突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案

市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則.............................................5

1.1編制目的.....................................5

1.2編制依據(jù).....................................5

1.3適用范圍.....................................5

1.4工作原則.....................................6

1.5事件分級(jí).....................................7

2組織指揮體系.....................................9

2.1市級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).......................9

2.1.1組織機(jī)構(gòu)...................................9

2.1.2組織機(jī)構(gòu)職責(zé)..............................10

2.2縣、鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).................16

2.3旅游企事業(yè)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)...........16

3監(jiān)測(cè)預(yù)警.........................................16

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控....................................16

3.2信息監(jiān)測(cè)....................................17

3.3風(fēng)險(xiǎn)提示....................................17

4分級(jí)應(yīng)對(duì)與指揮協(xié)調(diào)..............................19

—1—

4.1分級(jí)應(yīng)對(duì)....................................19

4.2應(yīng)急響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào).........................20

5應(yīng)急處置.........................................21

5.1信息報(bào)送....................................21

5.2先期處置....................................22

5.3現(xiàn)場(chǎng)處置....................................23

5.4應(yīng)急結(jié)束....................................25

6后期處置.......................................26

6.1善后處置....................................26

6.2調(diào)查與評(píng)估..................................26

6.3恢復(fù)重建....................................26

7準(zhǔn)備與支持......................................26

7.1人力資源....................................26

7.2財(cái)力支持....................................27

7.3物資裝備....................................27

7.4技術(shù)支撐....................................27

8預(yù)案管理........................................27

8.1預(yù)案編制....................................28

8.2預(yù)案培訓(xùn)與演練..............................28

8.3預(yù)案評(píng)估與修訂..............................28

—2—

9附則.................................................29

附錄.....................................................30

附錄1市較大及以上突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急組織指揮體系圖………

30

附錄2市較大及以上突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖......

....................................................................................................31

—3—

1總則

1.1編制目的

建立健全我市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范突發(fā)旅游安

全事件應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，有效提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)旅游安

全事件應(yīng)急救援和處置能力，最大限度防范旅游安全事件發(fā)生和

減少旅游安全事件造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維

護(hù)正常社會(huì)運(yùn)行秩序。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)

事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)

查處理?xiàng)l例》《四川省旅游條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

《旅游安全管理辦法》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《四川省突發(fā)

事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《四川省突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案

（試行）》《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和有

關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對(duì)

處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)旅游安全事件是指因自然災(zāi)害、事故

災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件造成或者可能造成旅游者或

旅游從業(yè)者傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的

—4—

緊急事件。

當(dāng)旅游安全事件發(fā)生后，市級(jí)已啟動(dòng)道路交通、防汛抗旱、

地震、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、水上運(yùn)輸事故、處置民用

航空器飛行事故、處置鐵路交通事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、食品

安全事件、恐怖襲擊事件、大規(guī)模群體性事件、涉外突發(fā)事件等

方面應(yīng)急預(yù)案時(shí)，為避免交叉指揮，不再啟動(dòng)市突發(fā)旅游安全事

件應(yīng)急預(yù)案，市、縣（區(qū)）文化和旅游行政部門依照職責(zé)配合開

展應(yīng)對(duì)處置工作。

1.4工作原則

（1）人民至上，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展

思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實(shí)把保障

人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控,

最大程度地防范和避免旅游安全突發(fā)事件發(fā)生，最大限度地減輕

突發(fā)旅游安全事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。在市委、市政府和市應(yīng)急委員

會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急委”）領(lǐng)導(dǎo)下，建立市旅游安全事件指揮部

（以下簡(jiǎn)稱“市指揮部”），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和指揮全市突

發(fā)旅游安全事件的應(yīng)對(duì)處置工作，但不代替市直有關(guān)職能部門的

涉旅安全監(jiān)管工作職責(zé)。依照突發(fā)旅游安全事件性質(zhì)、級(jí)用和影

響，充分發(fā)揮有關(guān)成員單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮有關(guān)成員

一5一

單位按照職責(zé)分工開展風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)對(duì)處置等工作。

（3）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。市指揮部原則上負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置

較大及以上突發(fā)旅游安全事件。事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府在本級(jí)

黨委領(lǐng)導(dǎo)下，履行主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)旅游安全

事件的組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資

源，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。帆鈦高新區(qū)管委會(huì)參照縣（區(qū)）

人民政府有關(guān)要求執(zhí)行（下同）。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦

事處、旅游企事業(yè)單位等做好信息報(bào)告和先期處置等工作。

（4）安全第一，預(yù)防為主。市指揮部各成員單位按照工作

職責(zé)落實(shí)旅游安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，制定完善各類旅游安全生

產(chǎn)防范制度機(jī)制，督促縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和旅游企事業(yè)單位落實(shí)

安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為

主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解旅游行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.5事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)旅游安全事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范

圍，將突發(fā)旅游安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)

等級(jí)。

（1）特別重大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的

事件：

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上（“以上”

—6—

包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。下同）或者重傷100人以上；

②500人以上滯留超過24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造

成嚴(yán)重影響；

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)

安全造成特別重大威脅的情況。

（2）重大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人

以下或者重傷50人以上、100人以下；

②200人以上、500人以下滯留超過24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生

活秩序造成較嚴(yán)重影響；

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全

造成重大威脅的情況。

（3）較大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上、10人以

下或者重傷10人以上、50人以下；

②50人以上、200人以下滯留超過24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)

生活秩序造成較大影響；

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全

造成較大威脅的情況。

（4）一般突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件:

—7—

①造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷

10人以下;

②50人以下滯留超過24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成

一定影響；

③其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全

造成一定威脅的情況。

2組織指揮體系

2.1市級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1組織機(jī)構(gòu)

市指揮部作為市應(yīng)急委的專項(xiàng)指揮部。指揮長(zhǎng)由市政府分管

旅游工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市政府分工副秘書長(zhǎng)、市文

廣旅局局長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。市指揮部成員單位由市級(jí)

有關(guān)部門和單位組成，成員包括市委宣傳部（市政府新聞辦、市

委網(wǎng)信辦）、市外事辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑辦、市臺(tái)辦）、市發(fā)展

改革委、市民族宗教委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住

房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商

務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管

局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局、市氣象局、市通發(fā)辦、保安營(yíng)機(jī)

場(chǎng)、火車站、火車南站、市消防救援支隊(duì)、市森林消防支隊(duì)等單

位負(fù)責(zé)同志。視應(yīng)急處置工作情形需要，市指揮部可調(diào)整增加有

—8—

關(guān)成員單位。

市指揮部辦公室設(shè)在市文廣旅局，市文廣旅局局長(zhǎng)兼任辦公

室主任，市文廣旅局、市應(yīng)急管理局各1名分管局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公

室副主任。

突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，市指揮部根據(jù)情況，設(shè)立市旅游

安全事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”）。現(xiàn)場(chǎng)指揮部指

揮長(zhǎng)由市指揮部根據(jù)實(shí)際情況指派。

2.1.2組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）市指揮部主要職責(zé)：

①貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府

關(guān)于旅游安全和應(yīng)急管理工作的決策部署，研究部署全市旅游安

全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等工作。

②負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全市較大及以上旅游安全突發(fā)

事件應(yīng)急處置工作，研究決定突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援重大事

項(xiàng)。

③督促縣（區(qū)）人民政府、各成員單位貫徹執(zhí)行市委、市政

府關(guān)于旅游安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的決策部署以及其他重大

事項(xiàng)的落實(shí)情況。

（2）市指揮部辦公室主要職責(zé)：

①按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府等有

—9—

關(guān)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作部署，督促市指揮部成員單位落實(shí)旅

游安全監(jiān)管和應(yīng)急管理行業(yè)主管責(zé)任，督促縣（區(qū)）人民政府落

實(shí)旅游安全屬地管理責(zé)任，配合縣（區(qū)）人民政府做好一般突發(fā)

事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

②按照市指揮部要求，負(fù)責(zé)全市較大及以上突發(fā)旅游安全事

件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；及時(shí)傳達(dá)和落實(shí)市指揮部各項(xiàng)決策和指

令并跟蹤督促執(zhí)行。

③負(fù)責(zé)市指揮部日常工作。

④承辦市指揮部交辦的其他工作。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)：

在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、救

援、人員疏散等應(yīng)急處置工作。

（4）市指揮部成員單位主要職責(zé)：

市委宣傳部（市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦）：統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)

調(diào)做好突發(fā)旅游安全事件的新聞宣傳、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和記

者采訪管理服務(wù)等工作；統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作，指導(dǎo)涉事單位

和縣（區(qū)）宣傳部做好突發(fā)旅游安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情處置和輿論引

導(dǎo)。

市外事辦：參與指導(dǎo)市內(nèi)旅游涉外安全事件（含港澳）和境

外涉我市游客突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作。

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市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑辦、市臺(tái)辦）：協(xié)助有關(guān)職能部門做好來

攀旅游的華僑有關(guān)突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)來攀

旅游的臺(tái)胞有關(guān)突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)助做好我

市游客赴臺(tái)旅游有關(guān)安全事件應(yīng)急處置工作。

市發(fā)展改革委：指導(dǎo)市級(jí)有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)

突發(fā)旅游安全事件救災(zāi)物資的儲(chǔ)備及監(jiān)督管理。

市民族宗教委：指導(dǎo)屬地民族宗教事務(wù)部門加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)

所依法管理，協(xié)助景區(qū)管理部門做好景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全監(jiān)

管、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作。

市公安局：負(fù)責(zé)涉旅道路交通安全管理和治安管理；在節(jié)假

日等重要時(shí)段指導(dǎo)做好交通疏導(dǎo)、分流、管制；參與協(xié)助突發(fā)旅

游安全事件應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)治安警戒、人員疏散、

秩序維護(hù)工作；參與突發(fā)旅游安全事件調(diào)查；對(duì)涉嫌違法犯罪案

件依法進(jìn)行查處；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好

旅游安全防范工作。

市自然資源和規(guī)劃局：指導(dǎo)旅游部門和屬地自然資源部門開

展涉及旅游行業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作；做好因地質(zhì)災(zāi)害

導(dǎo)致的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置技術(shù)保障工作；發(fā)布、共享地

質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：督促指導(dǎo)旅游部門和屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)

—11—

部門開展涉及旅游行業(yè)的房屋建筑隱患排查治理工作；參與因房

屋建筑崩塌導(dǎo)致的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)道路、水路客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)督管理，防

范和處置道路、水路客運(yùn)領(lǐng)域涉旅安全事件；綜合協(xié)調(diào)組織突發(fā)

旅游安全事件應(yīng)急處置中客貨運(yùn)輸車輛或船舶，做好應(yīng)急救援人

員、物資的運(yùn)輸工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位為應(yīng)急救援車輛提供綠

色通道；協(xié)助對(duì)交通運(yùn)輸不便的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)鋪設(shè)臨時(shí)道路。

市水利局：負(fù)責(zé)在水利行業(yè)監(jiān)管水域開展的旅游活動(dòng)安全監(jiān)

管、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作；做好因洪水災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)

旅游安全事件應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；通報(bào)發(fā)布水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)警信息。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)（以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的體驗(yàn)觀

光農(nóng)業(yè)）領(lǐng)域安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)

和督促工作。

市商務(wù)局：指導(dǎo)督促屬地商務(wù)部門開展餐飲、住宿等商貿(mào)服

務(wù)業(yè)涉旅活動(dòng)的安全監(jiān)管、應(yīng)急管理型突發(fā)事件處置工作。

市文廣旅局：承擔(dān)市指揮部辦公室日常工作；牽頭建立完善

市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市指揮部成員

單位和縣（區(qū)）人民政府做好旅游安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置

工作；收集、整理、匯總、上報(bào)特別重大、重大、較大突發(fā)旅游

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安全事件信息。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件緊急醫(yī)學(xué)救援和現(xiàn)場(chǎng)

衛(wèi)生防疫等工作；指導(dǎo)旅游企事業(yè)單位做好傳染病防治和疫情防

控工作；組織開展傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)工作；通報(bào)發(fā)布衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)專（兼）職救援

隊(duì)伍開展突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援；組織、指導(dǎo)涉旅生產(chǎn)安全

事故調(diào)查處理，監(jiān)督生產(chǎn)安全事故查處和責(zé)任追究落實(shí)；依法查

處違反安全法規(guī)有關(guān)行為；組織協(xié)調(diào)水上搜救工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)受

災(zāi)受困游客臨時(shí)安置、生活救助等工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：督促屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)有關(guān)旅游企事業(yè)

單位做好食品安全和特種設(shè)備安全工作；組織、指導(dǎo)涉旅食品安

全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作；突發(fā)事件屬于特種設(shè)備事故

的，負(fù)責(zé)依法依規(guī)組織調(diào)查處理工作；配合開展旅游安全事發(fā)地

市場(chǎng)秩序的維護(hù)和職能職責(zé)內(nèi)消費(fèi)者投訴舉報(bào)的處理。

市城管執(zhí)法局：督促指導(dǎo)屬地城管執(zhí)法部門開展涉及旅游行

業(yè)的燃?xì)怆[患排查治理工作；參與因燃?xì)庑孤?dǎo)致的突發(fā)旅游安

全事件應(yīng)急處置工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促屬地林業(yè)部門在風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)

公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域開展旅游活動(dòng)安全監(jiān)管、應(yīng)

急管理和突發(fā)事件處置工作。

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市氣象局：通報(bào)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息。

市通發(fā)力、：組織協(xié)調(diào)突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場(chǎng)處置的應(yīng)急通信

保障工作。

保安營(yíng)機(jī)場(chǎng)：防范和處置機(jī)場(chǎng)旅游安全；開辟綠色通道，保

障傷亡旅游者及應(yīng)急救援人員、物資、設(shè)備順利運(yùn)輸。

火車站：防范和處置所轄區(qū)域涉旅安全事件；協(xié)調(diào)組織優(yōu)先

運(yùn)送應(yīng)急救援物資、設(shè)備。

火車南站：防范和處置所轄區(qū)域涉旅安全事件；協(xié)調(diào)組織優(yōu)

先運(yùn)送傷亡旅游者及應(yīng)急救援人員。

市消防救援支隊(duì)：依法對(duì)行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)和涉旅

企事業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任情況實(shí)施綜合監(jiān)管；指揮調(diào)度

涉旅火災(zāi)撲救，承擔(dān)以搶救人員生命為主的涉旅應(yīng)急救援工作；

督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作，并依法調(diào)查

處理火災(zāi)事故；指導(dǎo)轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)做好重要旅游會(huì)議、大型

旅游活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作。

市森林消防支隊(duì)：指揮調(diào)度森林消防救援力量開展涉旅森林

和草原火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援；參與重要旅游會(huì)議、大型旅游活動(dòng)

森林防火工作；承擔(dān)涉旅森林和草原火災(zāi)預(yù)防、防火宣傳、防火

檢查工作；參與涉旅森林和草原火災(zāi)監(jiān)督執(zhí)法及火災(zāi)事故調(diào)查處

理等有關(guān)工作。

—14—

各成員單位還應(yīng)完成市指揮部交辦的其他工作。

2.2縣、鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管

理體系，建立突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對(duì)機(jī)制；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)參

照本預(yù)案成立相應(yīng)指揮部，制定應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)突發(fā)旅游

安全事件的應(yīng)對(duì)工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)旅游安全事件

的應(yīng)急處置。

2.3旅游企事業(yè)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各旅游企事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件，履行安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法定職責(zé)和義務(wù)，

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全本企業(yè)（單位）突發(fā)旅游安全

事件應(yīng)急處置機(jī)制，制定本企業(yè)（單位）突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急

預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和裝備，組織開展安全培訓(xùn)和應(yīng)

急救援演練，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告突發(fā)旅游安全事件信息；組織開展

突發(fā)事件初期處置和善后工作。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

市、縣（區(qū)）指揮部成員單位要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)旅游行

業(yè)的安全監(jiān)管，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等進(jìn)行調(diào)

查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控,

—15—

責(zé)令有關(guān)旅游企事業(yè)單位采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)

險(xiǎn)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分

析，并跟蹤研判，提出防范措施建議。

各旅游企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位類型和特點(diǎn)，全面開展安全

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)

據(jù)庫(kù)；針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面進(jìn)

行有效管控和隱患排查治理；對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢

驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

市、縣（區(qū)）指揮部成員單位、旅游企事業(yè)單位要建立應(yīng)急

值班值守制度，確保通信暢通，及時(shí)外理應(yīng)急事項(xiàng)。

3.2信息監(jiān)測(cè)

市、縣（區(qū)）指揮部成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安

全事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析等日常工作，建立監(jiān)測(cè)

預(yù)警制度；對(duì)預(yù)警信息的發(fā)展情況實(shí)行24小時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，保障

信息報(bào)送渠道暢通，并積極制定有效的預(yù)防措施。

法律法規(guī)、市政府對(duì)預(yù)警工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3風(fēng)險(xiǎn)提示

（1）確定風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別。市、縣（區(qū)）指揮部辦公室收到

有關(guān)部門發(fā)布的防汛、地災(zāi)、氣象等預(yù)警信息，或者收集到突發(fā)

旅游安全事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判

—16—

事件發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性和影響范圍及可能發(fā)生的次生、衍生

事件類別，對(duì)應(yīng)確定旅游風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和

可能造成的危害程度，旅游風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別從高到低分為一級(jí)、二級(jí)、

三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

（2）發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。市、縣（區(qū)）指揮部辦公室根據(jù)旅游

風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別對(duì)應(yīng)發(fā)布相應(yīng)等級(jí)旅游風(fēng)險(xiǎn)提示。市指揮部辦公室原則

上負(fù)責(zé)發(fā)布黃色及以上旅游風(fēng)險(xiǎn)提示。旅游風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)通過電

視、廣播、新聞媒體、官方微信公眾號(hào)等平臺(tái)向社會(huì)及時(shí)發(fā)布。

旅游風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)布內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或場(chǎng)所、險(xiǎn)情類別、

風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)起始時(shí)間、可能影響范圍、有關(guān)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)措施及

工作要求等。

（3）采取防范措施。旅游風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游

風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別采取下列防范措施：

①四級(jí)（藍(lán)色）風(fēng)險(xiǎn)的，縣（區(qū)）指揮部加強(qiáng)對(duì)旅游者和旅

游企事業(yè)單位的安全提示。

②三級(jí)（黃色）風(fēng)險(xiǎn)的，市指揮部辦公室督促旅游者和旅游

企事業(yè)單位采取必要的安全防范措施。

③二級(jí)（橙色）風(fēng)險(xiǎn)的，市指揮部提醒旅游團(tuán)隊(duì)、旅游者謹(jǐn)

慎前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域旅游，由市人民政府根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及隱患情況進(jìn)

行分析研判，暫時(shí)關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域有關(guān)A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企事

—17—

業(yè)單位、或暫停接待旅游者，并及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息；督促有關(guān)旅

游企事業(yè)單位組織已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的旅游者及時(shí)采取有效防護(hù)措

施、調(diào)整或者中止行程。

④一級(jí)（紅色）風(fēng)險(xiǎn)的，市指揮部提醒旅游團(tuán)隊(duì)、旅游者暫

緩前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域旅游，由市人民政府根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及隱患情況,

及時(shí)關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企事業(yè)單位、或暫

停接待旅游者，并及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息；督促有關(guān)旅游企事業(yè)單位

組織已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的旅游者及時(shí)采取有效防護(hù)措施、有序撤離。

縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府或其他有關(guān)部門要求暫?；蛘哧P(guān)閉易受風(fēng)

險(xiǎn)危害的旅游項(xiàng)目或者場(chǎng)所的，有關(guān)企業(yè)（單位）應(yīng)該立即執(zhí)行。

（4）解除風(fēng)險(xiǎn)提示。一級(jí)（紅色）、二級(jí)（橙色）旅游風(fēng)險(xiǎn)

提示解除時(shí)間能夠與風(fēng)險(xiǎn)提示信息內(nèi)容同時(shí)發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)

布；無法同時(shí)發(fā)布的，待風(fēng)險(xiǎn)消失后通過原渠道補(bǔ)充發(fā)布旅游風(fēng)

險(xiǎn)解除提示。三級(jí)（黃色）、四級(jí)（藍(lán)色）旅游風(fēng)險(xiǎn)提示可以不

發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)結(jié)束時(shí)間，待風(fēng)險(xiǎn)減弱或消除后自然結(jié)束。

4分級(jí)應(yīng)對(duì)與指揮協(xié)調(diào)

4.1分級(jí)應(yīng)對(duì)

突發(fā)旅游安全事件分級(jí)應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，層級(jí)

響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。當(dāng)突發(fā)安全事件超出屬地政府應(yīng)對(duì)能力

時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。發(fā)生特別

—18—

重大和重大突發(fā)旅游安全事件時(shí)，在做好先期處置的同時(shí)，立即

報(bào)請(qǐng)省級(jí)層面協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對(duì)。發(fā)生較大突發(fā)旅游安全事

件，由市人民政府應(yīng)對(duì)。發(fā)生一般突發(fā)旅游安全事件，由縣（區(qū)）

人民政府應(yīng)對(duì)。涉及跨市（州）、縣（區(qū)）行政區(qū)域的，由有關(guān)

行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)，或者由各有關(guān)行

政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)

市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低一般分為一級(jí)、二級(jí)。

一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大及以上突發(fā)旅游安全事件時(shí)，由市指揮

部指揮長(zhǎng)報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。在市委、

市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施以市指揮部為基礎(chǔ)的擴(kuò)大響應(yīng)，根據(jù)實(shí)

際搭建前后方指揮平臺(tái)，指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與

事發(fā)地縣（區(qū)）組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)籌指揮、決策部署；指揮長(zhǎng)指

定1名副指揮長(zhǎng)牽頭，抽派指揮部成員單位在市政府指定的后方

應(yīng)急指揮中心集中辦公，加強(qiáng)值班值守，做好信息匯總，協(xié)調(diào)督

促落實(shí)前方聯(lián)合指揮部的決策部署，統(tǒng)一開展應(yīng)對(duì)工作。

二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)旅游安全事件時(shí)，由指揮長(zhǎng)決定并

報(bào)告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。市指揮部負(fù)責(zé)組織指

揮應(yīng)對(duì)。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮長(zhǎng)靠前指揮。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、人民政府及其專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)對(duì)工作。

—19—

按照《四川省較大生產(chǎn)安全事故提級(jí)調(diào)查處理及掛牌督辦辦

法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及面廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)

重后果的一般突發(fā)旅游安全事件，可視情況提級(jí)處置。

5應(yīng)急處置

5.1信息報(bào)送

向市指揮部報(bào)送的信息包含但不限于以下內(nèi)容：

（1）報(bào)送范圍。較大及以上突發(fā)旅游安全事件信息；發(fā)生

在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間、敏感人群，已經(jīng)或可能在社會(huì)上形成輿

論熱點(diǎn)的突發(fā)旅游安全事件信息；涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和生

態(tài)環(huán)境及其他可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局造成重要影響的內(nèi)幕性、

預(yù)警性、行動(dòng)性旅游安全信息；其他可能引發(fā)較大以上突發(fā)旅游

安全事件的險(xiǎn)情信息。

（2）報(bào)送內(nèi)容。包括突發(fā)旅游安全事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、

事件類型、現(xiàn)場(chǎng)情況、簡(jiǎn)要過程等基本情況；涉及人數(shù)、傷亡情

況、造成社會(huì)影響等危害程度；有關(guān)負(fù)責(zé)人員是否到場(chǎng)、是否需

要支援等處置情況；事件態(tài)勢(shì)是否可控，事件發(fā)展趨勢(shì)分析等。

（3）報(bào)送時(shí)限。突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)

人員應(yīng)立即向本企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人報(bào)告，企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人

立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾靶袠I(yè)主管部門報(bào)告。縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府及

其有關(guān)部門要立即如實(shí)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告，最遲

—20—

不得超過1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能

受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。

特別重大、重大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)人民

政府及其有關(guān)部門應(yīng)直接向省政府及其有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)抄

報(bào)市人民政府及其有關(guān)部門。特別重大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后

或特殊情況下，市人民政府應(yīng)直接向國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門報(bào)告，

并同時(shí)抄報(bào)省政府及其有關(guān)部門。較大、一般突發(fā)旅游安全事件

發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)人民政府應(yīng)立即報(bào)市人民政府、市指揮部和

有關(guān)部門。

涉及港澳臺(tái)僑胞、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)旅游安全

事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺(tái)灣

當(dāng)局以及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

5.2先期處置

（1）事發(fā)企業(yè)（單位）要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和

工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受險(xiǎn)人員；控制危險(xiǎn)

物品，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大

的必要措施；存在傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)迅速控制可疑的傳染源,

積極救治受傷人員，并及時(shí)向?qū)俚厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報(bào)告。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，采取措施

控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)

—21—

告。

（3）事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況，立

即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織協(xié)調(diào)各方力量趕赴現(xiàn)場(chǎng),

開展先期處置，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。

5.3現(xiàn)場(chǎng)處置

特別重大、重大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，市指揮部立即啟

動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。較大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，市指揮部立即

啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，立即設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮

部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部視情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、安全警戒、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)

療救護(hù)、后勤保障、宣傳報(bào)道等工作組。一般突發(fā)旅游安全事件

發(fā)生后，市指揮部立即啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情

況，決定是否設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：市文廣旅局、市應(yīng)急管理局

成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、市發(fā)展改革委、市公

安局。

主要職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)各種應(yīng)急資源；承擔(dān)信息的匯總傳遞和

分析報(bào)告；及時(shí)傳達(dá)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部各項(xiàng)決策和指令并跟蹤督

促執(zhí)行；承辦現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他工作。

（2）安全警戒組

—22—

牽頭單位：市公安局

成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全警戒設(shè)置和秩序維護(hù)，禁止無關(guān)人

員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；負(fù)責(zé)人員疏散區(qū)域治安秩序維護(hù)。

（3）搶險(xiǎn)救援組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

成員單位：市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)、市森林消防支

隊(duì)。

主要職責(zé)：研究制定和實(shí)施應(yīng)急救援方案；組織指揮救援人

員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救援；組織受困人員和游客疏散。

（4）醫(yī)療救護(hù)組

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委

成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護(hù)車、專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等衛(wèi)

生資源，開展傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工

作。

（5）后勤保障組

牽頭單位：事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

成員單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、

—23—

市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局、市氣象局、市通發(fā)辦、

保安營(yíng)機(jī)場(chǎng)、火車站、火車南站。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資聯(lián)系、采購(gòu)、供應(yīng)、車輛及油

料調(diào)配；為各級(jí)指揮人員、搶險(xiǎn)人員提供生活與休息場(chǎng)所；為應(yīng)

急救援過程提供地質(zhì)災(zāi)害、汛情、氣象等信息；做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物

資存放與保管工作；開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援交

通工具，組織公路搶修維護(hù)，保證公路暢通；保障救援現(xiàn)場(chǎng)無線

通訊暢通及設(shè)備完好。

（6）宣傳報(bào)道組

牽頭單位：市委宣傳部（市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦）

成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府。

主要職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)正常新聞采訪秩序，指導(dǎo)有關(guān)部門及時(shí)

做好信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置需要，可增設(shè)其

他相應(yīng)工作組和成員。

5.4應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場(chǎng)得以控制，受傷、受困人員搜救工作

結(jié)束，可能導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作

結(jié)束，應(yīng)急處置結(jié)束。

6后期處置

—24—

6.1善后處置

事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)指揮當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門（單位），督

促事發(fā)企業(yè)（單位）做好事故災(zāi)難的善后處置工作。善后處置工

作包括人員安置、補(bǔ)償、救助、撫慰、撫恤、保險(xiǎn)理賠，征用物

資補(bǔ)償，污染物收集、清理和處理等事項(xiàng)。

6.2調(diào)查與評(píng)估

重大和特別重大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援工作結(jié)束后，市

人民政府對(duì)突發(fā)旅游安全事件的搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行全面評(píng)估和

總結(jié)，同步開展事故調(diào)查，并將有關(guān)情況書面報(bào)送省指揮部。較

大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援工作結(jié)束后，事發(fā)地縣（區(qū)）人民

政府對(duì)突發(fā)旅游安全事件的搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行全面評(píng)估和總結(jié)，

同步開展事故調(diào)查，并將有關(guān)情況書面報(bào)送市指揮部。

6.3恢復(fù)重建

突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受突發(fā)旅游安全事

件影響的有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要立即組織有關(guān)部門制定恢復(fù)重

建計(jì)劃，及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的公共設(shè)施。

7準(zhǔn)備與支持

7.1人力資源

突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危

險(xiǎn)時(shí)，事發(fā)地人民政府應(yīng)及時(shí)組織應(yīng)急救援力量開展救援救助。

——25——

旅游企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)針

對(duì)性培訓(xùn)和演練。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與地方綜合性搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍

以及其他專業(yè)救援力量簽訂應(yīng)急救援協(xié)作協(xié)議，提升應(yīng)對(duì)能力。

7.2財(cái)力支持

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)旅游安全事件防范和應(yīng)對(duì)工

作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。處置突發(fā)旅游安全事件需財(cái)政負(fù)

擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照有關(guān)規(guī)定，為突發(fā)旅游安全

事件應(yīng)對(duì)提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

7.3物資裝備

有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)將突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急物

資納入應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,

做好突發(fā)旅游安全事件物資裝備儲(chǔ)備工作。指導(dǎo)有關(guān)旅游企事業(yè)

單位儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備等。

7.4技術(shù)支撐

有關(guān)成員單位應(yīng)按照突發(fā)旅游安全事件的性質(zhì)、類型組織相

關(guān)專家，為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)支撐。

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案編制

—26—

市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案由市文廣旅局牽頭會(huì)同有關(guān)

部門共同編制，并根據(jù)對(duì)事件原因和處置情況的總結(jié)評(píng)價(jià)及實(shí)施

中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以

市政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，同時(shí)按程序報(bào)文化和旅游廳備案。

8.2預(yù)案培訓(xùn)與演練

縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府，行業(yè)主管部門、旅游企事業(yè)單位要組織

做好應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防避險(xiǎn)、避災(zāi)減災(zāi)、自救互救常識(shí)的宣傳

教育工作。市指揮部按照本應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演

練，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人

員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

各縣（區(qū)）指揮部應(yīng)每年至少開展1次突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急演

練。

8.3預(yù)案評(píng)估與修訂

定期或不定期對(duì)預(yù)案執(zhí)行效果開展評(píng)估。有下列情形之一

的，應(yīng)及時(shí)組織開展預(yù)案修訂：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)

生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

—27—

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重

大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

9附則

本預(yù)案所稱旅游企事業(yè)單位，是指旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)和

星級(jí)旅游飯店；所稱旅游者，是指旅行社組織的旅游團(tuán)隊(duì)游客和

在A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)的游客。

本預(yù)案由市指揮部辦公室（市文廣旅局）會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)

解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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附錄

附錄1市較大及I壯突發(fā)旅菸安全事件應(yīng)急緞時(shí)靜軍體系圖

—29—

附錄2前妹及1壯突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

較大及以上突發(fā)旅游安全事件發(fā)生

信

各級(jí)

息

各

類

報(bào)

告

風(fēng)

險(xiǎn)

及

預(yù)

警

先

監(jiān)

測(cè)

期

機(jī)

構(gòu)

處

置

市

信級(jí)

息應(yīng)

報(bào)

告