生態(tài)保護(hù)紅線面積(平方千米)≥城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模(平方千米)≤村莊建設(shè)用地規(guī)模(平方千米)≤縣級(jí)及以下國土空間規(guī)劃永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模(萬畝)≥縣級(jí)及以下國土空間規(guī)劃年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)(公頃)/≤//建設(shè)項(xiàng)目(規(guī)范性)國土空間用途管制名錄國土空間用途管制名錄見表B.1。表B.1國土空間用途管制名錄內(nèi)容功能區(qū)級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(修訂版)》《規(guī)劃編制指南(修訂版)》《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃編制指南(修訂版)》以及《湖南省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》等關(guān)于主體功能分區(qū)的有關(guān)要求進(jìn)行管制生態(tài)保護(hù)自然保護(hù)地面禁捕水生生物保護(hù)區(qū)名錄的通告》(湘農(nóng)發(fā)〔2020規(guī)及政策文件進(jìn)行管制水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《水產(chǎn)種質(zhì)資源于全省全面禁捕水生生物保護(hù)區(qū)名錄的通告》(湘農(nóng)發(fā)〔2020〕41號(hào))等法律法規(guī)及政策文件進(jìn)行管制依據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《濕地保護(hù)地保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行管制飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)進(jìn)行管制法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《中華辦法》《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法》《世界灌溉工程遺產(chǎn)中國候選選推薦管理辦法》TD/T1090-2023《國土空間歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制指南》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行管制重大項(xiàng)目《湖南省市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(修訂版)》《湖南省縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南(修訂版)》《湖南省鄉(xiāng)劃編制指南(修訂版)》以及《湖南省國土空間規(guī)劃為規(guī)劃依據(jù)進(jìn)行管制依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行管制需列入名錄管理的要素(規(guī)范性)國土空間用途管制控制線內(nèi)容國土空間用途管制控制線內(nèi)容見表C.1。表C.1國土空間用途管制控制線內(nèi)容國土空間用途管制控制線1永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線2生態(tài)保護(hù)紅線在國土空間規(guī)劃中劃定的，具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制3集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空4歷史文化保護(hù)線為了整體保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的真實(shí)性和完整所劃定的范圍邊界，包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等由國家、地方的法律法規(guī)認(rèn)定公布的各類歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)控制范圍邊界，以及歷史文化保護(hù)類專項(xiàng)規(guī)劃中確5為河湖健康、行洪暢通和河勢穩(wěn)定而劃定的河湖管理區(qū)域范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)和兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河湖，其管理范圍為設(shè)計(jì)洪水位或者歷史最高域、沙洲、灘地和行洪區(qū)6促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，合理調(diào)控資源開發(fā)利用強(qiáng)度，提升礦業(yè)集中度的控制線，主要包括勘7災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線包括地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)和洪水淹沒區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。洪水淹沒區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)8經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)，以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及省級(jí)9在國土空間規(guī)劃中劃定的，位于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的四條空間控制線，市藍(lán)線、城市紫線和城市黃線：(1)城市綠線是指國土空間規(guī)劃確定的城市各類綠地范圍的控制線；(2)城市藍(lán)線是指國土空間規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線；(3)城市紫線是指國土空間規(guī)劃確定的國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線；(4)城市黃線是指對城市發(fā)展全局有影響的、國土空間規(guī)劃中確定的、必須控制的(規(guī)范性)允許占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目范圍允許占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目包括以下項(xiàng)目：a)黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目(包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目);b)中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項(xiàng)目；c)納入國家級(jí)規(guī)劃(指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布)的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；d)省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的省級(jí)高速公路項(xiàng)目；e)按《關(guān)于梳理國家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》(發(fā)改投資〔2020〕688號(hào))要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目；f)原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。(規(guī)范性)生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入清單E.1允許的有限人為活動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外區(qū)域允許有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入目錄見表E.1。表E.1生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外區(qū)域允許有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入目錄項(xiàng)目類別11)環(huán)境監(jiān)測、管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法等管理活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑，包括水文水資源監(jiān)測及涉林涉水等違法案件的查處等；2)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)(含地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、軍事國防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑；3)經(jīng)依法批準(zhǔn)的科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航等2原住居民和其他合法權(quán)益主體，在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和活動(dòng)，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施1)在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度(符合草畜平衡管理規(guī)定)的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)；2)不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的村民建房、供電、供水、供氣、3經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)等活動(dòng)4等活動(dòng)1)人工商品林、園地可進(jìn)行必要的撫育采伐、采摘、樹種更換；3)經(jīng)依法批準(zhǔn)，可開展以改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林林經(jīng)營活動(dòng)和竹林采伐經(jīng)營活動(dòng)；5的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)1)在不新增建設(shè)用地情況下，可利用現(xiàn)有閑置房屋改造建設(shè)民宿；2)標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌、道路(含索道、步道、棧道等)、觀態(tài)停車場、休憩等配套性服務(wù)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)；3)污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公共衛(wèi)生、供電、供氣、急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控等必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)；6必須且無法避讓，符合縣級(jí)以淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和改造1)公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道，電纜(光纜)、油氣、供水、供熱管線，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，航道，輸變電等線性基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施；2)電視塔臺(tái)、雷達(dá)、通信基站、廣電發(fā)射臺(tái)等通信設(shè)施；3)河道、湖泊、岸線整治，堤壩建設(shè)及加固，防洪疏浚等；4)船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；表E.1生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外區(qū)域允許有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入目錄(續(xù))項(xiàng)目類別7采1)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；2)鈾礦勘查開采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；3)已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)開展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采時(shí)，經(jīng)有關(guān)主管部門同意并嚴(yán)格控制開采區(qū)域范圍后，可依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線并依法辦理采礦權(quán)；4)已依法設(shè)立油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地范圍，繼續(xù)開采，可辦更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷；5)已依法設(shè)立的礦泉水、地?zé)岵傻V權(quán)，在不超過已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增6)已依法設(shè)立和新立的鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求8依據(jù)縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開1)退耕還林、退塘還濕、防護(hù)林建設(shè)、森林災(zāi)害綜合治理、古樹名木樹種保護(hù)2)因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護(hù)對象生存環(huán)可以開展必要的生態(tài)修復(fù)、物種重引入、增殖放流、干預(yù)措施；3)礦山生態(tài)修復(fù)；4)流域環(huán)境保護(hù)治理，防洪治澇等；5)水土保持、國土綜合整治、植被恢復(fù)、河湖整治恢復(fù)、水源涵養(yǎng)、水系聯(lián)通、生態(tài)廊道等綜合治理修復(fù)；9法律法規(guī)及國家政策規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)c)國家級(jí)規(guī)劃(指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布)明確的交通、水利項(xiàng)目；d)國家級(jí)規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目；e)為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；f)按照國家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國家重大項(xiàng)目。(規(guī)范性)國土空間用途管制分區(qū)國土空間用途管制分區(qū)見表F.1。表F.1國土空間用途管制分區(qū)一級(jí)分區(qū)二級(jí)分區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸地自生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制農(nóng)田保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍(城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可需要的區(qū)域),以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外特色產(chǎn)業(yè)、特殊用途的建設(shè)區(qū)域邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)居住生活區(qū)以住宅建筑和居住配套設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域綜合服務(wù)區(qū)以提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療以及綜合商業(yè)等服務(wù)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域商業(yè)商務(wù)區(qū)以提供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)崗位為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域工業(yè)發(fā)展區(qū)以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域物流倉儲(chǔ)區(qū)以物流倉儲(chǔ)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域綠地休閑區(qū)以公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間、防護(hù)綠地等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域交通樞紐區(qū)以機(jī)場、港口、鐵路客貨運(yùn)站等大型交通設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)為應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件中建設(shè)的區(qū)域特別用途區(qū)為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城據(jù)規(guī)劃管理需劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的其他城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村莊建設(shè)區(qū)一般農(nóng)業(yè)區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域林業(yè)發(fā)展區(qū)以規(guī)?；謽I(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域牧業(yè)發(fā)展區(qū)以草原畜牧業(yè)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域發(fā)展區(qū)為適應(yīng)國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量區(qū)(規(guī)范性)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主導(dǎo)功能比例參數(shù)設(shè)置主導(dǎo)功能比例參數(shù)設(shè)定結(jié)合其他允許的兼容功能及禁止進(jìn)入的功能的規(guī)則，可在對空間結(jié)構(gòu)性要素起到宏觀控制作用的同時(shí)，也為下層次具體地塊的規(guī)劃布局預(yù)留了彈性，并促進(jìn)了土地的混合利用。為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)用途分區(qū)與下層次詳細(xì)規(guī)劃單元的銜接，各市縣可將重點(diǎn)地段和有必要加強(qiáng)管控的大類分區(qū)進(jìn)一步細(xì)分，可采用空間疊加的方式，附加在功能地塊之上，給予土地“政策+功能”多角度的定義，即在對地塊做出功能性安排的同時(shí)，可落實(shí)其政策上的管控要求。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主導(dǎo)功能參考比例見表G.1。表G.1城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主導(dǎo)功能參考比例一級(jí)規(guī)劃分區(qū)二級(jí)規(guī)劃分區(qū)主導(dǎo)功能用地參考比例城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)居住生活區(qū)居住用地占總用地比例的60%以上，商住用地等綜合服務(wù)區(qū)公共管理與公共服務(wù)用地占總用地比例的60%以上商業(yè)商務(wù)區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)用地占總用地比例的60%以上，商住用地等混合用地應(yīng)按商工業(yè)發(fā)展區(qū)以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向，工業(yè)用地占區(qū)域總用地比例60%以上的區(qū)域物流倉儲(chǔ)區(qū)綠地休閑區(qū)交通樞紐區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)特別用途區(qū)其他城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)(規(guī)范性)國土空間用途管制分區(qū)用地準(zhǔn)入清單國土空間用途管制分區(qū)用地準(zhǔn)入清單見表H.1。表H.1國土空間用途管制分區(qū)用地準(zhǔn)入清單兼容性規(guī)定生態(tài)保護(hù)區(qū)控制區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)發(fā)展區(qū)保護(hù)紅線外/農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)般耕地區(qū)域發(fā)展區(qū)特別區(qū)區(qū)村莊建設(shè)區(qū)般農(nóng)業(yè)區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)牧業(yè)發(fā)展區(qū)/自然保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)域居住區(qū)區(qū)商務(wù)區(qū)區(qū)區(qū)休閑區(qū)區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)××OO√√××××××××××X×√OOO園地××√√×0×××X××X×××××√000√√√√×O×××X××××O√××O√OO√√√√×0××X××XX×0√××O√√O√√√√×O××XX××××O√××0√√0×OOOO0X×××X×X√√√X√√√√√××OO×0×××X××X××××O√√√O與品表H.1國土空間用途管制分區(qū)用地準(zhǔn)入清單(續(xù))兼容性規(guī)定生態(tài)保護(hù)區(qū)控制區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)發(fā)展區(qū)保護(hù)紅線外/農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)般耕地區(qū)域城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)發(fā)展區(qū)特別區(qū)區(qū)村莊建設(shè)區(qū)般農(nóng)業(yè)區(qū)牧業(yè)發(fā)展區(qū)/自然保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)域居住區(qū)區(qū)商務(wù)區(qū)發(fā)展區(qū)區(qū)休閑區(qū)區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)××××X×√OOO0OO×××××××××城鎮(zhèn)社區(qū)×X×XX×√0O0000×XX××XXX××0OOX0O××XX×XOO0×√O0O0農(nóng)村社區(qū)×0O0×00××XX××000×√0000×0O0×0√√√√√0√√O×0√OO0O商業(yè)服務(wù)×XOOXOO√√√√OOO×XOOOOO表H.1國土空間用途管制分區(qū)用地準(zhǔn)入清單(續(xù))兼容性規(guī)定生態(tài)保護(hù)區(qū)控制區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)發(fā)展區(qū)保護(hù)紅線外/農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)一般耕地區(qū)域城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)發(fā)展區(qū)特別區(qū)區(qū)村莊建設(shè)區(qū)般農(nóng)業(yè)區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)牧業(yè)發(fā)展區(qū)/自然保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)域居住區(qū)區(qū)商務(wù)區(qū)發(fā)展區(qū)區(qū)休閑區(qū)區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)一類工×X0O×××OO√√×XOXXO√OOOO×X×X××X××√O×XOXXO××XXO×OOO×××X××X×××××O√O0O√一類物××OO×X×OO√√×OOXXO√OOOO倉儲(chǔ)用地××XXX××X×O√XOOX×O√XX×O×OOO0O√√√√√O√OO√O√O00O公用設(shè)施XOO0OO√√√√√O√O00√√O0OO表H.1國土空間用途管制分區(qū)用地準(zhǔn)入清單(續(xù))兼容性規(guī)定生態(tài)保護(hù)區(qū)控制區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)發(fā)展區(qū)保護(hù)紅線外/農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)發(fā)展區(qū)特別區(qū)區(qū)村莊建設(shè)區(qū)牧業(yè)發(fā)展區(qū)/自然保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū)域居住區(qū)區(qū)商務(wù)區(qū)發(fā)展區(qū)區(qū)休閑區(qū)區(qū)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)綠地與開敞空間×××XX×√√√OO√OOOX×√×XX××0OOOOO0O00OOOO0OOO0OO××O0×O00OX×O××XX×√000O××O0XO××××××X××××√O0OO××OO×O×××××××××××O√OO(規(guī)范性)國土空間用途管制傳導(dǎo)方式國土空間用途管制傳導(dǎo)方式見表I.1。表1.1國土空間用途管制傳導(dǎo)方式總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃省級(jí)市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)指標(biāo)管制◆◆◆名錄管制市級(jí)名錄控制線管制市域控制線◆◆中心城區(qū)控制線◆分區(qū)管制規(guī)劃分區(qū)一級(jí)規(guī)劃分區(qū)◆◆二級(jí)規(guī)劃分區(qū)注：◆表示落實(shí)傳導(dǎo)；◆表示深化傳導(dǎo)；★表示優(yōu)化傳導(dǎo)參考文獻(xiàn)[1]GB/T50357-2018歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)[2]GB/T51327-2018城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)[3]GB55027-2022城鄉(xiāng)排水工程項(xiàng)目規(guī)范[4]TD/T1062-2021社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南[5]TD/T1065-2021國土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南[6]TD/T1087-2023主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南[7]中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國濕地保護(hù)法.2021年12月24日[8]中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法.2021年4月29日[9]中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國草原法.2021年4月29日[10]中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國森林法.2019年12月28日[11]中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國土地管理法.2019年8月26日[12]湖南省人民代表大會(huì).湖南省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法.2022年1月19日[13]中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國水法.2016年7月2日[14]中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國防洪法.2016年7月2日[15]中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國漁業(yè)法.2013年12月28日[16]中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國文物保護(hù)法.2017年11月4日[17]中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法.2011年2月25日[18]中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國礦產(chǎn)資源法.2009年8月27日[19]中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國土壤污染防治法.2018年8月31日[20]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例.2021年7月2日[21]中華人民共和國國務(wù)院.歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例.2017年10月7日[22]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例.2022年1月23日[23]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國河道管理?xiàng)l例.2018年3月19日[24]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國森林法實(shí)施條例.2018年3月19日[25]中華人民共和國國務(wù)院.中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例.2017年10月7日[26]中華人民共和國自然資源部.礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法.2019年7月16日[27]國家林業(yè)和草原局.濕地保護(hù)管理規(guī)定.2013年3月28日[28]國家林業(yè)和草原局.建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法.2015年3月31日[29]國家林業(yè)和草原局.國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》的通知(林保發(fā)〔2022〕64號(hào)).2022年6月1日[30]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市綠線管理辦法.2010年12月31日[31]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市藍(lán)線管理辦法.2010年12月31日[32]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市紫線管理辦法.2010年12月31日[33]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城市黃線管理辦法.2010年12月31日[34]中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理辦法.2016年5月30日DB43/T3162—2024[35]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行).2022年12月27日[36]中華人民共和國文化和旅游部.世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法.2006年11月14日[37]中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法.2015年7月30日[38]中華人民共和國工業(yè)和信息化部.國家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法.2023年3月2日[39]中國國家灌溉排水委員會(huì).世界灌溉工程遺產(chǎn)中國候選工程遴選推薦管理辦法.2021年6月15日[40]湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).湖南省實(shí)施《中華人民共和國水法》辦法.2023年5月31日[41]湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).湖南省實(shí)施《中華人民共和國土壤污染防治法》辦法.2020年7月1日[42]湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).湖南省飲用水水源保護(hù)條例.2022年5月26日[43]湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).湖南省濕地保護(hù)條例.2021年3月31日[44]湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).湖南省實(shí)施《中華人民共和國防洪法》辦法.2021年3月31日[45]湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條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