鍋爐壓力管道和特種設(shè)備事故處理規(guī)定

特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定

（討論稿）

第一章總則

第一條為了規(guī)范特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理工作，防

止和減少特種設(shè)備事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《特

種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

等有關(guān)行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測活

動中發(fā)生的特種設(shè)備事故的報告和調(diào)查處理工作。

本規(guī)定不適用于自然災(zāi)害、人為破壞等引發(fā)的與特種設(shè)備

相關(guān)的事故。

第三條事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個

人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作必須堅持實事求是、客觀公

正、尊重科學(xué)的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因

和事故損失，認定事故責任，提出處理和整改措施，并對事故

責任者依法追究責任。

第四條各省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

督部門應(yīng)當建立健全特種設(shè)備事故調(diào)查處理和應(yīng)急工作機構(gòu)，

負責以下工作：

（-）組織、參與、協(xié)調(diào)相關(guān)事故的調(diào)查處理；

（二）指導(dǎo)并督辦事故的報告、調(diào)查、處理和批復(fù)；

（三）對事故進行統(tǒng)計、分析工作，對事故發(fā)生趨勢進行

預(yù)測預(yù)警，提出事故預(yù)防措施建議；

（四）負責收集有關(guān)事故資料，建立事故數(shù)據(jù)庫；

（五）參與起草事故調(diào)查、處理方面的規(guī)章制度；

（六）組織開展對事故調(diào)查人員的培訓(xùn)；

（七）受理事故投訴和舉報；

（A）負責事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作。

第五條縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當依照本辦法規(guī)

定的權(quán)限和程序，嚴格履行職責，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)

事故的調(diào)查處理工作。

參加事故調(diào)查處理的相關(guān)單位應(yīng)當配合事故調(diào)查工作，提

供與事故調(diào)查處理相關(guān)的情況。

第六條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和

依法調(diào)查處理。

第七條對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位

和個人有權(quán)向組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、同級監(jiān)察機

關(guān)或者上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當依法

及時處理。

第二章事故定義及分級

第八條特種設(shè)備事故指由于特種設(shè)備不安全狀態(tài)、人員

不安全行為造成特種設(shè)備的失效、人員傷亡、財產(chǎn)損失、長時

間中斷生產(chǎn)或經(jīng)營活動的突發(fā)事件。

第九條根據(jù)特種設(shè)備事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損

失、設(shè)備失效形式和社會影響等情形，事故等級分為特別重大

事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第十條特種設(shè)備有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括

急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的；

（二）600兆瓦以上鍋爐爆炸的；

（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15萬人

以上轉(zhuǎn)移的；

（四）公稱直徑大于或者等于1000毫米的長輸壓力管道

泄漏或者爆炸中斷運行48小時以上的；

（五）客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且

時間在48小時以上的。

第十一條特種設(shè)備有下列情形之一的，為重大事故：

（-）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100

人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的;

（-）600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以

上的；

（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成5萬人以

上15萬人以下轉(zhuǎn)移的；

（四）公稱直徑大于或者等于1000毫米的長輸壓力管道

中斷運行24小時以上48小時以下的；

（五）客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留100人以上并且

時間在24小時以上48小時以下的。

第十二條特種設(shè)備有下列情形之一的，為較大事故：

（-）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50

人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損

失的；

（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；

（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1萬人以

上5萬人以下轉(zhuǎn)移的；

（四）公稱直徑大于或者等于1000毫米的長輸壓力管道

中斷運行12小時以上24小時以下的；

（五）起重機械整體傾覆的；

（六）客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時以

上的。

第十三條特種設(shè)備有下列情形之一的，為一般事故：

（-）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1

萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；

（二）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以

上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；

（三）電梯轎廂滯留人員2小時以上的；

（四）起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落

的；

（五洛運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；

（六）大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時以上12小時以

下的。

第三章事故報告

第十四條發(fā)生特種設(shè)備事故后，事故單位及有關(guān)人員應(yīng)

當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到事故報告后，應(yīng)當盡快核實有關(guān)情況，

立即向同級人民政府報告，并逐級上報事故情況。

對特別重大事故、重大事故，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）應(yīng)當立即報告國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理等有關(guān)部門；特別重大事故還應(yīng)當報告國務(wù)院。

情況緊急時、特種設(shè)備事故造成人員傷亡及財產(chǎn)損失巨

大、搶險救災(zāi)難度大、或者社會影響較大的，可越級上報。

第十五條一般以上特種設(shè)備事故應(yīng)當采取快報、續(xù)報、

結(jié)報形式向國家質(zhì)檢總局報告。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當向

國家質(zhì)檢總局事故調(diào)查處理機構(gòu)報送統(tǒng)計月報和年報，同時報

送特種設(shè)備事故情況。

（-）發(fā)生特種設(shè)備事故后，當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當

盡快采用電話、傳真及網(wǎng)絡(luò)等方式向上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和

當?shù)卣畧蟾妫鸺壣蠄髸r間不得超過2小時。

快報內(nèi)容至少包括：事故發(fā)生單位、時間、地點以及事故

設(shè)備種類、事故現(xiàn)象、傷亡及涉險人數(shù)、事故等級和事故原因

的初步判斷。

（二）快報對事故情況尚未報告清楚的，以及事故報告后

出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當在5日內(nèi)進行續(xù)報。

續(xù)報內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生單位概況、事故簡要經(jīng)過、事

故現(xiàn)場情況和設(shè)備損壞程度、事故傷亡或涉險人數(shù)變化情況以

及初步估算的直接經(jīng)濟損失、防止發(fā)生次生災(zāi)害的應(yīng)急處置措

施和其他應(yīng)當報告的情況。

（三）事故結(jié)報應(yīng)于事故調(diào)查報告批復(fù)后5日內(nèi)上報，內(nèi)

容包括事故等級、事故性質(zhì)、事故主要原因、采取的應(yīng)急與預(yù)

防措施及其處理建議等。

（四）縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)在每月25日前和每

年12月25日前，將所轄區(qū)域本月、本年特種設(shè)備事故情況、

結(jié)案批復(fù)情況及相關(guān)信息以快捷方式逐級上報，直至上報至國

家質(zhì)檢總局事故調(diào)查處理機構(gòu)。

第十六條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)設(shè)立特種設(shè)備事故

報告和舉報電話，并向社會公布。有條件的地方可以通過110,

119或政府應(yīng)急平臺報告特種設(shè)備事故。

第十七條特種設(shè)備事故發(fā)生單位負責人接到事故報告

后，應(yīng)當立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，

防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故發(fā)生地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到事故報告后，應(yīng)當立即

趕赴事故現(xiàn)場。需要啟動事故預(yù)案的，應(yīng)按特種設(shè)備事故應(yīng)急

預(yù)案分工，積極組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。

第十八條發(fā)生特種設(shè)備事故后，有關(guān)單位應(yīng)當妥善保護

事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)。對設(shè)備、場地、資料進行封存，專人

看（保）管。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移

動事故現(xiàn)場物件的，負責移動的人員應(yīng)當做出標志，繪制現(xiàn)場

簡圖并做出書面記錄。有條件的應(yīng)當現(xiàn)場制作視聽資料，妥善

保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

事故調(diào)查結(jié)束前，未經(jīng)事故調(diào)查組同意，任何單位和個人

不得移動設(shè)備、轉(zhuǎn)移或毀滅相關(guān)資料、破壞事故現(xiàn)場。

第四章事故調(diào)查

第十九條特種設(shè)備事故調(diào)查處理按以下規(guī)定進行：

特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故

調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故由國家質(zhì)檢總局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級、設(shè)區(qū)的市級

及縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

對造成重大社會影響的特種設(shè)備事故，上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

部門可直接組織調(diào)查處理。國家質(zhì)檢總局認為必要時，可以組

織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進行調(diào)查。

第二十條負責調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)事故

的具體情況組成事故調(diào)查組，組織開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組一般應(yīng)當由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理部門、行政監(jiān)察機關(guān)、公安部門、工會等單位組成，并邀

請人民檢察院派人參加。必要時，可以聘請有關(guān)專家參與事故

調(diào)查。

調(diào)查組根據(jù)需要一般可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組。各組

職責為：

技術(shù)組具體負責事故技術(shù)方面原因的調(diào)查、取證，提出必

要的鑒定需求。在技術(shù)分析的基礎(chǔ)上查明事故發(fā)生過程，認定

事故性質(zhì)、原因和相關(guān)責任，提出防范事故發(fā)生和整改的措施，

出具事故調(diào)查技術(shù)分析報告。

管理組具體負責事故管理方面原因的調(diào)查、取證，從管理

方面查明事故發(fā)生的原因，配合技術(shù)組完成事故調(diào)查技術(shù)報告;

查清事故的經(jīng)濟損失，認定事故的相關(guān)責任，提出對事故責任

人的處理建議，提出防范事故發(fā)生和整改措施，綜合事故調(diào)查

工作情況，匯總形成事故調(diào)查報告。

綜合組負責事故調(diào)查的協(xié)調(diào)工作。配合技術(shù)組、管理組開

展事故的調(diào)查，組織協(xié)調(diào)有關(guān)善后處理工作。負責向外公布事

故調(diào)查有關(guān)情況。

第二十一條事故調(diào)查組成員應(yīng)當符合下列條件：

(-)具有特種設(shè)備事故調(diào)查所需要的知識和專長；

(二)與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。

擔負事故調(diào)查的各組長還應(yīng)具備以下條件：

事故調(diào)查組組長：一般由負責事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部

門主管領(lǐng)導(dǎo)擔任；

技術(shù)組組長：一般由具有較豐富工作經(jīng)驗、事故調(diào)查經(jīng)驗

和熟悉與事故相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)管理工作的人員擔任；

管理組組長：一般由具備一定專業(yè)知識和安全管理工作經(jīng)

驗的行政人員擔任；

綜合組組長：一般由事故發(fā)生地政府或行政管理部門的人

員擔任。

根據(jù)特種設(shè)備事故調(diào)查需要，可聘請?zhí)胤N設(shè)備生產(chǎn)、使用、

檢驗檢測或相關(guān)方面的專家參加事故調(diào)查工作。

所聘請的專家應(yīng)是具備5年以上從事特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗

檢測、安全監(jiān)督管理或科研教學(xué)工作經(jīng)驗，并在特種設(shè)備專業(yè)

領(lǐng)域有一定影響力，工作中能夠堅持原則，客觀、公正的專業(yè)

人員。

省級以上特種設(shè)備調(diào)查處理機構(gòu)可根據(jù)事故調(diào)查需要組

建特種設(shè)備事故調(diào)查專家?guī)臁?/p>

第二十二條事故調(diào)查組應(yīng)履行下列職責：

（-）查清事故發(fā)生前的特種設(shè)備狀況；

（二）查明事故經(jīng)過、人員傷亡、特種設(shè)備損壞、經(jīng)濟損

失情況以及其他后果；

（三）分析事故原因（必要時應(yīng)進行技術(shù)鑒定）；

（四）認定事故性質(zhì)和事故責任；

（五）提出對事故責任者的處理建議；

（六）提出防范事故發(fā)生和整改措施的建議；

（七）按時提交事故調(diào)查報告。

第二十三條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠

信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的

秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，與事故調(diào)查、技術(shù)鑒定、損失

評估等工作有關(guān)人員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第二十四條在特種設(shè)備事故調(diào)查過程中，調(diào)查組可以直

接組織專家進行技術(shù)鑒定。必要時，可以委托經(jīng)國家質(zhì)檢總局

認定的且與本事故無利害關(guān)系的技術(shù)機構(gòu)進行技術(shù)檢驗或技

術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

接受委托的技術(shù)機構(gòu)對所承擔的工作，應(yīng)當出具技術(shù)鑒定

報告，并對其結(jié)論負責。

第二十五條發(fā)生特種設(shè)備一般以上事故，調(diào)查組認為需

要對經(jīng)濟損失進行評估的，可以委托經(jīng)國家質(zhì)檢總局認定的且

與本事故無利害關(guān)系的單位進行損失評估。損失評估的內(nèi)容至

少包括：人身傷亡、疏散救援、財產(chǎn)損失、善后處理、事故調(diào)

查等所支出的費用。接受委托的單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)范和標準進行

評估，出具經(jīng)濟損失評估報告，并對其結(jié)論負責。

第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與

事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料。有關(guān)單位和

個人不得拒絕，應(yīng)當如實提供特種設(shè)備及事故相關(guān)的情況，回

答調(diào)查組的詢問，對所提供情況的真實性負責。

任何單位或者個人不得非法阻礙、干涉、拖延特種設(shè)備事

故的調(diào)查工作。

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得

擅離職守，應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情

況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當及時將有關(guān)

材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。

第二十七條事故調(diào)查組應(yīng)當找出引發(fā)事故的直接原因

和間接原因，并根據(jù)其對事故產(chǎn)生的作用程度認定事故發(fā)生的

主要原因和次要原因。

第二十八條應(yīng)根據(jù)事故主要原因和次要原因，判定事故

性質(zhì)，分清事故責任。

根據(jù)當事人行為與特種設(shè)備事故之間的因果關(guān)系以及在特

種設(shè)備事故中的作用，認定當事人所負的責任。當事人所負的

責任分為：全部責任、主要責任、次要責任。

當僅存在一個責任主體時，其承擔全部責任；當存在多個

責任主體時，應(yīng)確定一個主體承擔主要責任。

當事人故意破壞、偽造事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)、未及時報告

事故等致使事故責任無法認定的，當事人應(yīng)當承擔全部責任。

第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當將責任人的違法事實書面告

知當事人，當事人有權(quán)提出意見并應(yīng)當簽名。

第三十條特種設(shè)備事故調(diào)查組應(yīng)寫出事故調(diào)查報告并

提交組織事故調(diào)查的部門，經(jīng)相關(guān)政府批復(fù)后，事故調(diào)查工作

方可結(jié)束。

事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（-）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料，并經(jīng)事故調(diào)查組三

分之二以上成員同意簽字，事故調(diào)查報告方為有效。事故調(diào)查

組成員的不同意見可寫成專頁，簽名后附在事故調(diào)查報告內(nèi)，

并作為其組成部分。

第三十一條特種設(shè)備事故調(diào)查應(yīng)在事故發(fā)生之日起60

日內(nèi)結(jié)束。特殊情況下，調(diào)查結(jié)束期限經(jīng)負責組織調(diào)查的部門

批準可以適當延長，延長期不得超過30日。

技術(shù)檢驗、技術(shù)鑒定和損失評估時間不計入調(diào)查時間。

第三十二條事故調(diào)查費用應(yīng)按照責任由事故責任單位

承擔。事故調(diào)查費用應(yīng)先由事故發(fā)生單位墊支。事故發(fā)生單位

和事故責任單位無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。事故調(diào)查

費用包括發(fā)生的事故調(diào)查工作、技術(shù)檢驗、技術(shù)鑒定、損失評

估、調(diào)查人員意外人身保險等費用。

第五章事故處理

第三十三條事故調(diào)查報告應(yīng)當由組織事故調(diào)查的質(zhì)量

技術(shù)監(jiān)督部門報同級人民政府批復(fù)。負責批復(fù)的人民政府應(yīng)在

收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)，對事故調(diào)查報告進行批復(fù)。

事故調(diào)查報告和批復(fù)意見應(yīng)送達事故發(fā)生地的人民政府、

發(fā)生單位和責任單位、責任人員，并報上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門

備案。抄送參加事故調(diào)查組的有關(guān)部門和單位。

第三十四條有關(guān)部門應(yīng)當按照批復(fù)意見，依照法律、行

政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行

政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行行政處分。

事故發(fā)生單位應(yīng)當按照批復(fù)意見，對本單位負有事故責任

的人員進行相關(guān)行政處罰或行政處分。

負有事故責任人員涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究

刑事責任。

有關(guān)部門應(yīng)當將批復(fù)的執(zhí)行情況報送負責批復(fù)的人民政

府和組織事故調(diào)查處理的部門。對不按時執(zhí)行的，應(yīng)當提請當

地人民政府依法進行辦理。

第三十五條事故發(fā)生單位應(yīng)當認真吸取事故教訓(xùn)，落實

防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實

情況應(yīng)當接受工會和職工的監(jiān)督。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當對事故發(fā)生單位落實防范和整改

措施的情況進行監(jiān)督檢查，對事故責任單位當事人、負責人等

進行安全責任訓(xùn)誡教育。

國家質(zhì)檢總局應(yīng)當針對發(fā)生事故的原因和性質(zhì)，對相關(guān)規(guī)

章、安全技術(shù)規(guī)范進行評估，必要時應(yīng)予及時制定或者修訂。

第三十六條事故處理情況應(yīng)當由負責組織調(diào)查的質(zhì)量

技術(shù)監(jiān)督部門對外公布，依法應(yīng)當保密的除外。

第三十七條當事人或有關(guān)責任人員對接到的事故批復(fù)

意見持有異議的，在15日內(nèi)可依法申請行政復(fù)議。

第三十八條事故報告批復(fù)后，負責組織事故調(diào)查的質(zhì)量

技術(shù)監(jiān)督部門將按照每起事故的相關(guān)資料匯編成特種設(shè)備事

故檔案，永久保存。

事故檔案包括：事故現(xiàn)場勘察記錄、調(diào)查筆錄、事故調(diào)查

報告、批復(fù)意見等文字材料和有關(guān)音像資料。

事故檔案應(yīng)同時報國家質(zhì)檢總局事故調(diào)查處理機構(gòu)備案。

第三十九條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當定期對本行政區(qū)域

特種設(shè)備事故的情況、特點、原因進行統(tǒng)計分析，根據(jù)特種設(shè)

備的管理和技術(shù)特點、事故情況，研究制定有針對性的工作措

施，防止和減少事故的發(fā)生。