集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序文件

集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍：

（一）概念

所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地，是指城鎮(zhèn)以外，泛博農(nóng)村和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)占

用土地的總稱。廣義的講，農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)

用地兩大部份。目前.，通常所說的農(nóng)村集體建設(shè)用地是指農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地。

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍主要涵蓋以下三個(gè)方面：

（二）使用范圍

L興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地。包括：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的土地

（2）村辦企業(yè)使用屬于本村所有的土地

（3）村民組辦企業(yè)使用本村村民組所有的土地

（4）個(gè)人辦企業(yè)使用所在農(nóng)民集體組織的土地

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，不允許鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)使用村或者村民組所有土地,

村辦企業(yè)也不能使用村民組或者其他村集體所有的土地，但是集體經(jīng)濟(jì)組織可

用本集體所有土地與其他單位和個(gè)人以土地使用權(quán)入股，聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦

企業(yè)。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地。包括

農(nóng)村道路、水利設(shè)施、學(xué)校、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、幼兒園、村委會(huì)辦公

室，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的。這

主要是考慮到一些道路，水利設(shè)施及學(xué)校等，在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地內(nèi)無

法安排，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村無集體土地，也必須使用村民組的土地的實(shí)際情況。

如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)用地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)無法安排，也可以申請(qǐng)使

用國(guó)有建設(shè)用地，申請(qǐng)使用國(guó)有建設(shè)用地的按照國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的政策規(guī)定

辦理。

3、申報(bào)條件：

(1)用地單位必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者成員；(2)擬用土地

必須屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的；(3)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土

地利用總體規(guī)劃；(4)必須是興辦企業(yè)或者其他單位，

個(gè)人以土地使用權(quán)入股，聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)；

(5)符合省(市、區(qū))規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)

4、受理依據(jù)：

(1)《中華人民共和國(guó)土地管理法》

(2)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

(3)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不能取得行政許可的，即當(dāng)面告知不予受理；對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬

于本部門職權(quán)范圍的，當(dāng)面告知申請(qǐng)人向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；對(duì)提交材料齊全

且符合法定規(guī)定要求的，即將受理；如所交材料不全且可當(dāng)場(chǎng)糾正，糾正后受

理；如提交材料不全或者不符合法定要求的，將在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申

請(qǐng)人，待補(bǔ)齊資料后再受理。

5申報(bào)材料：

(1)用地單位(人)申請(qǐng)書

(2)企業(yè)法人資格證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、個(gè)人身份證復(fù)

印件

(3)發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)

(4)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或者項(xiàng)目建議書)

(5)村委會(huì)簽定的用地協(xié)議書

(6)村民允許簽字

(7)土地權(quán)屬證明材料(集體土地使用權(quán)證書復(fù)印件)

(8)土地勘測(cè)定界圖

(9)平面布局圖

6、辦理程序：受理、審查、審批(上報(bào))、告知

(1)用地單位的項(xiàng)目用地申請(qǐng)

(2)《建設(shè)項(xiàng)目使用集體土地申請(qǐng)審批表》

(3)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者身份證件或者村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)

印

件

(4)發(fā)改部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)(核準(zhǔn))文件

(5)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見書及相關(guān)圖件

(6)國(guó)土部門建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見

(7)擬占用土地1:10000土地利用現(xiàn)狀圖

(8)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃圖

(9)擬占用土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖

(10)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料

7、辦理時(shí)限：接到有關(guān)申請(qǐng)材料后20個(gè)工作日審核、審批

8鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的審批程序

(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者建設(shè)單位持有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，向縣、

市人民政府行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

(2)土地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查后，按

省、自治區(qū)的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用

地的還應(yīng)當(dāng)先取得省級(jí)人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

(3)建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后，有縣級(jí)人民政府土地行政主管部門通知申

請(qǐng)用地單位，并組織實(shí)施。申請(qǐng)用地單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納

有關(guān)費(fèi)用，并履行規(guī)定的開墾耕地的義務(wù)。

(4)工程竣工后，有縣、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)用

地及開墾耕地等情況進(jìn)行驗(yàn)收，并辦理土地登記，核發(fā)《集體土

地使用證》

申請(qǐng)使用國(guó)有建設(shè)用地的，按使用國(guó)有土地的有關(guān)規(guī)定辦理。

9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批程序：

(1)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者建設(shè)單位提出，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審

核，向縣、市人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。

(2)土地行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行審查后，按

照省、自治區(qū)的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用

地的，應(yīng)當(dāng)先行按照《土地管理法》的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

(3)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣、市人民政府土地行政主管部門通

知申請(qǐng)用地單位，，并組織實(shí)施。申請(qǐng)用地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定

履行開墾耕地義務(wù)和繳納有關(guān)費(fèi)用等(4)工程竣工后，由縣、市

人民政府土地行政主管部門對(duì)建設(shè)用地和開墾耕地等情況進(jìn)行驗(yàn)

收，并辦理土地登記，核發(fā)《集體土地使用證》。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)涉及占用國(guó)有土地的，按照使用

國(guó)有土地的有關(guān)規(guī)定辦理。

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的管理

包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)”村（或者村民小組）兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)、農(nóng)民集

資聯(lián)辦的企業(yè)、農(nóng)民個(gè)體企業(yè)以及農(nóng)民集體與其他單位和個(gè)人聯(lián)辦的企

業(yè)使用本集體所有土地，農(nóng)民集體組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行

政主管部門提出申請(qǐng)，土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定審查后，按各省、

自治區(qū)規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地審

批手續(xù)。

11、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地包括;鄉(xiāng)村行政辦公、文化科

學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)和公益事業(yè)、鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、

防洪設(shè)施等。由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民

政府審核后，向縣級(jí)以上人民政府行政主管部門申請(qǐng)，按省、自治區(qū)規(guī)定

的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。使用

其他集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)賦予補(bǔ)償或者調(diào)換土地。使用農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地

的，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)賦予安置。涉及到收回土地使用權(quán)的還應(yīng)當(dāng)賦

予補(bǔ)償。

二、農(nóng)村宅基地審批辦法

（一）農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序

1、符合條件的村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所工作人員現(xiàn)場(chǎng)選址勘察

3、申請(qǐng)人提交相關(guān)材料

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所審核

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核

6、旗（縣）國(guó)土資源局審核

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源所工作人員同有關(guān)部門人員放線定界

8、符合驗(yàn)收，發(fā)放集體土地使用證

（-）集體土地辦證應(yīng)提交的材料

①新建房屋1、戶口或者身份證復(fù)印件

2、本人申請(qǐng)

3、村委會(huì)證明

4、建設(shè)用地審批表

②原地翻建

1、戶匚或者身份證復(fù)印件

2、原集體土地使用證

③舊證換新證

1、戶匚或者身份證復(fù)印件

2、原集體土地使用證

3、村委會(huì)證明。

三、暫時(shí)用地管理簡(jiǎn)介

（一）暫時(shí)用地的概念

暫時(shí)用地是指為工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘察需要暫時(shí)使用，在施工或者勘察

完畢按規(guī)定交回的國(guó)有或者集體所有土地。

（二）申報(bào)材料

1、暫時(shí)用地審批表

2、暫時(shí)用地單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

3、原土地權(quán)屬證明材料

4、村民允許花名表，暫時(shí)使用土地合同

5、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖

6、城市規(guī)劃主管部門出具的允許使用暫時(shí)用地的手續(xù)（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的）

7、旗、縣國(guó)土資源部門要求提供的其他相關(guān)材料

（三）暫時(shí)用地審查的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所初審的內(nèi)容

1、是否符合暫時(shí)用地使用條件

2、是否有村民簽字

3、是否簽訂了暫時(shí)用地使用合同

4、城市規(guī)劃區(qū)的暫時(shí)用地是否有規(guī)劃部門規(guī)劃許可

5、用地范圍是否明確

6、暫時(shí)用地占用耕地期滿后恢復(fù)種植的措施是否可行

四、暫時(shí)用地審批程序

（一）暫時(shí)用地單位提出暫時(shí)用地申請(qǐng)

（二）經(jīng)城市規(guī)劃部門許可（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的）

（三）暫時(shí)用地單位與土地所有者或者使用者就暫時(shí)用地的補(bǔ)償和使用

后土地恢復(fù)等事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，簽訂暫時(shí)用地合同

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所對(duì)暫時(shí)用地申請(qǐng)進(jìn)行初審

（五）旗縣國(guó)土資源部門對(duì)暫時(shí)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核、審批

（六）暫時(shí)用地單位按照合同約定向暫時(shí)是用土地的所有者或者使用者

支付暫時(shí)用地的補(bǔ)償

（七）繳納土地復(fù)墾保證金

（八）暫時(shí)用地單位按照批準(zhǔn)的用途和期限合理使用土地。試用期滿，

按照規(guī)定將暫時(shí)使用的徒弟交回原土地所有者或者使用者。暫時(shí)用地單

位應(yīng)當(dāng)自暫時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

五、暫時(shí)用地的使用規(guī)定

（一）不得改變?cè)恋貦?quán)屬性質(zhì)和用途

（二）必須賦予土地的所有者或者使用者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

（三）不得修筑永久性建造物

（四）使用期限普通不超過2年

（五）使用期滿后，恢復(fù)土地的原用途，并及時(shí)交還土地。

六、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的原則

《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公

共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅等使用農(nóng)民集體建設(shè)用地的原則明

確規(guī)定。2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建

設(shè)用地法律和政策的通知》，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策再次

進(jìn)行了重申，要求使用集體建設(shè)用地，必須遵循以下原則；

（一）土地用途管制原則。

土地用途管制制度是是最嚴(yán)格土地管理制度的核心，使用土地的單位和

個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。違反土地利用

總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。

興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要

使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總

體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是集鎮(zhèn)、

村莊建設(shè)用地的最高準(zhǔn)則，一切建設(shè)用地都必須服從，即只能使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土

地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，不得使用規(guī)劃中確定的農(nóng)用地。

（二）依法批準(zhǔn)原則。

《土地管理法》等法律規(guī)定的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地

利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)

入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、

村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地年度計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，