數(shù)字智慧方案特色小鎮(zhèn)研究分析報告

特色小鎮(zhèn)研究分析報告初版特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)”、“城”、“人”、“文”融合的發(fā)展創(chuàng)新平臺特色小鎮(zhèn)是一類相對獨立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅

游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。從全國范圍看，特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了四個階段：探索階段、醞釀階段、

成型階段和推廣階段國內(nèi)外相對成功的特色小鎮(zhèn)模式各有所長部分海外特色小鎮(zhèn)憑借當(dāng)?shù)匾延械漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級成為產(chǎn)業(yè)旅游小鎮(zhèn)。比如丹麥樂高小鎮(zhèn)，由玩具

制造總部轉(zhuǎn)型升級成游樂目的地；法國依云小鎮(zhèn)，

依托于天然礦泉水資源以及依云水品牌的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，

升級成為去全球旅游療養(yǎng)區(qū)。特色小鎮(zhèn)作為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要突破口，

2016年起全國范圍內(nèi)全面推廣目前住建部已公布兩批，共403個特色小鎮(zhèn)。

“特色產(chǎn)業(yè)”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心

；住建部第一批旅游

發(fā)展型占比最高，

50.4%的旅游發(fā)展型，

18.1%的歷史文化型；而第二批特色小鎮(zhèn)“高端產(chǎn)業(yè)”特征更

加顯著，更聚焦特色和新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展型和農(nóng)業(yè)服務(wù)型特色小鎮(zhèn)占比教第一批明顯提升。多方參與，特色小鎮(zhèn)以點帶面開拓龐大市場全國來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將產(chǎn)生12—15萬億以上的投資額。

商業(yè)模式方面，

旅游小鎮(zhèn)是一種“塊狀旅游”體系，充

分帶動地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)上，具有多元的功能、完善的服務(wù)以及社區(qū)認同，

避

免了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園的單一、粗放式的方式。

統(tǒng)籌規(guī)劃方面，

遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)市場化運作”。

開發(fā)運營方面，PPP模式將在“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。“特色小鎮(zhèn)”的開發(fā)主要有三種模式：

政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和

政企合營的PPP模式。PPP模式為小鎮(zhèn)融資提供了更大的支持，產(chǎn)業(yè)型企業(yè)憑借優(yōu)勢資源整合能力、園區(qū)運營經(jīng)驗

等優(yōu)勢，在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運營方面大有可為。背景分析案例分析市場分析模式分析產(chǎn)品設(shè)計目錄CO

NT

E

NT加入星球獲取更多更全的數(shù)智化解決方案背景分析案例分析市場分析模式分析產(chǎn)品設(shè)計目錄CO

NT

E

NT特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。是旅游景區(qū)、消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式特色小鎮(zhèn)的靈感起源于國外的特色小鎮(zhèn)，中國特色小鎮(zhèn)借鑒了這一概念。如瑞

士的達沃斯、會展、運動小鎮(zhèn)、美國的布蘭深音樂小鎮(zhèn)、法國的格拉斯香

水小鎮(zhèn)等，這些小鎮(zhèn)都極具產(chǎn)業(yè)特色，業(yè)態(tài)新穎，以其獨特的魅力吸引了世界各地慕名拜訪的游客，帶動了可觀的經(jīng)濟收益和社會影響，改變了人們傳統(tǒng)觀念上對小鎮(zhèn)的認識，進而為我國小鎮(zhèn)的改造提供了思路。特色小鎮(zhèn)的前世今生“產(chǎn)”、“城”、“人、”文“融合的發(fā)展創(chuàng)新平臺新產(chǎn)業(yè)打造舊產(chǎn)業(yè)重組產(chǎn)業(yè)鏈延伸全域旅游大文旅產(chǎn)業(yè)人文、產(chǎn)業(yè)文

化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)住宅改造生活配置一二三產(chǎn)業(yè)融

合特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級文化旅游城鎮(zhèn)化圖1：特色小鎮(zhèn)的三大要素“產(chǎn)”、“城”、“人、”文“融合的發(fā)展創(chuàng)新平臺特色小鎮(zhèn)的概念特征可總結(jié)為：相對獨立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定

社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。按照住建部、發(fā)改委、財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。圖2：特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)”、“城”、“人、”文“融合的發(fā)展創(chuàng)新平臺?

歷史文化?

創(chuàng)新文化?

時尚文化?

鄉(xiāng)土文化?

產(chǎn)業(yè)功能?

商業(yè)設(shè)施?

居住社區(qū)?

生態(tài)環(huán)境?

……特色小鎮(zhèn)?

經(jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?

新興導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)?

功能提升產(chǎn)業(yè)?

3平方公里左右?

與城市相對獨立明確的產(chǎn)業(yè)屬性獨特的文化標(biāo)識完善的功能組合特定的空間范圍特色小鎮(zhèn)的前世今生發(fā)展歷程：特色小鎮(zhèn)興起于浙江，2016年起向全國推廣我國特色小鎮(zhèn)最早興起于浙江，2016年起被正式推廣向全國；其發(fā)展大致經(jīng)歷了探索、醞釀、成型和全面推廣4個階段。“特色小鎮(zhèn)”這一概念最早于2014年浙江云棲小鎮(zhèn)被公開提及，在2015年浙江省“兩會”上被正式提出，并被視作浙江省“2015年重點工作”之一。2016

年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，同年7月住建部、發(fā)改委、財務(wù)部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，正式向全國推廣特色小鎮(zhèn)模式。全面推廣?2016年5月，國家發(fā)改委發(fā)布今年將引導(dǎo)扶持發(fā)展近

1000個特色小鎮(zhèn)?2016年10月，住建部公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單?2016年8月，《中國河北省委、河北省人民政府關(guān)于

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》出臺，決定在3-5年內(nèi)打造百座特色小鎮(zhèn)，總投資規(guī)模達到2000億元。?地方政策密集出臺，浙江、上海、福建、重慶、廣

東、四川等地相繼出臺指導(dǎo)意見2016?2016年10月，住建部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行指出要推

進政策性金融對培育特色小鎮(zhèn)、推動小城鎮(zhèn)建設(shè)工

作的支持?2017年1月，發(fā)改委、國開行指出要充分發(fā)展開發(fā)性

金融的作用，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展與貧困人口脫貧2014?

2015年1月，浙江省“兩會”提出“特色小鎮(zhèn)”概念，并作為2015年省重點工作?

2015年4月，浙江省政府出

臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)

劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》浙政發(fā)【2015】8號，重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色

小鎮(zhèn)成型階段?

2015年12月，習(xí)近平烏鎮(zhèn)演講?

2015年12月，中央經(jīng)濟工作會議，習(xí)

近平大段講述特色小鎮(zhèn)，其中夢想小

鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)等被提及?2015年12月，習(xí)近平在中央財辦《浙

江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》上作重要批示2015?

2015年6月，第一批浙江省級“特

色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單公布，37個小

組入圍?

2016年1月，第二批浙江省級“特

色小鎮(zhèn)”名單公布，42個小組入圍探索階段?

2011年，浙江部分小鎮(zhèn)陸

續(xù)進行特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)?

2012年，江西提出分批分

期建設(shè)17個不同類型的特

色小鎮(zhèn)?

2012年5月，安徽省提出

在“十二五”期間圍繞中

心城區(qū)建設(shè)50個特色小鎮(zhèn)醞釀階段?

2014年10月，時任浙江省省長提“特色小鎮(zhèn)”?

2014年11月，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)

大會圖3：特色小鎮(zhèn)發(fā)展的四個階段發(fā)展歷程：特色小鎮(zhèn)興起于浙江，2016年起向全國推廣?

作為特色小鎮(zhèn)的概念誕生地，浙江也是國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展最為成熟的區(qū)域。

浙江目前工業(yè)經(jīng)濟總量中有70%都是傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)，“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)落地就是以產(chǎn)業(yè)的有效投資，推動產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。?浙江將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建方向放在了信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融和高端設(shè)備制造這7個被認為支撐浙江未來經(jīng)濟發(fā)展的萬億級潛力產(chǎn)業(yè)。浙江的模式不可復(fù)制浙江的產(chǎn)業(yè)積淀和機制結(jié)構(gòu)是浙江特色小鎮(zhèn)成功的最大影響因素：1、浙江有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

：在浙江形成了眾多塊狀產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，數(shù)百億規(guī)模的“塊狀經(jīng)濟”集群就有300多個。例如慈溪小家電、南潯木地板、桐鄉(xiāng)蠶絲被等，這些塊狀特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但市場占有率大。浙江有“將比較多的資源堆積在一

個小空間”上面的創(chuàng)新能力，所以特色小鎮(zhèn)在這個就率先發(fā)展起來了。2、活躍的社會資本：

浙江當(dāng)?shù)厣鐣Y本雄厚，小老板、小企業(yè)多。長期以來浙江的固定資產(chǎn)投資中民間資本占比超過55%，

全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%的新增就業(yè)崗位來自于民營經(jīng)濟，具備雄厚投資基礎(chǔ)。3、較早的政策思考：

浙江率先在政策做了探討，由省級有關(guān)責(zé)任人擔(dān)任組長。包括工商、稅務(wù)、科教、組織、認識等很多

部門都在研究如何推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展歷程：特色小鎮(zhèn)興起于浙江，2016年起向全國推廣目前，浙江特色小鎮(zhèn)的申報已經(jīng)進入第三輪階段，發(fā)展態(tài)勢良好。?2015年6月4日，第一批浙江省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設(shè)區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。?2016年1月29日省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單正式出爐，42個小鎮(zhèn)入圍第二批名單。?2016年5月26日，省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公會議討論研究，

10個特色小鎮(zhèn)被確定為省級示范特色小鎮(zhèn)。2016年12月5日，

20個特色小鎮(zhèn)入選浙江省首批20個特色小鎮(zhèn)文件建設(shè)示范點。圖5：浙江省第一批特色小鎮(zhèn)分布圖4：浙江省塊狀經(jīng)濟林立時間政策名稱頒布機構(gòu)主要內(nèi)容2016年2月6日《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干

意見》國務(wù)院加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，待定產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化2016年3月18日《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)

劃綱要》中共中央國務(wù)院以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)；因地制宜發(fā)展特色鮮明，產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)2016年7月1日《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》住建部、發(fā)改委、財政

部到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，約占全國建制鎮(zhèn)的5%。2016年8月3日《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》住建部要求全國32個省市區(qū)推薦上報特色小鎮(zhèn)2016年10月8日《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的

指導(dǎo)意見》發(fā)改委區(qū)分了特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)，從更高層次統(tǒng)籌美麗特色小（城）鎮(zhèn)的建設(shè)2016年10月31日《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的

指導(dǎo)意見》發(fā)改委加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的體制機制創(chuàng)新，全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實居住證制度，不斷擴展公共服務(wù)范圍2016年12月22日《關(guān)于實施“千企千鎮(zhèn)”推動美麗特色

?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》發(fā)改委、國開行、光大

銀行、中某著名企業(yè)業(yè)聯(lián)合會、

中國城鎮(zhèn)化促進會“千企千鎮(zhèn)工程”的典型地區(qū)和企業(yè)，可優(yōu)化享受有關(guān)部門關(guān)于特色?。ǔ牵╂?zhèn)

建設(shè)的各項支持政策，優(yōu)先納入有關(guān)部門開展的新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域試點示范，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與融資支持2017年2月5日《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中共中央、國務(wù)院明確培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度榮嗯好的

特色村鎮(zhèn)2017年2月8日《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)

建設(shè)促進脫貧攻堅的意見》發(fā)改委、國開行深入推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅戰(zhàn)略相結(jié)合，將為特色?。ǔ牵╂?zhèn)提供金融支撐。 背景分析政策分析政策大力支持，全國特色小鎮(zhèn)迎來全面推廣特色小鎮(zhèn)的政策發(fā)展整體概括為由浙江最先推動，國家部委認可推廣，

各地積極響應(yīng)跟進。

中央級特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策一覽時間政策名稱主要內(nèi)容2015年5月8日《關(guān)于印發(fā)特色小鎮(zhèn)示范點建設(shè)工作西藏自治區(qū)人民政府實施方案的通知》2017年前基本完成第一批20個特色小鎮(zhèn)示范點的建設(shè)2015年10月19日《關(guān)于印發(fā)全省百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)海南省人民政府工作方案的通知》力爭用3年時間，在“多規(guī)合一”中先行選擇100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)2016年6月3日《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意福建省人民政府見》務(wù)實分批推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，力爭通過3-5年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮

明、體制機制創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)。2016年6月17日《關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的知道意見》

重慶市人民政府在具有較好城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和潛力的地區(qū)培育和發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，力爭在“十三五”期

間建成30個左右在全國具有一定影響力的特色小鎮(zhèn)示范點。2016年7月20日全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作現(xiàn)場會

廣東省人民政府到2017年建成30-50個獨居嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的省級特色小鎮(zhèn)，到2020

年建成100個左右省級特色小鎮(zhèn)，給予用地、資金、產(chǎn)業(yè)和人才方面的扶持。2016年7月22日《關(guān)于深入推薦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施云南人民政府意見》加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)，增強也是城鎮(zhèn)就近就地吸納人口集聚經(jīng)濟的能力。到2020年，全

省建成210個特色小鎮(zhèn)。2016年7月27日《關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》

人民政府力爭通過3年的努力，在全省范圍內(nèi)初步建成一批特色小鎮(zhèn)，重點建設(shè)18個特色小鎮(zhèn)。2016年8月8日《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的指導(dǎo)意安徽住建廳、發(fā)改委、財政見》到2020年，在資源申報基礎(chǔ)上，選擇80個左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化積

淀深厚的小城鎮(zhèn)進行重點培育。2016年8月9日《關(guān)于推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》遼寧省人民政府“十三五”期間，力爭規(guī)劃建設(shè)50個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年8月12日《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》河北省委、省人民政府3-5年培育建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)，

3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資

占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%，省內(nèi)每年安排10億元專項資金。2016年8月29日《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展北京市人民政府規(guī)劃》十三五期間，將在原有42個重點小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各小鎮(zhèn)不同區(qū)位條件，規(guī)劃建

設(shè)一批功能性特色小城鎮(zhèn)，以實現(xiàn)農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化。政策大力支持，全國特色小鎮(zhèn)迎來全面推廣地方政策持續(xù)加碼推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展2016年中央政府推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)后，各地方政府積極響應(yīng)，明確本省市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)，相繼推出特色小鎮(zhèn)用地指標(biāo)、

資金支持等政策鼓勵特色小鎮(zhèn)建設(shè)。從各省的特色小鎮(zhèn)培育方案來看，

大多數(shù)省份計劃在3—5年內(nèi)打造100個左右特色小鎮(zhèn)。福建?。簩γ總€特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地計劃予以傾斜支持浙江?。簩θ缙谕瓿赡甓纫?guī)劃目標(biāo)任務(wù)的按實際使用指標(biāo)的50%給予配套獎勵陜西?。航o予每個升級重點示范鎮(zhèn)1000畝、文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）

200畝城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤用地指標(biāo)支持福建、江西、山東、湖北等省都要求特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要優(yōu)先利用低丘緩坡地、灘涂資源和存量建設(shè)用地浙江?。褐攸c培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)天津市：到2020年，創(chuàng)建20個市級特色小鎮(zhèn)江蘇?。旱?020年力爭形成100個左右特色鮮明的特色小鎮(zhèn)安徽?。?020年，重點培育80個左右特色小鎮(zhèn)重慶市：十三五期間，建成30個左右的特色小鎮(zhèn)貴州省：十三五期間，建設(shè)100個示范小城鎮(zhèn)河北?。?—5年時間，培育建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)廣東?。旱?020年建成100個省級特色小鎮(zhèn)陜西?。航o予省級重點示范鎮(zhèn)1000萬元/年資金支持，省級文化旅游名鎮(zhèn)500萬/年資金支持天津?。?%貸款年利率，不超過1000萬元的貼息扶持福建?。簩μ厣℃?zhèn)給予債券和貼息支持部分省市特

色小鎮(zhèn)培育

目標(biāo)部分省市對特

色小鎮(zhèn)的金融政策支持部分省市對特

色小鎮(zhèn)的土地政策支持規(guī)則改變：告別命名制，

實行創(chuàng)建達標(biāo)制逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進、成效突出、經(jīng)驗普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按照少而精原則從中分批選擇典型案例，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗，

以有效方式在全國范圍推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用）產(chǎn)業(yè)！！產(chǎn)業(yè)是核心在指導(dǎo)思想中就明確提出“以引導(dǎo)特色產(chǎn)

業(yè)發(fā)展為核心”，在基本原則中提出“堅

持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”，要做到“立足各地區(qū)比較

優(yōu)勢，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴大

有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運營商，打

造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，

培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)改委全面主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)，

特色小城鎮(zhèn)事宜堅決淘汰一批缺失產(chǎn)業(yè)前景、變形

走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)”。“統(tǒng)一實行有進有退的創(chuàng)建達標(biāo)制，避免一次命名制，防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏?！泵鞔_特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的界定條件特色小鎮(zhèn)：區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園

區(qū)，利用3平方公里左右國土空間（其中

建設(shè)用地1平方公里左右）特色小城鎮(zhèn)：鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到一定規(guī)

模過，帶動鄉(xiāng)村振興能力較強，形成具

有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)

濟發(fā)達鎮(zhèn)升級版。創(chuàng)新機制：“創(chuàng)建達標(biāo)制”與“省級創(chuàng)建制”第二個長效機制就是“省級創(chuàng)建制”，明確了省級特色小鎮(zhèn)

和特色小城鎮(zhèn)的層級，以及全國特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的層級關(guān)系，明確了特色小鎮(zhèn)和特

色小城鎮(zhèn)逐級誕生的原則。。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，更

具指導(dǎo)意見明確了推薦的特色小鎮(zhèn)的六大方面，

即（1）主要運行模式，（2）特色

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，（3）宜居宜游水平，（4）特色文化風(fēng)貌，（5）機制政

策創(chuàng)新，（6）可復(fù)制性經(jīng)驗等從

而進行推薦。2018年8月30日《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》解讀最新政策解讀聚焦特色和新興產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)打造升級新平臺五方面培育要求，助力于特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展住建部等三部位對全國特色小鎮(zhèn)提出5個方向的培育要求，

涉及產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、設(shè)施服務(wù)和體制機制。根

據(jù)住建部等三部委于2016年7月發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》

，全國范圍內(nèi)推廣特色小鎮(zhèn)存在

產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、設(shè)施服務(wù)和體制機制5個方向的培育要求。這5方面培育要求具體包含特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形

態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)以及充滿活力的體制機制。圖6：特色小鎮(zhèn)五方向培育要求五方向

培育要求?基礎(chǔ)設(shè)施完善：自來水、污水、垃圾、交通等?公共服務(wù)設(shè)施完善：教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等

資源來源：住建部?傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄?歷史文化遺存得到良好保護和利用?

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承?形成獨特的文化標(biāo)識、與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?

空間布局與周邊自然環(huán)境協(xié)調(diào)?

建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色?

環(huán)境優(yōu)美，路網(wǎng)合理，居住區(qū)開

放融合產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)、特色鮮明產(chǎn)業(yè)做特、做精、做強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?

發(fā)展理念、經(jīng)濟發(fā)展模式?

規(guī)劃建設(shè)管理、社會管理服務(wù)?

地方支持政策、鎮(zhèn)村融合發(fā)展環(huán)境：美麗、和諧宜居傳統(tǒng)文化：彰顯特色設(shè)施服務(wù)：便捷完善體制機制：充滿活力產(chǎn)業(yè)：特色鮮明?

?

?創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整生態(tài)安全格局產(chǎn)業(yè)形態(tài)復(fù)合化特色業(yè)態(tài)互為配套改革機制體制創(chuàng)新促進要素流動環(huán)境治理制度

吸納不同主體收益共享機制特在產(chǎn)業(yè)“特而強”特在功能“聚而合”特在形態(tài)“小而美”特在機制“新而活

”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈接發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈營造特色景觀城鎮(zhèn)風(fēng)貌協(xié)調(diào)

建設(shè)美麗城鎮(zhèn)

優(yōu)化投資環(huán)境

城鄉(xiāng)差距減小特色小鎮(zhèn)特征內(nèi)涵解讀“五”大培育要求特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

和諧宜居的美麗環(huán)境

彰顯特色的傳統(tǒng)文化

便捷完善的設(shè)施服務(wù)

充滿活力的體制機制“一”大目標(biāo)2020年，培育1000個左右的各具

特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)“三”大原則堅持突出特色

堅持市場主導(dǎo)

堅持深化改革背景分析案例分析市場分析模式分析產(chǎn)品設(shè)計目錄CO

NT

E

NT海外特色小鎮(zhèn)由來已久，多種模式各有所長憑借特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級成為產(chǎn)業(yè)旅游小鎮(zhèn)丹麥樂高小鎮(zhèn)：玩具制造總部升級成游樂目的地丹麥比隆小鎮(zhèn)為樂高集團總部所在地，隨著樂高品牌影響力擴大而聞名于世。1932年，樂高集團在比隆小鎮(zhèn)誕生，開始制作

木制玩具；

1949年，樂高積木的早期原型（當(dāng)時被稱為“自動組裝積木”正式上市）；

1958年應(yīng)用全新耦合系統(tǒng)原理的樂高

積木問世；此后，樂高集團不斷推出新產(chǎn)品，影響力也逐步擴大，

1999年樂高積木被選為“世紀(jì)玩具”，逐步成長為全球領(lǐng)

先的玩具制造商之一

，其總部比隆小鎮(zhèn)也開始廣為人知。億（美元）

2017年玩具品牌價值排名80706050

401932

1958

197819992014

302010010.24

7.73樂高大電影

在全球各大

影院上映采用全新耦合系統(tǒng)的樂高積木問世首個小人仔

誕生，將覺

得扮演內(nèi)容

加入樂高樂高集團成

立，開始生

產(chǎn)木制玩具樂高積木被評

為世紀(jì)玩具圖8：2017年，樂高被評為全球最具價值的玩具品牌

75.97

圖7：樂高產(chǎn)品發(fā)展史上的重要事件3.88

2.972.52

2.47

2.32

2.111.98憑借特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級成為產(chǎn)業(yè)旅游小鎮(zhèn)丹麥樂高小鎮(zhèn)：玩具制造總部升級成游樂目的地依托于樂高玩具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，比隆小鎮(zhèn)由玩具制造小鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)旅游小鎮(zhèn)。隨著樂高品牌全球名制度的提升，

樂高玩具制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也逐步延伸，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的升級。

1968年，

比隆小鎮(zhèn)建成全球首家樂高樂園，

利用樂高玩具強大的自由組合特性，搭建各種創(chuàng)意景觀置入樂園。自開放以來，比隆小鎮(zhèn)樂高樂園吸引了大量游客，逐漸發(fā)展成歐洲注明的游樂目的地之一

，并帶動比隆機場成為丹麥第二大繁忙的機場。

2016年，

丹麥樂高樂園的游客

數(shù)量在歐洲主題樂園中排名第11,。圖10：資料來源：TEA全球主題娛樂協(xié)會市場樂高樂園游樂住宿消費生產(chǎn)使用圖9：樂高小鎮(zhèn)的運營模式制模注塑加工包裝成品法國依云小鎮(zhèn)：依托礦泉水源成為旅游療養(yǎng)區(qū)依云小鎮(zhèn)背靠阿爾卑斯山脈，依托當(dāng)?shù)貥O富礦物質(zhì)的水資源而全球聞名，并誕生著名的依云水品牌。

依云礦泉水對健康的益處于1789年被發(fā)現(xiàn)，并于1826年開始灌裝售賣。

1878年，

依云水的健康療效

得到法國衛(wèi)生部門的認證，此后逐步發(fā)展成為全球著名的高端礦泉水品牌之一。圖11：依云水發(fā)展歷史上的重要事件法國依云小鎮(zhèn)：依托礦泉水源成為旅游療養(yǎng)區(qū)伴隨依云水影響力的擴大，依云小鎮(zhèn)憑借采取針對性的運營模式，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，成為產(chǎn)業(yè)旅游特色小鎮(zhèn)的全球

典范。自第一家依云水療室開，依云小鎮(zhèn)的各式療養(yǎng)、滑雪、自然景觀及相關(guān)配套逐步建立完善，形成以當(dāng)

地天然礦泉水資源位核心的旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈。同時依云小鎮(zhèn)距日內(nèi)瓦、洛桑兩大城市僅一小時左右車程，區(qū)位優(yōu)勢進

一步推進了依云小鎮(zhèn)的發(fā)展。圖13:依云的運營模式

自然優(yōu)勢

阿爾卑斯山脈

日內(nèi)瓦湖圖12:依云小鎮(zhèn)的區(qū)位特征休閑加工資源來源：百度圖片療養(yǎng)包裝滑雪賞景成品取水↓!備注：可加入古北水鎮(zhèn)和杏花村等國內(nèi)小鎮(zhèn)案例加入星球獲取更多更全的數(shù)智化解決方案背景分析案例分析市場分析模式分析產(chǎn)品設(shè)計目錄CO

NT

E

NT產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展重要基礎(chǔ)，前瞻從產(chǎn)業(yè)分類入手，將特色小鎮(zhèn)分為7+X類型傳統(tǒng)制造業(yè)：工匠小鎮(zhèn)、

陶瓷小鎮(zhèn)、家居小鎮(zhèn)、木雕小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、木雕小鎮(zhèn)、紡織組小鎮(zhèn)、皮革小鎮(zhèn)高端制造業(yè)：智造小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)、機器人小鎮(zhèn)、新材料小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、無人機小鎮(zhèn)地貌類/氣候類/生物類：

濱海/濱湖小鎮(zhèn)、滑雪

小鎮(zhèn)、避暑小鎮(zhèn)、溫

泉小鎮(zhèn)、氧吧小鎮(zhèn)；社會/人文/歷史遺存/科技技術(shù)等：

文化名城、休閑古城、文創(chuàng)、民族風(fēng)情農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、桃源小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)、鮮花小鎮(zhèn)、稻田藝術(shù)小鎮(zhèn)、漁港小鎮(zhèn)、茶香小鎮(zhèn)小鎮(zhèn)

類型互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)、信息港小鎮(zhèn)電商小鎮(zhèn)、

物流小鎮(zhèn)、

會展小鎮(zhèn)雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、夢

想小鎮(zhèn)基金小鎮(zhèn)、

金融小鎮(zhèn)健康小鎮(zhèn)、

醫(yī)療小鎮(zhèn)商貿(mào)/物流

業(yè)依托型信息技術(shù)

業(yè)依托型文旅產(chǎn)業(yè)依托型健康產(chǎn)業(yè)依托型農(nóng)業(yè)依托型金融業(yè)依托型制造業(yè)依托型X類型“旅游”、“產(chǎn)業(yè)”成為特色小鎮(zhèn)兩大主題從產(chǎn)業(yè)類型來看，

旅游文化主題特色小鎮(zhèn)是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要方面。按照小鎮(zhèn)的特色內(nèi)容可分為兩大類：

一是以旅游

為主的旅游特色小鎮(zhèn)，二是以產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。在全國首批推薦的127家小鎮(zhèn)中，旅游小鎮(zhèn)占比最大（50.39%），

其次為歷史文化型（18.11%），因此泛旅游小鎮(zhèn)合計占比高達68.5%。主要原因在于產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)需要依托既有的成熟產(chǎn)業(yè)，而

旅游小鎮(zhèn)適用范圍更廣、投資回收期更短，

成為當(dāng)前各地追捧的主要模式。而產(chǎn)業(yè)升級空間較大的工業(yè)發(fā)展型和農(nóng)業(yè)服務(wù)型

特色小鎮(zhèn)占比并不高，或與第一批特色小鎮(zhèn)多數(shù)分布在大城市遠郊和農(nóng)業(yè)地區(qū)有關(guān)。30%43%27%圖14：住建部第一批特色小鎮(zhèn)中接近七成為旅游文化主題農(nóng)業(yè)服務(wù)型,

民族聚合型,2.36%,11.81%圖15：住建部第一批特色小鎮(zhèn)的地理位置分布旅游發(fā)展型,

50.39%,商貿(mào)流通型,2.36%,工業(yè)發(fā)展型,

14.96%歷史文化型,“旅游”、“產(chǎn)業(yè)”成為特色小鎮(zhèn)兩大主題第二批特色小鎮(zhèn)“高端產(chǎn)業(yè)”特征更加顯著,這更有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。全國第二批特色小鎮(zhèn)推薦工作要求“以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

的特色小鎮(zhèn)推薦比例不得超過1/3”，

鼓勵以特色和新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展。政策引導(dǎo)下，

第二批特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型

分布較第一批明顯優(yōu)化：

276個特征小鎮(zhèn)中，旅游發(fā)展型特色小鎮(zhèn)占比29.0%，較第一批下降21.4個百分點，歷史文化型特色小

鎮(zhèn)占比15.2%，較第一批下降2.9個百分點；與此同時，

工業(yè)發(fā)展型和農(nóng)業(yè)服務(wù)型特色小鎮(zhèn)占比明顯提升。第二批特色小鎮(zhèn)更加

聚焦特色和新興產(chǎn)業(yè)。圖16：住建部第二批特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型分布5.40%

1.80%29.00%21.40%15.20%27.20%圖19:2018年中國省級文旅特色小鎮(zhèn)數(shù)量分布文化旅游小鎮(zhèn)是目前特色小鎮(zhèn)的主體，西南華東的數(shù)量居前截止2018年7月份，

全國共有22個省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，

共計劃數(shù)量已超1500個，

其中文旅特色小鎮(zhèn)計劃數(shù)量超700個。

從文旅特色小鎮(zhèn)的區(qū)位分布看，受經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源等有利條件的影響，

西南、華東地區(qū)的文旅小鎮(zhèn)數(shù)量顯

著多于其他地區(qū)。此外，在住建部公布的兩批403個特色小鎮(zhèn)中，文化旅游類型的特色小鎮(zhèn)共253個，占比為62.8%。結(jié)合剩余

11個尚未公布計劃的省份推算，到2020年全國至少出現(xiàn)1200個文旅特色小鎮(zhèn)。12.70%38.70%17.10%24.10%圖18:兩批國家級特色小鎮(zhèn)類別分布4.20%

3.20%文化旅游小鎮(zhèn)類特色小鎮(zhèn)占比62.8%“旅游”、“產(chǎn)業(yè)”小鎮(zhèn)模式各有特色不同類型的小鎮(zhèn)，其盈利模式略有差異。旅游小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的出發(fā)點并不相同：旅游的核心是消費，盡可能的吸引

消費者來流動消費；產(chǎn)業(yè)的核心是生產(chǎn)，盡可能高科技人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，

長期定居。二者發(fā)展路徑截然不同，所需要的

區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、盈利模式也差異巨大。表：兩類特色小鎮(zhèn)盈利方式略有不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)位條件主要成本盈利方式旅游特色小鎮(zhèn)大旅游（自然與人文景觀、休閑娛樂、民俗體驗、健康養(yǎng)生）交通和區(qū)位因素要求低，適合相對偏遠但有特色旅游資源的小鎮(zhèn)景區(qū)開發(fā)與旅游項目

建設(shè)成本旅游服務(wù)收費與

旅游地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)高端制造、科技創(chuàng)新、高等教育、金融、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意區(qū)位條件要求高，需要便捷的交通

網(wǎng)、周邊產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，適合大中城市周邊小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與成本配套設(shè)施成本產(chǎn)業(yè)稅收、運營

管理費、房地產(chǎn)旅游小鎮(zhèn)VS旅游景區(qū)旅游特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)都基于當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，

模式上有共同之處，

以旅游功能為主的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū)，

有些歷史人文古鎮(zhèn)，自然風(fēng)光優(yōu)美的景區(qū)小鎮(zhèn)也兼具特色小鎮(zhèn)的文旅功能。從“點線旅游”體系轉(zhuǎn)向“板塊旅游”體系，旅游小鎮(zhèn)將充分帶動整個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)和旅游地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。圖20：古北水鎮(zhèn)提供水鎮(zhèn)旅游，商務(wù)休閑服務(wù)圖21：傳統(tǒng)景區(qū)旅游功能較為單一產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)VS產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)本質(zhì)都是為了培育扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。但特色小鎮(zhèn)不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

其同時也是居民為主體，具有多元功能、完善服務(wù)、社會認同的生活空間。表：產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式區(qū)別功能目的建設(shè)內(nèi)涵運營模式產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)商分工協(xié)作開發(fā)模式相對比較單一政府征地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后引入產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化政府規(guī)劃，企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)運營圖22：浙江云棲小鎮(zhèn)是以信息產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)圖23：浙江傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)粗放式發(fā)展資源來源：長江證券預(yù)計到2020年，全國特色小鎮(zhèn)或?qū)⒊?600個，或?qū)⒗瓌油顿Y規(guī)模超3萬億，進一步促進新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)住建部等發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》

，計劃到2020年，

在全國范圍內(nèi)培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。

此外，目前全國已有22個省（直轄市和自治區(qū)）公布特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，

規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)數(shù)量更是高達1600多個。根據(jù)

部分省份已公開的特色小鎮(zhèn)投資規(guī)劃，可發(fā)現(xiàn)多數(shù)省份的單個小鎮(zhèn)平均投資額不低于20億元。若假設(shè)全國單個特色小鎮(zhèn)

平均投資額不低于20億元，預(yù)計到2020年，

1600多個特色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)帶動的投資規(guī)模將超3萬億。特色小鎮(zhèn)發(fā)展未來可期背景分析案例分析市場分析模式分析產(chǎn)品設(shè)計目錄CO

NT

E

NT特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建流程遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)市場化運作”原則。政府在其中起到引導(dǎo)和服務(wù)保障

的功能，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要求保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)

揮作用；而企業(yè)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、運營主體，通過市場化運作實現(xiàn)資源的有效配置。圖25：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建流程?

主體選擇：開發(fā)什

么產(chǎn)業(yè)？?

小鎮(zhèn)選址：在何地

創(chuàng)建？?

功能定位：配套哪

些功能？?

空間組織：功能區(qū)

塊分布？?

實施計劃：開發(fā)進

度安排？?

綜合效益：投資額、

回報周期、回報率？資源來源：某著名企業(yè)咨詢?

一級招商（小鎮(zhèn)級）：政府把小鎮(zhèn)

地塊劃撥出來讓有實力的企業(yè)開發(fā)建設(shè)或運營?

二級招商（地塊級）：按照地塊招

入駐企業(yè)或者運營商?

三級招商（樓宇級）：將已建成樓

宇租賃或租售給目標(biāo)客戶?

政府主導(dǎo)：政府成

立國資公司，負責(zé)

小鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)?

企業(yè)主導(dǎo)：政府負責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)?

政企合作PPP模式：政企合作、聯(lián)動建設(shè)、收益共享?

準(zhǔn)備申報材料：規(guī)

劃方案、建設(shè)計劃、

業(yè)主情況、扶持措施、基本情況?

執(zhí)行申報程序?

接手監(jiān)督調(diào)整（3

年左右）：定期檢測、動態(tài)管理、聯(lián)動指導(dǎo)?

等待驗收?

一體化運營：由專

業(yè)第三方主體構(gòu)建

一體化的整合運營

平臺?

建設(shè)主體運營：建

設(shè)主體下設(shè)運營公

司負責(zé)小鎮(zhèn)運營中期（政府+企業(yè)）后期（企業(yè)）前期（政府）特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式：政府推動，政策支持小鎮(zhèn)建設(shè)招商引資項目申報綜合規(guī)劃小鎮(zhèn)運營吸引外來消費人口的關(guān)鍵吸引外來消費的關(guān)鍵，一個或多個核心旅游休閑項目，如觀光景區(qū)、主題樂園、特色街區(qū)、生中心等。特色產(chǎn)業(yè)核心部分的聚集區(qū)包括產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、制造等核心功能，是城市特爾色產(chǎn)業(yè)的集中體現(xiàn)消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)聚集了各種休閑業(yè)態(tài)，主要功能是留住人流并擴大其消費。構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展主體圍繞特色產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，會形成產(chǎn)業(yè)延伸的一系列項目，往往環(huán)繞中心區(qū)，形成輻射或組團獲取土地開發(fā)收益的重點包括原有城鎮(zhèn)居民居住，農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住，產(chǎn)業(yè)人口聚集居住，外

來游客居住等。必須具備城鎮(zhèn)化支撐功能服務(wù)于居民生活及旅游產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等產(chǎn)城一體

化的公共基礎(chǔ)設(shè)施。形成產(chǎn)業(yè)人口關(guān)鍵當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，一般以新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)

為主。/社區(qū)配套網(wǎng)

\產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)休閑聚集區(qū)特色小鎮(zhèn)經(jīng)典開發(fā)模式圖26：特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式特色產(chǎn)業(yè)引擎核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)旅游吸引核居住發(fā)展帶政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，多元化渠道保障融資企業(yè)主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用特色小鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作”的原則。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府負責(zé)特色

小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計、制度規(guī)劃和審批服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)的運營主體，

通過利用其

自身的資源及管理運營優(yōu)勢來負責(zé)特色小鎮(zhèn)各個項目的開發(fā)、建設(shè)和運營。市場化運作，有助于發(fā)展真正適合

小鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，避免特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。圖27：特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式：政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作共同參與實施監(jiān)督社會特色小鎮(zhèn)運營政府特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式：政府推動，政策支持企業(yè)（小鎮(zhèn)建設(shè)主角）尋求市場機會

進行資源整合發(fā)揮自身優(yōu)勢

進行產(chǎn)業(yè)培育市場頂層設(shè)計

制度建設(shè)

執(zhí)法治理市場資源配置決定性作用共同參與

實施監(jiān)督引導(dǎo)

引導(dǎo)運作模式：產(chǎn)業(yè)型企業(yè)挑大梁市場在特色小鎮(zhèn)運作中，起到資源配置和篩選的作用。在具體操作層面，企業(yè)從利潤最大化的角度尋

找市場機會，進行資源配置，圖28：以企業(yè)和市場為主的運營模式尋找市場機會，進行資源整

合，發(fā)揮自身優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)建制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等通過市場配置資源共同參與、實時監(jiān)督特色小鎮(zhèn)主角頂層設(shè)計、制度建設(shè)、

執(zhí)法治理決定性作用參與/監(jiān)督主體.企業(yè)引導(dǎo).政府運作.市場參與.社會以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)?

聚焦自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)旅游目的地架構(gòu)?特色小鎮(zhèn)不完全是旅游，但旅游要素也非常重要?每一個特色小鎮(zhèn)都是一個以4A景區(qū)為主導(dǎo)的旅游目的地智慧化與互聯(lián)網(wǎng)引擎?以通信和信息技術(shù)為支撐，以旅游互動體驗為根本，以便捷優(yōu)化管理為保障的智慧化旅游，可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)?人口聚集，帶來城市居住及配套服務(wù)的發(fā)展，進而形成城鎮(zhèn)化架構(gòu)雙產(chǎn)業(yè)：特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)三架構(gòu)：產(chǎn)業(yè)鏈整合架構(gòu)、旅游目的架構(gòu)、城鎮(zhèn)化架構(gòu)三引擎：產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)?

以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)?以旅游十二要素為內(nèi)容，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)發(fā)展構(gòu)建

C特色小鎮(zhèn)常見發(fā)展架構(gòu)BDEA土地一級開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈整合二級房地產(chǎn)開發(fā)配套服務(wù)設(shè)施運營內(nèi)容土地一級開發(fā)

土地代開發(fā)（工程）特色產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園

產(chǎn)業(yè)孵化園

雙創(chuàng)中心科研基地旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)主題公園演藝廣場特色產(chǎn)業(yè)鏈泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈住宅和商業(yè)面積地產(chǎn)

旅游地產(chǎn)工業(yè)（園區(qū)）地產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施資源形態(tài)政策、土地政策、人才、資金相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈土地、配套產(chǎn)業(yè)需求配套產(chǎn)業(yè)需求運營要點與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)

劃相結(jié)合培育特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建有效率的產(chǎn)業(yè)集群

構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈亮化小鎮(zhèn)節(jié)點構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈運營主體城投公司房地產(chǎn)商產(chǎn)業(yè)園孵化器景區(qū)運營主題公園演藝公司房地產(chǎn)商旅游地產(chǎn)商工業(yè)地產(chǎn)商基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)運營公共服務(wù)設(shè)施運營城投公司盈利模式土地升值工程收益政府補貼持續(xù)運營收益銷售收入銷售+回收經(jīng)營收入租賃經(jīng)營收入持續(xù)運營收益工程收益特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式從具體開發(fā)流程來看，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運營分為“土地一級開發(fā)”、“產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)”、“產(chǎn)業(yè)鏈整合”、“二級房地產(chǎn)開發(fā)”和“配套服

務(wù)設(shè)施”五個階段。“土地一級開發(fā)”階段即城鎮(zhèn)土地規(guī)劃極端；“產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)”階段——政府需確定小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向并開發(fā)響應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目，同時制定開發(fā)政策、引進人才和投資，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)最為重要的一環(huán)；“產(chǎn)業(yè)鏈整合”階段——政府引進各類企業(yè)，引導(dǎo)以小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；土地和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃完成后，各類地產(chǎn)開發(fā)及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也將逐步完善。圖29：特色小鎮(zhèn)運營的商業(yè)模式PPP模式或?qū)⒊蔀樘厣℃?zhèn)的主流經(jīng)營方式。特色小鎮(zhèn)融資渠道可以分為政府資金、社會資金和金融機構(gòu)3大類，形成“政府—社會—金融機構(gòu)”多元化投融資平臺。其中，

PPP作為連結(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會資金的樞紐，一方面減輕政府的資金壓力，另一方面也為龐大的社會資本擴寬了投資渠道，是特色小鎮(zhèn)小鎮(zhèn)融資的主要模式之一。第一批127個特色小鎮(zhèn)中，超過半數(shù)的特色小鎮(zhèn)已開展PPP項目融資。2017年12月4日發(fā)布的《意見》中提出，“各地區(qū)要注重引入某著名企業(yè)、某著名企業(yè)和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)蛀牙投資運營商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進而家中債務(wù)包袱”，或意味著未來PPP將成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要融資模式。投入/監(jiān)管

利潤飛陪

九晶投資中興通集團綠維文旅控股中國健康產(chǎn)業(yè)基金賽伯樂全經(jīng)聯(lián)PPP項目公司（SPV特殊目的公司）上市公

司IPO項

目PPP綜合開發(fā)項目投融資模式：

PPP模式主導(dǎo)建設(shè)成本補償、特收入建設(shè)、運營、維護投入圖30：特色小鎮(zhèn)PPP模式的運作流程社會資本圖31：特色小鎮(zhèn)資源導(dǎo)入模式多

種

融

資

方

式金融

機

構(gòu)基礎(chǔ)配套

設(shè)施土地整理公共服務(wù)

設(shè)施外部資源導(dǎo)入特色小鎮(zhèn)投資平臺構(gòu)建能源、生態(tài)環(huán)保項目旅游基礎(chǔ)設(shè)施基金資金商業(yè)銀行信貸資金PPP開發(fā)項目ABS資產(chǎn)證券化開發(fā)向銀行政策資金政府貼息、貸款資金利潤分配資金投入政府部門政府總體把控養(yǎng)老投資文化投資農(nóng)業(yè)投資健康投資交通投資水利投資體育投資旅游投資城市投資…貸款股本投入特還本付息利潤分配特色小鎮(zhèn)項目

背景分析案例分析市場分析模式分析產(chǎn)品設(shè)計目錄CO

NT

E

NTQ1:基于綠地的招商級別和小鎮(zhèn)事業(yè)部“設(shè)計產(chǎn)品”?招商服務(wù)：招商協(xié)助等?企業(yè)服務(wù):管理咨詢、財務(wù)咨詢、營銷

策劃服務(wù)、營業(yè)執(zhí)照年檢、車輛月票、?產(chǎn)業(yè)接管：成立子公司接管某產(chǎn)業(yè)的

業(yè)態(tài)（如花店）?生活服務(wù)：職工子女入學(xué)、辦理戶口

遷移、房屋租賃等?

……基于小鎮(zhèn)組織架構(gòu)“設(shè)計產(chǎn)品”一維產(chǎn)品——“傳統(tǒng)化”產(chǎn)品二維產(chǎn)品——基于小鎮(zhèn)系列的定制化產(chǎn)品

三維產(chǎn)品——基于小鎮(zhèn)細分的個性化產(chǎn)品備注：找一個三維的模型Q2:基于綠地特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)品線”匹配產(chǎn)品并“升維”備注：以華夏幸福特色小鎮(zhèn)規(guī)劃為借鑒動線設(shè)計人流動線車流動線?

停車場?

停車位?

大宗物業(yè)招商招商方案：租期管理等商戶的經(jīng)驗：本地化溝通業(yè)態(tài)的吸客能力屬地居民關(guān)系管理業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)餐飲住宿旅游商品

旅游產(chǎn)品

休閑娛樂閉合的休閑消費生態(tài)鏈.餐飲業(yè)態(tài)物業(yè)的制約因素小吃街的管理

不同功能的餐飲管理.文旅產(chǎn)業(yè)型基于小鎮(zhèn)項目運營“設(shè)計產(chǎn)品”基于消費者需求和小鎮(zhèn)特色“設(shè)計產(chǎn)品”景點——購票服務(wù)、車輛服務(wù)、伴游等商務(wù)——商務(wù)接待、定制旅游等度假——住宅——備注：等中青旅的資料文旅產(chǎn)業(yè)型1、文旅型特色小鎮(zhèn)是否需要做進一步深入分析？

目前文旅型的小組占比較

高，62.8%；如烏鎮(zhèn)的發(fā)展歷程等；2、案例分析是否需要增加？初版里只加入了國外的樂高和依云小鎮(zhèn)；3、禪意類特色小鎮(zhèn)案例分析和研究作為接下來的特色小鎮(zhèn)工作重點是否需調(diào)整？4、城鎮(zhèn)化的分析研究是否需要加入？5、物業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品從對綠地（toB）和消費者(toC)兩個維度進行設(shè)計產(chǎn)品是否需調(diào)整；6、以華夏幸福特色小鎮(zhèn)規(guī)劃為借鑒，從三維設(shè)計產(chǎn)品是否需調(diào)整；附件：禪意類特色小鎮(zhèn)案例分析（未完成）無錫拈花灣小鎮(zhèn)、廣東經(jīng)律論小鎮(zhèn)、重慶金佛山天星小鎮(zhèn)、江蘇宜興西渚禪居小鎮(zhèn)、河南信陽靈禪養(yǎng)古鎮(zhèn)無錫靈臺拈花灣小鎮(zhèn)中國最具禪意美的休閑度假小鎮(zhèn)無錫靈臺拈花灣小鎮(zhèn)?禪修、

山水、旅居、度假園區(qū)功能劃分?

功能分區(qū)–整個拈花灣小鎮(zhèn)共分五大片區(qū)：

鹿鳴谷——生態(tài)禪意區(qū)；禪心谷——佛教論壇會議區(qū)；銀杏谷和竹溪谷——禪居區(qū)；香月花街——禪意主題文化街區(qū)；

云門谷——配套服務(wù)區(qū)。功能分區(qū)香月花街——禪意主題文化街區(qū)；

拈花塔、拈花廣場、百花堂和妙音臺等通過

“香月花街”組合在一起。在街道的兩邊

，是眾多的商鋪。

除了出售食品外

，商品必須跟“禪