《行政法學(xué)》課件各章內(nèi)容-第五章 行政法律責(zé)任

第五章行政法律責(zé)任第一節(jié)行政法律責(zé)任概述第二節(jié)行政主體的行政法律責(zé)任第三節(jié)行政公務(wù)人員的行政法律責(zé)任按“Esc”鍵返回到章目錄一、行政法律責(zé)任的概念行政法律責(zé)任，是指行政法律主體違反行政法律規(guī)范而依法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。1.行政法律責(zé)任是違反行政法律規(guī)范的結(jié)果。2.行政法律責(zé)任是行政法律主體違反行政法律規(guī)范而依法所應(yīng)承擔(dān)的一種法律后果。3.行政法律責(zé)任的承擔(dān)主體是行政法律關(guān)系主體。4.行政法律責(zé)任與行政法律義務(wù)、違反行政法律規(guī)范行為之間有著密切關(guān)系。5.行政法律責(zé)任不同于民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任。第一節(jié)行政法律責(zé)任概述二、行政法律責(zé)任的種類1.根據(jù)責(zé)任主體的不同，可將行政法律責(zé)任分為行政主體的行政法律責(zé)任、行政公務(wù)人員的行政法律責(zé)任和行政相對(duì)人的行政法律責(zé)任。2.根據(jù)行政法律責(zé)任的功能與目的不同，可以將其劃分為懲罰性行政法律責(zé)任和補(bǔ)償性行政法律責(zé)任。3.根據(jù)行政法律責(zé)任的不同，可將其劃分為財(cái)產(chǎn)性行政法律責(zé)任與非財(cái)產(chǎn)性行政法律責(zé)任。4.根據(jù)確認(rèn)并追究行政法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)的不同，可以將其劃分為權(quán)力機(jī)關(guān)確認(rèn)的行政法律責(zé)任、行政機(jī)關(guān)確認(rèn)的行政法律責(zé)任和司法機(jī)關(guān)確認(rèn)的行政法律責(zé)任。返回第二節(jié)行政主體的行政法律責(zé)任一、行政主體的行政法律責(zé)任，具有以下特征1.行政主體的行政法律責(zé)任與行政主體的特定法律身份及其職權(quán)、職責(zé)內(nèi)容緊密相連。2.行政主體對(duì)其公務(wù)人員和受托人的行政公務(wù)行為承擔(dān)法律責(zé)任。3.行政主體的行政法律責(zé)任實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家責(zé)任。4.行政主體的行政法律責(zé)任依賴于行政救濟(jì)與監(jiān)督制度予以確認(rèn)和追究。二、行政主體行政法律責(zé)任的確認(rèn)(一)確認(rèn)的根據(jù)與條件行政主體承擔(dān)行政法律責(zé)任必須具備一定的構(gòu)成條件，而這些構(gòu)成條件也就是確認(rèn)行政主體承擔(dān)行政法律責(zé)任的根據(jù)。1．具有行政違法或不當(dāng)是引起行政主體承擔(dān)行政法律責(zé)任的直接根據(jù)和實(shí)質(zhì)條件。行政違法或不當(dāng)?shù)木唧w情形較為復(fù)雜，一般看來(lái)，主要有這樣幾方面：①實(shí)施行政行為的主要證據(jù)不足或事實(shí)不清；②缺乏法律法規(guī)依據(jù)或適用法律、法規(guī)及規(guī)章錯(cuò)誤；③超越法定的權(quán)限范圍；④缺乏充分的法定理由而拒不履行法定職責(zé)；⑤違反法定程序和方式要求；⑥違反法定目的和動(dòng)機(jī)而濫用職權(quán)；⑦行為內(nèi)容畸輕畸重而顯失公正等。2．行政違法或不當(dāng)必須發(fā)生在行政主體及其公務(wù)人員或受托人行使職權(quán)和履行職責(zé)過(guò)程中。3.行政主體承擔(dān)行政法律責(zé)任的內(nèi)容與方式須為法律規(guī)范所規(guī)定。行政主體對(duì)行政法律責(zé)任的承擔(dān)是否必須具備主觀上的過(guò)錯(cuò)要件，各國(guó)做法并非一致。(二)確認(rèn)的機(jī)關(guān)1．權(quán)力機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，并通過(guò)一定的權(quán)限與程序?qū)π姓C(jī)關(guān)的行政法律責(zé)任進(jìn)行確認(rèn)和追究。2．行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限方式和程序?qū)π姓黧w的行政法律責(zé)任實(shí)施全面性的確認(rèn)和追究。3人民法院。按照行政訴訟法的規(guī)定，人民法院是通過(guò)司法審查程序，以裁判方式確認(rèn)和追究行政主體的行政法律責(zé)任。三、行政主體行政法律責(zé)任的內(nèi)容與方式行政主體的行政法律義務(wù)包括了兩方面：①面對(duì)公共利益的法律要求，不得失職，不得具有違背公共利益的行為或情形；②面對(duì)行政相對(duì)人，不得作出侵犯或損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行為。行政主體所承擔(dān)的是具有兩方面補(bǔ)救性內(nèi)容的行政法律責(zé)任：1．對(duì)公共利益和行政職務(wù)行為所承擔(dān)的補(bǔ)救性責(zé)任。2．對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益所承擔(dān)的補(bǔ)救性責(zé)任。行政主體行政法律責(zé)任的方式與其責(zé)任內(nèi)容緊密相聯(lián)，即內(nèi)容決定著責(zé)任方式。根據(jù)包含與表現(xiàn)的具體內(nèi)容的不同，行政主體行政法律責(zé)任方式主要有：①撤銷違法行政行為。②履行職責(zé)。③返還權(quán)益。④恢復(fù)原狀。⑤賠償損失。⑥糾正不當(dāng)行為。⑦賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響。返回一、行政公務(wù)人員的行政法律責(zé)任具有以下特征：1行政公務(wù)人員的行政法律責(zé)任是基于其在行政職務(wù)關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)主體身份而形成的。2行政公務(wù)人員的行政法律責(zé)任主要是向行政機(jī)關(guān)和國(guó)家承擔(dān)的。3行政公務(wù)人員的行政法律責(zé)任是一種個(gè)人責(zé)任。4行政公務(wù)人員的行政法律責(zé)任主要依賴于行政內(nèi)部法律監(jiān)督制度進(jìn)行確認(rèn)和追究。第三節(jié)行政公務(wù)人員的

行政法律責(zé)任二、行政公務(wù)人員行政法律責(zé)任的確認(rèn)(一)行政公務(wù)人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的條件:1具有違反行政法律義務(wù)的行為或情形。2具有一定的主觀過(guò)錯(cuò)雖然有關(guān)法律規(guī)范并未明確規(guī)定主觀過(guò)錯(cuò)是行政公務(wù)人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的必備條件，但是，由于行政公務(wù)人員的行政法律責(zé)任是一種個(gè)人責(zé)任，按照個(gè)人承擔(dān)法律責(zé)任的一般要求，應(yīng)當(dāng)具有一定過(guò)錯(cuò)；同時(shí)，根據(jù)國(guó)家賠償法、行政訴訟法及國(guó)家公務(wù)員法律制度所規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形來(lái)看，都是要求行政公務(wù)人員具有一定的主觀過(guò)錯(cuò)。(二)確認(rèn)的機(jī)關(guān)1國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)由其產(chǎn)生的政府組成人員，以罷免方式直接實(shí)施行政法律責(zé)任的追究。2任免行政機(jī)關(guān)。指按有關(guān)組織法和公務(wù)員法對(duì)國(guó)家公務(wù)員有任免權(quán)限的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，主要是國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門。任免機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限對(duì)由其任命的行政公務(wù)人員實(shí)施行政處分和其他行政法律責(zé)任的追究。3行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。行政監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，包括對(duì)行政公務(wù)人員的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行立案查處和實(shí)施一定的行政處分權(quán)。三、行政公務(wù)人員行政法律責(zé)任的內(nèi)容與方式1行政處分。行政處分是任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政公務(wù)人員實(shí)施的一種行政制裁措施。行政處分的具體種類有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。2賠償損失。指行政公務(wù)人員代表行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益并造成損害，行政機(jī)關(guān)在給行政相對(duì)人賠償損失后，依法責(zé)令有故意或重大過(guò)失的行政公務(wù)人員承擔(dān)部分或者全部