災(zāi)難預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)方案

災(zāi)難預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)方案TOC\o"1-2"\h\u17078第一章災(zāi)害預(yù)警概述 3307341.1災(zāi)害預(yù)警的定義與意義 330881.1.1災(zāi)害預(yù)警的定義 3182021.1.2災(zāi)害預(yù)警的意義 3141411.1.3監(jiān)測子系統(tǒng) 3122181.1.4分析評估子系統(tǒng) 396041.1.5預(yù)警發(fā)布子系統(tǒng) 4144891.1.6應(yīng)急響應(yīng)子系統(tǒng) 4111171.1.7預(yù)警反饋子系統(tǒng) 429282第二章災(zāi)害風(fēng)險評估 451541.1.8風(fēng)險評估的定義與意義 431281.1.9風(fēng)險評估方法 421511.1.10風(fēng)險評估技術(shù) 5125941.1.11災(zāi)害風(fēng)險識別 5160581.1.12災(zāi)害風(fēng)險分析 578281.1.13災(zāi)害風(fēng)險評價 517700第三章預(yù)警信息發(fā)布 683981.1.14預(yù)警等級劃分 6314081.1.15預(yù)警信息內(nèi)容 6219091.1.16預(yù)警信息發(fā)布流程 6158001.1.17公告 6172891.1.18新聞媒體 7157061.1.19手機短信 772381.1.20社交媒體 740551.1.21社區(qū)廣播 7255601.1.22戶外顯示屏 7319141.1.23預(yù)警信息發(fā)布平臺 7207081.1.24其他渠道 78344第四章應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制 748701.1.25合法性原則 87811.1.26科學(xué)性原則 8228371.1.27實用性原則 8121531.1.28完整性原則 8411.1.29動態(tài)調(diào)整原則 8149941.1.30預(yù)案編制內(nèi)容 8207621.1.31預(yù)案編制流程 86819第五章應(yīng)急組織體系 9151881.1.32機構(gòu)設(shè)置 9131351.1.33機構(gòu)職能 918961.1.34隊伍組成 9144481.1.35隊伍職責(zé) 10146061.1.36隊伍培訓(xùn)與演練 10268811.1.37隊伍調(diào)度與指揮 1015604第六章應(yīng)急資源管理 10271791.1.38概述 10107551.1.39人力資源 1030581.1.40物資資源 11230211.1.41裝備資源 11194791.1.42技術(shù)資源 11314821.1.43資金資源 11207681.1.44信息資源 1134391.1.45概述 1199061.1.46應(yīng)急資源調(diào)度原則 1143591.1.47應(yīng)急資源調(diào)度流程 1234831.1.48應(yīng)急資源調(diào)度手段 1229001.1.49應(yīng)急資源調(diào)度注意事項 121338第七章應(yīng)急響應(yīng)流程 1256341.1.50響應(yīng)級別劃分原則 1284951.1.51響應(yīng)級別設(shè)置 13236301.1.52預(yù)警信息接收與評估 1354891.1.53啟動應(yīng)急響應(yīng) 13269351.1.54應(yīng)急響應(yīng)實施 13297631.1.55應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束與恢復(fù) 1429747第八章應(yīng)急處置與救援 14134701.1.56現(xiàn)場評估與信息收集 1421431.1.57現(xiàn)場安全與警戒 1433291.1.58現(xiàn)場救援與救治 146631.1.59現(xiàn)場通信與協(xié)調(diào) 15199241.1.60救援隊伍部署 1512321.1.61救援物資調(diào)度 15326951.1.62救援作業(yè)實施 15127041.1.63社會力量動員與協(xié)調(diào) 15280221.1.64后期恢復(fù)與重建 1522768第九章信息與通信保障 16159971.1.65信息收集 16181981.1信息來源 16117711.2信息收集渠道 16127831.2.1信息處理 1630972.1信息分類 16234822.2信息審核 16250712.3信息發(fā)布 174382.3.1通信設(shè)備保障 1756631.1通信設(shè)備配置 1773851.2通信設(shè)備維護(hù) 1779941.2.1通信網(wǎng)絡(luò)保障 17279302.1網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化 17313252.2網(wǎng)絡(luò)冗余 17194882.3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測 1740052.3.1通信保障人員 17272223.1人員培訓(xùn) 18152213.2人員配備 18291063.3應(yīng)急響應(yīng) 1810906第十章后期恢復(fù)與重建 1891443.3.1臨時恢復(fù)措施 18268283.3.2長期恢復(fù)與重建計劃 18第一章災(zāi)害預(yù)警概述1.1災(zāi)害預(yù)警的定義與意義1.1.1災(zāi)害預(yù)警的定義災(zāi)害預(yù)警是指在災(zāi)害發(fā)生前，通過監(jiān)測、分析、評估和預(yù)測等手段，對可能發(fā)生的災(zāi)害及其影響范圍、強度、發(fā)展趨勢等信息進(jìn)行預(yù)報，以便及時采取相應(yīng)措施，減輕災(zāi)害損失的一種防災(zāi)減災(zāi)活動。1.1.2災(zāi)害預(yù)警的意義（1）提高防災(zāi)減災(zāi)意識：災(zāi)害預(yù)警有助于提高公眾和社會對災(zāi)害的認(rèn)識，增強防災(zāi)減災(zāi)意識，為災(zāi)害防范和應(yīng)對提供思想基礎(chǔ)。（2）減輕災(zāi)害損失：通過災(zāi)害預(yù)警，可以及時采取預(yù)防措施，降低災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)的損失。（3）提高應(yīng)急響應(yīng)能力：災(zāi)害預(yù)警為部門和救援隊伍提供了預(yù)警信息，有助于提高應(yīng)急響應(yīng)能力，保證救援工作的順利進(jìn)行。（4）保障國家經(jīng)濟安全：災(zāi)害預(yù)警有助于維護(hù)國家經(jīng)濟安全，保障國家基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的安全運行。第二節(jié)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成1.1.3監(jiān)測子系統(tǒng)監(jiān)測子系統(tǒng)是災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)，主要包括地面監(jiān)測、空中監(jiān)測、衛(wèi)星監(jiān)測等多種手段。其主要任務(wù)是收集災(zāi)害預(yù)警所需的各類信息，為預(yù)警分析提供數(shù)據(jù)支持。1.1.4分析評估子系統(tǒng)分析評估子系統(tǒng)是對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和評估的核心環(huán)節(jié)。其主要任務(wù)是根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析災(zāi)害發(fā)展趨勢、影響范圍和強度，為預(yù)警決策提供依據(jù)。1.1.5預(yù)警發(fā)布子系統(tǒng)預(yù)警發(fā)布子系統(tǒng)是災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要任務(wù)是及時將預(yù)警信息傳遞給部門、救援隊伍和公眾，保證預(yù)警信息能夠迅速、準(zhǔn)確地傳達(dá)。1.1.6應(yīng)急響應(yīng)子系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)子系統(tǒng)是根據(jù)預(yù)警信息，組織協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行災(zāi)害防范和救援的工作。其主要任務(wù)是制定應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)救援隊伍開展救援工作，保證災(zāi)害損失降到最低。1.1.7預(yù)警反饋子系統(tǒng)預(yù)警反饋子系統(tǒng)是對預(yù)警效果進(jìn)行評價和總結(jié)的環(huán)節(jié)。其主要任務(wù)是收集預(yù)警實施過程中的各種信息，對預(yù)警效果進(jìn)行分析，為預(yù)警系統(tǒng)的改進(jìn)提供依據(jù)。第二章災(zāi)害風(fēng)險評估第一節(jié)風(fēng)險評估的方法與技術(shù)1.1.8風(fēng)險評估的定義與意義災(zāi)害風(fēng)險評估是指對各類災(zāi)害發(fā)生概率、影響范圍、損失程度等要素進(jìn)行科學(xué)分析和評估的過程。災(zāi)害風(fēng)險評估對于預(yù)防和減輕災(zāi)害損失具有重要意義，有助于和相關(guān)部門制定合理的防災(zāi)減災(zāi)策略和措施。1.1.9風(fēng)險評估方法（1）定性評估方法（1）專家調(diào)查法：通過組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?zāi)害風(fēng)險進(jìn)行討論和評估，得出定性結(jié)論。（2）歷史數(shù)據(jù)分析法：對歷史災(zāi)害事件進(jìn)行統(tǒng)計分析，總結(jié)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點。（2）定量評估方法（1）概率論方法：運用概率論和數(shù)理統(tǒng)計方法，對災(zāi)害發(fā)生的概率和損失程度進(jìn)行計算。（2）模糊數(shù)學(xué)方法：將模糊數(shù)學(xué)原理應(yīng)用于災(zāi)害風(fēng)險評估，對災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行定量描述。（3）系統(tǒng)動力學(xué)方法：構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險系統(tǒng)動力學(xué)模型，模擬災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展過程，預(yù)測災(zāi)害風(fēng)險。1.1.10風(fēng)險評估技術(shù)（1）遙感技術(shù)：通過衛(wèi)星遙感、航空遙感等手段，獲取災(zāi)害風(fēng)險相關(guān)信息，為風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支持。（2）地理信息系統(tǒng)（GIS）：運用GIS技術(shù)，對災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析和處理，提高風(fēng)險評估的精確度。（3）大數(shù)據(jù)技術(shù)：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對海量災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，挖掘災(zāi)害風(fēng)險規(guī)律。第二節(jié)風(fēng)險評估的流程1.1.11災(zāi)害風(fēng)險識別災(zāi)害風(fēng)險識別是風(fēng)險評估的第一步，主要包括以下內(nèi)容：（1）確定評估區(qū)域：根據(jù)評估目的和需求，明確評估區(qū)域范圍。（2）收集災(zāi)害風(fēng)險信息：搜集與評估區(qū)域相關(guān)的災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)，如歷史災(zāi)害事件、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造等。（3）災(zāi)害風(fēng)險類型劃分：根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險特點，將災(zāi)害風(fēng)險劃分為自然災(zāi)害、災(zāi)難等類型。1.1.12災(zāi)害風(fēng)險分析災(zāi)害風(fēng)險分析是對識別出的災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行深入研究和評估，主要包括以下內(nèi)容：（1）災(zāi)害發(fā)生概率分析：運用概率論方法，計算各類災(zāi)害發(fā)生的概率。（2）災(zāi)害影響范圍分析：確定災(zāi)害影響范圍，分析不同災(zāi)害類型的空間分布特征。（3）災(zāi)害損失程度分析：評估災(zāi)害發(fā)生后可能造成的經(jīng)濟損失、人員傷亡等。1.1.13災(zāi)害風(fēng)險評價災(zāi)害風(fēng)險評價是在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，對災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行綜合評價，主要包括以下內(nèi)容：（1）災(zāi)害風(fēng)險等級劃分：根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險分析結(jié)果，將災(zāi)害風(fēng)險劃分為不同等級。（2）災(zāi)害風(fēng)險排序：對各類災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行排序，確定優(yōu)先防范的災(zāi)害風(fēng)險。（3）災(zāi)害風(fēng)險防范策略制定：根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險評價結(jié)果，制定針對性的災(zāi)害風(fēng)險防范策略和措施。第三章預(yù)警信息發(fā)布第一節(jié)預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)1.1.14預(yù)警等級劃分預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)遵循預(yù)警等級劃分原則，根據(jù)災(zāi)害類型、影響范圍、可能造成的損失和危害程度等因素，將預(yù)警分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。預(yù)警等級越高，預(yù)警信息的發(fā)布越要及時、準(zhǔn)確、全面。1.1.15預(yù)警信息內(nèi)容預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括以下要素：（1）災(zāi)害類型：明確指出災(zāi)害的名稱，如地震、洪水、臺風(fēng)等。（2）預(yù)警等級：根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度劃分的預(yù)警等級。（3）影響范圍：災(zāi)害可能影響的地域范圍，包括具體的行政區(qū)劃和區(qū)域。（4）預(yù)警時間：發(fā)布預(yù)警信息的時間。（5）預(yù)警時效：預(yù)警信息有效期限。（6）防御措施：針對不同災(zāi)害類型提出的具體防御措施和建議。（7）應(yīng)急響應(yīng)措施：啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)等級和措施。1.1.16預(yù)警信息發(fā)布流程（1）預(yù)警信息：根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)警模型，預(yù)警信息。（2）預(yù)警信息審核：預(yù)警信息發(fā)布前，應(yīng)經(jīng)過相關(guān)部門和專家審核。（3）預(yù)警信息發(fā)布：按照預(yù)警等級和發(fā)布渠道，及時發(fā)布預(yù)警信息。（4）預(yù)警信息更新：根據(jù)災(zāi)害發(fā)展和應(yīng)急響應(yīng)情況，及時更新預(yù)警信息。第二節(jié)預(yù)警信息發(fā)布渠道1.1.17公告公告是預(yù)警信息發(fā)布的主要渠道，通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等形式，向公眾發(fā)布預(yù)警信息。公告具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性，能夠引起公眾的高度關(guān)注。1.1.18新聞媒體新聞媒體是預(yù)警信息發(fā)布的重要渠道，包括電視、廣播、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等。新聞媒體具有廣泛的覆蓋面和傳播速度，能夠迅速將預(yù)警信息傳達(dá)給公眾。1.1.19手機短信手機短信是預(yù)警信息發(fā)布的一種便捷渠道，通過向手機用戶發(fā)送預(yù)警短信，提醒公眾關(guān)注災(zāi)害風(fēng)險。手機短信具有針對性強、傳播速度快的特點。1.1.20社交媒體社交媒體是預(yù)警信息發(fā)布的新興渠道，包括微博、抖音等。社交媒體具有互動性強、傳播范圍廣的優(yōu)勢，能夠提高預(yù)警信息的傳播效果。1.1.21社區(qū)廣播社區(qū)廣播是預(yù)警信息發(fā)布的一種地域性渠道，通過社區(qū)廣播站播放預(yù)警信息，提醒居民關(guān)注災(zāi)害風(fēng)險。社區(qū)廣播具有地域針對性強、傳播速度快的特點。1.1.22戶外顯示屏戶外顯示屏是預(yù)警信息發(fā)布的輔助渠道，通過在公共場所設(shè)置顯示屏，實時展示預(yù)警信息。戶外顯示屏具有直觀、醒目的特點，能夠吸引公眾關(guān)注。1.1.23預(yù)警信息發(fā)布平臺預(yù)警信息發(fā)布平臺是集預(yù)警信息發(fā)布、查詢、互動等功能于一體的綜合性平臺。公眾可以通過預(yù)警信息發(fā)布平臺，獲取實時預(yù)警信息，并與其他用戶進(jìn)行互動交流。1.1.24其他渠道除上述渠道外，預(yù)警信息還可以通過以下途徑進(jìn)行發(fā)布：（1）學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部通知。（2）村（居）民委員會宣傳。（3）志愿者宣傳。（4）群眾自發(fā)傳播等。通過多渠道發(fā)布預(yù)警信息，保證預(yù)警信息能夠迅速、準(zhǔn)確地傳達(dá)給公眾，提高預(yù)警效果。第四章應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制第一節(jié)預(yù)案編制原則1.1.25合法性原則應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的編制必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，保證預(yù)案的合法性。在預(yù)案編制過程中，要充分考慮相關(guān)法律法規(guī)的要求，保證預(yù)案的內(nèi)容與國家政策、法規(guī)相一致。1.1.26科學(xué)性原則應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的編制應(yīng)遵循科學(xué)性原則，以科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄩ_展預(yù)案編制工作。在預(yù)案編制過程中，要充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和研究成果，保證預(yù)案的科學(xué)性和實用性。1.1.27實用性原則應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的編制應(yīng)注重實用性，緊密結(jié)合實際情況，保證預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)過程中能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。在預(yù)案編制過程中，要充分考慮實際情況，保證預(yù)案的內(nèi)容具有較強的可操作性。1.1.28完整性原則應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的編制應(yīng)遵循完整性原則，全面梳理應(yīng)急響應(yīng)過程中的各個環(huán)節(jié)，保證預(yù)案內(nèi)容的完整性。在預(yù)案編制過程中，要充分考慮各種可能發(fā)生的情況，保證預(yù)案能夠應(yīng)對各類突發(fā)事件。1.1.29動態(tài)調(diào)整原則應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的編制應(yīng)遵循動態(tài)調(diào)整原則，根據(jù)實際情況的變化及時調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，保證預(yù)案的時效性。在預(yù)案編制過程中，要建立健全預(yù)案修訂機制，定期對預(yù)案進(jìn)行評估和修訂。第二節(jié)預(yù)案編制內(nèi)容與流程1.1.30預(yù)案編制內(nèi)容（1）預(yù)案總則：明確預(yù)案的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系等。（2）預(yù)案分則：包括突發(fā)事件類型、預(yù)警級別、應(yīng)急響應(yīng)等級、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急資源保障等。（3）預(yù)案附件：包括組織架構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)流程圖、應(yīng)急資源清單等。1.1.31預(yù)案編制流程（1）組織啟動：成立預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確編制任務(wù)、分工和時間節(jié)點。（2）調(diào)研分析：收集相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、應(yīng)急預(yù)案等資料，開展應(yīng)急資源調(diào)查，了解突發(fā)事件特點。（3）梳理應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)調(diào)研分析結(jié)果，梳理應(yīng)急響應(yīng)流程，明確預(yù)案內(nèi)容。（4）征求意見：廣泛征求相關(guān)部門和專家的意見，對預(yù)案進(jìn)行修改完善。（5）審批發(fā)布：預(yù)案編制完成后，提交相關(guān)部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后予以發(fā)布。（6）宣傳培訓(xùn)：組織開展預(yù)案宣傳和培訓(xùn)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。（7）演練評估：定期組織預(yù)案演練，評估預(yù)案的實用性，及時調(diào)整和完善預(yù)案。第五章應(yīng)急組織體系第一節(jié)應(yīng)急指揮機構(gòu)1.1.32機構(gòu)設(shè)置應(yīng)急指揮機構(gòu)是應(yīng)急組織體系的核心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急響應(yīng)行動。應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)災(zāi)難預(yù)警等級分為市、縣、鄉(xiāng)三級，分別由相應(yīng)級別的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。1.1.33機構(gòu)職能（1）制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、任務(wù)分工和資源調(diào)配。（2）組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。（3）接收、分析和傳遞災(zāi)害預(yù)警信息，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。（4）指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍、物資和設(shè)備，組織救援行動。（5）統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息，做好輿論引導(dǎo)和公眾溝通。（6）對應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)措施。第二節(jié)應(yīng)急救援隊伍1.1.34隊伍組成應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急組織體系的重要組成部分，主要由以下幾部分組成：（1）專業(yè)救援隊伍：包括消防、地震、礦山、水上等專業(yè)救援隊伍。（2）志愿救援隊伍：由熱心公益事業(yè)的志愿者組成，參與救援行動。（3）社區(qū)居民救援隊伍：由社區(qū)居民組成，負(fù)責(zé)本社區(qū)的災(zāi)害救援和自救。（4）企業(yè)救援隊伍：由企業(yè)員工組成，參與企業(yè)內(nèi)部和周邊地區(qū)的救援行動。1.1.35隊伍職責(zé)（1）專業(yè)救援隊伍：承擔(dān)主要救援任務(wù)，負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場的搜救、排險、救治等工作。（2）志愿救援隊伍：協(xié)助專業(yè)救援隊伍開展救援工作，提供后勤保障和物資支持。（3）社區(qū)居民救援隊伍：開展自救互救，維護(hù)社區(qū)秩序，協(xié)助專業(yè)救援隊伍開展救援工作。（4）企業(yè)救援隊伍：參與企業(yè)內(nèi)部和周邊地區(qū)的救援行動，提供技術(shù)支持和物資保障。1.1.36隊伍培訓(xùn)與演練（1）加強隊伍培訓(xùn)，提高救援技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。（2）定期組織應(yīng)急救援演練，檢驗隊伍實戰(zhàn)能力。（3）建立隊伍激勵機制，提高隊員的積極性和凝聚力。1.1.37隊伍調(diào)度與指揮（1）建立應(yīng)急救援隊伍調(diào)度指揮體系，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級管理。（2）制定應(yīng)急救援隊伍調(diào)度預(yù)案，明確調(diào)度流程和任務(wù)分工。（3）加強應(yīng)急救援隊伍的信息化建設(shè)，提高調(diào)度效率和指揮能力。第六章應(yīng)急資源管理第一節(jié)應(yīng)急資源種類1.1.38概述應(yīng)急資源是指用于應(yīng)對突發(fā)事件、減輕災(zāi)害損失、保障人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全的各類物質(zhì)、技術(shù)、信息等資源。應(yīng)急資源種類繁多，包括人力、物資、裝備、技術(shù)、資金和信息等。1.1.39人力資源（1）應(yīng)急救援隊伍：包括消防、武警、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的救援隊伍。（2）專業(yè)技術(shù)人員：如地質(zhì)、氣象、水利、建筑、醫(yī)療等專業(yè)技術(shù)人員。（3）志愿者隊伍：包括社區(qū)志愿者、民間救援隊伍等。1.1.40物資資源（1）救援物資：如食品、藥品、衣物、帳篷、毛毯等生活必需品。（2）救援設(shè)備：如發(fā)電機、水泵、無人機、衛(wèi)星電話等。（3）醫(yī)療救護(hù)設(shè)備：如急救包、擔(dān)架、呼吸機等。1.1.41裝備資源（1）救援裝備：如挖掘機、推土機、消防車等。（2）通信裝備：如衛(wèi)星通信、無線通信、視頻監(jiān)控等。（3）交通運輸裝備：如救護(hù)車、直升機、船舶等。1.1.42技術(shù)資源（1）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警技術(shù)：如地震預(yù)警、泥石流預(yù)警等。（2）氣象預(yù)警技術(shù)：如暴雨、暴雪、臺風(fēng)預(yù)警等。（3）環(huán)境監(jiān)測技術(shù)：如水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測等。1.1.43資金資源（1）撥款：用于應(yīng)急物資采購、救援隊伍培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)等。（2）社會捐助：包括企業(yè)、個人等社會各界捐助的資金。1.1.44信息資源（1）應(yīng)急預(yù)案：包括各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。（2）應(yīng)急數(shù)據(jù)：如氣象、地質(zhì)、環(huán)境等監(jiān)測數(shù)據(jù)。（3）應(yīng)急信息發(fā)布：通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布應(yīng)急信息。第二節(jié)應(yīng)急資源調(diào)度1.1.45概述應(yīng)急資源調(diào)度是指根據(jù)突發(fā)事件的需要，合理配置和調(diào)度各類應(yīng)急資源，保證救援工作的順利進(jìn)行。應(yīng)急資源調(diào)度的目標(biāo)是實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提高救援效率。1.1.46應(yīng)急資源調(diào)度原則（1）統(tǒng)一指揮：在應(yīng)急資源調(diào)度過程中，要實行統(tǒng)一指揮，保證資源調(diào)度的有序、高效。（2）優(yōu)先保障：根據(jù)救援任務(wù)的重要性、緊急程度和資源需求，合理確定資源調(diào)度的優(yōu)先級。（3）動態(tài)調(diào)整：根據(jù)救援進(jìn)展和資源狀況，及時調(diào)整資源調(diào)度策略。（4）協(xié)同配合：加強各部門之間的協(xié)同配合，保證資源調(diào)度的順利實施。1.1.47應(yīng)急資源調(diào)度流程（1）資源需求評估：根據(jù)突發(fā)事件的特點和救援任務(wù)，評估各類應(yīng)急資源的需求。（2）資源調(diào)度決策：根據(jù)資源需求評估結(jié)果，制定資源調(diào)度方案。（3）資源調(diào)度實施：按照資源調(diào)度方案，組織應(yīng)急資源的調(diào)配和運輸。（4）資源調(diào)度監(jiān)控：對應(yīng)急資源調(diào)度過程進(jìn)行實時監(jiān)控，保證資源調(diào)度到位。1.1.48應(yīng)急資源調(diào)度手段（1）行政指令：通過指令，對應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)度。（2）市場手段：通過市場機制，調(diào)動企業(yè)和社會力量參與應(yīng)急資源調(diào)度。（3）技術(shù)手段：利用信息技術(shù)，提高應(yīng)急資源調(diào)度的效率。1.1.49應(yīng)急資源調(diào)度注意事項（1）保證信息暢通：在應(yīng)急資源調(diào)度過程中，要及時、準(zhǔn)確地傳遞信息，保證各相關(guān)部門之間的信息共享。（2）強化協(xié)調(diào)溝通：加強各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，保證應(yīng)急資源調(diào)度的順利進(jìn)行。（3）注重資源整合：充分利用現(xiàn)有資源，避免資源浪費。（4）落實安全措施：在應(yīng)急資源調(diào)度過程中，要嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，保證人員、設(shè)備安全。第七章應(yīng)急響應(yīng)流程第一節(jié)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)級別1.1.50響應(yīng)級別劃分原則災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)級別的劃分，應(yīng)遵循以下原則：（1）根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息的嚴(yán)重程度、影響范圍、可能造成的損失等因素進(jìn)行綜合評估；（2）結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方實際情況；（3）充分考慮災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)級別與應(yīng)急資源、救援力量的匹配程度。1.1.51響應(yīng)級別設(shè)置（1）紅色預(yù)警響應(yīng)級別：表示災(zāi)害預(yù)警信息極為嚴(yán)重，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，需立即啟動最高級別的應(yīng)急響應(yīng)；（2）橙色預(yù)警響應(yīng)級別：表示災(zāi)害預(yù)警信息嚴(yán)重，可能造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失，需啟動較高級別的應(yīng)急響應(yīng)；（3）黃色預(yù)警響應(yīng)級別：表示災(zāi)害預(yù)警信息較嚴(yán)重，可能造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失，需啟動一般級別的應(yīng)急響應(yīng)；（4）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)級別：表示災(zāi)害預(yù)警信息較輕，可能造成較小人員傷亡和財產(chǎn)損失，需啟動最低級別的應(yīng)急響應(yīng)。第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)的具體步驟1.1.52預(yù)警信息接收與評估（1）收到災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)急管理部門應(yīng)立即組織專業(yè)人員對預(yù)警信息進(jìn)行評估，確定響應(yīng)級別；（2）根據(jù)評估結(jié)果，及時向相關(guān)部門、地方企事業(yè)單位和社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。1.1.53啟動應(yīng)急響應(yīng)（1）根據(jù)預(yù)警響應(yīng)級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急資源、救援力量；（2）應(yīng)急管理部門應(yīng)加強與相關(guān)部門、地方的溝通協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急響應(yīng)工作的順利進(jìn)行；（3）各級企事業(yè)單位和社會公眾應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速行動，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。1.1.54應(yīng)急響應(yīng)實施（1）組織救援隊伍：根據(jù)災(zāi)害類型和特點，組建專業(yè)救援隊伍，開展救援工作；（2）調(diào)配救援資源：合理調(diào)配救援物資、設(shè)備、人員等資源，保證救援工作的順利進(jìn)行；（3）開展救援行動：按照應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場實際情況，有序開展救援行動；（4）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)：及時發(fā)布救援進(jìn)展、傷亡情況等信息，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定；（5）協(xié)調(diào)外部援助：根據(jù)需要，協(xié)調(diào)外部救援力量參與救援工作。1.1.55應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束與恢復(fù)（1）救援工作結(jié)束后，應(yīng)急管理部門應(yīng)組織專業(yè)人員對災(zāi)害損失進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；（2）對參與救援的隊伍、物資、設(shè)備等進(jìn)行清點、歸檔，保證應(yīng)急資源得到合理利用；（3）按照恢復(fù)重建規(guī)劃，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)開展恢復(fù)重建工作；（4）對應(yīng)急響應(yīng)過程中存在的問題進(jìn)行分析，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)體系。第八章應(yīng)急處置與救援第一節(jié)災(zāi)害現(xiàn)場處置1.1.56現(xiàn)場評估與信息收集災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速組織專業(yè)隊伍對災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行評估，收集以下信息：（1）災(zāi)害類型、規(guī)模及影響范圍；（2）受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況；（3）災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的影響；（4）災(zāi)害對人員傷亡、財產(chǎn)損失的情況；（5）災(zāi)害發(fā)展趨勢及可能引發(fā)的次生災(zāi)害。1.1.57現(xiàn)場安全與警戒（1）確定現(xiàn)場警戒區(qū)域，設(shè)立警示標(biāo)志，防止無關(guān)人員進(jìn)入；（2）對災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行封閉管理，保證救援通道暢通；（3）對現(xiàn)場危險源進(jìn)行排查，采取相應(yīng)措施降低風(fēng)險；（4）對現(xiàn)場人員進(jìn)行緊急疏散，保證人員安全。1.1.58現(xiàn)場救援與救治（1）救援隊伍應(yīng)迅速開展搜救工作，解救被困人員；（2）對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場救治，及時送往醫(yī)療機構(gòu)；（3）對遇難人員遺體進(jìn)行妥善處置；（4）對受災(zāi)群眾進(jìn)行臨時安置，保障基本生活需求。1.1.59現(xiàn)場通信與協(xié)調(diào)（1）建立現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通；（2）與上級應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門保持密切溝通，協(xié)調(diào)救援資源；（3）組織志愿者、社會組織參與救援工作；（4）及時發(fā)布災(zāi)害信息，回應(yīng)社會關(guān)切。第二節(jié)救援作業(yè)實施1.1.60救援隊伍部署（1）根據(jù)災(zāi)害類型和規(guī)模，合理部署救援隊伍；（2）明確救援隊伍職責(zé)，保證救援工作有序進(jìn)行；（3）加強救援隊伍之間的協(xié)同配合，提高救援效率；（4）對救援隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高救援能力。1.1.61救援物資調(diào)度（1）評估災(zāi)害現(xiàn)場需求，制定救援物資調(diào)度計劃；（2）建立救援物資儲備庫，保證救援物資充足；（3）優(yōu)化救援物資運輸渠道，提高物資配送效率；（4）對救援物資進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證物資安全。1.1.62救援作業(yè)實施（1）救援隊伍按照任務(wù)分工，迅速開展救援作業(yè)；（2）采取科學(xué)、有效的救援方法，保證救援效果；（3）對救援作業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)控，及時調(diào)整救援方案；（4）保障救援作業(yè)現(xiàn)場的安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生。1.1.63社會力量動員與協(xié)調(diào)（1）發(fā)揮社會組織、志愿者作用，積極參與救援工作；（2）加強與社會力量的溝通與協(xié)調(diào)，形成合力；（3）對社會力量進(jìn)行合理分工，保證救援工作有序進(jìn)行；（4）對社會力量進(jìn)行評估和監(jiān)督，保證救援效果。1.1.64后期恢復(fù)與重建（1）對災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行清理，消除安全隱患；（2）對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行評估，制定恢復(fù)重建計劃；（3）保障受災(zāi)群眾基本生活需求，開展生產(chǎn)自救；（4）加強災(zāi)害防范意識教育，提高災(zāi)害應(yīng)對能力。第九章信息與通信保障第一節(jié)信息收集與處理1.1.65信息收集1.1信息來源在災(zāi)難預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)過程中，信息來源主要包括以下幾個方面：（1）部門：各級及相關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息、災(zāi)情報告、救援進(jìn)展等。（2）專業(yè)機構(gòu)：氣象、地質(zhì)、水利等領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)提供的預(yù)警數(shù)據(jù)和專業(yè)分析。（3）社會組織：救援隊伍、志愿者組織、社會團(tuán)體等提供的第一手現(xiàn)場信息。（4）公眾：通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑收集的災(zāi)情報告和求助信息。1.2信息收集渠道（1）現(xiàn)場實地調(diào)查：組織人員深入災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情、救援需求和物資需求。（2）電話、短信：設(shè)立電話和短信平臺，接收公眾報告的災(zāi)情和求助信息。（3）網(wǎng)絡(luò)：利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等平臺，收集和整理災(zāi)情信息。（4）衛(wèi)星遙感：利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，實時監(jiān)測災(zāi)區(qū)情況。1.2.1信息處理2.1信息分類根據(jù)信息來源和內(nèi)容，將收集到的信息分為以下幾類：（1）預(yù)警信息：包括氣象、地質(zhì)、水利等領(lǐng)域的預(yù)警數(shù)據(jù)。（2）災(zāi)情報告：包括受災(zāi)情況、人員傷亡、物資需求等。（3）救援進(jìn)展：包括救援隊伍行動、物資調(diào)配、救援效果等。（4）公眾求助：包括求助內(nèi)容、聯(lián)系方式、位置信息等。2.2信息審核對收集到的信息進(jìn)行審核，保證信息的真實性、準(zhǔn)確性和有效性。審核內(nèi)容包括：（1）信息來源：驗證信息提供者的身份和可信度。（2）信息內(nèi)容：核實信息內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。（3）信息時效：關(guān)注信息的時效性，保證信息的實時性和有效性。2.3信息發(fā)布根據(jù)信息分類和審核結(jié)果，將處理后的信息發(fā)布至以下渠道：（1）部門：向部門報告預(yù)警信息和災(zāi)情報告，為決策提供依據(jù)。（2）救援隊伍：向救援隊伍提供災(zāi)情報告和公眾求助信息，指導(dǎo)救援行動。（3）社會組織：向社會組織提供物資需求和救援進(jìn)展信息，協(xié)助開展救援工作。（4）公眾：通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向公眾發(fā)布預(yù)警信息、災(zāi)情報告和救援進(jìn)展。第二節(jié)通信保障措施2.3.1通信設(shè)備保障1.1通信設(shè)備配置為保障災(zāi)難預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)過程中的通信需求，應(yīng)配置以下通信設(shè)備：（1）固定電話：保證部門、救援隊伍和社會組織之間的通信暢通。（2）移動電話：為現(xiàn)場工作人員提供便捷的通信工具。（3）衛(wèi)星電話：在災(zāi)區(qū)通信中斷時，利用衛(wèi)星電話保持與外界的聯(lián)系。（4）無線電設(shè)