人防工程綜合利用規(guī)劃編制導則

城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制導則第一章總則 第三條規(guī)劃地位與作用 第五條規(guī)劃期限和范圍 第六條編制經(jīng)費來源 第二章規(guī)劃編制 第七條編制主體 第八條編制資質(zhì)要求 第九條規(guī)劃編制主要內(nèi)容 第十二條控制性詳細規(guī)劃中地下空間內(nèi)容相關(guān)要求 第十三條現(xiàn)狀分析 第十四條地下空間資源評估 —5—第十五條地下空間資源管制 第十六條地下空間需求規(guī)模預測 第十七條地下空間功能配比預測 第十八條人防工程規(guī)劃內(nèi)容及相關(guān)指標要求 第十九條平面分區(qū)要求 第二十條功能布局要求 第二十二條地上和地下功能一體化引導 第二十三條地下空間互聯(lián)互通要求 第二十四條地下空間退線要求 第二十五條埋深要求 第二十六條出入口部及地面設(shè)施要求 第二十七條地下交通設(shè)施規(guī)劃 第二十八條地下市政公用設(shè)施規(guī)劃 第二十九條地下公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 第三十條地下生產(chǎn)倉儲設(shè)施規(guī)劃 第三十一條近期建設(shè)規(guī)劃 第三十三條控制性詳細規(guī)劃中地下空間內(nèi)容指標要求 第三十四條地下公共設(shè)施人防防護設(shè)計要求 —6—第三十五條單建式地下空間配建人防工程標準 第三十六條人防工程平時綜合利用 第三十七條地下空間安全要求 第三十八條與其他專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)要求 第五章規(guī)劃審批與修改 第三十九條規(guī)劃審批 第四十條規(guī)劃修改 附錄一：名詞解釋 附錄二：地下空間平時功能與設(shè)施分類 附錄三：地下空間戰(zhàn)時功能與設(shè)施分類 第一條編制目的為合理開發(fā)利用城市地下空間，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進地上地下空間一體化發(fā)展，緩解城市土地資源緊張，推動地下空間及人防工程規(guī)劃與建設(shè)有序開展，加快人民防空建設(shè)與城市經(jīng)濟建設(shè)的融合發(fā)展，提升城市整體防護和綜合承載能力，指導河南省《城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃》(以下簡稱《綜合利用規(guī)劃》)編制，規(guī)范編制內(nèi)容和技術(shù)要求。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國人民防空法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本導則。第二條適用范圍本導則適用于內(nèi)的城市及縣城《綜合利用規(guī)劃》的編制，建制鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。編制《綜合利用規(guī)劃》除應(yīng)符合本導則要求之外，還應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范和標準的要求。第三條規(guī)劃地位與作用《綜合利用規(guī)劃》是屬于國土空間規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃，原則上應(yīng)當與國土空間規(guī)劃同步編制，并將其主要內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃。城市控制性詳細規(guī)劃中涉及地下空間和人防工程的內(nèi)容應(yīng)當依據(jù)《綜合利用規(guī)劃》補充相關(guān)控制要求，并按照法定程序報批。《綜合利用規(guī)劃》應(yīng)涵蓋地下空間規(guī)劃和人防工程規(guī)劃的全部內(nèi)容，原則上不再單獨編制城市地下空間規(guī)劃和人防工程規(guī)第四條編制原則(1)先規(guī)劃、后建設(shè)，增強地下空間規(guī)劃的科學性?！毒C合利用規(guī)劃》應(yīng)與城市發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，結(jié)合城市發(fā)展實際，科學規(guī)劃，合理確定地下空間和人防工程的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、時序和發(fā)展模式，穩(wěn)步推進地下空間和人防工程建設(shè)。城市地下空間和人防工程建設(shè)應(yīng)當以《綜合利用規(guī)劃》為前提和依據(jù)，嚴格按照規(guī)劃實施。(2)統(tǒng)籌開發(fā)，合理利用，提高地下空間的系統(tǒng)性。地下空間開發(fā)利用應(yīng)當堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合開發(fā)、合理利用的原則。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、地上地下相協(xié)調(diào)的方針，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)，提高城市地下空間開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性。(3)生態(tài)優(yōu)先，公共利益優(yōu)先，保障公共安全。城市地下空間規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當基于生態(tài)底線和生態(tài)保護的具體要求，進行合理開發(fā)和利用，嚴格控制不適宜開發(fā)的地下空間；同時，應(yīng)當優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下交通、人防工程、應(yīng)急防災設(shè)施，并兼顧城市運行最優(yōu)化和相鄰空間發(fā)展的需要，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和地下空間權(quán)利人的合法權(quán)益。(4)突出重點，遠近結(jié)合，增強規(guī)劃的可操作性?！毒C合利用規(guī)劃》應(yīng)以城市中心、副中心、片區(qū)中心、交通樞紐等作為地下空間重點建設(shè)地區(qū)，同時應(yīng)充分考慮地下空間開發(fā)利用在空間和時間上的彈性與連續(xù)性。遠期規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，對近期不進行開發(fā)的地下空間資源進行合理保護。對分期開發(fā)的地下空間做好預留銜接，對重點地區(qū)細化完善控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容要求，增強可操作性，確保地下空間開發(fā)利用的可持續(xù)第五條規(guī)劃期限和范圍《綜合利用規(guī)劃》期限應(yīng)與國土空間規(guī)劃期限一致，規(guī)劃范圍原則上與國土空間規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍一致。第六條編制經(jīng)費來源《綜合利用規(guī)劃》編制經(jīng)費應(yīng)納入地方財政預算。第二章規(guī)劃編制第七條編制主體各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和人民防空主管部門負責《綜合利用規(guī)劃》的組織編制工作。第八條編制資質(zhì)要求承擔編制《綜合利用規(guī)劃》的單位應(yīng)具有相應(yīng)的規(guī)劃編制資質(zhì)，鼓勵規(guī)劃編制單位與人防工程設(shè)計單位聯(lián)合編制。第九條規(guī)劃編制主要內(nèi)容《綜合利用規(guī)劃》應(yīng)包括：地下空間發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標與原則、地下空間資源評估、地下空間管制、地下空間需求預測、地下空間功能分區(qū)與平面布局、重點地區(qū)建設(shè)范圍、地下空間豎向規(guī)劃、地下交通設(shè)施規(guī)劃、地下公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、地下市政公用設(shè)施規(guī)劃、地下生產(chǎn)倉儲設(shè)施規(guī)劃、地下特殊設(shè)施規(guī)劃、綜合防護體系規(guī)劃、人防工程規(guī)劃、地上地下空間一體化規(guī)劃、地下空間綜合利用控制指引、歷史文化保護、生態(tài)保護與地下空間開發(fā)的協(xié)調(diào)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃實施保障措施等。第十條基礎(chǔ)資料編制《綜合利用規(guī)劃》需要收集的基礎(chǔ)資料主要有：(1)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地形地貌、水文條件、氣候條件件、礦產(chǎn)資源、文物資源等資料；(2)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展資料；(3)城市建設(shè)現(xiàn)狀資料；(4)地下空間開發(fā)利用和人防工程現(xiàn)狀資料，地下各類設(shè)施的位置、面積、界線和使用狀況；各類人防工程位置、面積和使用狀況等；(5)國土空間規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃、綜合管廊規(guī)劃、衛(wèi)生醫(yī)療規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃(6)地下空間普查的資料、早期人防工程加固報廢情況；(7)其他資料。第十一條成果要求《綜合利用規(guī)劃》的規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、圖紙和附件(包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編等)組成。其中圖紙應(yīng)包括：地下空間發(fā)展現(xiàn)狀圖、人防工程建設(shè)現(xiàn)狀圖、地下空間管制規(guī)劃圖、地下空間利用規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)圖、人防工程規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)圖、重點地區(qū)規(guī)劃圖、豎向分層規(guī)劃圖、地下交通設(shè)施規(guī)劃圖、地下公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、地下市政公用設(shè)施規(guī)劃圖、地下生產(chǎn)倉儲設(shè)施規(guī)劃圖、地下特殊設(shè)施規(guī)劃圖、歷史文化街區(qū)控制指引圖、指揮工程規(guī)劃圖、醫(yī)療救護工程規(guī)劃圖、防空專業(yè)隊工程規(guī)劃圖、人員掩蔽工程規(guī)劃圖、配套工程規(guī)劃圖、地下空間與人防工程相結(jié)合規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖等。第十二條控制性詳細規(guī)劃中地下空間內(nèi)容相關(guān)要求涉及地下空間和人防工程安排的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當對地下空間和人防工程綜合利用各項控制指標提出規(guī)劃控制和引導要求，包括開發(fā)范圍、深度、強度、使用功能、出入口位置、互連互通要求、人防建設(shè)要求、大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護區(qū)范圍等。控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當注重做好地下空間開發(fā)利用與地面建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，加強地下交通設(shè)施之間、地下交通設(shè)施與相鄰人防工程及地下公共活動場所之間的互聯(lián)互通。鼓勵重點地區(qū)開展地上地下一體化城市設(shè)計，并將主要控制要求納入控制性詳細第十三條現(xiàn)狀分析《綜合利用規(guī)劃》應(yīng)對城市建設(shè)現(xiàn)狀、地下空間現(xiàn)狀、人防工程現(xiàn)狀等分別進行定性、定量分析與評價。(1)城市建設(shè)現(xiàn)狀分析包括城市社會、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)等現(xiàn)狀及發(fā)展條件分析，城市人口分布、綜合交通、重點地區(qū)建設(shè)等現(xiàn)狀分析；(2)地下空間現(xiàn)狀分析包括城市地下空間開發(fā)利用所處階段，地下空間開發(fā)總量、歷年開發(fā)量、分布、功能、業(yè)態(tài)、開發(fā)強度、開發(fā)深度、地下開發(fā)規(guī)模、質(zhì)量、使用情況、發(fā)展趨勢、存在的問題等；(3)人防工程現(xiàn)狀分析包括人防工程配建情況，各類人防工程設(shè)施建設(shè)情況及設(shè)防標準，人防工程人均指標達標情況、平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的規(guī)模、位置、功能、上一版規(guī)劃的執(zhí)行情況、人防分區(qū)防護情況等。第十四條地下空間資源評估地下空間資源評估應(yīng)以資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略性、前瞻性與長效性為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)狀調(diào)查、要素分析及綜合研判，選擇適宜的評估方法，建立地下空間資源質(zhì)量評價和容量評估體系，明確規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間資源的質(zhì)量和容量，評估地下空間有效開發(fā)資源總量，提出地下空間資源的適建性空間規(guī)模與分布。地下空間資源應(yīng)按照資源影響和利用導向確定評估要素，主要包括：(1)自然要素：地形地貌、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件、地質(zhì)災害區(qū)、地質(zhì)敏感區(qū)、礦藏資源埋藏區(qū)等；(2)環(huán)境要素：森林公園、風景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重要水體、水資源保護區(qū)等；(3)人文要素：古建筑、古墓葬、遺址遺跡等文物保護單位、文化遺產(chǎn)(文物)埋藏區(qū)等；(4)建設(shè)要素：新增建設(shè)用地、更新改造用地、現(xiàn)狀建筑地下結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、地下建(構(gòu))筑物及設(shè)施、地下交通設(shè)施、地下市政公用設(shè)施和地下公共設(shè)施分布等。第十五條地下空間資源管制以地下空間資源評估為基礎(chǔ)，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間資源劃定管制范圍，劃定地下空間禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，提出管制措施要求。其中：(1)禁建區(qū)是指基于自然條件或城市發(fā)展要求，原則上不進行開發(fā)的地下空間區(qū)域。(2)限建區(qū)是指滿足特定條件，或限制特定功能或限制規(guī)模開發(fā)利用的地下空間區(qū)域。(3)適建區(qū)是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)適宜各類地下空間開發(fā)建設(shè)的地下空間區(qū)域。第十六條地下空間需求規(guī)模預測地下空間需求規(guī)模預測應(yīng)依據(jù)地下空間資源評估成果，綜合地下空間人均面積指標、規(guī)劃人口、用地布局、社會經(jīng)濟發(fā)展水平及防空防災等要素確定，可參考以下公式測算執(zhí)行：地下空間需求規(guī)模=規(guī)劃人口×地下空間人均面積指標×社會經(jīng)濟發(fā)展水平系數(shù)×地下空間開發(fā)系數(shù)公式中的地下空間人均面積指標、社會經(jīng)濟發(fā)展水平系數(shù)、地下空間開發(fā)系數(shù)可參考表3.1.1、3.1.2、3.1.3的規(guī)定執(zhí)行。表3.1.1地下空間人均面積指標一覽表城區(qū)常住人口(萬人)(平方米/人)I型大城市或特大城市或超大城市城區(qū)常住人口≥300Ⅱ型大城市100≤城區(qū)常住人口<300中等城市50≤城區(qū)常住人口<100小城市城區(qū)常住人口<50人口規(guī)模。城市地下空間規(guī)劃規(guī)模下限分別參照《城市地下空間規(guī)劃標準》16表3.1.2社會經(jīng)濟發(fā)展水平系數(shù)大于50000小于20000表3.1.3地下空間開發(fā)系數(shù)面積比例(%)注：地下空間人均面積指標、總體規(guī)模等不應(yīng)低于人民防空工程人均面積指標、建設(shè)總規(guī)模要求。第十七條地下空間功能配比預測地下空間的功能配比宜符合表3.1.4的要求。占總規(guī)模的比例(%)地下交通設(shè)施地下公共服務(wù)設(shè)施地下市政公用設(shè)施地下生產(chǎn)倉儲設(shè)施其他地下設(shè)施第十八條人防工程規(guī)劃內(nèi)容及相關(guān)指標要求人防工程的建設(shè)總規(guī)模預測根據(jù)現(xiàn)行國家和地方政策確定，戰(zhàn)時留城人口規(guī)模根據(jù)城市防空襲方案確定，科學預測各類人防工程的需求量和功能配比。人防工程人均面積指標要求和功能配置標準應(yīng)符合國家和省人民防空主管部門的規(guī)定。人防工程規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：城市概況和發(fā)展分析；城市威脅分析；人防工程現(xiàn)狀分析；人防綜合防護體系規(guī)劃；合理劃分人防防護片區(qū)和危險分區(qū)；明確人防工程防護重點；構(gòu)建城市人防應(yīng)急避難和疏散體系；確定重要目標防護；人防工程需求預測；提出醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程、配套工程等各類人防工程的配建標準、建設(shè)規(guī)模及空間布局；人防工程與地下空間相結(jié)合規(guī)劃；單建人防工程和兼顧人防工程規(guī)劃；提出人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換要求；提出早期人防工程加固、改造、綜合利用指引；近期建設(shè)規(guī)劃、實施步驟、政策措施和建議等內(nèi)容。第十九條平面分區(qū)要求《綜合利用規(guī)劃》應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃和城市地上空間功能，確定地下空間平面布局結(jié)構(gòu)和形態(tài)，初步劃定地下空間禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)的范圍，并將適建區(qū)劃分為重點建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)，對其建設(shè)內(nèi)容和開發(fā)強度進行引導。人防工程規(guī)劃應(yīng)劃定防護分區(qū)。城市地下空間重點建設(shè)區(qū)是指地下空間功能要素集中、公共活動人群密集的地區(qū)，一般包括城市高強度開發(fā)的商務(wù)中心區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、行政中心區(qū)等重要功能區(qū)和重要交通樞紐(主要指軌道交通車站、火車站、客運站等)周邊半徑500m以內(nèi)地區(qū)兩類。城市地下空間重點建設(shè)區(qū)規(guī)劃鼓勵地塊間地上地下的一體化開發(fā)和相互連通，形成完善的步行網(wǎng)絡(luò)。城市地下空間一般建設(shè)區(qū)指地下空間適建區(qū)內(nèi)除重點建設(shè)區(qū)以外的地區(qū)。城市地下空間一般建設(shè)區(qū)規(guī)劃以人防工程和停車配建功能為主。第二十條功能布局要求城市地下空間應(yīng)優(yōu)先布局地下交通設(shè)施、地下市政公用設(shè)施、人防設(shè)施等，適度布局地下公共服務(wù)設(shè)施和地下倉儲設(shè)施等，重點地區(qū)宜配置地下公共服務(wù)功能，城市工業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)等可配置地下物流倉儲功能。地下空間內(nèi)不應(yīng)布局居住、養(yǎng)老、學校(教學區(qū))和勞動密集型工業(yè)設(shè)施等。所在城市應(yīng)建立完整的城市人防防護體系，合理布置戰(zhàn)時各類人防工程布局。城市地下空間豎向布局應(yīng)根據(jù)城市不同時期對地下空間利用的不同需求，將開發(fā)重點控制在不同的豎向?qū)哟?。城市地下空間布局應(yīng)堅持人、物分離的原則，當人和車產(chǎn)生矛盾時，行人空間優(yōu)先。人流密集的空間應(yīng)在人流較少的空間之上。地下公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)布局在淺層和次淺層空間。第二十一條豎向分層地下空間豎向規(guī)劃應(yīng)遵循空間集約、系統(tǒng)整合、綜合利用、公共優(yōu)先的原則，明確豎向分層功能及主要建設(shè)內(nèi)容。地下空間可劃分為淺層(0～-15m)、次淺層(-15～30m)、次深層(—30～-50m)、深層(50m以下)四個層次，并應(yīng)符合表3.1.5的規(guī)定。表3.1.5地下空間豎向分層深度范圍(相對標高H)淺層和廊、軌道交通、地下人行通道、地下街、地下道路、人防工程等軌道交通、地下道路、地下物流管道、地下雨水調(diào)蓄池等特種工程、預留保護與遠期開發(fā)淺層和各類建筑物地下室、人防工程、商業(yè)、文化設(shè)施、地下綜合體、設(shè)施、軌道交通車站等地下交通樞紐特種工程、預留保護與遠期開發(fā)地下空間開發(fā)利用適宜深度宜符合表3.1.6的規(guī)定。地下交通設(shè)施地下軌道交通設(shè)施地下車行通道(隧道、立體交叉口)地下人行通道地下機動車停車場地下自行車停車場地下公共服務(wù)設(shè)施地下行政辦公設(shè)施、地下文化設(shè)施、地下教育科研設(shè)施、地下體育設(shè)施、地下醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、地下商業(yè)設(shè)施、地下商務(wù)設(shè)施、地下娛樂康體設(shè)施、地下其他服務(wù)設(shè)施地下市政公用設(shè)施地下市政管線、綜合管廊地下生產(chǎn)倉儲設(shè)施動力廠、機械廠、物資庫地下室(設(shè)備用房、儲庫)地下其他設(shè)施雨水調(diào)蓄池、人防工程地上與地下空間規(guī)劃功能關(guān)系宜符合表3.1.7的規(guī)定。地面建筑性質(zhì)重要交通集散廣場商業(yè)中心、賓館、娛樂場、車庫、地鐵車站行政辦公及其廣場車庫、儲物間、設(shè)備間地面建筑性質(zhì)工廠車間、庫房及輔助廠房住宅區(qū)地下或半地下室、人防工程、地下配建車庫、服務(wù)項目道路交通工程及公用設(shè)施商業(yè)娛樂中心地下街、地下綜合體、娛樂場、地下車庫、人防工程道路交叉口地下過街或交通樞紐庫房庫房學校實驗室、圖書館、體育館、人防工程特殊地段及設(shè)施城市廣場、綠地車庫、地下購物中心、交通干線車站、下沉式廣場過渡的地下設(shè)施、人防工程歷史街區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施第二十三條地下空間互聯(lián)互通要求(1)鼓勵多種功能的城市地下設(shè)施一體化設(shè)計和相互連通，促進地下軌道交通車站與周邊用地的地上、地下空間復合利用，連通方式應(yīng)安全便捷，宜采用平層對接。(2)地塊的地下空間宜與相鄰地塊、相鄰道路的地下空間直接相連。地下綜合體、地下商業(yè)、文化、旅游等各類公共設(shè)施宜與地下公共步行系統(tǒng)、軌道交通站點及其他公共交通設(shè)施相連(3)地下軌道交通站點周邊50米內(nèi)地下公共設(shè)施應(yīng)與地下軌道交通車站直接連通或預留連通措施。(4)鼓勵建設(shè)地下機動車公共通道，將同一街坊內(nèi)或者相鄰街坊的地下停車庫連通。(5)地下空間之間的連接通道，應(yīng)平直、簡單；不帶商業(yè)的地下公共人行通道，最小寬度不應(yīng)小于6.0米，凈高不宜小于3.0米；帶有商業(yè)設(shè)施的地下公共人行通道，寬度不應(yīng)小于8.0米，凈高不宜小于3.5米。構(gòu)造上有困難時，在保證消防安全的條件下，地下人行通道的凈空高度不應(yīng)小于2.5米。(6)地下連通道宜設(shè)有配套商業(yè)設(shè)施。(7)通過地下公共人行通道連接的地下空間，地坪標高應(yīng)統(tǒng)一。因地質(zhì)條件、建筑結(jié)構(gòu)等因素無法統(tǒng)一標高的，人流密集地區(qū)的人行通道應(yīng)采用坡道形式，坡道的坡度應(yīng)不大于1:15;人流較少的地下人行通道可局部采用臺階形式，同時應(yīng)設(shè)置無障礙(8)兼顧人防工程的地下空間設(shè)施應(yīng)直接或預留設(shè)置連通通道，與周邊的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程連接。第二十四條地下空間退線要求建設(shè)用地地下空間退讓地塊紅線應(yīng)保障相鄰地塊的安全及地下設(shè)施的安全，退讓地塊紅線距離不宜小于5.0m,且不宜小于地下建筑埋深的0.7倍，但地下連通道不受此項限制。城市地下空間開發(fā)利用及地下軌道交通線路、車站建設(shè)時應(yīng)預控地下市政管線所需的淺層地下空間。綠地和道路下建設(shè)單建式地下空間時，其覆土深度不宜小于3.0m,并應(yīng)考慮重力流地下市政管線的實際埋深需求。第二十六條出入口部及地面設(shè)施要求城市地下空間的風井、冷卻塔、采光豎井、地面出入口等附屬設(shè)施宜結(jié)合相鄰建筑物、道路綠化帶等設(shè)置，應(yīng)采取措施減少對景觀和生態(tài)環(huán)境的影響。人流密集的出入口宜采用下沉式廣場第二十七條地下交通設(shè)施規(guī)劃地下交通設(shè)施規(guī)劃應(yīng)重點結(jié)合城市綜合交通規(guī)劃提出對地下軌道交通設(shè)施、地下交通場站、地下車庫設(shè)施、地下人行設(shè)施、地下停車設(shè)施等方面的規(guī)劃要求及布局方案。(1)地下軌道交通設(shè)施：主要包括車站、區(qū)間線路、聯(lián)絡(luò)線等，地下軌道交通車站選址和方案設(shè)計應(yīng)結(jié)合周邊土地利用綜合考慮，促進車站周邊土地的復合利用。地下軌道交通車站出入口應(yīng)結(jié)合周邊土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃，車站平面布局和豎向埋深情況綜合設(shè)置，并應(yīng)與車站周邊步行系統(tǒng)相銜接。(2)地下交通場站：主要包括交通樞紐、客運交通場站、公交場站等，與軌道交通車站或地下空間連通的客運交通場站可設(shè)置于地下。與地下軌道交通車站緊密結(jié)合的出租車場站宜布局在地下。具有乘客候車、上下客功能的公交場站不宜布局在地下。具有尾氣、噪聲等環(huán)境影響的地下交通場站與居住、辦公等功能之間，應(yīng)設(shè)置緩沖空間。(3)地下車行設(shè)施：主要包括地下交通隧道、地下車行立交、地下道路等，在生態(tài)環(huán)境、景觀要求高，土地價值高或交通組織復雜的地區(qū)，可設(shè)置地下道路；地下道路相交時，宜采用單向交通組織形式；市中心重要道路交叉口、重要干路與鐵路交叉口，可考慮增設(shè)地下立交；地下道路與地下軌道交通線路區(qū)間相交時，地下道路應(yīng)布局在軌道線路區(qū)間上層。(4)地下人行設(shè)施：主要包括地下人行通道等，地下人行通道的設(shè)置應(yīng)以緩解地面人流交通壓力，實現(xiàn)人車分流，縮短步行距離為目的，明確地下人行通道的設(shè)置位置和數(shù)量。地下公共人行通道應(yīng)減少標高變換次數(shù)，高差較大的轉(zhuǎn)換節(jié)點應(yīng)設(shè)置自動扶梯。地下公共人行通道的凈寬應(yīng)滿足通行能力、安全、防災、環(huán)境保護等要求。當通道長度超過50m時，宜增加集散廣場、出入口、采光豎井等設(shè)施。(5)地下停車設(shè)施：主要包括地下機動車停車場和非機動車停車場。研究地下停車策略，明確地下停車比例及兼顧人民防空要求比例，重點提出地下公共停車設(shè)施布局要求及建設(shè)規(guī)模。在建筑密集、用地緊張，難以通過地上空間滿足靜態(tài)交通需求的城市中心區(qū)、舊城區(qū)等重點建設(shè)地下機動車社會停車場，鼓勵充分合理利用廣場、綠地、山體等公共空間建設(shè)地下社會停車場。城市各級中心區(qū)內(nèi)的地下車庫之間宜設(shè)置地下聯(lián)絡(luò)通道，并形成網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。新建住宅宜采用地下停車的方式，實現(xiàn)人車立體分離。第二十八條地下市政公用設(shè)施規(guī)劃地下市政公用設(shè)施主要包括各種地下管道、綜合管廊和市政場站。各城市應(yīng)根據(jù)自身實際發(fā)展需求，開展綜合管廊、地下供水設(shè)施、地下供電設(shè)施、地下雨水集蓄利用系統(tǒng)、地下中水處理設(shè)施、地下環(huán)衛(wèi)設(shè)施等各類設(shè)施建設(shè)的可行性研究，提出實際需求的各類地下市政設(shè)施建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃設(shè)想、要求及布局方(1)地下市政場站應(yīng)與地面設(shè)施協(xié)調(diào)和一體化設(shè)計，地下污水處理廠、再生水廠、大中型泵站、雨水調(diào)蓄池等地下市政場站的地面宜建設(shè)公園、綠地、廣場和開敞型體育活動設(shè)施等，覆土深度應(yīng)滿足植被種植要求。在滿足消防、環(huán)保和安全等前提下，可在規(guī)劃中對商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、居住用地或公共管理與公共服務(wù)用地等提出配建地下變電站、通信機房、小型泵站、垃圾轉(zhuǎn)運站等要求。(2)地下市政管線應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展需求合理布局、綜合統(tǒng)籌、近遠結(jié)合。城市地下空間規(guī)劃應(yīng)合理安排并預留充足的地下市政管線敷設(shè)空間，有條件的地區(qū)宜優(yōu)先采用綜合管廊形式規(guī)劃和建設(shè)。綜合管廊宜與周邊城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，與燃氣、輸油等危險品管線預留足夠的安全間距，保障管線和城市的第二十九條地下公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃地下公共服務(wù)設(shè)施主要包括地下商業(yè)、服務(wù)業(yè)、行政辦公、文化、教育科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，應(yīng)提出各類地下公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃要求及布局方案，針對不同地區(qū)提出不同的適建內(nèi)容和具體建設(shè)項目。(1)地下公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與地面主要功能及路網(wǎng)格局保持協(xié)調(diào)；地下商業(yè)設(shè)施布局宜結(jié)合軌道交通車站及地面商業(yè)設(shè)施建設(shè)；鼓勵地下商業(yè)、文化等各類地下綜合設(shè)施優(yōu)先與地下公共步行系統(tǒng)、軌道交通站點、交通樞紐及相鄰公共服務(wù)設(shè)施相互連通，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、同步建設(shè)、形成網(wǎng)絡(luò)。(2)城市地下公共服務(wù)設(shè)施空間應(yīng)開敞舒適，宜設(shè)置下沉式庭院(廣場)、采光槽、采光豎井等與地面空間保持聯(lián)系，應(yīng)采取措施降低對周邊居民和環(huán)境的影響。(3)城市地下公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合公共安全、無障礙設(shè)計、綜合防災和交通疏散等要求。(4)地下商業(yè)街應(yīng)明確其起點、終點、開發(fā)深度、開發(fā)規(guī)模、與周邊地下空間連通和地面出入口等。地下商業(yè)街的主要地面出入口應(yīng)布置在主要人流方向上，宜結(jié)合公共建筑、下沉式庭院(廣場)、地下人行通道、地下商業(yè)空間地面出入口等設(shè)置。第三十條地下生產(chǎn)倉儲設(shè)施規(guī)劃依據(jù)城市物流發(fā)展規(guī)劃及城市防護要求，結(jié)合地下空間的自然條件，綜合權(quán)衡經(jīng)濟、社會、環(huán)境和防災各方面的效益，確定適宜安置于地下的生產(chǎn)設(shè)施和適于存儲戰(zhàn)略物資、防災物資的倉儲備設(shè)施項目。第三十一條近期建設(shè)規(guī)劃地下空間近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市近期建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，針對城市近期存在的各類問題，提出地下空間各類設(shè)施(含人防工程)的近期建設(shè)目標、重點建設(shè)區(qū)域和重點建設(shè)項目、規(guī)劃策略，明確建設(shè)時序，并進行初步投資估算，提出實施近期地下空間建設(shè)項目(含人防工程)的政策保障措施。第三十二條分類指引中心城區(qū)規(guī)劃人口100萬人以上城市應(yīng)增加遠景發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，對城市未來30～50年遠景時期城市地下空間暨人防工程綜合利用發(fā)展格局提出前瞻性的規(guī)劃要求。規(guī)劃期內(nèi)設(shè)有軌道交通和綜合管廊建設(shè)計劃的城市，鼓勵加大地下空間開發(fā)，鼓勵軌道交通和綜合管廊與地下商業(yè)、停車等設(shè)施綜合開發(fā)，規(guī)劃內(nèi)容宜適度超前；規(guī)劃期內(nèi)無軌道交通和綜合管廊建設(shè)計劃的城市，以保護性開發(fā)為原則，以淺層開發(fā)為山區(qū)城市地下空間規(guī)劃宜超前謀劃，為將來地下的交通設(shè)施預留好發(fā)展空間，鼓勵結(jié)合坡地建筑和山體空間規(guī)劃城市人行、車行和存儲空間；平原城市宜保護性開發(fā)為主。第三十三條控制性詳細規(guī)劃中地下空間內(nèi)容指標要求控制性詳細規(guī)劃的地下指標要求包括強制性指標和引導性指標兩部分。地下空間強制性指標主要包括：用地范圍、地塊面2積、主要使用功能、地下空間水平最大投影面積、開發(fā)深度、開發(fā)規(guī)模、地下建筑退界、地下空間兼顧人民防空要求比例、地下停車比例要求、消防要求、防洪要求、抗震要求，人防工程的平時功能、戰(zhàn)時功能、防核武器和常規(guī)武器抗力級別、防化級別、配建面積下限、掩蔽人數(shù)下限等。地下空間引導性指標主要包括：開發(fā)層數(shù)、覆土厚度、地下人行和車行出入口位置、下沉式廣場的位置、連通要求、地下車庫和人行公共通道走向和位置、地下空間地面附屬設(shè)施設(shè)置、公共空間設(shè)置要求、地下配套設(shè)施、與周邊用地和設(shè)施的銜接及地下空間城市設(shè)計、人防工程戰(zhàn)時主要出入口設(shè)置數(shù)量和方位要求、戰(zhàn)時連通口位置或方向、連通預留要求等。第四章多規(guī)融合(規(guī)劃協(xié)調(diào))第三十四條地下公共設(shè)施人防防護設(shè)計要求城市地下交通干線(地鐵、地下道路)、綜合管廊、大型地下空間、通道或隧道等其他地下設(shè)施應(yīng)落實人民防空防護要求。第三十五條單建式地下空間配建人防工程標準單建式地下空間按照規(guī)范標準配建的人防工程面積不得低于總建筑面積的30%。單個項目總建筑面積小于2000平方米的項目不作要求。第三十六條人防工程平時綜合利用(1)中心醫(yī)院應(yīng)結(jié)合平時地面綜合醫(yī)院進行建設(shè)，急救醫(yī)院應(yīng)結(jié)合平時?？漆t(yī)院建設(shè)，救護站宜結(jié)合衛(wèi)生保健站、老年人康復中心、衛(wèi)生防疫、公共建筑、居住區(qū)等建設(shè)而布置。醫(yī)療救護工程平時可作為地面醫(yī)院的放射科、外科等診室使用，允許平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的部分空間也可作為平時停車或倉儲空間。(2)防空專業(yè)隊工程的位置應(yīng)在其所保障的區(qū)域或重點保障的目標附近，且交通方便。搶修搶險、防化、消防、通信專業(yè)隊工程應(yīng)根據(jù)重要目標的分布進行合理布局，醫(yī)療救護、交通運輸、治安等專業(yè)隊工程應(yīng)結(jié)合平時人口密度的分布進行合理布局。平時宜作為辦公、停車和倉儲空間使用。(3)人員隱蔽工程應(yīng)與住宅建筑和城市公共建筑布局基本一致，其出入口設(shè)置應(yīng)按所掩蔽的人員聽到警報后十分鐘內(nèi)能步行進入人防工程為標準，服務(wù)半徑不宜超過200米。其分布密度盡量與該區(qū)域居民的分布密度相一致。平時宜作為停車和倉儲空間使用。(4)戰(zhàn)時物資庫平時主要作為地下停車或倉儲設(shè)置，也可作為軌道交通的一部分使用；戰(zhàn)時燃油庫宜作為平時油庫或加油站的一部分使用；戰(zhàn)時疏散干道平時主要作為軌道交通、城市對外公路、主干道和次干道等功能使用；區(qū)域供水站平時作為水廠的取水或凈水工程空間使用；核生化監(jiān)測中心可作為承擔部分環(huán)境監(jiān)測任務(wù)或化驗分析等辦公空間；戰(zhàn)時區(qū)域電站宜設(shè)置在有內(nèi)部電源的工程內(nèi)，平時作為電站、停車或倉儲空間使用。第三十七條地下空間安全要求地下空間規(guī)劃應(yīng)與城市綜合防災規(guī)劃結(jié)合，充分考慮防火、防洪澇、抗震、防恐的各類要求，提出各類防災規(guī)劃要求及規(guī)劃措施，明確地下空間災時利用規(guī)模、用途及容量等。(1)防火不同類型的地下設(shè)施的設(shè)計應(yīng)分別滿足現(xiàn)行相關(guān)的防火規(guī)范要求。地下商業(yè)設(shè)施、地下文化娛樂設(shè)施、地下體育設(shè)施的最大開發(fā)規(guī)模不宜超過20000平方米。特殊情況下需要超過20000平方米時，應(yīng)開展消防安全評估論證工作。(2)防洪澇地下空間的防洪排澇設(shè)計應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和城市堤防標高，明確防洪標準、防洪標高、排澇標準及雨水設(shè)計流量標準。地下建筑中敞開式出入口、敞開式風井或洞口、下沉式廣場、地下車庫坡道入口的雨水量設(shè)計，應(yīng)按當?shù)夭簧儆?00年一遇的暴雨強度計算。地下各類設(shè)施出地面的開口(含出入口、通風豎井等)應(yīng)采取防止雨水倒灌的措施，并具有將倒灌入內(nèi)的雨水及時排出(3)抗震地下空間工程抗震等級應(yīng)不低于城市設(shè)防標準，重要的地下建筑物，應(yīng)根據(jù)抗震評估確定設(shè)防等級。地下空間的口部設(shè)計，宜設(shè)置在地面建筑的倒塌范圍以外。當設(shè)置在地面建筑倒塌范圍以內(nèi)時，其頂部建筑應(yīng)采用防倒塌棚架。(4)防恐大型地下公共服務(wù)和交通設(shè)施應(yīng)設(shè)有反恐應(yīng)急指揮需要的通信和調(diào)度等設(shè)施，應(yīng)設(shè)有專業(yè)搶險和救援隊伍需要的空間和路線，制定發(fā)生爆炸、毒氣和生化恐怖襲擊事件的各項應(yīng)急預案，重點落實設(shè)備、設(shè)施及技術(shù)措施的保證。第三十八條與其他專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)要求(1)歷史文化保護與地下空間開發(fā)協(xié)調(diào)要求對歷史文化保護與地下空間開發(fā)進行控制引導，提出平面保護與開發(fā)要求，平面上明確地下空間禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適宜開發(fā)區(qū)的分布及開發(fā)措施；分別對淺層與中層兩個層次進行豎向控制要求，明確地下空間禁止開發(fā)深度、限制開發(fā)深度、適宜開發(fā)深度等豎向要求及策略。(2)綠地、水系岸線保護與地下空間開發(fā)協(xié)調(diào)要求依據(jù)綠地類型，分別提出地下空間保護與開發(fā)引導要求；針對不同類型的水系岸分別進行地下空間保護與開發(fā)引導。(3)海綿城市建設(shè)要求與地下空間開發(fā)協(xié)調(diào)要求結(jié)合海綿城市建設(shè)目標及要求，提出地下空間開發(fā)策略、地下空間覆土建設(shè)要求、地下空間施工建設(shè)安全要求及低土壤滲透率區(qū)域應(yīng)對措施等相關(guān)內(nèi)容進行協(xié)調(diào)。(4)地下空間開發(fā)利用應(yīng)考慮綜合防災等城市安全方面的需第三十九條規(guī)劃審批《綜合利用規(guī)劃》經(jīng)上一級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、人民防空主管部門組織專家審查通過后報當?shù)厝嗣裾鷾省Ｅ鷾屎髨笊弦患壸》亢统青l(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、人民防空主管部門備案。第四十條規(guī)劃修改《綜合利用規(guī)劃》一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改，確需修改的應(yīng)按規(guī)定程序重新審查、審批?！毒C合利用規(guī)劃》最終成果可分為完整版和公開版，涉密內(nèi)容由人防及相關(guān)行政主管部門界定，各地應(yīng)做好保密工作。本《導則》由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民防空辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。1.城市地下空間城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。2.城市地下空間規(guī)劃對一定時期內(nèi)城市地下空間開發(fā)利用的綜合部署、具體安排和實施管理，它是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，對規(guī)劃期內(nèi)城市地下空間資源利用的基本原則與策略、空間結(jié)構(gòu)和功能布局、重點建設(shè)區(qū)域以及各類地下設(shè)施的布局要求等做出部署和實施指引。3.地下空間資源評估查明城市地下空間賴以存在的地層環(huán)境和構(gòu)造特征，判明一定深度內(nèi)巖體、土體的相關(guān)工程因素，以及社會經(jīng)濟因素等對開發(fā)利用地下空間的影響，對各評估要素進行疊加分析和評估分級計算，明確地下空間資源的適建性分布，估算出地下空間資源總量和不同地區(qū)、不同質(zhì)量的資源量，作為城市地下空間規(guī)劃的重要依據(jù)。4.地下空間需求預測根據(jù)一定時期內(nèi)城市規(guī)劃范圍發(fā)展目標、人口用地規(guī)模指標和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，采用多種預測模型和方法，對地下空間開發(fā)利用的需求功能類型、規(guī)模、強度及時序進行系統(tǒng)分析和預算測，為城市地下空間規(guī)劃布局提供重要指導和依據(jù)。5.地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃結(jié)合城市地下空間規(guī)劃和人防工程規(guī)劃內(nèi)容，以完善、協(xié)調(diào)和落實“兩個規(guī)劃”內(nèi)容為目的，以地下空間兼顧人民防空要求、人防工程平戰(zhàn)結(jié)合為重點，以積極推進城市地下空間和人防工程建設(shè)，融入城市用地規(guī)劃管理為導向的新興規(guī)劃類型。6.人民防空工程規(guī)劃根據(jù)戰(zhàn)時城市防護要求，對各類人防工程，以及為之提供保障的配套工程的防護等級、建設(shè)規(guī)模與數(shù)量、服務(wù)范圍與平時利用等技術(shù)要求進行綜合布局的專業(yè)規(guī)劃。7.人民防空設(shè)施為保障人民防空指揮、通信、掩蔽等需要而建造，具有戰(zhàn)時防空功能的地下防護建筑，包括為保障戰(zhàn)時人防指揮、醫(yī)療救護、人員與物資掩蔽等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。8.地下綜合體將公共服務(wù)與交通等多種功能組織在一起的綜合性地下建筑物，包括街道型地下綜合體、廣場型地下綜合體等。9.地下空間兼顧人防工程為預防城市空襲造成的災害，對地下空間設(shè)施按人民防空戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求等相關(guān)標準規(guī)定增設(shè)相關(guān)防御措施的地下空間工程。附錄二為滿足城市用地分層使用需求，將地下空間資源納入城市規(guī)劃管理中，應(yīng)明確地下空間的平時功能與設(shè)施分類。地下空間功能與設(shè)施分類和代碼具體要求應(yīng)符合附表1的要求。附表1城市地下空間設(shè)施分類和代碼交通設(shè)施道路設(shè)施車行通道、兼有非機動車和行人通行的車行通道、配套設(shè)施軌道交通設(shè)施套設(shè)施等人行通道人行通道及其配套設(shè)施交通場站設(shè)施城市軌道車輛基地、公路客貨運站、公交(場)站、出租車(場)站停車設(shè)施公共停車庫、各類用地內(nèi)的配建停車庫其他交通設(shè)施除以上之外的交通設(shè)施市政公用設(shè)施市政場站污水處理廠、再生水廠、泵站、變電站、通信機房、垃圾轉(zhuǎn)運站、雨水調(diào)蓄池等場站設(shè)施市政管線電力管線、通信管線、燃氣配氣管線、市政管廊用于放置市政管線的空間和廊道，包括電纜隧道等專業(yè)管廊、綜合管廊和其他市政管溝其他市政公用設(shè)施除以上之外的市政公用設(shè)施公共管理與公共服務(wù)設(shè)施行政辦公設(shè)施黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位等機構(gòu)及其相關(guān)設(shè)施文化設(shè)施圖書館、檔案館、展覽館等公共文化活動設(shè)施教育科研設(shè)施研發(fā)、設(shè)計、實驗室等設(shè)施體育設(shè)施體育場館和體育鍛煉設(shè)施等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施文物古跡具有歷史、藝術(shù)、科學價值且沒有其他使用功能的建(構(gòu))筑物、遺址、墓葬等宗教設(shè)施宗教活動場所設(shè)施商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施商業(yè)設(shè)施商鋪、商場、超市、餐飲等服務(wù)業(yè)設(shè)施，金融、保險、證券、新聞出版、文藝團體等綜合性辦公設(shè)施，各類娛樂、康體等設(shè)施其他服務(wù)設(shè)施殯葬、民營培訓機構(gòu)、私人診所等其他服務(wù)設(shè)施工業(yè)設(shè)施一類工業(yè)設(shè)施和安全隱患的工業(yè)設(shè)施二類工業(yè)設(shè)施或安全隱患的工業(yè)設(shè)施三類工業(yè)設(shè)施或安全隱患的工業(yè)設(shè)施物流倉儲設(shè)施一類物流倉儲設(shè)施對公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的物流倉儲設(shè)施二類物流倉儲設(shè)施對公共環(huán)境有一定干擾、污染或安全隱患的物流倉儲設(shè)施三類物流倉儲設(shè)施易燃、易爆或劇毒等危險品的專用物流倉儲設(shè)施防災設(shè)施安全設(shè)施消防、防洪、抗震等設(shè)施其他設(shè)施除以上之外的設(shè)施附錄三為保障戰(zhàn)時城市正常運轉(zhuǎn)，地下空間戰(zhàn)時功能與設(shè)施分類和代碼具體要求應(yīng)符合附表2的要求。附表2地下空間戰(zhàn)時功能與設(shè)施分類和代碼RF人防工程RF1指揮工程RF2醫(yī)療救護工程包括中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護站RF3防空專業(yè)隊工程包括搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、防化防疫、專業(yè)隊RF4人員掩蔽工程RF5配套工程生化監(jiān)測中心等顧人防工程JRF3地下交通干線滿足一定的防護要求，戰(zhàn)時用于保障城市內(nèi)交通運輸需求的地下空間，主要指地鐵、地下公路等JRF4地下綜合管廊滿足一定的防護要求，戰(zhàn)時用于保障城市內(nèi)各類市政設(shè)施的地下空間，主要指綜合管廊等空間物未考慮戰(zhàn)時防護要求，具備生產(chǎn)和生活條件的地下空間物未考慮戰(zhàn)時防護要求，不具備生產(chǎn)和生活條件的地下空間NRF3其他地下空間除上述之外的地下空間附件2城市地下綜合管廊工程人民防空設(shè)計導則為進一步深化人民防空與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合防護能力，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)、《人民政府辦公廳關(guān)于推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》(豫政辦〔2016〕39號)、《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》(GB50838-2015),實際情況，按照“統(tǒng)籌兼顧、集約高效、平戰(zhàn)融合”的原則，編制本導則。地下綜合管廊工程人防設(shè)計，除應(yīng)符合本導則外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。國家地下綜合管廊工程人防設(shè)計相關(guān)規(guī)范標準頒布后，河南省地下綜合管廊工程人防設(shè)計應(yīng)執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)范標準。 2基本規(guī)定 3建筑與布局 4.1一般規(guī)定 4.2構(gòu)造規(guī)定 6給排水 8管線防護 9平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換 導則用詞說明 條文說明 1.為提高地下綜合管廊工程戰(zhàn)時防護能力，規(guī)范城市地下綜合管廊工程兼顧人防需要的設(shè)計，做到安全、適用、經(jīng)濟、合理，制定本導則。2.本導則適用于新建、擴建城市地下綜合管廊工程干線和支線工程兼顧人民防空需要的設(shè)計。3.城市地下綜合管廊工程人防設(shè)計除應(yīng)符合本導則外，尚應(yīng)符合國家和現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。1.1地下綜合管廊工程建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。和平時期的簡稱。國家或地區(qū)既無戰(zhàn)爭，又無明顯戰(zhàn)爭威脅的時期。戰(zhàn)爭時期的簡稱。國家或地區(qū)自開始轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，直至戰(zhàn)爭結(jié)束的時期。1.4臨戰(zhàn)時臨戰(zhàn)時期的簡稱。國家或地區(qū)自明確進入戰(zhàn)前準備狀態(tài)，直至戰(zhàn)爭爆發(fā)的時期。1.5吊裝口綜合管廊上開設(shè)的將各種管線和設(shè)備吊入或吊出綜合管廊的洞口。供綜合管廊內(nèi)外部空氣交換而開設(shè)的洞口。1.7管線分支口綜合管廊內(nèi)部管線和外部直埋管線相連接的部分。由結(jié)構(gòu)本體或防火墻分割的用于敷設(shè)管線的封閉空間。1.9現(xiàn)澆混凝土綜合管廊采用現(xiàn)場整體澆筑混凝土的綜合管廊。1.10盾構(gòu)綜合管廊采用盾構(gòu)方法施工的綜合管廊。1.11人防防護結(jié)構(gòu)綜合管廊中承受空氣沖擊波或土中壓縮波直接作用的頂板、墻體和底板，以及防護密閉隔墻(板)。1.12主要出入口戰(zhàn)時空襲前、空襲后，人員進出較有保障，且使用比較方便的出入口。1.13垂直式出入口口部通道中有豎井的出入口。1.14管廊監(jiān)控中心與消防控制中心合建，監(jiān)控各專業(yè)管線運行狀況、管廊環(huán)境狀況，出入口管理，應(yīng)急通信，視頻監(jiān)控及火災報警系統(tǒng)接入，以及各系統(tǒng)之間的聯(lián)動控制、應(yīng)急處置。1.15分控站設(shè)置于所保護防火分區(qū)的設(shè)備間內(nèi)，監(jiān)控該分區(qū)所有設(shè)備的狀態(tài)及信息，并將監(jiān)控、報警和聯(lián)動反饋信號送至監(jiān)控中心。1.16區(qū)域火災報警控制站設(shè)置于所保護區(qū)域的管廊設(shè)備間內(nèi)，直接連接管廊現(xiàn)場的各種火災探測器，對現(xiàn)場消防控制與報警系統(tǒng)裝置及消防系統(tǒng)設(shè)備進行監(jiān)控，處理各種報警信息，通過消防專用的網(wǎng)絡(luò)與消防控制中心相連接，傳遞火警信息，一般無人值守。1.17平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的簡稱。城市綜合管廊工程根據(jù)需要，采用可靠技術(shù)措施后，平時功能和戰(zhàn)時功能可互相轉(zhuǎn)換。2.1對地下綜合管廊工程進行人民防空設(shè)計，目的是保障綜合管廊內(nèi)各種城市工程管線的安全，利于戰(zhàn)后恢復使用。2.2位于甲類地區(qū)的地下綜合管廊工程防核武器抗力級別6級、防常規(guī)武器抗力級別6級；位于乙類地區(qū)的地下綜合管廊工程防常規(guī)武器抗力級別6級。除地下監(jiān)控中心防化級別為丁級外，其他部位無防化要求。2.3地下綜合管廊工程的廊道部分可不驗算早期核輻射的防護層厚度。2.4地下綜合管廊工程每條獨立單元劃分為一個防護單元。地下監(jiān)控中心單獨設(shè)置一個防護單元。2.5進出地下綜合管廊工程的管線(包括夾層進出艙室的管線),應(yīng)預埋滿足防護要求的套管。2.6吊裝口、通風口(井)以及戰(zhàn)時不使用的出入口，應(yīng)采取臨戰(zhàn)封堵措施。2.7地下綜合管廊工程樓梯式出入口應(yīng)按人防有關(guān)規(guī)范設(shè)置，防護密閉門應(yīng)向外開啟。防護密閉門門前通道凈寬和凈高應(yīng)滿足門扇開啟及安裝的要求。2.8洞口封堵宜采用防護密閉門，當采用封堵構(gòu)件進行封9堵時，洞口周邊應(yīng)按戰(zhàn)時的防護密閉要求預留或預埋封堵轉(zhuǎn)換所需的預埋件。2.9地下綜合管廊工程兼顧人防需要施工圖設(shè)計文件應(yīng)當有防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計專篇。專篇內(nèi)容應(yīng)當包括防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工程量、設(shè)備清單、轉(zhuǎn)換時限要求、轉(zhuǎn)換部位、方法和技術(shù)措施。3.1地下綜合管廊工程戰(zhàn)時出入口結(jié)合平時人員出入口、逃生口設(shè)置。3.2設(shè)于地下的監(jiān)控中心至少設(shè)置一個直通室外地面的戰(zhàn)時主要出入口；無人值守的地下分控站、區(qū)域火災報警控制站和變配電站，可設(shè)置垂直出入口。3.3地下綜合管廊工程廊道部分的出入口應(yīng)設(shè)置一道防護密閉門，防護密閉門應(yīng)向外開啟。3.4平時使用的逃生口蓋板優(yōu)先采用防護密閉蓋板。逃生口蓋板不是防護密閉蓋板時，應(yīng)設(shè)置一道防護密閉門，防護密閉門應(yīng)向外開啟，隨時關(guān)閉。3.5地下綜合管廊工程頂部開設(shè)吊裝口，其凈寬不宜大于管線外管徑+0.6m,凈長不宜大于7.0m。吊裝口宜采取防護密閉門垂直封堵；當采取水平封堵措施時，優(yōu)先選用鋼筋混凝土預制構(gòu)件進行封堵，平時安裝就位。3.6平時使用的進、排風口，應(yīng)設(shè)置防護密閉門，戰(zhàn)時關(guān)3.7地下綜合管廊工程與相鄰的其他人防工程和城市地下空間之間的連通口、綜合管廊工程防護單元之間的連通口，均應(yīng)3.8地下綜合管廊工程地下監(jiān)控中心，戰(zhàn)時宜設(shè)干廁。3.9水平封堵可采用厚鋼板、預制鋼筋混凝土梁、型鋼等構(gòu)件。水平封堵構(gòu)件上方應(yīng)堆壘厚度不小于250mm的砂袋。4.1一般規(guī)定4.1.1地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)符合《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》(GB50038—2005)的規(guī)定。4.1.2地下綜合管廊工程的人防結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限與平時一致。4.1.3地下綜合管廊工程結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力，應(yīng)分別按平時(包括施工期間)使用狀況和戰(zhàn)時使用狀況進行計算，并應(yīng)取其中不利結(jié)果進行設(shè)計。4.2構(gòu)造規(guī)定4.2.1地下綜合管廊工程鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的混凝土強度等級不應(yīng)低于C30。防水混凝土基礎(chǔ)底板的混凝土墊層，其強度等級不應(yīng)低于C15。4.2.2承受動荷載作用的結(jié)構(gòu)構(gòu)件截面厚度應(yīng)由計算確定，且不應(yīng)小于表4.2.2規(guī)定。表4.2.2結(jié)構(gòu)構(gòu)件截面最小尺寸(mm)構(gòu)件類別頂板中間樓板承重外墻、臨空墻承重內(nèi)墻防護密閉墻、防護單元隔墻防護設(shè)備門框墻4.2.3鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的縱向受力鋼筋，其混凝土保護層厚度(鋼筋外邊緣至混凝土表面的距離)不應(yīng)小于鋼筋的公稱直徑，且應(yīng)符合表4.2.3的規(guī)定?；A(chǔ)中鋼筋的混凝土保護層厚度不應(yīng)小于55mm,當基礎(chǔ)板無墊層時不應(yīng)小于100mm;板、墻中非受力鋼筋最小保護層厚度不應(yīng)小于10mm;梁、柱的箍筋的最小保護層厚度不應(yīng)小于15mm。C30~C30~C30~工程內(nèi)正常環(huán)境外側(cè)與土(巖)或室內(nèi)高濕度環(huán)境接觸外側(cè)內(nèi)側(cè)注：1.預制構(gòu)件處于工程內(nèi)正常環(huán)境時，受力鋼筋最小保護層厚度可按表中規(guī)定減當增加。54.2.4承受動荷載的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件，縱向受力鋼筋的配筋百分率不應(yīng)小于表4.2.4規(guī)定的數(shù)值。受壓構(gòu)件的全部縱向鋼筋一側(cè)的受壓鋼筋受彎構(gòu)件、偏心受壓及偏心受拉構(gòu)件一側(cè)的受拉鋼筋注：1.受壓構(gòu)件的全部縱向鋼筋最小配筋百分率(不含括號接400MPa、500MPa的鋼筋時，應(yīng)分別按表中規(guī)定減小0.05、0.10;2.當為墻體時，受壓構(gòu)件的全部縱向鋼筋最小配筋百分率采用括號內(nèi)數(shù)值；3.受壓構(gòu)件的受壓鋼筋以及偏心受壓、小偏心受拉構(gòu)件的受拉鋼筋的最小配筋百分率應(yīng)按構(gòu)件的全截面面積計算，受彎構(gòu)件、大偏心受拉構(gòu)件的受拉鋼筋的最小配筋百分率應(yīng)按全截面面積扣除位于受壓邊或受拉較小邊翼緣面積后的截面面積計算；4.當綜合管廊工程結(jié)構(gòu)底板內(nèi)力由平時設(shè)計荷載控制時，板中受拉鋼筋最小配筋率可適當降低，但不應(yīng)小于0.15%。4.2.5在動荷載作用下，鋼筋混凝土受彎構(gòu)件和大偏心受壓構(gòu)件的受拉鋼筋最大配筋百分率宜符合表4.2.5的規(guī)定。表4.2.5受拉鋼筋的最大配筋百分率(%)HRB335級鋼筋HRB400、RRB400級鋼筋HRB500級鋼筋4.2.6鋼筋混凝土受彎構(gòu)件，宜在受壓區(qū)配置構(gòu)造鋼筋，構(gòu)造鋼筋面積不宜小于受拉鋼筋的最小配筋率；在連續(xù)梁支座和框架節(jié)點處，不宜小于受拉主筋面積的1/3。4.2.7雙面配筋的鋼筋混凝土板、墻體應(yīng)設(shè)置梅花形排列的拉結(jié)鋼筋，拉結(jié)鋼筋長度應(yīng)能拉住最外層受力鋼筋。拉結(jié)筋間距不大于500mm,直徑不小于6mm。4.2.8防護設(shè)備的構(gòu)造要求應(yīng)按現(xiàn)行《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》(GB50038-2005)執(zhí)行。55.1地下綜合管廊工程廊道部分不設(shè)戰(zhàn)時防護通風系統(tǒng)。5.2地下監(jiān)控中心戰(zhàn)時應(yīng)設(shè)置清潔式通風和隔絕式防護。清潔式通風換氣次數(shù)不宜小于4次/小時，隔絕式防護時間不應(yīng)小于2小時。地下監(jiān)控中心通風系統(tǒng)應(yīng)平戰(zhàn)結(jié)合。5.3地下監(jiān)控中心宜配備個人防化裝備。5.4平時通風管道不宜穿越人防防護結(jié)構(gòu)，穿越防護結(jié)構(gòu)的平時通風管道應(yīng)采取相應(yīng)的防護密閉措施。6.1地下綜合管廊工程內(nèi)部自動排水系統(tǒng)排出管應(yīng)設(shè)置閥門和止回閥，管道在穿防護結(jié)構(gòu)時，應(yīng)在防護結(jié)構(gòu)內(nèi)側(cè)設(shè)置公稱壓力不小于1.0MPa的防護閥門。閥門距結(jié)構(gòu)近端面不宜大于200mm。人·天，儲水時間為3天。可不考慮人員生活與洗消用水。飲用水應(yīng)儲藏在地下監(jiān)控中心內(nèi)，飲用水宜采用瓶裝水。6.3綜合管廊內(nèi)非防護區(qū)的廢水不宜排入防護區(qū)。需排入防護區(qū)的廊道廢水管道，應(yīng)設(shè)置防護措施。防護措施應(yīng)有明顯的啟閉標志。6.4給水、排水等壓力管道穿越地下綜合管廊側(cè)壁處，管道應(yīng)采用金屬管材，并應(yīng)設(shè)置剛性防水套管。6.5所有穿越地下綜合管廊側(cè)壁的壓力管道宜在內(nèi)側(cè)設(shè)置防護閥門。防護閥門設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：(1)公稱壓力不應(yīng)小于1.0MPa且應(yīng)不小于管網(wǎng)的工作壓力；(2)應(yīng)采用閥芯為不銹鋼或銅材質(zhì)的閘閥或截止閥；(3)防護閥門的近端面距地下綜合管廊側(cè)壁內(nèi)側(cè)不宜大于(4)應(yīng)有明顯的啟閉標志。87.1電氣設(shè)計除應(yīng)滿足戰(zhàn)時用電的需要外，還應(yīng)滿足平時用電需要。7.2綜合管廊戰(zhàn)時供配電，應(yīng)滿足下列要求：(1)綜合管廊應(yīng)利用平時正常照明和應(yīng)急照明作為戰(zhàn)時正常照明和應(yīng)急照明。應(yīng)急照明應(yīng)由工程內(nèi)部蓄電池組供電，持續(xù)供電時間不少于隔絕防護時間，應(yīng)急照明的照度不低于5Lx;(2)電源總配電箱宜設(shè)置在負荷中心處，且不宜單獨設(shè)置戰(zhàn)時配電箱，應(yīng)利用平時配電箱。7.3內(nèi)部電源的蓄電池組不得采用非封閉的蓄電池組。98.1穿過綜合管廊防護結(jié)構(gòu)的壓力管道在穿防護結(jié)構(gòu)時，應(yīng)在防護結(jié)構(gòu)內(nèi)側(cè)設(shè)置公稱壓力不小于1.0MPa的防護閥門。當管廊內(nèi)空間不滿足設(shè)置防護閥門時，可在防護區(qū)外設(shè)置閥門井，閥門井應(yīng)緊貼管廊外壁設(shè)置，閥門井井體防護等級應(yīng)與管廊一致；井內(nèi)應(yīng)有滿足檢修、安裝閥門的空間。8.2穿過綜合管廊防護結(jié)構(gòu)的壓力管的防護措施應(yīng)符合下列要求：(1)管徑不大于DN200的管道，穿越綜合管廊防護結(jié)構(gòu)處應(yīng)設(shè)置剛性防水套管；(2)管徑大于DN200的管道，穿越綜合管廊防護結(jié)構(gòu)處應(yīng)設(shè)置外側(cè)加防護擋板的剛性防水套管。8.3防護閥門應(yīng)采用閥芯為不銹鋼閘閥，宜采用手動電動兩用閘閥；防護閥門應(yīng)設(shè)在穿防護結(jié)構(gòu)的直線管段上。8.4穿過外墻、防護密閉墻的各種電纜(包括動力、照明、通信、網(wǎng)絡(luò)等)管線和預留備用管，應(yīng)選用管壁厚度不小于2.5mm的熱鍍鋅鋼管，并進行防護密閉處理。8.5管道穿管廊防護結(jié)構(gòu)大樣圖：圖8.5-1管道穿管廊側(cè)壁圖8.5-2管道穿管廊頂圖8.5-3管道穿相鄰單元隔墻注：1一防護閥門；2—剛性防水套管；3—穿墻管；4—圍護結(jié)構(gòu)墻體(頂板);5一擋板雙面焊接雙面焊接穿墻套管(鍍鋅鋼管)密閉肋電纜R(根據(jù)電纜型號數(shù)量定)圖8.5—4電纜穿人防墻示意圖(一)圖8.5-5電纜穿人防墻示意圖(二)圖8.5—6密閉肋詳圖表8.5(防護)密閉管和密閉肋尺寸表23456789鍍鋅鋼管公稱直徑外徑注：1.防護密閉穿墻管需另加抗力片。2.密閉肋A.B.C.D.E型厚為3-10mm與鍍鋅鋼管雙面焊接，同時應(yīng)與結(jié)構(gòu)鋼筋焊牢。3.間距由設(shè)計人員根據(jù)具體設(shè)計確定。39.1地下綜合管廊工程防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換應(yīng)符合下列要求：(1)采用的轉(zhuǎn)換措施應(yīng)能滿足戰(zhàn)時的各項防護要求，并應(yīng)在規(guī)定的轉(zhuǎn)換時限內(nèi)完成；(2)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計應(yīng)與工程設(shè)計同步完成，在設(shè)計圖紙中說明轉(zhuǎn)換部位、方法及具體實施要求；(3)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計宜采用標準化、通用化、定型化的防護設(shè)備和構(gòu)件。9.2下列各項應(yīng)在工程施工、安裝時一次完成；(1)所有現(xiàn)澆鋼筋混凝土和混凝土結(jié)構(gòu)、構(gòu)件；(2)各類孔口的防護密閉措施；(3)穿越工程防護墻(板)的各類管線防護密閉措施；(4)防護設(shè)施的預埋件、預留孔(槽)等。9.3人員出入口、逃生孔、吊裝口、通風口和連通口中設(shè)置的防護密閉門、密閉門、防護密閉蓋板等不同類型的防護設(shè)備應(yīng)在3天轉(zhuǎn)換時限內(nèi)進行可靠的關(guān)閉。9.4平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施應(yīng)按不使用機械，不需要熟練工人能在規(guī)定轉(zhuǎn)換期限內(nèi)完成，最大限度減少平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量。本導則由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市人民政府辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。一、為便于在執(zhí)行本導則條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：1、表示很嚴格，非這樣做不可的用詞：正面詞采用“必須”;反面詞采用“嚴禁”;2、表示嚴格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“應(yīng)”;反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”;3、表示允許稍有選擇，在條件許可時，首先應(yīng)該這樣做的用詞：正面詞采用“宜”;反面詞采用“不宜”;表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。二、本指引中指明應(yīng)按其他有關(guān)標準、規(guī)范執(zhí)行時的寫法為“應(yīng)符合…的規(guī)定”或“應(yīng)按…執(zhí)行”。地下綜合管廊工程人民防空設(shè)計導則條文說明—67—7 3建筑與布局 2基本規(guī)定2.1地下綜合管廊工程內(nèi)的各種城市工程管線，是保障戰(zhàn)時城市正常運轉(zhuǎn)的重要設(shè)施。根據(jù)國家法規(guī)政策，將綜合管廊納入人防防護范圍，對地下綜合管廊工程戰(zhàn)時功能、防護標準、規(guī)劃布局、孔口防護、管線防護、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等提出防護設(shè)計要求，實現(xiàn)地下綜合管廊工程的綜合防護，可全面提高城市工程管線的運行保障能力和城市整體防護能力，為城市的社會穩(wěn)