唐山市數(shù)字化城管：現(xiàn)狀問題與突破路徑

唐山市數(shù)字化城管：現(xiàn)狀、問題與突破路徑一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口持續(xù)增長，城市管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的城市管理模式在面對日益復(fù)雜的城市問題時(shí)，逐漸暴露出效率低下、信息滯后、協(xié)同困難等諸多弊端，難以滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。在此背景下，數(shù)字化城管應(yīng)運(yùn)而生，成為提升城市管理水平、推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。唐山市作為河北省的重要城市，近年來在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了顯著成就。然而，隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，城市管理問題也日益凸顯。為了提高城市管理效率，改善城市環(huán)境，提升市民生活質(zhì)量，唐山市積極推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)。自2007年在路南區(qū)試點(diǎn)數(shù)字城管以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，唐山市數(shù)字化城管系統(tǒng)不斷完善，已覆蓋市中心區(qū)140平方公里，劃分成150個責(zé)任網(wǎng)格，對城市公共設(shè)施、道路設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境、公共秩序等10大類194小類城市管理事件、部件問題進(jìn)行全時(shí)段、全覆蓋監(jiān)管。2019年，唐山市城管執(zhí)法局投資400萬元對數(shù)字化城管平臺進(jìn)行全面升級，融合地理編碼、高分地圖、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等多項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字城管”向“智慧城管”的高階轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動城市資源要素集中化、城市管理過程精細(xì)化、城市服務(wù)手段多樣化、城市共治共管協(xié)同化。盡管唐山市數(shù)字化城管建設(shè)取得了一定的成績，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍然存在一些問題，如體制機(jī)制不完善、部門協(xié)同困難、數(shù)據(jù)共享不足、公眾參與度不高等，這些問題制約了數(shù)字化城管效能的充分發(fā)揮。因此，深入研究唐山市數(shù)字化城管存在的問題，并提出針對性的對策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究對唐山市數(shù)字化城管的問題與對策進(jìn)行深入探討，旨在為唐山市城市管理部門提供決策參考，推動唐山市數(shù)字化城管的健康發(fā)展，進(jìn)一步提升城市管理水平。同時(shí)，本研究也可為其他城市的數(shù)字化城管建設(shè)提供有益的借鑒，促進(jìn)我國數(shù)字化城管事業(yè)的整體發(fā)展。通過對唐山市數(shù)字化城管的研究，有助于豐富和完善城市管理理論體系，為數(shù)字化時(shí)代的城市管理提供新的思路和方法，推動城市管理學(xué)科的發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對數(shù)字化城管的研究起步較早，在信息技術(shù)與城市管理融合方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。美國在數(shù)字化城市管理領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，其運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）等，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化和精細(xì)化。例如，美國一些城市通過智能傳感器實(shí)時(shí)收集交通流量、環(huán)境質(zhì)量等數(shù)據(jù)，為城市管理決策提供科學(xué)依據(jù)。在城市規(guī)劃方面，利用大數(shù)據(jù)分析城市人口分布、土地利用等信息，優(yōu)化城市布局。在交通管理上，通過智能交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交通信號的智能控制，緩解交通擁堵。新加坡作為城市管理的典范，構(gòu)建了完善的數(shù)字化城市管理體系。新加坡的“智慧國家2025”計(jì)劃，將數(shù)字化技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市管理的各個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效協(xié)同。在公共服務(wù)方面，通過一站式電子政務(wù)平臺，為市民提供便捷的服務(wù)；在環(huán)境管理上，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測環(huán)境指標(biāo)，及時(shí)采取環(huán)保措施。國外學(xué)者關(guān)于數(shù)字城管的研究主要集中在數(shù)字化環(huán)境下的城市行政管理行為，也就是“數(shù)字治理”問題。他們探討了如何利用信息技術(shù)提高政府的決策效率、服務(wù)質(zhì)量和管理效能，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、交通管理、環(huán)境監(jiān)測等方面的應(yīng)用。同時(shí)，也關(guān)注數(shù)字化城管對城市可持續(xù)發(fā)展的影響，以及如何通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置。我國數(shù)字化城管的研究與實(shí)踐始于21世紀(jì)初。2004年，北京市東城區(qū)率先推出網(wǎng)格化城市管理新模式，標(biāo)志著我國數(shù)字化城管建設(shè)的開端。此后，數(shù)字化城管在全國各大城市迅速推廣。國內(nèi)學(xué)者對數(shù)字化城管的研究涵蓋了多個方面。在概念探析方面，普遍認(rèn)為“數(shù)字城管”全稱為數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用。它基于萬米單元格劃分和城市部件、事件管理法，建立城市管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對城市管理對象的數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，有助于創(chuàng)新城市管理體制和重塑管理流程。在模式探究方面，我國學(xué)者進(jìn)行了深入研究。如陳平編著的《網(wǎng)絡(luò)化城市管理新模式》，系統(tǒng)介紹了數(shù)字化城市管理模式。國內(nèi)一些城市根據(jù)自身特點(diǎn)，探索出不同的數(shù)字化城管模式。例如，杭州市以“機(jī)制補(bǔ)體制”，構(gòu)建“一級監(jiān)督，兩級指揮，屬地管理，按責(zé)處置”的模式；山東煙臺市采用“市級監(jiān)督，區(qū)級指揮，屬地管理，統(tǒng)一考評”模式，實(shí)現(xiàn)城市管理工作重心下移。在研究成果方面，國內(nèi)學(xué)者從不同角度提出了觀點(diǎn)。有的認(rèn)為在數(shù)字化時(shí)代，政府管理應(yīng)具有集成化、敏捷化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和人本化的特點(diǎn)，政府管理重塑路徑包括群體參與、彈性式、精干效益式、利益均衡式等模式。也有觀點(diǎn)認(rèn)為在城市管理數(shù)字化過程中，政府的管理模式和觀點(diǎn)需要創(chuàng)新，如決策由滿意決策向最優(yōu)決策轉(zhuǎn)變、管理方式向開放式管理轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展、鼓勵機(jī)制向社會人和信息人轉(zhuǎn)化。還有學(xué)者從城市管理組織模式出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)水平管理模式”，提高城市管理效率。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化城管的研究呈現(xiàn)出以下趨勢：一是智能化發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)將更深入地應(yīng)用于數(shù)字化城管，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化決策和精準(zhǔn)化服務(wù)；二是一體化發(fā)展，數(shù)字化城管將與智慧城市建設(shè)深度融合，實(shí)現(xiàn)城市管理各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展；三是公眾參與度不斷提高，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺等手段，鼓勵市民積極參與城市管理，形成共建共治共享的城市管理新格局。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政策文件等，對數(shù)字化城管的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。深入了解國內(nèi)外數(shù)字化城管的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為唐山市數(shù)字化城管的研究提供了理論支持和實(shí)踐參考，明確了研究的切入點(diǎn)和方向。案例分析法為研究提供了具體的實(shí)踐樣本。選取國內(nèi)數(shù)字化城管建設(shè)較為成功的城市，如北京、杭州、深圳等，深入分析這些城市在數(shù)字化城管建設(shè)過程中的模式、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。通過對這些案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)出具有普遍性和可借鑒性的做法，與唐山市數(shù)字化城管的實(shí)際情況進(jìn)行對比，找出差距和不足，為提出針對性的對策建議提供了實(shí)踐依據(jù)。實(shí)地調(diào)研法使研究更具真實(shí)性和可靠性。深入唐山市數(shù)字化城管相關(guān)部門和一線工作現(xiàn)場，與管理人員、一線執(zhí)法人員、信息采集員等進(jìn)行面對面交流，了解數(shù)字化城管系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行情況、工作流程以及存在的問題。實(shí)地觀察數(shù)字化城管平臺的操作流程，收集第一手資料，直觀感受唐山市數(shù)字化城管在實(shí)際工作中的成效和面臨的挑戰(zhàn)，為研究提供了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和信息。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：研究視角具有創(chuàng)新性，不僅關(guān)注數(shù)字化城管系統(tǒng)本身的技術(shù)應(yīng)用和功能實(shí)現(xiàn)，還從體制機(jī)制、部門協(xié)同、公眾參與等多個維度對唐山市數(shù)字化城管進(jìn)行全面深入的分析，探討數(shù)字化城管在城市管理中的綜合效能提升。在研究內(nèi)容上，結(jié)合唐山市的城市特點(diǎn)和發(fā)展需求，對數(shù)字化城管在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，如數(shù)據(jù)共享的安全與隱私保護(hù)、公眾參與的深度和廣度拓展等，進(jìn)行了深入研究，提出了具有針對性和可操作性的對策建議。在研究方法的運(yùn)用上，將文獻(xiàn)研究、案例分析和實(shí)地調(diào)研有機(jī)結(jié)合，相互印證，使研究結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確、深入，為唐山市數(shù)字化城管的發(fā)展提供了更具價(jià)值的參考。二、數(shù)字化城管相關(guān)理論概述2.1數(shù)字化城管的概念與內(nèi)涵數(shù)字化城管，全稱為數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用與創(chuàng)新實(shí)踐，旨在運(yùn)用信息化手段和移動通信技術(shù)，對城市管理中的各類部件和事件信息進(jìn)行高效處理、分析與管理，從而推動城市管理邁向現(xiàn)代化、信息化。其核心在于數(shù)字化，通過將城市管理對象轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，實(shí)現(xiàn)管理的精準(zhǔn)化和高效化。在數(shù)字化城管體系中，城市的每一個部件，如井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等，都被賦予了獨(dú)一無二的“身份證”，即數(shù)字化標(biāo)識。這一標(biāo)識關(guān)聯(lián)著部件的位置、屬性、維護(hù)記錄等詳細(xì)信息，使得城市管理部門能夠?qū)ζ溥M(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和精準(zhǔn)管理。一旦某個部件出現(xiàn)問題，如井蓋損壞、路燈故障等，執(zhí)法人員可利用移動執(zhí)法終端記錄事件，并通過GPS定位系統(tǒng)確定事件地點(diǎn)，將信息迅速發(fā)回指揮中心。指揮中心接收到信息后，能立即通知相關(guān)部門進(jìn)行維修處理，大大縮短了問題解決的時(shí)間。數(shù)字化城管的內(nèi)涵豐富而深刻，涵蓋了多個關(guān)鍵要素。信息數(shù)字化是其基礎(chǔ)，通過對城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)的全面采集、整理和存儲，構(gòu)建起龐大的城市管理數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。服務(wù)數(shù)字化是重要體現(xiàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用等技術(shù)，為市民提供便捷的城市管理服務(wù)，如在線投訴、咨詢、建議等，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了城市管理部門與市民之間的互動交流。治理數(shù)字化則是核心目標(biāo)，借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市管理流程的優(yōu)化、管理決策的科學(xué)化以及管理資源的合理配置，從而提升城市治理的整體效能。城市數(shù)字化是宏觀愿景，將整個城市視為一個有機(jī)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市各個領(lǐng)域、各個層面的數(shù)字化融合與協(xié)同發(fā)展。數(shù)字化城管通過建立數(shù)字化系統(tǒng)，將城市管理工作中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行集成與協(xié)同。從信息采集、受理立案、任務(wù)派遣、問題處理，到結(jié)果反饋、現(xiàn)場核查，形成了一個完整的閉環(huán)管理流程。在這個流程中，各個環(huán)節(jié)緊密相連、相互協(xié)作，確保城市管理問題能夠得到及時(shí)、有效的解決。信息采集員通過城管通APP等工具，實(shí)時(shí)采集城市管理問題信息，并上傳至數(shù)字化城管平臺。平臺工作人員對信息進(jìn)行整理歸類與初步研判后，根據(jù)職能職責(zé)將任務(wù)派遣到相關(guān)責(zé)任部門。責(zé)任部門接到任務(wù)后，迅速組織人員進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋至平臺。平臺再安排人員對處理結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場核查，確認(rèn)問題是否得到妥善解決。通過這種閉環(huán)管理模式，數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)了城市管理的精細(xì)化、高效化，提高了城市管理的質(zhì)量和水平，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。與傳統(tǒng)城管相比，數(shù)字化城管在多個方面展現(xiàn)出顯著的優(yōu)勢與差異。在管理模式上，傳統(tǒng)城管多采用職能部門巡查與電話投訴相結(jié)合的方式，這種方式存在信息收集不全面、不及時(shí)，部門之間溝通協(xié)作不暢等問題，容易導(dǎo)致管理效率低下、問題處理不及時(shí)。而數(shù)字化城管則基于精準(zhǔn)的網(wǎng)格劃分，安排信息采集員對各自負(fù)責(zé)的網(wǎng)格進(jìn)行全面巡查，同時(shí)借助視頻監(jiān)控、傳感器等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對城市管理問題的全天候、無縫隙監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)問題，信息能夠迅速上傳至數(shù)字化城管平臺，平臺根據(jù)問題類型和所屬區(qū)域，快速將任務(wù)派遣至相應(yīng)的責(zé)任部門，大大提高了問題發(fā)現(xiàn)和處理的效率。在信息傳遞方面，傳統(tǒng)城管的信息傳遞主要依賴于人工匯報(bào)和電話溝通，信息在傳遞過程中容易出現(xiàn)失真、延誤等情況，影響決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。數(shù)字化城管則構(gòu)建了高效的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確傳輸。信息采集員采集到的信息能夠瞬間上傳至平臺，平臺的指令也能迅速傳達(dá)至各個責(zé)任部門，確保了信息的暢通無阻。在問題處置效率上，傳統(tǒng)城管由于信息傳遞不及時(shí)、部門協(xié)調(diào)困難等原因，問題處置往往需要較長時(shí)間，難以滿足城市快速發(fā)展的需求。數(shù)字化城管通過優(yōu)化管理流程、加強(qiáng)部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了問題的快速響應(yīng)和高效處置。以成都市蒲江縣數(shù)字化城管為例，簡單的事件類問題，如行道樹上晾掛拖把等，處置時(shí)間通常在半小時(shí)左右；復(fù)雜一些的市政設(shè)施維修類或與市民存在糾紛類問題，在數(shù)字化城管平臺的調(diào)度指揮下，也能在幾個工作日內(nèi)高效辦結(jié)，極大地提高了城市管理的效率和質(zhì)量。2.2數(shù)字化城管的理論基礎(chǔ)數(shù)字化城管的發(fā)展建立在多學(xué)科理論的基礎(chǔ)之上，這些理論相互融合、相互支撐，為數(shù)字化城管的實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和科學(xué)的方法指導(dǎo)。信息技術(shù)理論是數(shù)字化城管的技術(shù)基石。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化城管得以實(shí)現(xiàn)對城市管理信息的高效采集、傳輸、存儲、分析和應(yīng)用。GIS技術(shù)能夠直觀地呈現(xiàn)城市地理空間信息，對城市部件和事件進(jìn)行精確的空間定位和分析，為城市管理決策提供地理空間依據(jù)。通過GIS技術(shù)，可以清晰地了解城市道路、橋梁、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的分布情況，以及各類城市管理問題的發(fā)生地點(diǎn)和空間分布規(guī)律，從而合理規(guī)劃城市管理資源，提高管理效率。GPS技術(shù)則實(shí)現(xiàn)了對城市管理對象和人員的實(shí)時(shí)定位跟蹤，為城市管理的精準(zhǔn)調(diào)度和指揮提供了有力支持。利用GPS技術(shù)，能夠?qū)崟r(shí)掌握城管執(zhí)法車輛、信息采集員的位置，及時(shí)調(diào)度他們前往問題現(xiàn)場進(jìn)行處理，提高問題處置的及時(shí)性。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，使得數(shù)字化城管能夠?qū)Ａ康某鞘泄芾頂?shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，為城市管理決策提供科學(xué)依據(jù)。通過對城市交通流量、環(huán)境質(zhì)量、市容市貌等數(shù)據(jù)的分析，可以預(yù)測城市管理問題的發(fā)生概率和發(fā)展趨勢，提前采取相應(yīng)的管理措施，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化和精細(xì)化。網(wǎng)格化管理理論是數(shù)字化城管的重要組織模式。該理論將城市劃分為若干個網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格單元配備專門的信息采集員和管理人員，實(shí)現(xiàn)對城市管理的精細(xì)化、全覆蓋。每個網(wǎng)格都明確了責(zé)任主體和管理范圍，信息采集員對網(wǎng)格內(nèi)的城市部件和事件進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并上報(bào)。這種管理模式打破了傳統(tǒng)城市管理中條塊分割的局面，實(shí)現(xiàn)了管理重心的下移和管理資源的優(yōu)化配置，提高了城市管理的效率和質(zhì)量。在網(wǎng)格化管理模式下，每個網(wǎng)格都成為一個獨(dú)立的管理單元，網(wǎng)格內(nèi)的信息采集員能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，并將問題迅速上報(bào)至數(shù)字化城管平臺。平臺根據(jù)問題的類型和所屬區(qū)域，將任務(wù)派遣至相應(yīng)的責(zé)任部門進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)了問題的快速響應(yīng)和高效處置。同時(shí)，網(wǎng)格化管理還便于對城市管理工作進(jìn)行考核和評價(jià)，通過對每個網(wǎng)格的管理績效進(jìn)行評估，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題和不足，采取針對性的措施加以改進(jìn)。協(xié)同治理理論是數(shù)字化城管的核心管理理念。數(shù)字化城管涉及多個部門和主體，需要各方協(xié)同合作，共同參與城市管理。協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會組織和市民等多元主體之間的合作與互動，通過建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合和責(zé)任共擔(dān)，共同解決城市管理中的問題。在數(shù)字化城管中，政府部門之間通過數(shù)字化城管平臺實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免了信息孤島和部門之間的推諉扯皮現(xiàn)象。例如，在處理城市環(huán)境衛(wèi)生問題時(shí)，城管部門、環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)保部門等可以通過平臺進(jìn)行信息交流和協(xié)作，共同制定解決方案，提高問題的處理效率。同時(shí)，鼓勵企業(yè)和社會組織參與城市管理，發(fā)揮他們在技術(shù)、資金、人力等方面的優(yōu)勢，為城市管理提供支持。引導(dǎo)市民積極參與城市管理，通過市民舉報(bào)、投訴、建議等方式，拓寬城市管理問題的發(fā)現(xiàn)渠道，形成全民參與城市管理的良好氛圍。數(shù)字化城管以信息技術(shù)理論為支撐，運(yùn)用網(wǎng)格化管理理論構(gòu)建組織模式，秉持協(xié)同治理理論實(shí)現(xiàn)多元主體的合作與互動。這些理論的有機(jī)結(jié)合，為數(shù)字化城管的發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論動力，推動城市管理向更加高效、智能、精細(xì)化的方向發(fā)展。2.3數(shù)字化城管的發(fā)展歷程與趨勢國內(nèi)數(shù)字化城管的發(fā)展歷程，是一部在信息技術(shù)浪潮推動下不斷探索、創(chuàng)新與突破的奮斗史，見證了城市管理從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化、智能化模式的深刻變革。20世紀(jì)90年代，信息技術(shù)開始在城市管理領(lǐng)域初露端倪，地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)的引入，為城市管理提供了新的手段和視角。這些技術(shù)能夠?qū)Τ鞘械乩砜臻g信息進(jìn)行處理和分析，實(shí)現(xiàn)對城市部件和事件的定位與跟蹤，為數(shù)字化城管的發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。然而，受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和應(yīng)用環(huán)境，這些技術(shù)的應(yīng)用范圍相對有限，尚未形成完整的數(shù)字化城管體系。2004年，北京市東城區(qū)率先推出網(wǎng)格化城市管理新模式，這一創(chuàng)新性舉措標(biāo)志著我國數(shù)字化城管建設(shè)正式拉開帷幕。東城區(qū)將城市劃分為若干個萬米單元網(wǎng)格，為每個網(wǎng)格配備專門的監(jiān)督員，利用信息化手段對城市部件和事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。通過這種方式，實(shí)現(xiàn)了城市管理的精細(xì)化和高效化，大大提高了問題發(fā)現(xiàn)和處理的效率。這一模式的成功實(shí)踐，為全國其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，引發(fā)了各地?cái)?shù)字化城管建設(shè)的熱潮。此后，數(shù)字化城管在全國各大城市迅速推廣。廣州、深圳、上海、杭州等城市紛紛結(jié)合自身特點(diǎn)，積極探索適合本地的數(shù)字化城管模式。廣州市建立了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對城市管理問題的全流程信息化處理；深圳市利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造了智慧城管平臺，提升了城市管理的智能化水平；上海市構(gòu)建了網(wǎng)格化管理與信息化平臺相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理的協(xié)同化和高效化；杭州市以“機(jī)制補(bǔ)體制”，構(gòu)建“一級監(jiān)督，兩級指揮，屬地管理，按責(zé)處置”的模式，有效提升了城市管理的效能。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化城管也在不斷演進(jìn)和升級。從最初的簡單數(shù)字化，逐漸向智能化、智慧化方向邁進(jìn)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為數(shù)字化城管帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了城市管理設(shè)備和設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)采集大量數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，為城市管理決策提供科學(xué)依據(jù)；云計(jì)算技術(shù)提供了強(qiáng)大的計(jì)算和存儲能力，支持?jǐn)?shù)字化城管系統(tǒng)的高效運(yùn)行；人工智能技術(shù)則實(shí)現(xiàn)了對城市管理問題的智能識別和預(yù)警，提高了問題處理的效率和準(zhǔn)確性。展望未來，數(shù)字化城管將呈現(xiàn)出更加智能化、一體化和社會化的發(fā)展趨勢。在智能化方面，人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)將進(jìn)一步深化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對城市管理問題的自動識別、智能分析和精準(zhǔn)處置。通過智能攝像頭和傳感器，能夠自動識別城市中的違法違規(guī)行為、環(huán)境衛(wèi)生問題等，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警，自動派遣任務(wù)給相關(guān)部門進(jìn)行處理。大數(shù)據(jù)分析將更加精準(zhǔn)地預(yù)測城市管理問題的發(fā)生趨勢，為提前制定管理策略提供支持。在一體化方面，數(shù)字化城管將與智慧城市建設(shè)深度融合，實(shí)現(xiàn)城市管理與城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。數(shù)字化城管系統(tǒng)將與其他城市管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成一體化的城市管理體系，提高城市管理的整體效能。在社會化方面，公眾參與將成為數(shù)字化城管的重要組成部分。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、社交媒體等渠道，鼓勵市民積極參與城市管理，提供問題線索、提出建議和意見。同時(shí)，數(shù)字化城管將加強(qiáng)與社會組織、企業(yè)等的合作，共同參與城市管理，形成共建共治共享的城市管理新格局。三、唐山市數(shù)字化城管發(fā)展現(xiàn)狀3.1唐山市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)情況唐山市數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)歷程，是一部在城市發(fā)展需求推動下不斷探索、創(chuàng)新與完善的奮斗史。早在2007年，唐山市便在路南區(qū)率先開展數(shù)字城管試點(diǎn)工作，邁出了數(shù)字化城市管理的第一步。這一試點(diǎn)工作旨在探索數(shù)字化技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用模式，通過對城市管理問題的信息化采集、處理和反饋，初步實(shí)現(xiàn)了城市管理的精細(xì)化和高效化。經(jīng)過三年的不懈努力與實(shí)踐探索，2010年6月，唐山市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式全面運(yùn)行，標(biāo)志著唐山市城市管理進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。該系統(tǒng)的建成，整合了城市管理的多個部門和資源，實(shí)現(xiàn)了城市管理信息的集中化處理和共享，為城市管理的協(xié)同工作提供了有力支撐。2019年，唐山市城管執(zhí)法局進(jìn)一步加大對數(shù)字城管建設(shè)的投入力度，投資400萬元對數(shù)字化城管平臺進(jìn)行全面升級。此次升級融合了地理編碼、高分地圖、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，使數(shù)字化城管平臺實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，從傳統(tǒng)的“數(shù)字城管”邁向“智慧城管”的高階形態(tài)。地理編碼技術(shù)的應(yīng)用，使得城市管理中的每一個部件和事件都能在地理空間上得到精準(zhǔn)定位，為問題的快速發(fā)現(xiàn)和處置提供了地理信息基礎(chǔ)。高分地圖則以其高精度的圖像展示，為城市管理提供了更加直觀、詳細(xì)的地理信息，有助于管理人員全面了解城市管理現(xiàn)狀。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的引入，使得數(shù)字化城管平臺能夠?qū)Ａ康某鞘泄芾頂?shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，為城市管理決策提供科學(xué)依據(jù)。例如，通過對城市交通流量、環(huán)境質(zhì)量、市容市貌等數(shù)據(jù)的分析，可以預(yù)測城市管理問題的發(fā)生概率和發(fā)展趨勢，提前采取相應(yīng)的管理措施，實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化和精細(xì)化。唐山市數(shù)字化城管系統(tǒng)采用“市級監(jiān)督，市、區(qū)兩級指揮”的運(yùn)行模式，這種模式構(gòu)建了一個層次分明、協(xié)同高效的城市管理指揮體系。系統(tǒng)由1個市級監(jiān)督指揮中心和4個區(qū)級指揮分中心構(gòu)成，市級監(jiān)督指揮中心作為整個系統(tǒng)的核心樞紐，負(fù)責(zé)對全市數(shù)字化城管工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指揮，制定城市管理的總體策略和標(biāo)準(zhǔn)，對重大城市管理問題進(jìn)行決策和調(diào)度。4個區(qū)級指揮分中心則作為市級監(jiān)督指揮中心的延伸，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理問題的具體指揮和處理，根據(jù)市級監(jiān)督指揮中心的指令，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員對城市管理問題進(jìn)行快速處置，并及時(shí)向市級監(jiān)督指揮中心反饋處理結(jié)果。系統(tǒng)終端涉及全市行政、企事業(yè)單位30個，實(shí)現(xiàn)了與省住建廳和全市各縣(市、區(qū))12345公共服務(wù)熱線、12319城管熱線的互聯(lián)互通、平臺對接、并軌運(yùn)行。通過這些互聯(lián)互通的平臺，數(shù)字化城管系統(tǒng)能夠廣泛收集城市管理信息，及時(shí)接收市民的投訴和建議，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的全方位覆蓋和快速傳遞。數(shù)字化城市管理將140平方公里的中心區(qū)劃分為150個責(zé)任網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都明確了責(zé)任主體和管理范圍。信息采集員對網(wǎng)格內(nèi)的城市公共設(shè)施、道路設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境、公共秩序等10大類194小類城市管理事件、部件問題進(jìn)行全時(shí)段、全覆蓋監(jiān)管。這種網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理的精細(xì)化和全覆蓋，將城市管理的責(zé)任落實(shí)到每一個網(wǎng)格和每一個責(zé)任人，有效避免了管理的盲區(qū)和死角。在每個網(wǎng)格內(nèi)，信息采集員利用城管通4G設(shè)備對城市管理問題進(jìn)行快速定位、及時(shí)上報(bào)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，信息采集員通過城管通4G設(shè)備拍攝照片、記錄位置信息和問題描述，并將這些信息實(shí)時(shí)反饋至數(shù)字城管指揮平臺。數(shù)字城管指揮平臺根據(jù)問題的類型和所屬區(qū)域，將任務(wù)立案派發(fā)到4個區(qū)級分中心和各相關(guān)單位(部門)進(jìn)行處置。同時(shí)，通過“信息采集—任務(wù)建立—任務(wù)派遣—案件處置—處理反饋—現(xiàn)場結(jié)案”全閉合信息化工作流程，對城市管理各項(xiàng)問題做到快速取證、及時(shí)響應(yīng)、全程跟蹤。在這個流程中，每個環(huán)節(jié)都有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，確保城市管理問題能夠得到及時(shí)、有效的解決。數(shù)字城管平臺全面升級后，巡查監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，已增至200多條道路，總長度882.2公里，并將公園、廣場、外環(huán)、公廁及背街小巷納入巡查范圍。這使得數(shù)字化城管系統(tǒng)能夠更加全面地覆蓋城市的各個區(qū)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市管理問題。為了適應(yīng)巡查監(jiān)督范圍的擴(kuò)大，唐山市數(shù)字城管一線巡查監(jiān)督人員已達(dá)到150名，人均巡查區(qū)域6公里。這些一線巡查監(jiān)督人員是數(shù)字化城管系統(tǒng)的“偵察兵”，他們每天在網(wǎng)格內(nèi)開展巡查活動，認(rèn)真履行職責(zé)，為城市管理工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的人力保障。此次數(shù)字城管平臺升級后，日平均信息采集量可達(dá)到1500件左右、復(fù)核2300余件，信息處理效率提高近20%。這一數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了數(shù)字化城管系統(tǒng)在升級后的高效運(yùn)行能力，能夠更加快速、準(zhǔn)確地處理城市管理信息，提高城市管理的效率和質(zhì)量。在平臺升級過程中，唐山市城管執(zhí)法局按照“資源共享”的總體思路，對市公安、市政法委的視頻進(jìn)行全方位共享，實(shí)現(xiàn)集中調(diào)用，進(jìn)一步豐富了數(shù)字化城管系統(tǒng)的信息來源，提高了系統(tǒng)的監(jiān)控和管理能力。通過與市公安、市政法委的視頻共享，數(shù)字化城管系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)獲取城市各個區(qū)域的視頻監(jiān)控信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理中的違法違規(guī)行為和問題，為城市管理決策提供更加全面、準(zhǔn)確的信息支持。該局先后完成城市防汛、違法建設(shè)治理等子系統(tǒng)搭建運(yùn)行，這些子系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步完善了數(shù)字化城管系統(tǒng)的功能，使其能夠更加針對性地解決城市管理中的各類問題。在城市防汛方面，通過城市防汛子系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測城市的雨情、水情和汛情，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)工作，保障城市的安全度汛。在違法建設(shè)治理方面，違法建設(shè)治理子系統(tǒng)能夠利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對違法建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和查處，有效遏制違法建設(shè)的發(fā)生，維護(hù)城市的建設(shè)秩序。3.2唐山市數(shù)字化城管工作流程唐山市數(shù)字化城管工作構(gòu)建了一套嚴(yán)謹(jǐn)且高效的全閉合信息化工作流程，涵蓋信息采集、立案、派遣、處置、反饋、結(jié)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)緊密協(xié)作、環(huán)環(huán)相扣，確保城市管理問題得到及時(shí)、有效的解決。信息采集是數(shù)字化城管工作流程的起始環(huán)節(jié)，也是至關(guān)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在唐山市，信息采集主要通過多種渠道協(xié)同完成。150名一線巡查監(jiān)督人員作為信息采集的主力軍，人均負(fù)責(zé)6公里的巡查區(qū)域，他們借助城管通4G設(shè)備，對200多條道路、總長度達(dá)882.2公里的區(qū)域以及公園、廣場、外環(huán)、公廁及背街小巷等進(jìn)行全時(shí)段、全覆蓋的巡查。一旦發(fā)現(xiàn)城市公共設(shè)施、道路設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境、公共秩序等10大類194小類城市管理事件、部件問題，巡查監(jiān)督人員便迅速利用城管通4G設(shè)備，對問題進(jìn)行精準(zhǔn)定位、詳細(xì)拍照，并附上準(zhǔn)確的文字描述，將這些信息實(shí)時(shí)上傳至數(shù)字城管指揮平臺。除了人工巡查，數(shù)字化城管系統(tǒng)還充分利用科技手段拓展信息采集渠道。通過與市公安、市政法委的視頻共享，實(shí)現(xiàn)對城市重點(diǎn)區(qū)域的24小時(shí)視頻監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題。市民也成為信息采集的重要力量，他們可以通過“市民隨手拍”功能，將中心區(qū)主次干道兩側(cè)的環(huán)衛(wèi)保潔問題等城市管理問題的圖片信息、位置信息，通過唐山數(shù)字城管微信公眾號上傳至數(shù)字城管系統(tǒng)，為城市管理提供了大量的一手信息。立案環(huán)節(jié)是對采集到的信息進(jìn)行初步審核與篩選，確保進(jìn)入后續(xù)處理流程的問題真實(shí)、有效且屬于數(shù)字化城管的管理范疇。數(shù)字城管指揮平臺在接收到信息采集員或市民上報(bào)的信息后，坐席員會立即對信息進(jìn)行細(xì)致的分析與判斷。他們依據(jù)相關(guān)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確認(rèn)問題的類型、位置、嚴(yán)重程度等關(guān)鍵信息是否準(zhǔn)確完整。對于符合立案條件的信息，坐席員會迅速在系統(tǒng)中進(jìn)行立案操作，為問題生成唯一的案件編號，并詳細(xì)記錄案件的相關(guān)信息，包括問題描述、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)、上報(bào)人等，同時(shí)將案件納入數(shù)字化城管系統(tǒng)的任務(wù)隊(duì)列，等待進(jìn)一步的處理。對于不符合立案條件的信息，如信息不完整、問題不屬于數(shù)字化城管管理范圍等，坐席員會及時(shí)與上報(bào)人取得聯(lián)系，要求補(bǔ)充信息或告知其正確的處理途徑。任務(wù)派遣是將立案后的案件按照問題的類型和所屬區(qū)域，準(zhǔn)確無誤地分配到相應(yīng)的責(zé)任部門或單位，確保問題能夠得到專業(yè)、及時(shí)的處理。數(shù)字化城管系統(tǒng)依據(jù)預(yù)先設(shè)定的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程，根據(jù)案件的屬性，如市政設(shè)施問題派遣到市政管理部門，環(huán)境衛(wèi)生問題派遣到環(huán)衛(wèi)部門，園林綠化問題派遣到園林部門等，將案件精準(zhǔn)地派發(fā)到4個區(qū)級分中心和各相關(guān)單位(部門)。在派遣過程中，系統(tǒng)會明確規(guī)定案件的處置時(shí)限，一般簡單問題要求在較短時(shí)間內(nèi)解決，如幾小時(shí)或一天內(nèi)；復(fù)雜問題則根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定合理的處理期限，如幾天或一周內(nèi)。同時(shí)，系統(tǒng)會向接收任務(wù)的責(zé)任部門發(fā)送詳細(xì)的任務(wù)通知，包括案件編號、問題描述、處置要求、處置時(shí)限等信息，確保責(zé)任部門清楚了解任務(wù)內(nèi)容和要求。處置環(huán)節(jié)是整個工作流程的核心，責(zé)任部門或單位在接到派遣任務(wù)后，迅速組織人員和資源，采取有效的措施對城市管理問題進(jìn)行處理，力求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)解決問題，恢復(fù)城市的正常秩序和環(huán)境。各責(zé)任部門會根據(jù)問題的性質(zhì)和實(shí)際情況，制定具體的處理方案。對于井蓋破損、路燈故障等市政設(shè)施問題，維修人員會攜帶專業(yè)工具和設(shè)備迅速前往現(xiàn)場進(jìn)行維修更換；對于占道經(jīng)營、亂堆亂放等市容環(huán)境問題，執(zhí)法人員會依法進(jìn)行整治和清理；對于綠化缺失、病蟲害等園林綠化問題，園林工人會及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植和防治。在處理過程中，責(zé)任部門會密切關(guān)注問題的處理進(jìn)展，確保處理工作高效、有序進(jìn)行。如遇到特殊情況導(dǎo)致無法按時(shí)完成任務(wù)，責(zé)任部門會及時(shí)向數(shù)字化城管指揮平臺說明原因，并申請延長處理時(shí)間。反饋環(huán)節(jié)是責(zé)任部門在完成問題處置后，將處理結(jié)果及時(shí)反饋給數(shù)字化城管指揮平臺，以便平臺對處理情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。責(zé)任部門在處理完案件后，會通過數(shù)字化城管系統(tǒng)向平臺提交處理結(jié)果反饋信息，包括處理過程的詳細(xì)描述、處理后的現(xiàn)場照片、處理完成的時(shí)間等。反饋信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠清晰地展示問題的處理情況和效果。平臺在收到反饋信息后，會對反饋內(nèi)容進(jìn)行初步審核，檢查反饋信息是否符合要求，處理結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如發(fā)現(xiàn)反饋信息存在問題或處理結(jié)果不符合要求，平臺會及時(shí)與責(zé)任部門溝通，要求重新處理或補(bǔ)充反饋信息。結(jié)案環(huán)節(jié)是對處理結(jié)果進(jìn)行最終確認(rèn)和審核，只有當(dāng)問題得到妥善解決且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才會進(jìn)行結(jié)案操作，標(biāo)志著整個案件處理流程的結(jié)束。數(shù)字化城管指揮平臺在收到責(zé)任部門的反饋信息后，會安排專門的人員對處理結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查人員會前往問題現(xiàn)場，對照反饋信息和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，檢查問題是否確實(shí)得到解決，處理后的現(xiàn)場是否符合城市管理的要求。如井蓋是否已修復(fù)完好，路燈是否正常亮起，占道經(jīng)營是否已清理完畢，綠化是否已恢復(fù)美觀等。如果核查結(jié)果表明問題已得到妥善解決，符合結(jié)案條件，平臺會在系統(tǒng)中進(jìn)行結(jié)案操作，并將案件的處理過程和結(jié)果進(jìn)行存檔，以便后續(xù)查詢和統(tǒng)計(jì)分析。如果核查發(fā)現(xiàn)問題仍未解決或處理結(jié)果不符合要求，平臺會將案件重新退回責(zé)任部門，要求其繼續(xù)處理，直至問題得到徹底解決。通過“信息采集—立案—派遣—處置—反饋—結(jié)案”這一全閉合信息化工作流程，唐山市數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)了對城市管理問題的快速取證、及時(shí)響應(yīng)和全程跟蹤，大大提高了城市管理的效率和質(zhì)量，為打造整潔、有序、美麗的城市環(huán)境提供了有力保障。3.3唐山市數(shù)字化城管取得的成效唐山市數(shù)字化城管系統(tǒng)自運(yùn)行以來，在城市管理的多個方面取得了顯著成效，為城市的有序發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提升發(fā)揮了重要作用。數(shù)字化城管通過構(gòu)建高效的信息采集與處理機(jī)制，極大地提高了城市管理的效率。自2010年數(shù)字化城管系統(tǒng)推行以來，唐山市城管部門共受理城市管理事、部件問題316.8萬件，結(jié)案292.6萬件，結(jié)案率在92.4%。大量城市管理問題得到及時(shí)處理，顯著提升了城市管理的效率和質(zhì)量。在信息采集環(huán)節(jié)，150名一線巡查監(jiān)督人員利用城管通4G設(shè)備，對200多條道路、總長度達(dá)882.2公里的區(qū)域以及公園、廣場、外環(huán)、公廁及背街小巷等進(jìn)行全時(shí)段、全覆蓋的巡查，日平均信息采集量可達(dá)到1500件左右，復(fù)核2300余件，信息處理效率提高近20%。同時(shí)，數(shù)字化城管系統(tǒng)與城市防汛、公交、環(huán)衛(wèi)、自來水、夜景亮化、工地?fù)P塵監(jiān)控系統(tǒng)以及綜合執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通，集中調(diào)用，實(shí)現(xiàn)了城市管理信息的全面整合與共享，進(jìn)一步提高了問題處置的協(xié)同性和效率。通過“信息采集—立案—派遣—處置—反饋—結(jié)案”全閉合信息化工作流程，對城市管理各項(xiàng)問題做到快速取證、及時(shí)響應(yīng)、全程跟蹤，使得城市管理工作更加精細(xì)、精準(zhǔn)和高效。數(shù)字化城管在解決城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。過去，城市管理中的一些頑疾，如占道經(jīng)營、亂堆亂放、井蓋破損、路燈故障等問題，由于發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處理不迅速，嚴(yán)重影響了城市的市容市貌和居民的生活質(zhì)量。數(shù)字化城管系統(tǒng)通過實(shí)時(shí)監(jiān)控和快速響應(yīng)機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理這些問題。對于占道經(jīng)營問題，信息采集員一旦發(fā)現(xiàn)，立即通過城管通4G設(shè)備上報(bào)，平臺迅速派遣執(zhí)法人員前往現(xiàn)場進(jìn)行處理，有效遏制了占道經(jīng)營現(xiàn)象的蔓延。在城市防汛方面，數(shù)字化城管系統(tǒng)的城市防汛子系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測雨情、水情和汛情，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)工作，保障了城市的安全度汛。通過對“城管大數(shù)據(jù)”的分析、應(yīng)用，能夠精準(zhǔn)定位城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)，城市管理的處置能力得到明顯提高。唐山市數(shù)字化城管系統(tǒng)的運(yùn)行，有效改善了城市的環(huán)境和秩序。在市容環(huán)境方面，通過對環(huán)境衛(wèi)生、廣告牌匾、亂堆亂放等問題的及時(shí)處理，城市的整潔度和美觀度得到顯著提升。道路更加干凈整潔，廣告牌匾更加規(guī)范有序，亂堆亂放現(xiàn)象得到有效遏制。在市政設(shè)施方面，市級監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的道路設(shè)施完好率達(dá)到96.7%，橋梁設(shè)施完好率達(dá)到90.29%，排水管道完好率達(dá)到95.56%，路燈亮燈率達(dá)到99.7%，設(shè)施完好率達(dá)到99.2%，為市民的出行和生活提供了便利。在公共秩序方面，通過對占道經(jīng)營、亂停亂放等問題的整治，城市的交通秩序和公共秩序得到明顯改善，市民的出行更加安全、順暢。數(shù)字化城管的實(shí)施，極大地提升了市民的滿意度。唐山市數(shù)字化城管中心積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)終端服務(wù)功能，開通了“市民隨手拍”信息上報(bào)通道，市民可對“市中心四個區(qū)”主次干道兩側(cè)的城市環(huán)衛(wèi)保潔問題拍照、記錄發(fā)現(xiàn)位置并上傳，全面參與到城市管理中來。同時(shí)，唐山數(shù)字城管公眾號還添加了“便民查詢”服務(wù)，為市民提供公廁、公園、愛心水站、公交充值點(diǎn)、停車場等九類服務(wù)查詢，使城市生活更加便捷。市民參與城市管理的渠道更加暢通，能夠及時(shí)反映問題并得到反饋和處理，增強(qiáng)了市民對城市管理的認(rèn)同感和參與感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，群眾滿意率一直保持在98%以上，數(shù)字化城管為建設(shè)靚麗、繁華、宜居、和諧的沿海強(qiáng)市做出了積極貢獻(xiàn)。四、唐山市數(shù)字化城管存在的問題4.1系統(tǒng)軟硬件建設(shè)不完善唐山市數(shù)字化城管系統(tǒng)在軟硬件建設(shè)方面仍存在一些亟待解決的問題，這些問題在一定程度上制約了系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮和城市管理效率的進(jìn)一步提升。在軟件方面，系統(tǒng)存在諸多不足。GPS信號獲取困難是較為突出的問題，當(dāng)遇到刮風(fēng)下雨、陰天、大霧等惡劣天氣時(shí)，監(jiān)督員的巡查軌跡難以被有效監(jiān)控，在冬季這種情況更為普遍，嚴(yán)重影響了信息采集的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。由于天氣原因?qū)е聼o法準(zhǔn)確獲取監(jiān)督員位置信息，可能使城市管理問題的發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)延誤。城管通程序的通用性欠佳，軟件安裝在華為C8650手機(jī)后，數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)無法登錄，而目前使用的華為C8600手機(jī)雖能登錄，但也反映出程序兼容性方面的問題，這給一線工作人員的操作帶來極大不便，降低了工作效率。數(shù)據(jù)庫的維護(hù)也存在隱患，大約每兩個月數(shù)據(jù)庫的歸檔日志就會填滿存儲，此時(shí)系統(tǒng)便無法登錄，需要人工手動刪除，這不僅增加了系統(tǒng)維護(hù)的工作量和復(fù)雜性，還可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或損壞的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)導(dǎo)出處理速度較慢，盡管技術(shù)支持公司多次優(yōu)化，但在實(shí)際使用中仍無法滿足快速高效處理信息的需求，影響了城市管理決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。硬件設(shè)備同樣存在安全隱患。服務(wù)器大電流電纜接頭直接用電工膠帶包扎，這種施工方式不符合安全規(guī)范，容易引發(fā)電氣事故，對系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、地圖服務(wù)器單服務(wù)器運(yùn)行，沒有備用機(jī)，一旦服務(wù)器發(fā)生故障，整個數(shù)字化城管系統(tǒng)將無法運(yùn)行，導(dǎo)致城市管理工作陷入癱瘓，無法及時(shí)處理各類城市管理問題。機(jī)房僅配備一臺空調(diào)，當(dāng)空調(diào)發(fā)生故障后，機(jī)房溫度會迅速上升，過高的溫度會影響服務(wù)器等硬件設(shè)備的性能和壽命，增加設(shè)備損壞的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響數(shù)字化城管系統(tǒng)的正常運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有待完善。部分區(qū)域存在網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定的情況，導(dǎo)致信息采集員在上傳信息時(shí)出現(xiàn)卡頓、中斷等問題，影響信息傳輸?shù)募皶r(shí)性和完整性。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或信號覆蓋薄弱的區(qū)域，信息采集員無法及時(shí)將采集到的城市管理問題信息上傳至數(shù)字化城管平臺，導(dǎo)致問題處理延遲。網(wǎng)絡(luò)帶寬不足也限制了數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣群托?，特別是在處理大量圖片、視頻等數(shù)據(jù)時(shí)，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸緩慢的情況，影響數(shù)字化城管系統(tǒng)的運(yùn)行效率。4.2案件處置效率與質(zhì)量問題唐山市數(shù)字化城管在案件處置效率與質(zhì)量方面存在一定的問題，這些問題對城市管理的整體效果產(chǎn)生了不利影響，亟待解決。案件處置率偏低是較為突出的問題。在2017年，唐山市數(shù)字化城管案件處置率僅為61.34%，雖然在2016-2017年期間，通過聯(lián)合考評機(jī)制等措施，局外案件平均結(jié)案率從35%提高到61.34%，但仍有近40%的案件未能及時(shí)處置。這意味著大量城市管理問題未能得到及時(shí)解決，影響了城市的正常運(yùn)行和市民的生活質(zhì)量。一些井蓋破損、路燈故障等市政設(shè)施問題長期得不到修復(fù)，給市民的出行帶來安全隱患；占道經(jīng)營、亂堆亂放等市容環(huán)境問題未能及時(shí)整治，影響了城市的市容市貌。超時(shí)案件數(shù)量較多，嚴(yán)重影響了城市管理的效率和公信力。2017年，唐山市數(shù)字化城管超時(shí)案件數(shù)高達(dá)752個，這些案件未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成處置，不僅導(dǎo)致問題解決的延遲，還可能引發(fā)市民對城市管理工作的不滿。一些違法建設(shè)案件，由于處理周期過長，違法建設(shè)行為得不到及時(shí)遏制，甚至出現(xiàn)違建面積擴(kuò)大的情況，增加了后續(xù)處理的難度。超時(shí)案件的存在，也反映出數(shù)字化城管系統(tǒng)在任務(wù)調(diào)度、監(jiān)督考核等方面存在不足，未能有效督促責(zé)任部門按時(shí)完成任務(wù)。街道辦事處在案件處理過程中存在諸多問題。部分街道辦事處對數(shù)字化城管工作不夠重視，在接到派遣任務(wù)后，未能及時(shí)組織人員進(jìn)行處理，導(dǎo)致案件處理延誤。一些街道辦事處工作人員認(rèn)為數(shù)字化城管工作只是額外的負(fù)擔(dān)，對案件處理積極性不高，存在敷衍了事的情況。人員配備不足也是街道辦事處面臨的問題之一，導(dǎo)致在處理大量城市管理案件時(shí)，人手短缺，無法及時(shí)有效地完成任務(wù)。部分街道辦事處工作人員業(yè)務(wù)能力不足，對一些城市管理問題的處理缺乏專業(yè)知識和技能，影響了案件處理的質(zhì)量。在處理涉及環(huán)保、規(guī)劃等專業(yè)性較強(qiáng)的問題時(shí)，由于工作人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識，無法采取有效的處理措施，導(dǎo)致問題無法得到徹底解決。區(qū)級指揮分中心在協(xié)調(diào)案件處理時(shí)也面臨困難。由于區(qū)級指揮分中心缺乏足夠的協(xié)調(diào)權(quán)力，在涉及多個部門的案件處理中，難以有效組織和協(xié)調(diào)各部門的行動，導(dǎo)致部門之間相互推諉責(zé)任，案件處理進(jìn)展緩慢。在處理一些涉及城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等多個部門的綜合性城市管理問題時(shí)，由于各部門之間職責(zé)劃分不夠清晰，區(qū)級指揮分中心又無法有效協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)各部門之間相互扯皮、無人負(fù)責(zé)的情況。信息溝通不暢也是區(qū)級指揮分中心面臨的問題之一，導(dǎo)致在案件處理過程中，各部門之間無法及時(shí)共享信息，影響了問題的解決效率。區(qū)級指揮分中心與市級監(jiān)督指揮中心之間的信息傳遞也存在延遲和不準(zhǔn)確的情況，影響了上級部門對案件處理情況的掌握和決策。4.3部門協(xié)同與溝通障礙唐山市數(shù)字化城管在部門協(xié)同與溝通方面存在諸多問題，嚴(yán)重影響了城市管理的效率和效果，制約了數(shù)字化城管優(yōu)勢的充分發(fā)揮。在職責(zé)劃分上，部分部門之間存在職責(zé)交叉和模糊地帶，導(dǎo)致在處理城市管理問題時(shí)，出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。在處理一些涉及多個部門的綜合性城市管理問題時(shí)，如城市道路施工過程中的揚(yáng)塵污染問題，涉及城管、環(huán)保、住建等多個部門。由于職責(zé)劃分不夠清晰，各部門之間往往會出現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定不清的情況，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)有效的解決。城管部門認(rèn)為揚(yáng)塵污染問題主要應(yīng)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；環(huán)保部門則認(rèn)為道路施工屬于住建部門的管理范疇，應(yīng)由住建部門督促施工單位采取環(huán)保措施；住建部門又覺得城管部門有對城市環(huán)境進(jìn)行綜合管理的職責(zé)，應(yīng)牽頭處理該問題。這種職責(zé)不清的情況，使得問題在各部門之間來回流轉(zhuǎn)，無法得到及時(shí)有效的解決，不僅影響了城市管理的效率，也損害了政府部門的形象和公信力。信息共享方面，部門之間存在嚴(yán)重的信息壁壘。各部門往往從自身利益出發(fā)，不愿意將本部門掌握的城市管理信息與其他部門共享，導(dǎo)致信息流通不暢，無法形成城市管理的合力。在處理城市交通擁堵問題時(shí)，交警部門掌握著實(shí)時(shí)的交通流量數(shù)據(jù)，城管部門掌握著道路周邊的占道經(jīng)營、亂停亂放等影響交通的信息。由于部門之間信息共享機(jī)制不完善，交警部門無法及時(shí)獲取城管部門掌握的影響交通的信息，城管部門也無法了解交警部門對交通流量的分析和預(yù)測，使得在解決交通擁堵問題時(shí)，各部門無法協(xié)同作戰(zhàn)，采取的措施往往效果不佳。一些部門的信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式不一致，也給信息共享帶來了技術(shù)難題。即使部門之間有共享信息的意愿，也會因?yàn)榧夹g(shù)問題而無法實(shí)現(xiàn)信息的有效共享。在協(xié)同工作方面，部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在遇到重大城市管理問題時(shí)，各部門之間難以迅速組織起來，形成高效的協(xié)同工作模式。在應(yīng)對城市突發(fā)的自然災(zāi)害，如暴雨洪澇災(zāi)害時(shí)，需要城管、水利、交通、電力等多個部門協(xié)同作戰(zhàn)。但由于缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門在應(yīng)急響應(yīng)過程中，往往各自為戰(zhàn)，無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和信息的快速傳遞。城管部門在清理道路積水、疏通排水管道時(shí)，可能無法及時(shí)得到水利部門的技術(shù)支持和物資保障；交通部門在疏導(dǎo)交通時(shí)，也無法與城管部門有效配合，共同維護(hù)交通秩序。這種協(xié)同工作的不足，使得城市在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害時(shí)，抗災(zāi)救災(zāi)能力受到影響，無法及時(shí)保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。導(dǎo)致部門協(xié)同與溝通困難的原因是多方面的。傳統(tǒng)的行政管理體制下，各部門之間存在條塊分割的現(xiàn)象，各自為政，缺乏整體意識和大局觀念。部門之間往往更關(guān)注本部門的利益和工作任務(wù)，忽視了城市管理的整體性和系統(tǒng)性。在數(shù)字化城管建設(shè)過程中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各部門在信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面各自為政，導(dǎo)致信息共享和協(xié)同工作存在困難。相關(guān)法律法規(guī)和制度不完善，對部門之間的職責(zé)劃分、信息共享、協(xié)同工作等方面缺乏明確的規(guī)定和約束，使得部門之間在遇到問題時(shí)，無法可依，無章可循。缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，對部門之間協(xié)同工作的效果缺乏評估和監(jiān)督，無法對協(xié)同工作不力的部門進(jìn)行問責(zé)，導(dǎo)致部門之間協(xié)同工作的積極性不高。4.4公眾參與度有待提高在唐山市數(shù)字化城管的實(shí)踐中，公眾參與城市管理的渠道相對有限，這在一定程度上限制了公眾參與的廣度和深度。目前，主要的參與方式是“市民隨手拍”，市民可通過唐山數(shù)字城管微信公眾號，對中心區(qū)主次干道兩側(cè)的環(huán)衛(wèi)保潔問題拍照、記錄位置信息并上傳。然而，這種方式的參與范圍較為狹窄，僅聚焦于特定區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔問題，對于城市管理的其他眾多領(lǐng)域，如市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化管理、公共秩序治理等，缺乏有效的公眾參與途徑。這使得公眾難以全面、深入地參與到城市管理的各個環(huán)節(jié)中，無法充分發(fā)揮公眾在城市管理中的作用。公眾對數(shù)字化城管的認(rèn)知度和參與意愿普遍不高，是影響公眾參與的重要因素。許多市民對數(shù)字化城管的概念、功能和作用了解甚少，不清楚如何參與城市管理以及參與的渠道和方式。一些市民甚至不知道“市民隨手拍”這一參與途徑的存在。部分市民認(rèn)為城市管理是政府的事情，與自己無關(guān)，缺乏主動參與城市管理的意識和責(zé)任感。在日常生活中，即使發(fā)現(xiàn)城市管理問題，也不會主動向相關(guān)部門反映。這種認(rèn)知和態(tài)度導(dǎo)致公眾參與城市管理的積極性不高，參與人數(shù)較少，難以形成廣泛的公眾參與氛圍。數(shù)字化城管在宣傳推廣方面存在不足，未能充分利用多種媒體渠道和宣傳方式，向公眾普及數(shù)字化城管的相關(guān)知識和參與方式。在傳統(tǒng)媒體方面，報(bào)紙、電視、廣播等對數(shù)字化城管的報(bào)道較少，宣傳內(nèi)容不夠深入和全面，無法引起公眾的關(guān)注。在新媒體方面，雖然開通了唐山數(shù)字城管微信公眾號，但在公眾號的運(yùn)營和推廣上存在欠缺，信息更新不及時(shí)，互動功能不完善，無法吸引公眾的參與。缺乏線下宣傳活動，沒有深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開展數(shù)字化城管宣傳，導(dǎo)致公眾對數(shù)字化城管的了解程度較低。反饋機(jī)制不完善也是制約公眾參與的關(guān)鍵問題。當(dāng)市民通過“市民隨手拍”等方式上報(bào)問題后，往往得不到及時(shí)、有效的反饋。相關(guān)部門對市民上報(bào)的問題處理進(jìn)度不公開，市民無法了解自己上報(bào)的問題是否得到受理、處理進(jìn)展如何以及處理結(jié)果怎樣。部分問題即使得到處理，也沒有向市民反饋處理結(jié)果，導(dǎo)致市民對參與城市管理的效果產(chǎn)生懷疑，降低了公眾參與的積極性和信心。如果市民多次上報(bào)問題都得不到反饋，就會認(rèn)為自己的參與沒有意義，從而不再愿意參與城市管理。4.5資金與人才保障不足數(shù)字化城管的建設(shè)與運(yùn)行離不開充足的資金支持，但唐山市在這方面存在明顯的短板。在系統(tǒng)建設(shè)初期，唐山市城管執(zhí)法局于2019年投資400萬元對數(shù)字化城管平臺進(jìn)行升級，雖在一定程度上推動了系統(tǒng)的發(fā)展，但從長遠(yuǎn)和全面的角度看，資金投入仍顯不足。與其他城市相比，如杭州市在數(shù)字化城管建設(shè)中，每年投入數(shù)千萬元用于系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化、新技術(shù)的引入以及設(shè)備的更新?lián)Q代。相比之下，唐山市的資金投入規(guī)模較小，難以滿足數(shù)字化城管系統(tǒng)不斷發(fā)展的需求。在系統(tǒng)維護(hù)方面，資金短缺導(dǎo)致維護(hù)工作難以有效開展。數(shù)字化城管系統(tǒng)包含眾多軟硬件設(shè)備，需要定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，以確保其穩(wěn)定運(yùn)行。然而，由于缺乏足夠的資金，服務(wù)器大電流電纜接頭直接用電工膠帶包扎這種不符合施工要求的情況出現(xiàn)，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、地圖服務(wù)器單服務(wù)器運(yùn)行且無備用機(jī)，機(jī)房僅配備一臺空調(diào)等問題長期存在。這些問題不僅影響了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，還增加了系統(tǒng)故障的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)故障，將導(dǎo)致城市管理工作陷入癱瘓，給城市的正常運(yùn)行帶來嚴(yán)重影響。在案件處置過程中，資金不足也制約了工作的順利開展。對于一些需要大量人力、物力和財(cái)力投入的城市管理問題，如大規(guī)模的違法建設(shè)拆除、城市環(huán)境綜合整治等，由于缺乏資金支持，無法及時(shí)調(diào)配足夠的資源進(jìn)行處理，導(dǎo)致案件處置周期延長，效果不佳。一些違法建設(shè)由于拆除成本較高，在資金有限的情況下，無法及時(shí)進(jìn)行拆除，使得違法建設(shè)行為得不到有效遏制，影響了城市的規(guī)劃和建設(shè)秩序。人才是數(shù)字化城管發(fā)展的關(guān)鍵因素，但唐山市數(shù)字化城管人才隊(duì)伍存在數(shù)量不足和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。隨著數(shù)字化城管系統(tǒng)的不斷發(fā)展和應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，對專業(yè)人才的需求日益增加。然而，目前唐山市數(shù)字化城管一線巡查監(jiān)督人員僅150名，面對日益增長的城市管理任務(wù)，人員數(shù)量明顯不足。人均巡查區(qū)域達(dá)6公里，導(dǎo)致巡查工作難以做到細(xì)致全面，一些城市管理問題可能無法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和處理。在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，數(shù)字化城管涉及信息技術(shù)、城市管理、法律等多個領(lǐng)域，需要具備多學(xué)科知識的復(fù)合型人才。但目前唐山市數(shù)字化城管人才隊(duì)伍中，信息技術(shù)專業(yè)人才相對匱乏，無法滿足數(shù)字化城管系統(tǒng)對新技術(shù)應(yīng)用和系統(tǒng)維護(hù)的需求。在大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)應(yīng)用等方面，缺乏專業(yè)人才進(jìn)行深入研究和開發(fā)，導(dǎo)致數(shù)字化城管系統(tǒng)的智能化水平難以提升。部分工作人員對城市管理相關(guān)法律法規(guī)的掌握不夠熟練，在處理城市管理問題時(shí)，無法做到依法依規(guī)進(jìn)行處理，影響了城市管理的權(quán)威性和公正性。人才培養(yǎng)機(jī)制不完善也是唐山市數(shù)字化城管面臨的問題之一。缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)體系，工作人員難以獲得持續(xù)的專業(yè)知識和技能提升。一些工作人員長期從事單一的工作崗位，缺乏跨部門、跨領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力難以滿足數(shù)字化城管發(fā)展的需求。由于缺乏良好的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和晉升空間，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，進(jìn)一步加劇了人才短缺的問題。五、國內(nèi)外數(shù)字化城管經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國內(nèi)先進(jìn)城市數(shù)字化城管經(jīng)驗(yàn)北京市東城區(qū)作為我國數(shù)字化城管的先行探索者，于2004年開創(chuàng)性地推出網(wǎng)格化城市管理新模式，為全國數(shù)字化城管建設(shè)樹立了典范。該模式運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)，將城市劃分為若干個萬米單元網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了城市管理空間的精細(xì)劃分和管理對象的精確定位。以25.38平方公里的東城區(qū)為例，共劃分出1654個單元網(wǎng)格，構(gòu)建了區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)、街道、社區(qū)和萬米單元網(wǎng)格五個層次的分級分層管理體系。每個網(wǎng)格都配備專門的城市管理監(jiān)督員，他們手持“城管通”信息采集器，對網(wǎng)格內(nèi)的城市部件和事件進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控?！俺枪芡ā本邆洮F(xiàn)場拍照、圖片上傳、錄音上報(bào)、表單填寫、位置定位等功能，監(jiān)督員可通過這些功能隨時(shí)向城市管理監(jiān)督中心傳遞信息。在實(shí)際運(yùn)行中，網(wǎng)格化城市管理新模式展現(xiàn)出顯著成效。在“網(wǎng)格化城市管理信息平臺”試運(yùn)行的4個月里，測試結(jié)果表明，該系統(tǒng)對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90%以上，指揮中心的任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%，問題處理平均時(shí)間為13.5個小時(shí)，結(jié)案率為94.18%。這一模式實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，有效解決了傳統(tǒng)城市管理中信息不及時(shí)、管理被動后置、職責(zé)不明等問題，為城市管理的高效運(yùn)行提供了有力保障。通過精確的網(wǎng)格劃分和實(shí)時(shí)的信息采集，城市管理部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類城市管理問題，提高了城市管理的效率和質(zhì)量，提升了市民的滿意度。杭州市作為全國首批數(shù)字城管試點(diǎn)城市，在數(shù)字化城管建設(shè)方面成績斐然，形成了獨(dú)具特色的“杭州模式”。杭州以“機(jī)制補(bǔ)體制”為核心理念，構(gòu)建了“一級監(jiān)督，兩級指揮，屬地管理，按責(zé)處置”的運(yùn)行模式。以市數(shù)字城管信息處置中心受理大廳為“監(jiān)督軸”，負(fù)責(zé)對城市管理問題進(jìn)行全面監(jiān)督和信息收集；以市城管協(xié)同工作平臺為“指揮軸”，負(fù)責(zé)對問題進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度。各區(qū)政府設(shè)立二級指揮中心，“兩級平臺”采取相關(guān)部門派駐的形式，將全市358家單位聯(lián)接為可以實(shí)施扁平化管理的閉合網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城市管理的協(xié)同高效運(yùn)作。在信息采集方面，杭州不斷創(chuàng)新和拓展渠道。除了傳統(tǒng)的信息采集方式，還積極整合市、區(qū)兩級城管部門、公安、交警、交通等4萬余路視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)對城市的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。推出智能巡查車、視頻融合賦能平臺等多樣化采集手段，打造集“人巡+技巡”多種采集方式的“天地空”一體化綜合巡查體系，大大提高了問題發(fā)現(xiàn)的效率和準(zhǔn)確性。杭州還注重公眾參與，上線城市治理有獎舉報(bào)平臺，將市民群眾舉報(bào)問題納入數(shù)字城管交辦和處置。該平臺上線以來，已有16萬余人參與，共收到舉報(bào)180萬余件，充分調(diào)動了市民參與城市管理的積極性，形成了全民參與城市管理的良好氛圍。深圳作為科技創(chuàng)新的前沿城市，在數(shù)字化城管建設(shè)中充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，打造了先進(jìn)的智慧城管平臺。該平臺深度融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理的智能化升級。通過在城市部件和設(shè)施上廣泛部署傳感器，實(shí)時(shí)采集城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)，如道路狀況、環(huán)境衛(wèi)生、交通流量等，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，為城市管理決策提供科學(xué)依據(jù)。運(yùn)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對城市管理問題的智能識別和預(yù)警，如通過智能攝像頭自動識別違法停車、占道經(jīng)營等行為，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，提高了問題處理的及時(shí)性和效率。深圳還注重?cái)?shù)字化城管與城市其他管理系統(tǒng)的融合發(fā)展。智慧城管平臺與城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通等部門的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成了城市管理的合力。在處理城市環(huán)境問題時(shí)，智慧城管平臺能夠及時(shí)獲取環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，與城管執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，精準(zhǔn)定位問題源頭，采取有效的治理措施。通過與交通部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)對交通擁堵路段的實(shí)時(shí)監(jiān)控和疏導(dǎo)，提高城市交通運(yùn)行效率。這種融合發(fā)展模式，使深圳的數(shù)字化城管能夠更好地適應(yīng)城市發(fā)展的需求，提升城市管理的整體水平。5.2國外數(shù)字化城管經(jīng)驗(yàn)美國在數(shù)字化城市管理領(lǐng)域一直處于世界領(lǐng)先地位，其先進(jìn)的理念和做法為全球城市管理提供了寶貴的借鑒。美國高度重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過政府與電信運(yùn)營商的緊密合作，積極推動寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，為數(shù)字化城管奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。美國還大力投入智能交通系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)等建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使得城市能夠更有效地應(yīng)對交通擁堵、停車難等城市管理問題。在紐約，智能交通系統(tǒng)通過實(shí)時(shí)監(jiān)測交通流量，動態(tài)調(diào)整交通信號燈的時(shí)長，有效緩解了交通擁堵狀況，提高了城市交通的運(yùn)行效率。美國城市政府積極采集和分析大數(shù)據(jù)，將其作為城市管理決策的重要依據(jù)。通過對交通流量數(shù)據(jù)的深入分析，制定更加合理的交通管制方案，優(yōu)化公共交通資源配置，提高交通運(yùn)輸效率。在犯罪預(yù)防方面，利用大數(shù)據(jù)分析犯罪數(shù)據(jù)，預(yù)測犯罪趨勢，提前部署警力，加強(qiáng)公共安全管理。芝加哥警察局利用大數(shù)據(jù)分析犯罪模式，成功降低了犯罪率，提升了城市的安全性。美國還廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)，對城市管理中的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和深度挖掘，為政策制定和決策提供科學(xué)支持。在城市規(guī)劃方面，通過分析人口分布、土地利用等數(shù)據(jù)，優(yōu)化城市布局，提高城市空間的利用效率。在民眾互動方面，美國城市政府積極拓展數(shù)字服務(wù)，推出在線辦事平臺和智能手機(jī)應(yīng)用程序，為民眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)和緊急求助服務(wù)。民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)完成各類政務(wù)事項(xiàng)，避免了繁瑣的線下辦理流程，提高了辦事效率。洛杉磯推出的在線辦事平臺，市民可以在線辦理水電費(fèi)繳納、營業(yè)執(zhí)照申請等業(yè)務(wù)，極大地方便了市民生活。城市政府還通過社交媒體等平臺與民眾進(jìn)行互動和溝通，及時(shí)了解民眾的需求和意見，增強(qiáng)了民眾對城市管理的參與感和滿意度。在城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃階段，通過社交媒體征求市民意見，使項(xiàng)目更符合市民需求，提高了市民對城市管理的認(rèn)同感。新加坡作為城市管理的典范，在數(shù)字化城管方面構(gòu)建了完善的體系，其成功經(jīng)驗(yàn)值得深入研究和學(xué)習(xí)。新加坡的信息化建設(shè)分為四個階段，每十年為一個階段，逐步實(shí)現(xiàn)了全社會的電腦化、城市信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換與共享、信息與應(yīng)用整合，以及啟動“智慧國”計(jì)劃，推動經(jīng)濟(jì)向信息化知識型轉(zhuǎn)變。在過去三十年，新加坡制定了六項(xiàng)目標(biāo)明確的全國ICT藍(lán)圖和五個電子政務(wù)總體規(guī)劃，為信息化和電子政府發(fā)展提供了有力支撐。新加坡的“智慧國2025”計(jì)劃，利用信息與網(wǎng)絡(luò)科技全面提升七大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括數(shù)碼媒體與娛樂、教育與學(xué)習(xí)、金融服務(wù)、電子政府、保健與生物醫(yī)藥科學(xué)、制造與后勤、旅游與零售，推動城市管理的智能化和高效化。在信息化系統(tǒng)工程建設(shè)方面，新加坡建立了嚴(yán)格的監(jiān)督與管理機(jī)制。信息化系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)需經(jīng)過需求分析、總體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)備選型、招投標(biāo)、系統(tǒng)工程實(shí)施、系統(tǒng)運(yùn)營管理與維修保養(yǎng)七個重要環(huán)節(jié)，確保系統(tǒng)在使用中具有可持續(xù)性的完善、改進(jìn)和提高的能力。新加坡信息化建設(shè)遵循“四統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺開發(fā)。在統(tǒng)一部門（IDA）的領(lǐng)導(dǎo)下，形成強(qiáng)大的執(zhí)行力，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)政府各部門及社會公共資源，有效建立信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享交換的機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)頂層平臺及各行各業(yè)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)平臺，制定統(tǒng)一的信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)平臺及應(yīng)用系統(tǒng)、系統(tǒng)集成互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享交換通訊接口的開發(fā)，避免了重復(fù)開發(fā)，提高了信息化建設(shè)的效率和質(zhì)量。新加坡在城市管理信息化建設(shè)方面取得了顯著成果。集中建設(shè)三大數(shù)據(jù)中心，即人口、土地和組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心。人口數(shù)據(jù)中心存儲新加坡公民、出生證持有人及永久居民的個人資料，包含20個數(shù)據(jù)項(xiàng)，在多達(dá)40家公共機(jī)構(gòu)共享，并根據(jù)具體情況設(shè)置使用權(quán)限，由責(zé)任主體實(shí)時(shí)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步更新。土地?cái)?shù)據(jù)中心存儲國土資源數(shù)據(jù)資料，包含30多個信息層，從超過15家土地?cái)?shù)據(jù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)，與50多家土地?cái)?shù)據(jù)訂用機(jī)構(gòu)分享數(shù)據(jù)。組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心集中存儲企業(yè)提交的數(shù)據(jù)，除在政府機(jī)構(gòu)間共享外，還可向企業(yè)提供定制的信息服務(wù)。新加坡還構(gòu)建了“一站式服務(wù)”的信息體系，提出“多個部門，一個政府”口號，從用戶需求出發(fā)，將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式進(jìn)行的服務(wù)整合在一起，根據(jù)用戶需要調(diào)整、整合、再造政府的業(yè)務(wù)流程，提供“一站式服務(wù)，一站式體驗(yàn)”。通過Singpass項(xiàng)目，公民無需了解事務(wù)所屬部門，即可輕松獲取商務(wù)、稅務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、醫(yī)療保健、住房、就業(yè)及社會保障等全生命周期的政府信息和服務(wù)。在企業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施電子采購、網(wǎng)上業(yè)務(wù)許可證、貿(mào)易通關(guān)系統(tǒng)等項(xiàng)目，大幅提高了企業(yè)登記注冊、提交商業(yè)計(jì)劃、營業(yè)執(zhí)照申請、貿(mào)易通關(guān)等事項(xiàng)的辦理效率。5.3對唐山市數(shù)字化城管的啟示國內(nèi)外先進(jìn)城市和國家在數(shù)字化城管方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為唐山市數(shù)字化城管的發(fā)展提供了多方面的啟示，有助于唐山市進(jìn)一步完善數(shù)字化城管體系，提升城市管理水平。優(yōu)化管理模式是提升數(shù)字化城管效能的關(guān)鍵。唐山市可借鑒北京市東城區(qū)的網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格劃分，確保城市管理的每一個角落都能得到精準(zhǔn)覆蓋。將城市劃分為更小的網(wǎng)格單元，明確每個網(wǎng)格的責(zé)任主體和管理范圍，實(shí)現(xiàn)對城市管理問題的精確定位和快速處理。同時(shí)，學(xué)習(xí)杭州市“一級監(jiān)督，兩級指揮，屬地管理，按責(zé)處置”的模式，明確市級監(jiān)督指揮中心和區(qū)級指揮分中心的職責(zé)分工，加強(qiáng)各級指揮中心之間的協(xié)同配合，形成高效的城市管理指揮體系。通過建立統(tǒng)一的城市管理協(xié)同工作平臺，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免部門之間的推諉扯皮現(xiàn)象，提高城市管理的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新是推動數(shù)字化城管發(fā)展的核心動力。唐山市應(yīng)加大對數(shù)字化城管技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的投入，積極引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)。在物聯(lián)網(wǎng)方面，通過在城市部件和設(shè)施上部署傳感器，實(shí)現(xiàn)對城市管理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和傳輸，為城市管理決策提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測道路設(shè)施的運(yùn)行狀況、環(huán)境衛(wèi)生的變化等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理。在大數(shù)據(jù)方面，建立城市管理大數(shù)據(jù)中心，對海量的城市管理數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，為城市管理決策提供科學(xué)依據(jù)。通過分析城市交通流量數(shù)據(jù)，優(yōu)化交通管理方案，緩解交通擁堵。在人工智能方面，運(yùn)用智能識別技術(shù)實(shí)現(xiàn)對城市管理問題的自動識別和預(yù)警，提高問題處理的效率和準(zhǔn)確性。利用智能攝像頭自動識別違法停車、占道經(jīng)營等行為，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，快速派遣執(zhí)法人員進(jìn)行處理。提高公眾參與度是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管可持續(xù)發(fā)展的重要保障。唐山市應(yīng)借鑒美國和杭州的經(jīng)驗(yàn)，拓展公眾參與渠道，提高公眾對數(shù)字化城管的認(rèn)知度和參與意愿。通過開發(fā)功能完善的城市管理APP，為市民提供便捷的問題上報(bào)、查詢和反饋渠道，讓市民能夠隨時(shí)隨地參與城市管理。在APP上設(shè)置“市民隨手拍”功能，市民可以將發(fā)現(xiàn)的城市管理問題拍照上傳，并實(shí)時(shí)查詢問題的處理進(jìn)度和結(jié)果。利用社交媒體平臺開展城市管理宣傳活動，提高公眾對數(shù)字化城管的了解和認(rèn)識，增強(qiáng)公眾的參與意識。通過微信公眾號、微博等平臺發(fā)布城市管理信息、宣傳數(shù)字化城管的作用和意義，鼓勵市民積極參與城市管理。建立公眾反饋機(jī)制，及時(shí)回復(fù)市民的意見和建議，對市民上報(bào)的問題進(jìn)行及時(shí)處理和反饋，提高公眾的滿意度。完善體制機(jī)制是數(shù)字化城管高效運(yùn)行的重要支撐。唐山市應(yīng)學(xué)習(xí)新加坡在信息化建設(shè)中的“四統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺開發(fā)，加強(qiáng)對數(shù)字化城管建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。成立專門的數(shù)字化城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定數(shù)字化城管建設(shè)的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，確保數(shù)字化城管建設(shè)的順利推進(jìn)。建立健全數(shù)字化城管的相關(guān)法律法規(guī)和制度，明確各部門的職責(zé)分工、信息共享機(jī)制、協(xié)同工作流程等，為數(shù)字化城管的運(yùn)行提供制度保障。制定《唐山市數(shù)字化城市管理?xiàng)l例》，明確各部門在數(shù)字化城管中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范信息采集、處理、反饋等工作流程，確保數(shù)字化城管工作的規(guī)范化和法治化。加強(qiáng)對數(shù)字化城管的監(jiān)督考核，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)指標(biāo)體系，對各部門的數(shù)字化城管工作進(jìn)行定期考核和評估，對工作成效顯著的部門進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力的部門進(jìn)行問責(zé)，提高各部門的工作積極性和主動性。資金與人才保障是數(shù)字化城管發(fā)展的重要基礎(chǔ)。唐山市應(yīng)加大對數(shù)字化城管的資金投入，確保系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和升級的資金需求。設(shè)立數(shù)字化城管專項(xiàng)資金，用于系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備購置、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面，為數(shù)字化城管的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。加強(qiáng)數(shù)字化城管人才隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，打造一支高素質(zhì)的數(shù)字化城管人才隊(duì)伍。制定優(yōu)惠政策，吸引信息技術(shù)、城市管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才加入數(shù)字化城管隊(duì)伍。加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。建立人才激勵機(jī)制，為人才提供良好的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)會，留住優(yōu)秀人才，為數(shù)字化城管的發(fā)展提供人才支持。六、唐山市數(shù)字化城管的優(yōu)化對策6.1完善系統(tǒng)軟硬件建設(shè)針對唐山市數(shù)字化城管系統(tǒng)在軟硬件建設(shè)方面存在的問題，需采取一系列針對性措施，以提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性和運(yùn)行效率，為城市管理提供更有力的技術(shù)支持。在軟件優(yōu)化方面，技術(shù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)深入分析GPS信號獲取困難的原因，針對惡劣天氣等影響因素，采用先進(jìn)的信號增強(qiáng)技術(shù)和抗干擾算法，確保在各種復(fù)雜環(huán)境下，監(jiān)督員的巡查軌跡都能被準(zhǔn)確監(jiān)控。開發(fā)團(tuán)隊(duì)要全面評估城管通程序在不同手機(jī)型號上的兼容性問題，與手機(jī)廠商密切合作，進(jìn)行針對性的優(yōu)化和適配，確保程序能夠在各類主流手機(jī)上穩(wěn)定運(yùn)行，方便一線工作人員操作。對于數(shù)據(jù)庫維護(hù)問題，建立自動化的日志管理機(jī)制，定期對歸檔日志進(jìn)行清理和備份，同時(shí)優(yōu)化數(shù)據(jù)庫查詢和導(dǎo)出功能，采用高效的數(shù)據(jù)索引和查詢算法，提高數(shù)據(jù)處理速度，滿足城市管理快速響應(yīng)的需求。在硬件升級方面，全面檢查服務(wù)器的電纜接頭，嚴(yán)格按照電氣安全規(guī)范進(jìn)行整改，采用專業(yè)的電纜連接設(shè)備和絕緣材料，確保電力傳輸?shù)陌踩煽俊閿?shù)據(jù)庫服務(wù)器和地圖服務(wù)器配備備用機(jī)，建立熱備份機(jī)制，當(dāng)主服務(wù)器出現(xiàn)故障時(shí)，備用機(jī)能夠立即自動接管服務(wù)，保證數(shù)字化城管系統(tǒng)的不間斷運(yùn)行。機(jī)房應(yīng)配備冗余空調(diào)系統(tǒng)，確保在一臺空調(diào)發(fā)生故障時(shí)，其他空調(diào)能夠正常運(yùn)行，維持機(jī)房的穩(wěn)定溫度，保護(hù)服務(wù)器等硬件設(shè)備的性能和壽命。定期對硬件設(shè)備進(jìn)行全面檢測和維護(hù)，建立設(shè)備維護(hù)檔案，記錄設(shè)備的運(yùn)行狀況、維護(hù)記錄和維修歷史，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，確保硬件設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行。在網(wǎng)絡(luò)完善方面，對網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定的區(qū)域進(jìn)行全面排查，與通信運(yùn)營商合作，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基站布局，增強(qiáng)信號覆蓋強(qiáng)度，確保信息采集員能夠在這些區(qū)域穩(wěn)定地上傳信息。根據(jù)數(shù)字化城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸需求，合理增加網(wǎng)絡(luò)帶寬，采用高速光纖網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，提高數(shù)據(jù)傳輸速度，確保在處理大量圖片、視頻等數(shù)據(jù)時(shí)，能夠快速、穩(wěn)定地傳輸，提升系統(tǒng)的運(yùn)行效率。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決網(wǎng)絡(luò)故障和擁堵問題，保障數(shù)字化城管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信暢通。6.2提高案件處置效率與質(zhì)量制定明確的案件處置標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，是提高案件處置效率與質(zhì)量的關(guān)鍵前提。對于各類城市管理案件，應(yīng)依據(jù)問題的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和復(fù)雜程度，進(jìn)行詳細(xì)分類并制定針對性的處置標(biāo)準(zhǔn)。針對井蓋破損、路燈故障等市政設(shè)施問題，明確規(guī)定必須在發(fā)現(xiàn)后的24小時(shí)內(nèi)完成修復(fù)，以保障市民的出行安全；對于占道經(jīng)營、亂堆亂放等市容環(huán)境問題，要求在12小時(shí)內(nèi)完成整治，恢復(fù)城市的整潔有序。制定詳細(xì)的處置流程和操作規(guī)范，確保工作人員在處理案件時(shí)有章可循，避免出現(xiàn)操作不規(guī)范導(dǎo)致的問題處理不當(dāng)。建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，是確保案件處置按時(shí)高效完成的重要保障。設(shè)立專門的監(jiān)督考核小組，負(fù)責(zé)對案件處置過程進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督。建立案件處置進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，通過數(shù)字化城管平臺，實(shí)時(shí)掌握每個案件的處理進(jìn)度，對超時(shí)未處理的案件進(jìn)行預(yù)警提示。定期對各責(zé)任部門的案件處置情況進(jìn)行考核評價(jià)，考核指標(biāo)應(yīng)涵蓋案件處置率、處置及時(shí)性、處置質(zhì)量、群眾滿意度等多個方面。對于案件處置率高、處置及時(shí)且質(zhì)量好、群眾滿意度高的部門，給予表彰和獎勵，如頒發(fā)“城市管理先進(jìn)單位”稱號、給予物質(zhì)獎勵等；對于案件處置不力的部門，進(jìn)行通報(bào)批評，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，如進(jìn)行誡勉談話、扣除績效獎金等。加強(qiáng)對街道辦事處和區(qū)級指揮分中心工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，是提升其業(yè)務(wù)能力和工作水平的有效途徑。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請城市管理領(lǐng)域的專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，培訓(xùn)內(nèi)容包括城市管理法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、工作流程、溝通技巧等。針對街道辦事處工作人員在案件處理過程中存在的問題，如對數(shù)字化城管工作不重視、業(yè)務(wù)能力不足等，開展專項(xiàng)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高其對數(shù)字化城管工作的認(rèn)識和業(yè)務(wù)能力。建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，由市級監(jiān)督指揮中心的專業(yè)人員對區(qū)級指揮分中心和街道辦事處的工作人員進(jìn)行一對一的指導(dǎo)，幫助他們解決在工作中遇到的困難和問題。定期組織經(jīng)驗(yàn)交流活動，讓各街道辦事處和區(qū)級指揮分中心的工作人員分享工作經(jīng)驗(yàn)和心得體會，相互學(xué)習(xí)，共同提高。通過制定明確的處置標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限、建立監(jiān)督考核機(jī)制以及加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)等措施，能夠有效提高唐山市數(shù)字化城管案件的處置效率與質(zhì)量，確保城市管理問題得到及時(shí)、有效的解決，提升城市管理的整體水平，為市民創(chuàng)造更加整潔、有序、美好的城市環(huán)境。6.3加強(qiáng)部門協(xié)同與溝通明確部門職責(zé)是實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同的基礎(chǔ)。唐山市應(yīng)組織專門的工作小組，深入調(diào)研城市管理的各個領(lǐng)域，對涉及數(shù)字化城管的各部門職責(zé)進(jìn)行全面梳理和細(xì)化。制定詳細(xì)的職責(zé)清單，明確每個部門在城市管理中的具體任務(wù)和責(zé)任范圍，避免職責(zé)交叉和模糊地帶。對于城市道路的管理，明確規(guī)定城管部門負(fù)責(zé)道路的日常巡查和市容秩序維護(hù)，市政部門負(fù)責(zé)道路設(shè)施的建設(shè)和維修，交警部門負(fù)責(zé)道路交通秩序的管理。通過清晰的職責(zé)劃分，使各部門在處理城市管理問題時(shí)，能夠明確自己的責(zé)任，避免相互推諉。建立職責(zé)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，隨著城市的發(fā)展和管理需求的變化，及時(shí)對部門職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保職責(zé)劃分始終符合實(shí)際工作的需要。建立信息共享平臺是打破信息壁壘的關(guān)鍵舉措。唐山市應(yīng)加大對數(shù)字化城管信息共享平臺建設(shè)的投入，整合各部門的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲和統(tǒng)一管理。采用先進(jìn)的信息技術(shù)，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，構(gòu)建高效、安全的信息共享平臺，確保各部門能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確地共享城市管理信息。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，要求各部門按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和錄入，確保數(shù)據(jù)的一致性和兼容性。在平臺上建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，及時(shí)更新城市管理數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性。加強(qiáng)對信息共享平臺的安全防護(hù)，采用加密技術(shù)、訪問控制等手段，保障數(shù)據(jù)的安全，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。完善協(xié)調(diào)機(jī)制是促進(jìn)部門協(xié)同工作的重要保障。建立定期的協(xié)調(diào)會議制度，由市級監(jiān)督指揮中心牽頭，定期組織各部門召開協(xié)調(diào)會議，共同商討解決城市管理中的重大問題和難點(diǎn)問題。在會議上，各部門可以交流工作進(jìn)展情況，分享工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)工作中的矛盾和沖突。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對一些涉及多個部門的城市管理問題，如違法建設(shè)、環(huán)境污染等，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。在聯(lián)合執(zhí)法行動中，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各部門指定專人負(fù)責(zé)與其他部門的溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳遞信息，協(xié)調(diào)工作，確保信息暢通。利用即時(shí)通訊工具、工作群等方式，建立便捷的溝通渠道，提高溝通效率。通過明確部門職責(zé)、建立信息共享平臺和完善協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，唐山市能夠有效加強(qiáng)部門協(xié)同與溝通，形成城市管理的強(qiáng)大合力，提高數(shù)字化城管的運(yùn)行效率和管理水平，為城市的有序發(fā)展和居