湖北省防汛應(yīng)急預(yù)案

湖北省防汛應(yīng)急預(yù)案第一章概述

1.湖北省防汛形勢

湖北省位于長江中游，地處中國中部，防汛形勢嚴(yán)峻。每年汛期，長江、漢江等主要河流水位上漲，湖泊、水庫水位波動較大，易發(fā)生洪澇災(zāi)害。為了確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，湖北省制定了完善的防汛應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對可能發(fā)生的各種汛情。

2.防汛應(yīng)急預(yù)案的目的和意義

湖北省防汛應(yīng)急預(yù)案旨在明確防汛工作的組織體系、應(yīng)急響應(yīng)流程和措施，提高應(yīng)對突發(fā)汛情的快速反應(yīng)能力，減輕洪澇災(zāi)害造成的損失。預(yù)案的制定和實施對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

3.防汛應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)

湖北省防汛應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)主要包括《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《湖北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件。

4.防汛應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

湖北省防汛應(yīng)急預(yù)案主要包括以下內(nèi)容：

（1）組織體系：明確各級防汛抗旱指揮部、成員單位、相關(guān)部門和單位的職責(zé)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)流程：包括預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束等環(huán)節(jié)。

（3）應(yīng)急措施：包括人員轉(zhuǎn)移、搶險救援、物資保障、交通管制等。

（4）應(yīng)急演練：定期組織防汛應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

（5）預(yù)案修訂：根據(jù)實際情況及時修訂預(yù)案，確保預(yù)案的實用性和針對性。

（6）宣傳教育：加強防汛抗旱宣傳教育，提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

5.防汛應(yīng)急預(yù)案的實施要求

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)：各級政府要高度重視防汛應(yīng)急預(yù)案的制定和實施工作，明確責(zé)任，確保預(yù)案的落實。

（2）強化協(xié)調(diào)配合：各部門和單位要加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對汛情。

（3）提高應(yīng)急能力：加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

（4）做好物資保障：提前儲備必要的防汛抗旱物資，確保應(yīng)急需要。

（5）加強宣傳教育：通過多種渠道開展防汛抗旱宣傳教育，提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

（6）嚴(yán)格預(yù)案執(zhí)行：各級政府和部門要嚴(yán)格按照預(yù)案要求，迅速響應(yīng)，確保汛期安全。

第二章組織體系與職責(zé)

1.省級防汛抗旱指揮部

湖北省防汛抗旱指揮部是全省防汛工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全省防汛抗旱工作。指揮部由省長擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在省水利廳，負(fù)責(zé)日常的防汛抗旱協(xié)調(diào)工作。

2.市縣防汛抗旱指揮部

各市縣設(shè)立防汛抗旱指揮部，由市長或縣長擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作，確保各項措施落實到位。

3.防汛抗旱成員單位

湖北省防汛抗旱指揮部成員單位包括水利、氣象、民政、交通、公安、消防、衛(wèi)生、通信等部門。這些部門按照各自職責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同應(yīng)對汛情。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道防汛抗旱責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是防汛抗旱工作的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要設(shè)立防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或主任擔(dān)任組長，明確責(zé)任分工，組織本區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作。

5.村（居）民委員會

村（居）民委員會要充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，協(xié)助政府做好防汛抗旱工作。在汛期，要及時傳達上級防汛指令，組織群眾轉(zhuǎn)移，確保人員安全。

6.企業(yè)和社會組織

企業(yè)和社會組織要積極參與防汛抗旱工作，落實安全生產(chǎn)措施，確保自身安全和周邊居民的安全。

7.職責(zé)明確

各級防汛抗旱指揮部和成員單位要明確各自職責(zé)，確保在汛情發(fā)生時，能夠迅速響應(yīng)，形成合力。

實操細(xì)節(jié)：

-防汛抗旱指揮部要定期組織召開會議，分析汛情，部署工作。

-成員單位之間要建立信息共享機制，及時傳遞雨情、水情、險情等信息。

-防汛抗旱指揮部要制定詳細(xì)的值班表，確保24小時有人值班。

-鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）民委員會要建立防汛抗旱聯(lián)絡(luò)員制度，確保指令能夠迅速傳達。

-企業(yè)和社會組織要制定自身的防汛抗旱預(yù)案，與政府預(yù)案相銜接，形成聯(lián)動機制。

第三章預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

1.預(yù)警發(fā)布

湖北省防汛抗旱指揮部會根據(jù)氣象、水利等部門提供的天氣預(yù)報和水情信息，發(fā)布預(yù)警信號。預(yù)警分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四個等級，分別代表不同的危險程度。一旦發(fā)布預(yù)警，各級防汛抗旱指揮部和相關(guān)部門就要行動起來。

2.預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警發(fā)布后，各級防汛抗旱指揮部會啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)流程。比如，藍(lán)色預(yù)警時，要加強巡查，準(zhǔn)備好應(yīng)急物資；黃色預(yù)警時，要組織低洼地帶的人員轉(zhuǎn)移；橙色和紅色預(yù)警時，則要全面進入應(yīng)急狀態(tài)。

實操細(xì)節(jié)：

-預(yù)警發(fā)布后，村（居）民委員會的工作人員會通過大喇叭、微信群、電話等方式，及時通知居民預(yù)警信息。

-學(xué)校、企事業(yè)單位等會根據(jù)預(yù)警等級，采取停課、停工等措施，確保人員安全。

-防汛抗旱指揮部會根據(jù)預(yù)警信息，調(diào)度搶險隊伍和物資，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.應(yīng)急響應(yīng)流程

應(yīng)急響應(yīng)流程包括預(yù)警、啟動應(yīng)急預(yù)案、組織救援、疏散轉(zhuǎn)移、搶險加固、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人和操作流程。

實操細(xì)節(jié)：

-啟動應(yīng)急預(yù)案后，各級防汛抗旱指揮部會立即啟動應(yīng)急響應(yīng)中心，實行24小時值班制度。

-救援隊伍會按照預(yù)案要求，攜帶救生衣、救生圈、沖鋒舟等救援設(shè)備，隨時待命。

-疏散轉(zhuǎn)移時，會有專門的疏散路線和集合點，確保人員有序、快速地撤離危險區(qū)域。

-搶險加固時，會根據(jù)險情，采取筑堤、堵漏、排水等措施，防止險情擴大。

4.應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)險情得到控制，預(yù)警解除后，防汛抗旱指揮部會宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。此時，各級部門會開展災(zāi)后重建工作，修復(fù)水毀設(shè)施，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。

實操細(xì)節(jié)：

-應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，會有專門的評估小組對應(yīng)急響應(yīng)工作進行總結(jié)評估，找出不足之處，為下次應(yīng)對提供經(jīng)驗。

-災(zāi)后重建過程中，會優(yōu)先考慮受災(zāi)群眾的住房、飲水、醫(yī)療等基本生活需求，確保他們能夠盡快恢復(fù)正常生活。

第四章應(yīng)急措施與實施

1.人員轉(zhuǎn)移

在汛情緊急時，轉(zhuǎn)移危險區(qū)域的人員是最重要的任務(wù)。各級防汛抗旱指揮部會根據(jù)預(yù)警等級和實際情況，決定轉(zhuǎn)移的人員和范圍。

實操細(xì)節(jié)：

-轉(zhuǎn)移前，會指定安全的轉(zhuǎn)移地點，如學(xué)校、體育館等，并提前做好這些地點的清潔和布置。

-轉(zhuǎn)移時，會有專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)，確保老人、小孩、殘疾人等弱勢群體能夠安全、及時地到達轉(zhuǎn)移地點。

-每個轉(zhuǎn)移點都會配備必要的生活物資，如食物、水、毛毯等，確保轉(zhuǎn)移人員的基本需求。

2.搶險救援

搶險救援是應(yīng)對汛情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。救援隊伍由消防、武警、民兵預(yù)備役等組成，他們隨時準(zhǔn)備著出發(fā)，應(yīng)對各種緊急情況。

實操細(xì)節(jié)：

-救援隊伍會定期進行培訓(xùn)和演練，確保他們熟悉救援裝備的使用和救援技巧。

-救援隊伍出發(fā)前，會檢查裝備和物資，確保一切準(zhǔn)備就緒。

-救援過程中，會有專人負(fù)責(zé)與指揮部保持通信聯(lián)系，實時報告救援進展和需求。

3.物資保障

防汛抗旱物資是確保抗災(zāi)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級防汛抗旱指揮部會提前儲備足夠的物資，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種緊急情況。

實操細(xì)節(jié)：

-物資儲備點會選擇交通便利、易于管理的地點，確保在需要時能夠迅速調(diào)度。

-物資種類包括但不限于沙袋、土工布、救生衣、救生圈、沖鋒舟、水泵等。

-物資儲備會有專人負(fù)責(zé)管理，定期檢查物資狀況，及時更新過期或損壞的物資。

4.交通管制

在汛情嚴(yán)重時，為了保證救援車輛和人員的快速通行，會對部分道路實施交通管制。

實操細(xì)節(jié)：

-交通管制信息會通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道及時發(fā)布，讓市民了解最新的交通情況。

-交通管制區(qū)域會有交警和志愿者現(xiàn)場指揮，確保交通秩序井然。

-對于緊急情況，如救援車輛、醫(yī)療車輛等，會開辟綠色通道，確保快速通行。

第五章應(yīng)急演練與預(yù)案修訂

1.定期應(yīng)急演練

為了確保防汛應(yīng)急預(yù)案的有效性，湖北省會定期組織應(yīng)急演練。這些演練模擬各種可能的汛情，讓參與人員熟悉應(yīng)急流程和操作。

實操細(xì)節(jié)：

-演練前，會制定詳細(xì)的演練計劃和腳本，確保演練有序進行。

-演練過程中，會模擬真實汛情，包括發(fā)布預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救援等環(huán)節(jié)。

-演練結(jié)束后，會組織評估會議，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。

2.預(yù)案修訂

隨著時間的變化和經(jīng)驗的積累，防汛應(yīng)急預(yù)案需要不斷修訂和完善，以適應(yīng)新的情況。

實操細(xì)節(jié)：

-預(yù)案修訂會根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題、實際操作中的不足以及最新的技術(shù)進步進行。

-修訂過程中，會廣泛征求各級防汛抗旱指揮部、相關(guān)部門和專家的意見。

-修訂后的預(yù)案會重新進行培訓(xùn)和宣傳，確保各級人員熟悉新的預(yù)案內(nèi)容。

3.預(yù)案宣傳與培訓(xùn)

為了讓更多的人了解防汛應(yīng)急預(yù)案，湖北省會開展多種形式的宣傳和培訓(xùn)活動。

實操細(xì)節(jié)：

-在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等地開展防汛抗旱知識講座和宣傳。

-利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體播放防汛抗旱宣傳片，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

-對防汛抗旱工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)急處理能力。

4.預(yù)案實施監(jiān)督

為了確保預(yù)案的實施效果，湖北省會建立一套監(jiān)督機制，對預(yù)案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評估。

實操細(xì)節(jié)：

-建立應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況報告制度，各級防汛抗旱指揮部定期報告預(yù)案執(zhí)行情況。

-組織專項檢查組，對預(yù)案執(zhí)行情況進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

-對預(yù)案執(zhí)行不力的單位和個人，會進行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的還會追究責(zé)任。

第六章物資儲備與管理

1.物資儲備種類

湖北省防汛抗旱指揮部會根據(jù)防汛抗旱的需要，儲備各類物資，包括但不限于以下幾類：

-防汛物資：沙袋、土工布、彩條布、樁木、鐵絲等。

-救援物資：救生衣、救生圈、沖鋒舟、橡皮艇、拋投器等。

-通信設(shè)備：衛(wèi)星電話、對講機、移動電源等。

-生活物資：帳篷、毛毯、手電筒、食品、水、藥品等。

2.物資儲備地點

物資儲備點會選擇在交通便利、易于管理和調(diào)度的地點，如倉庫、應(yīng)急中心等。

實操細(xì)節(jié)：

-儲備點會有明顯的標(biāo)志，方便在緊急情況下快速找到。

-儲備點內(nèi)部會合理規(guī)劃，確保物資分類存放，便于取用。

3.物資管理流程

物資管理包括物資的采購、儲存、維護、調(diào)度等環(huán)節(jié)。

實操細(xì)節(jié)：

-物資采購會通過公開招標(biāo)的方式進行，確保質(zhì)量和價格合理。

-物資入庫時，會進行詳細(xì)登記，包括物資名稱、數(shù)量、規(guī)格、生產(chǎn)日期等。

-定期對物資進行維護檢查，如檢查救生衣的浮力、沖鋒舟的密封性等。

-物資調(diào)度會根據(jù)實際情況，通過專門的調(diào)度單進行，確保物資及時送達目的地。

4.物資使用與補充

在汛情發(fā)生時，儲備的物資會被迅速調(diào)度使用。使用后，要及時進行補充，確保物資儲備的充足。

實操細(xì)節(jié)：

-物資使用時，會有專人負(fù)責(zé)記錄，確保每一件物資都能追蹤到使用情況。

-汛期結(jié)束后，會根據(jù)物資消耗情況，及時補充庫存，為下一年的防汛抗旱工作做準(zhǔn)備。

-對于消耗較大的物資，會進行統(tǒng)計分析，調(diào)整儲備策略，優(yōu)化物資結(jié)構(gòu)。

第七章宣傳教育與培訓(xùn)

1.防汛抗旱知識普及

湖北省防汛抗旱指揮部會通過各種渠道，普及防汛抗旱知識，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

實操細(xì)節(jié)：

-在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位開展防汛抗旱知識講座，發(fā)放宣傳資料。

-利用每年的“防災(zāi)減災(zāi)日”等時機，集中開展宣傳活動。

-通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體，定期發(fā)布防汛抗旱信息。

2.培訓(xùn)專業(yè)人員

針對防汛抗旱工作人員，湖北省會定期組織專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處理水平。

實操細(xì)節(jié)：

-培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋防汛抗旱法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、搶險救援技術(shù)、物資管理等。

-邀請經(jīng)驗豐富的專家和實戰(zhàn)人員授課，確保培訓(xùn)內(nèi)容的實用性和針對性。

-培訓(xùn)后進行考試或?qū)嵅倏己耍_保參訓(xùn)人員掌握培訓(xùn)內(nèi)容。

3.社會公眾參與

鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與到防汛抗旱工作中，形成全民參與的防災(zāi)減災(zāi)格局。

實操細(xì)節(jié)：

-組織居民參與防汛抗旱演練，提高他們的應(yīng)急反應(yīng)能力。

-通過社區(qū)活動，讓居民學(xué)習(xí)簡單的防汛抗旱技能，如正確穿戴救生衣、使用救生設(shè)備等。

-建立志愿者隊伍，參與防汛抗旱的宣傳、巡邏、救援等工作。

4.教育從娃娃抓起

在學(xué)校的課程中融入防汛抗旱知識，從小培養(yǎng)孩子們的防災(zāi)減災(zāi)意識。

實操細(xì)節(jié)：

-在學(xué)校安全教育課程中加入防汛抗旱內(nèi)容，通過案例分析、互動游戲等形式，讓孩子們學(xué)習(xí)防汛抗旱知識。

-組織學(xué)生參觀防汛抗旱設(shè)施，如水庫、堤壩等，增強他們的直觀感受。

-鼓勵學(xué)校開展防汛抗旱主題的繪畫、作文、演講等比賽活動，提高孩子們的參與興趣。

第八章跨部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動

1.部門間的溝通協(xié)作

防汛抗旱工作涉及多個部門，湖北省防汛抗旱指揮部會協(xié)調(diào)各個部門，確保信息共享、資源整合、行動一致。

實操細(xì)節(jié)：

-建立跨部門協(xié)調(diào)機制，定期召開協(xié)調(diào)會議，討論防汛抗旱工作計劃和應(yīng)急響應(yīng)措施。

-制定統(tǒng)一的信息報告格式和流程，確保各部門能夠及時、準(zhǔn)確地上報和獲取信息。

-在汛期，各部門會設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常的溝通聯(lián)絡(luò)工作。

2.聯(lián)動響應(yīng)機制

各部門之間會建立聯(lián)動響應(yīng)機制，一旦發(fā)生汛情，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，形成合力。

實操細(xì)節(jié)：

-制定聯(lián)動響應(yīng)流程圖，明確各部門在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)和任務(wù)。

-在應(yīng)急響應(yīng)中心設(shè)立聯(lián)動指揮臺，負(fù)責(zé)調(diào)度各部門的應(yīng)急資源。

-通過實戰(zhàn)演練，檢驗聯(lián)動響應(yīng)機制的實際效果，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整。

3.跨區(qū)域支援

當(dāng)某個地區(qū)防汛抗旱形勢嚴(yán)峻時，周邊地區(qū)會提供必要的支援，共同應(yīng)對汛情。

實操細(xì)節(jié)：

-制定跨區(qū)域支援預(yù)案，明確支援的范圍、流程和條件。

-建立跨區(qū)域支援的溝通渠道，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)。

-在支援行動中，確保物資和人員的快速調(diào)度，減少中間環(huán)節(jié)。

4.社會力量的動員

除了政府部門之外，湖北省還會動員社會力量，共同參與防汛抗旱工作。

實操細(xì)節(jié)：

-與企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍建立合作關(guān)系，整合社會資源。

-在汛期，通過媒體呼吁社會力量參與防汛抗旱，形成全民參與的格局。

-對社會力量的參與給予必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保他們的安全和效能。

第九章災(zāi)后恢復(fù)與重建

1.災(zāi)后評估

汛情過后，湖北省防汛抗旱指揮部會組織專家和工作人員對受災(zāi)情況進行評估，為災(zāi)后恢復(fù)和重建提供依據(jù)。

實操細(xì)節(jié)：

-評估小組會深入災(zāi)區(qū)，實地查看房屋、道路、橋梁、農(nóng)田等受損情況。

-通過問卷調(diào)查、訪談等方式，了解受災(zāi)群眾的需求和意見。

-評估報告會詳細(xì)記錄受災(zāi)情況、損失評估和重建建議，為政策制定提供參考。

2.災(zāi)后救助

災(zāi)后，湖北省會迅速啟動救助機制，為受災(zāi)群眾提供必要的幫助。

實操細(xì)節(jié)：

-救助物資會根據(jù)受災(zāi)情況及時發(fā)放，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求。

-建立受災(zāi)群眾救助檔案，記錄救助情況，確保救助工作的透明和公正。

-對受災(zāi)嚴(yán)重的家庭，會提供臨時的生活安置，如提供帳篷、活動板房等。

3.重建規(guī)劃

災(zāi)后重建是一個系統(tǒng)工程，湖北省會制定詳細(xì)的重建規(guī)劃，有序推進重建工作。

實操細(xì)節(jié)：

-重建規(guī)劃會充分考慮受災(zāi)地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和居民需求。

-規(guī)劃會明確重建的優(yōu)先順序，如優(yōu)先修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、住房和教育設(shè)施。

-在重建過程中，會引入新的建筑標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)減災(zāi)措施，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

4.社會參與

鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與災(zāi)后恢復(fù)和重建工作，形成政府主導(dǎo)、社會參與的重建格局。

實操細(xì)節(jié)：

-通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵企業(yè)和社會組織參與重建項目。

-組織志愿者隊伍參與災(zāi)區(qū)的清理、重建等工作，凝聚社會力量。

-舉辦災(zāi)后重建論壇等活動，分享重建經(jīng)驗和成果，促進社會各界的交流與合作。

第十章經(jīng)驗總結(jié)與持續(xù)改進