《退耕還林還草作業(yè)設計技術規(guī)定以及退耕還林還草檔案管理辦法》

退耕還林還草作業(yè)設計技術規(guī)定第一章總則第一條為指導和規(guī)范退耕還林還草作業(yè)設計，統(tǒng)一設計程序，提高造林種草質量，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》以及《新一輪退耕還林還草總體方案》等，特制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于國家批準實施的退耕還林還草作業(yè)設計。第三條作業(yè)設計的主要依據(jù)。（一）國務院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府及國務院有關部門頒布的有關生態(tài)保護修復和退耕還林還草等法規(guī)、政策和規(guī)定；（二）國務院有關部門及省級人民政府有關部門頒布的有關營造林、人工草地及退耕還林還草的技術標準和規(guī)程；（三）年度土地變更調查成果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，縣級新一輪退耕還林還草退耕地類調查、農(nóng)戶退耕還林還草意愿調查等成果資料，以及本地區(qū)最近一次的森林資源調查成果資料等；（四）國家下達的退耕還林還草年度任務計劃和縣級退耕還林還草年度實施方案或總體設計文件；（五）退耕還林還草合同；（六）造林技術規(guī)程（GB/T15776）。第四條作業(yè)設計由縣級林業(yè)和草原主管部門統(tǒng)一組織，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木或林場、農(nóng)場等，下同）為單位進行編制，按村、林班或村民組設計到小班地塊，退耕地造林種草任務應落實到農(nóng)戶。設計的小班地塊需按照程序經(jīng)同級自然資源部門核定。第五條退耕還林還草作業(yè)設計由具有丁級以上（含丁級）設計或咨詢資質的單位或機構承擔。第六條作業(yè)設計的程序主要分為外業(yè)調查、內業(yè)設計、文件編制、備案實施等階段。第二章外業(yè)調查第七條作業(yè)小班區(qū)劃。（一）作業(yè)小班區(qū)劃以退耕地類別、立地條件和承包經(jīng)營權屬為主要區(qū)劃因子；（二）作業(yè)小班在林班或村民組內進行編號；（三）作業(yè)小班形狀規(guī)則時可用測繩量或紅外測距儀測，當邊界不規(guī)則時要用帶鏡羅盤儀、經(jīng)緯儀或經(jīng)過差分糾正的全球定位系統(tǒng)接收機測量。量測閉合差不大于1/100；（四）作業(yè)小班位置應在現(xiàn)地勾繪在比例尺為1:10000的地形圖或電子矢量圖上。第八條作業(yè)小班調查的主要內容。（一）位置：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林班或村民組、小班；（二）地類：按25°以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15—25°坡耕地、陡坡梯田、嚴重污染耕地、其他類型耕地分別記載；（三）權屬：退耕地的所有權、承包權和經(jīng)營權；（四）地形地貌：坡位、坡度、坡向、海拔；（五）植被：現(xiàn)有農(nóng)作物的類型、蓋度、耕作制度等；（六）土壤：土壤類型、質地、土層厚度、石礫含量、土壤侵蝕或沙化類型及強度等；（七）水資源：平均降雨量、地下水位、灌溉條件等；（八）適宜的造林種草模式以及與退耕農(nóng)戶商定的林種、樹種（或草種）、初植密度、配置方式、產(chǎn)業(yè)化利用途徑等。作業(yè)小班調查情況記錄在附表1上。第九條調查、預測當?shù)鼐哂辛帜痉N子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種苗生產(chǎn)單位本年度的育苗樹種、育苗方式（實生、扦插、嫁接、容器育苗等）、當年可出圃苗木數(shù)量、規(guī)格以及當?shù)夭莘N的品種、預計生產(chǎn)苗種數(shù)量等。第十條調查、了解工程區(qū)內與退耕還林還草有關的其他情況，包括農(nóng)民要求退耕的情況，當年安排的任務和戶數(shù)，涉及的人口等。第十一條根據(jù)總體設計或實施方案及外業(yè)調查情況，現(xiàn)地與退耕農(nóng)戶商定造林種草的樹種（或草種）、初植密度及配置方式等。第十二條現(xiàn)地確定需要建設的營林設施、護林護草設施、標牌、水利設施、固土護坡、固沙等輔助項目的設置地點，布設線路與走向，測量長度或占地面積，在現(xiàn)地埋設標記，并繪于調繪圖上。第十三條內業(yè)設計前，應對外業(yè)調查材料及圖件進行整理、核對，做到圖表相符、資料齊全、內容完整、計算無誤。第三章內業(yè)設計第十四條小班以實測水平面積為準。小班面積以畝為單位，保留小數(shù)點后一位數(shù)。第十五條造林種草設計。（一）樹種（或草種）設計：在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的前提下，堅持農(nóng)民自愿、政府引導的原則，考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)化利用等因素，設計適宜的造林樹種（或草種）；（二）造林種草方式設計：采取人工造林種草的方式；（三）植被配置設計：根據(jù)經(jīng)營目的及自然條件，設計適宜的植被配置方式，包括喬灌草的搭配比例、混交方式、種植密度、株行距、行帶的走向等；（四）整地的規(guī)格與方式設計：各地可根據(jù)氣候、立地、造林種草樹種（或草種）等情況，在盡量保護現(xiàn)有植被的前提下，確定適宜的整地時間、整地方式和整地規(guī)格；旱區(qū)要注重采用集水、節(jié)水整地方式；（五）幼林撫育設計：包括保墑措施，抗旱、保水措施，水土保持措施，必要的定株、修枝、截干、平茬、松土、鋤雜、施肥、病蟲鼠害防治等措施。第十六條種苗組織設計。要按照造林種草設計和當年的計劃任務明確苗木或草種的品種（良種、種源、種子產(chǎn)地等）、苗木類型（實生苗、扦插苗、嫁接苗或容器苗、裸根苗等）、數(shù)量以及質量要求，再根據(jù)當?shù)胤N苗供應情況設計種苗組織供應方案，包括種苗供應單位資質、種苗調運范圍等，嚴禁使用無證、無簽苗木，避免外來樹種、長途調運。第十七條管護設計。按照誰退耕、誰受益、誰管護的原則，落實管護主體責任，明確責任人并與之簽訂管護合同。同時，可根據(jù)需要進行了望臺、哨卡、管護房的位置、規(guī)模與結構，圍欄的類型、位置、長度以及必要管護設備的設計，并測算出工程量、耗材量及所需資金投入量等。第十八條輔助工程施工設計。輔助工程包括營林設施、護林護草設施、標牌、水利設施、固土護坡等輔助項目的結構、規(guī)格、材料、數(shù)量與位置等，沙地造林種草設置沙障的數(shù)量、形狀、規(guī)格、走向、設置方法與選用的材料等，可根據(jù)需要進行設計。具體設計可參照有關標準和技術規(guī)定以及外業(yè)調繪圖，做出單項設計、繪制結構圖，其位置要標示在設計圖上。第十九條施工組織設計。（一）施工作業(yè)順序、時間安排；（二）勞力、物質、設備的調配與安排；（三）施工作業(yè)的計劃、資金、組織、技術、檔案管理等。第二十條作業(yè)設計圖的繪制。（一）造林種草圖式。每個造林種草模式應繪制樹種（或草種）搭配、株間配置、行帶走向的造林種草圖式；整地作業(yè)分方式繪制平面與剖面圖，標注尺寸。造林種草圖式應圖例規(guī)范，標注內容清楚，比例尺適當，方便施工；（二）輔助工程單項設計圖。應分別項目類型，因地制宜，積極推廣和正確選用國家、行業(yè)和地方標準繪制輔助工程施工設計圖；（三）作業(yè)小班和輔助工程位置圖。根據(jù)外業(yè)調繪和內業(yè)設計，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將本年度的作業(yè)小班勾繪在1:10000的地形圖或電子矢量圖上，同時，將輔助工程位置也標注在地形圖或電子矢量圖上；位置圖應按實際標清各級行政區(qū)劃界、村界、村民組界、小班界等；應注明各級政府駐地與相鄰行政區(qū)名、村名、村民組名、小班注記等。小班注記用分子式標注，樣式為：小班號—小班面積造林種草年份—退耕地類別—造林樹草種其中，退耕地類別用英文字母表示，按25°以上坡耕地用DG表示，嚴重沙化耕地用SG表示，重要水源地15—25°坡耕地用ZG表示，陡坡梯田用TG表示，嚴重污染耕地用WG表示，其他類型耕地用QT表示；若作業(yè)小班面積很小，按規(guī)定的比例尺在地形圖上無法繪出小班界限的，可在圖上標注符號示意。第二十一條按照當?shù)亟陙砥骄飪r、用工等指標，以小班為單位測算退耕地造林種草的用工量和投資；國家和地方的退耕還林還草造林補助按照實際以鄉(xiāng)或村或農(nóng)戶造林種草面積補助資金測算，現(xiàn)金補助按農(nóng)戶造林種草面積測算；輔助工程以村為單位，分別項目類型測算用工量、各種耗材量與投資。第四章文件編制第二十二條作業(yè)設計成果由設計說明書、設計圖、附表和有關附件構成。第二十三條作業(yè)設計說明書以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行編制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設計的基礎上形成作業(yè)設計縣級匯總本（統(tǒng)計表統(tǒng)計到鄉(xiāng)或村）。主要包括以下內容：（一）前言，簡述設計過程及提交的成果；（二）基本情況，包括作業(yè)區(qū)的自然條件，產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構、土地利用情況，退耕土地情況，農(nóng)戶退耕意愿調查摸底情況等；（三）設計原則和依據(jù)；（四）規(guī)模、范圍和布局；（五）造林種草設計；（六）種苗組織設計；（七）管護設計；（八）輔助工程設計；（九）施工組織設計；（十）工程量、用工量測算；（十一）投資預算及籌措。第二十四條設計圖包括造林種草圖式、輔助工程施工設計圖、作業(yè)小班和輔助工程位置圖等。第二十五條附表包括作業(yè)小班現(xiàn)狀調查表、造林種草作業(yè)設計一覽表、造林種草作業(yè)設計匯總表、分樹種（或草種）種苗供需平衡表、輔助工程設計匯總表、國家補助測算一覽表、投資測算匯總表等（見附表1—7）。第二十六條作業(yè)設計應以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照設計說明書、設計圖、附表及其他附件的順序排列，加裝封面，合并成冊。第五章備案實施第二十七條作業(yè)設計需由縣級林業(yè)和草原主管部門報上一級林業(yè)和草原主管部門備案。第二十八條各級林業(yè)和草原主管部門應嚴格按照備案的作業(yè)設計組織造林種草施工和檢查驗收，沒有編制作業(yè)設計的不得施工。第二十九條任何單位或個人不得隨意變更作業(yè)設計，如因故確需變更的，應提交變更原因說明并由原設計單位或機構變更設計，由縣級林業(yè)和草原主管部門重新報上一級林業(yè)和草原主管部門備案。第三十條縣級人民政府或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需根據(jù)作業(yè)設計，與有退耕還林還草任務的土地承包權人或土地經(jīng)營權人（土地經(jīng)營權發(fā)生流轉的，簽訂大戶流轉土地實施退耕還林還草合同）簽訂退耕還林還草合同（農(nóng)墾和新疆生產(chǎn)建設兵團等國有土地的退耕合同由團場與承包土地的職工簽訂），將退耕還林還草任務、責任、補助政策落實到戶。第三十一條作業(yè)設計應納入技術檔案管理。由地級林業(yè)和草原主管部門、縣級林業(yè)和草原主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)一份，以備查用。第六章附則第三十二條各省級林業(yè)和草原主管部門可根據(jù)本地實際情況，制定作業(yè)設計實施細則，報國家林業(yè)和草原局備案。第三十三條本規(guī)定由國家林業(yè)和草原局負責解釋。第三十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。《新一輪退耕還林工程作業(yè)設計技術規(guī)定》（林退發(fā)〔2015〕35號）同時廢止。退耕還林還草檔案管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范退耕還林還草工程檔案管理工作，更好地為退耕還林還草工程建設服務，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》等法律法規(guī)以及《林業(yè)重點工程檔案管理辦法》、《新一輪退耕還林還草總體方案》等的要求，制定本辦法。第二條本辦法適用于國務院批準實施的退耕還林還草工程檔案（以下簡稱“工程檔案”）管理工作。第三條工程檔案管理是開展退耕還林還草的重要基礎工作，應當將其納入工程管理的全過程，與工程建設同步實施。第四條退耕還林還草工程是國家重大工程項目，工程檔案是工程建設、管理全過程的真實記錄和客觀反映，包括紙質、磁介質、實物等各種載體。第五條工程檔案是部門或者單位檔案全宗中不可分割的重要組成部分，應當與其他門類的檔案一起實行集中統(tǒng)一管理。第六條工程檔案管理工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。國家林業(yè)和草原局監(jiān)督、檢查和指導全國的工程檔案管理工作；縣級以上地方各級林業(yè)和草原主管部門監(jiān)督、檢查和指導轄區(qū)內的工程檔案管理工作，并在業(yè)務上接受上級林業(yè)和草原主管部門和同級檔案行政管理部門的監(jiān)督、檢查和指導。第七條各級林業(yè)和草原主管部門要保證開展工程檔案管理工作的所需資金、設施和設備。有條件的地方應當開展檔案信息化建設，提高檔案管理效率。第二章檔案管理制度第八條各級林業(yè)和草原主管部門要根據(jù)退耕還林還草工程特點，建立健全工程文件材料的形成、整理、保管、利用、鑒定、銷毀等管理制度。第九條檔案管理制度要根據(jù)內容分別張貼于檔案庫、檔案辦公室、檔案閱覽室等墻上醒目之處，切實起到時刻警醒和對照標準的作用。第十條要嚴格按照各項管理制度辦事，規(guī)范管理，確保工程檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和借閱方便。第十一條要定期對工程檔案管理制度執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。第十二條要制定獎懲措施，對于在工程檔案管理工作中做出突出成績的，應當予以表揚；對于違反有關規(guī)定，造成工程檔案材料失真、損毀或者丟失的，應當予以嚴肅處理。第三章檔案管理人員第十三條要根據(jù)實際情況，配備能力強、素質高的專（兼）職工程檔案管理人員，并保證工程檔案管理人員的相對穩(wěn)定。要定期對檔案管理人員進行培訓，提高工程檔案管理人員的業(yè)務能力和責任心。第十四條工程檔案管理人員是工程建設的管理人員，依照國家有關規(guī)定，在職務晉升、職稱評聘及其他待遇上享受與工程管理人員同等待遇。第十五條工程檔案管理人員要經(jīng)過檔案管理和退耕還林還草業(yè)務知識考核，達到要求的方能上崗工作。第十六條工程檔案管理人員要恪盡職守、任勞任怨，要嚴格按照檔案管理制度辦事，認真做好工程檔案材料的收集、整理、鑒定、保管和借閱等工作。工程檔案管理人員工作變動或者調整時，應當在調離前移交詳細檔案清冊，履行移交手續(xù)。第四章形成和整理第十七條各級林業(yè)和草原主管部門應當將工程文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作納入工程管理程序，列入有關部門和人員的職責范圍。第十八條各級林業(yè)和草原主管部門應當將工程檔案的建立與管理作為重要內容納入工程實施的方案中，確保工程檔案的完整、準確與系統(tǒng)。第十九條工程技術與管理人員要隨時收集在工程實施過程中形成的具有保存利用價值的工程文件材料，并按規(guī)定交由工程檔案管理人員進行整理、保管和借閱。工程技術與管理人員在工作調動前，須將個人保存的文件材料悉數(shù)移交工程檔案管理人員，不得擅自帶離原單位或者據(jù)為己有。第二十條歸檔的工程文件材料要字跡工整、圖樣清晰、簽字手續(xù)完備。凡需歸檔的數(shù)據(jù)表格要填寫完整，準確無誤。對于作業(yè)設計、檢查驗收和政策兌現(xiàn)等關鍵環(huán)節(jié)的檔案，要注明編制人、調查人、驗收人、補助領取人、批準人及時間等。第二十一條對于計算機存儲介質、錄音、錄像、照片等非紙質材料，應當按照存儲介質的不同，進行不同的加工處理。對于計算機存儲介質、錄音、錄像等材料，應當在每份介質上配以相應的目錄和說明；對于照片和圖片，應當配有簡潔的文字說明，用以標明時間、地點、人物、事件。各介質與相關材料之間，要建立關聯(lián)互見號。第五章歸檔第二十二條按照行政級別，省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級林業(yè)和草原主管部門要根據(jù)本級工作職責范圍分別建檔。在同一行政級別內，技術檔案、文書檔案、會計檔案等不同門類自編檔號，各成體系。第二十三條歸檔的內容主要包括各類文件、講話、方案、設計、標準、辦法、規(guī)定，形成的調查、檢查、證件發(fā)放、補助兌現(xiàn)、監(jiān)測、會議、培訓、總結等材料，簽訂的合同書、責任書，相關的憑證、圖、表、卡、冊、聲、像資料等以及其他一些需要歸檔的資料。第二十四條歸檔門類。（一）技術檔案：年度計劃、實施方案、總體設計、作業(yè)設計、工程施工、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、后期管護等各環(huán)節(jié)所形成的報告、圖、表、卡、冊等紙質、磁介質、實物原始材料；（二）文書檔案：各類文件、合同協(xié)議、會議材料、培訓材料、管理辦法、技術標準、工作總結、有關案件的處理材料及其他文字材料等紙質或者電子原始材料；（三）會計檔案：會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計核算專業(yè)材料的紙質或者電子原始材料。第二十五條歸檔時間。（一）技術檔案：依據(jù)建設程序，按實施方案、作業(yè)設計、工程施工、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、后期管護等程序分階段歸檔；（二）文書檔案：依據(jù)國家有關規(guī)定，每年6月底前完成對上年