突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應

突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應

一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故，包括但不限于化學物質(zhì)泄漏、放射性物質(zhì)泄露、生物污染等，涉及的環(huán)境污染事故應急響應工作。預案覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、控制和恢復的全過程，旨在確保事故得到及時、有效、有序的處置，最大限度地減少環(huán)境污染事故對環(huán)境、社會和經(jīng)濟的危害。

（二）響應分級

1.分級依據(jù)：

事故危害程度：根據(jù)事故中污染物的毒性、濃度、擴散范圍等因素，評估事故對環(huán)境和人體健康的潛在危害。

影響范圍：根據(jù)事故發(fā)生地點、風向、水流等因素，評估事故對周邊環(huán)境、生態(tài)、社會和經(jīng)濟的影響范圍。

生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力：評估生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故發(fā)生后采取的措施及效果，包括應急響應能力、物資儲備、人員配備等。

2.分級原則：

一級響應：適用于事故危害程度高、影響范圍廣、生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)能力弱的情況。一級響應需啟動最高級別的應急響應機制，實行全面、嚴格的應急措施。

二級響應：適用于事故危害程度較高、影響范圍較大、生產(chǎn)經(jīng)營單位具備一定控制事態(tài)能力的情況。二級響應需啟動次高級別的應急響應機制，采取有效措施控制事故發(fā)展。

三級響應：適用于事故危害程度一般、影響范圍較小、生產(chǎn)經(jīng)營單位具備一定應急響應能力的情況。三級響應需啟動基礎級別的應急響應機制，采取必要措施減輕事故影響。

四級響應：適用于事故危害程度較低、影響范圍有限、生產(chǎn)經(jīng)營單位具備基本應急響應能力的情況。四級響應需啟動基礎應急響應機制，采取相應措施防止事故擴大。

應急響應分級應根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，確保應急響應措施與事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)能力相匹配。

突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式：

本應急組織機構采用“統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)同、公眾參與”的形式，設立突發(fā)環(huán)境污染事故應急指揮部，下設若干專業(yè)工作組，負責事故的應急處置和恢復工作。

2.應急指揮部：

指揮長：由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人擔任，負責應急工作的全面領導、指揮和決策。

副指揮長：由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)、環(huán)保的負責人擔任，協(xié)助指揮長開展工作。

成員單位：包括但不限于安全生產(chǎn)部、環(huán)保部、安全監(jiān)察處、設備維護處、人力資源部、財務部等。

（二）專業(yè)工作組及職責

1.事故監(jiān)測與評估組：

構成單位：環(huán)境監(jiān)測站、安全監(jiān)測部門。

職責分工：負責事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測、污染源追蹤、風險評估和預警發(fā)布。

行動任務：實時監(jiān)測污染物的濃度、擴散趨勢，評估事故對周邊環(huán)境的影響，及時向指揮部報告監(jiān)測結果。

2.應急處置組：

構成單位：應急隊伍、消防部門、設備維護部門。

職責分工：負責事故現(xiàn)場的應急處置、污染物的控制和清除、人員疏散和醫(yī)療救護。

行動任務：按照應急預案實施應急措施，控制污染源，防止事故擴大，確保人員安全。

3.信息保障組：

構成單位：信息中心、宣傳部門。

職責分工：負責事故信息的收集、整理、發(fā)布和對外聯(lián)絡。

行動任務：及時向公眾、政府部門和媒體發(fā)布事故信息，確保信息透明。

4.后勤保障組：

構成單位：物資保障部門、人力資源部門。

職責分工：負責應急物資的調(diào)配、后勤保障和人員調(diào)度。

行動任務：確保應急物資的充足供應，為應急人員提供必要的生活保障。

5.法律咨詢組：

構成單位：法律事務部門、環(huán)保部門。

職責分工：負責事故處理過程中的法律咨詢、合規(guī)性審查和責任追究。

行動任務：提供法律支持，確保事故處理符合法律法規(guī)要求。

6.恢復重建組：

構成單位：環(huán)保部門、工程部門。

職責分工：負責事故后的環(huán)境恢復、設施重建和風險評估。

行動任務：制定恢復重建計劃，監(jiān)督實施，確保環(huán)境質(zhì)量恢復至事故前水平。

各工作組應按照應急預案的要求，明確各自的職責和任務，確保應急響應工作的有序、高效進行。

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三、信息接報

（一）應急值守電話

應急值守電話：設置24小時應急值守電話，號碼為：12345環(huán)保應急熱線。

值守人員：由應急指揮部指定專人負責電話值守，確保信息及時接收和處理。

（二）事故信息接收

1.信息來源：

生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部：通過生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)控設備、員工報告等途徑。

外部來源：通過環(huán)保部門、應急管理部門、周邊單位等渠道。

2.信息接收程序：

接收人員接到信息后，應立即記錄相關信息，包括事故發(fā)生時間、地點、污染物種類、影響范圍等。

接收人員將信息及時傳遞至事故監(jiān)測與評估組。

（三）內(nèi)部通報程序

1.通報方式：

緊急會議：立即召開緊急會議，通報事故情況，部署應急響應措施。

內(nèi)部通訊：通過企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)、即時通訊工具等）發(fā)布事故信息。

2.通報責任人：

通報責任人由應急指揮部指定，負責確保信息在內(nèi)部得到及時、準確的傳達。

（四）向上級報告事故信息

1.報告流程：

事故發(fā)生后，應急指揮部立即啟動信息報告流程。

事故監(jiān)測與評估組負責收集整理事故信息。

信息保障組負責將事故信息上報至上級主管部門和上級單位。

2.報告內(nèi)容：

事故發(fā)生的時間、地點、原因、影響范圍。

采取的應急處置措施和進展情況。

需要上級支持的事項。

3.報告時限：

事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成首次報告。

事故進展情況每4小時報告一次，直至事故得到控制。

4.報告責任人：

報告責任人由信息保障組負責人擔任，確保事故信息及時、準確地上報。

（五）向外部通報事故信息

1.通報方法：

公共信息發(fā)布平臺：通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等渠道發(fā)布事故信息。

鄰近單位：通過電話、電子郵件等方式向周邊企業(yè)、社區(qū)等通報事故信息。

2.通報程序：

信息保障組負責對外通報事故信息，確保信息的一致性和準確性。

通報前需經(jīng)應急指揮部審核。

3.通報責任人：

通報責任人由信息保障組指定，負責事故信息的對外發(fā)布。

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四、信息處置與研判

（一）響應啟動程序與方式

1.響應啟動條件：

事故性質(zhì)：根據(jù)事故的物理、化學、生物特性，評估事故的潛在危害性。

嚴重程度：依據(jù)事故的規(guī)模、影響范圍、污染物濃度等因素，判斷事故的緊急程度。

影響范圍：分析事故對周邊環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、社會秩序和公眾健康的影響。

可控性：評估生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關部門控制事故發(fā)展的能力。

2.響應啟動決策：

人工啟動：由應急領導小組根據(jù)事故信息研判，認為達到響應啟動條件時，由指揮長宣布啟動應急響應。

自動啟動：通過預設的智能監(jiān)測系統(tǒng)，當事故信息達到一定閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)應急響應。

3.響應啟動方式：

立即啟動：對于緊急情況，立即啟動應急響應，迅速采取行動。

分級啟動：根據(jù)事故的嚴重程度，啟動不同級別的應急響應。

（二）響應啟動的具體步驟

1.信息收集：應急指揮部通過多種渠道收集事故信息，包括實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場報告、外部通報等。

2.初步研判：事故監(jiān)測與評估組對收集到的信息進行初步研判，評估事故的嚴重程度和影響范圍。

3.決策制定：

若事故信息達到響應啟動條件，應急領導小組召開緊急會議，進行決策。

若未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可啟動預警機制。

4.響應公告：由應急指揮部發(fā)布應急響應公告，明確響應級別、啟動時間、負責人和具體措施。

5.資源調(diào)配：根據(jù)響應級別，調(diào)配應急資源，包括人力、物力、技術支持等。

（三）事態(tài)發(fā)展與響應調(diào)整

1.跟蹤事態(tài)：應急指揮部應持續(xù)跟蹤事故發(fā)展，收集新的信息，評估事態(tài)變化。

2.科學分析：利用數(shù)據(jù)分析和模型預測，科學評估事故發(fā)展趨勢和影響。

3.調(diào)整響應：根據(jù)事態(tài)發(fā)展和評估結果，及時調(diào)整應急響應級別，確保響應措施的有效性。

4.避免過度響應：在調(diào)整響應級別時，避免過度響應造成資源浪費和恐慌情緒。

5.持續(xù)改進：對應急響應過程中的不足進行總結，持續(xù)改進應急管理體系。

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五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發(fā)布渠道：

官方公告平臺：通過政府指定的環(huán)境保護、應急管理官方網(wǎng)站發(fā)布預警信息。

社交媒體：利用微博、微信等社交媒體平臺，迅速傳播預警信息。

短信通知系統(tǒng)：通過企業(yè)內(nèi)部短信通知系統(tǒng)，向相關人員發(fā)送預警信息。

2.預警信息發(fā)布方式：

即時發(fā)布：在初步判斷事故可能發(fā)生或已發(fā)生時，立即發(fā)布預警信息。

滾動更新：根據(jù)事故發(fā)展情況，及時更新預警信息，確保信息的時效性。

3.預警信息內(nèi)容：

事故概況：簡要描述事故發(fā)生的時間、地點、污染物種類等。

影響范圍：預測事故可能影響的區(qū)域，包括周邊環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、居民區(qū)等。

風險提示：針對不同風險等級，提出相應的防護措施和建議。

應急響應：告知公眾和相關部門應采取的應急響應措施。

（二）響應準備

1.隊伍準備：

應急隊伍組建：根據(jù)預警信息，迅速組建應急隊伍，包括專業(yè)救援隊伍和志愿者。

人員培訓：對應急隊伍進行專業(yè)培訓，確保其具備應對突發(fā)環(huán)境污染事故的能力。

2.物資準備：

應急物資儲備：提前儲備必要的應急物資，如防護服、呼吸器、消毒劑等。

物資調(diào)配：根據(jù)預警信息，提前調(diào)配物資至可能受影響的區(qū)域。

3.裝備準備：

監(jiān)測設備：確保監(jiān)測設備處于良好狀態(tài)，以便及時掌握事故現(xiàn)場污染物濃度。

應急車輛：檢查應急車輛，確保其處于隨時待命狀態(tài)。

4.后勤保障：

生活保障：為應急人員提供必要的生活保障，如餐飲、住宿等。

醫(yī)療救護：準備醫(yī)療救護設備和藥品，確保應急人員的安全健康。

5.通信準備：

通信設備：確保通信設備完好，包括對講機、衛(wèi)星電話等。

信息共享：建立信息共享機制，確保各部門之間信息暢通。

（三）預警解除

1.解除條件：

事故得到有效控制，污染物濃度降至安全標準以下。

受影響區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量恢復至正常水平。

事故原因得到查明，預防措施得到落實。

2.解除要求：

由應急指揮部根據(jù)實際情況，提出預警解除的建議。

經(jīng)上級主管部門批準后，發(fā)布預警解除公告。

3.責任人：

預警解除責任人：由應急指揮部指定，負責預警解除的決策和實施。

信息發(fā)布責任人：由信息保障組負責，確保預警解除信息及時、準確地發(fā)布。

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六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定：

根據(jù)事故的嚴重程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制能力，參照響應分級標準，確定相應的應急響應級別。

應急響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，各級響應分別對應不同的應急資源和措施。

2.程序性工作：

應急會議召開：應急指揮部根據(jù)響應級別，立即召開應急會議，研究制定應急處置方案。

信息上報：按照信息報告流程，及時向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

資源協(xié)調(diào)：根據(jù)應急響應需求，協(xié)調(diào)各部門、單位資源，確保應急響應的全面性。

信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息，確保信息透明度。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、裝備、經(jīng)費等后勤及財力支持。

（二）應急處置

1.事故現(xiàn)場管理：

警戒疏散：設置警戒線，實施交通管制，疏散受威脅區(qū)域的人員。

人員搜救：組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。

醫(yī)療救治：提供現(xiàn)場急救，并將傷員迅速轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域進行進一步治療。

現(xiàn)場監(jiān)測：利用專業(yè)監(jiān)測設備，對污染物濃度、擴散趨勢進行實時監(jiān)測。

技術支持：提供必要的技術支持，如環(huán)境風險評估、應急技術指導等。

工程搶險：針對事故源，采取工程措施控制污染源，防止事故擴大。

環(huán)境保護：采取有效措施，減少事故對環(huán)境的影響，恢復生態(tài)環(huán)境。

2.人員防護要求：

應急人員需穿戴合適的個人防護裝備，如防化服、防毒面具、防護手套等。

定期進行健康監(jiān)測，確保應急人員的安全。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求：

當事故現(xiàn)場超出生產(chǎn)經(jīng)營單位自身處置能力時，應立即向外部救援力量請求支援。

請求支援時，需提供詳細的事故信息、受影響范圍和所需的支援資源。

2.聯(lián)動程序及要求：

與外部救援力量建立聯(lián)動機制，明確信息共享、行動協(xié)調(diào)等要求。

確保外部救援力量到達后的指揮關系明確，避免指揮混亂。

3.外部救援力量到達后的指揮關系：

外部救援力量在生產(chǎn)經(jīng)營單位應急指揮部的統(tǒng)一領導下，開展救援工作。

應急指揮部負責對外部救援力量的協(xié)調(diào)和調(diào)度。

（四）響應終止

1.終止條件：

事故得到有效控制，污染物濃度降至安全標準以下。

受影響區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量恢復至正常水平。

事故原因得到查明，預防措施得到落實。

2.終止要求：

由應急指揮部提出響應終止建議。

經(jīng)上級主管部門批準后，發(fā)布響應終止公告。

3.責任人：

響應終止責任人：由應急指揮部指定，負責響應終止的決策和實施。

信息發(fā)布責任人：由信息保障組負責，確保響應終止信息及時、準確地發(fā)布。

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七、后期處置

（一）污染物處理

1.污染物清除：

采用物理、化學、生物等方法，對事故現(xiàn)場污染物進行清除，如吸附、中和、生物降解等。

清除過程中，需確保污染物不會進一步擴散，并對清除后的廢棄物進行妥善處理。

2.環(huán)境修復：

對受污染的環(huán)境進行修復，包括土壤、水體、空氣等。

修復方案應基于環(huán)境風險評估，采用科學、有效的修復技術。

3.監(jiān)測與評估：

在污染物清除和環(huán)境修復過程中，持續(xù)監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量，確保修復效果。

對修復后的環(huán)境進行長期監(jiān)測，確保其達到安全標準。

（二）生產(chǎn)秩序恢復

1.設施檢查：

對受事故影響的生產(chǎn)設施進行全面檢查，確保其安全、穩(wěn)定運行。

對損壞的設施進行維修或更換，恢復生產(chǎn)能力。

2.供應鏈管理：

分析事故對供應鏈的影響，制定恢復方案，確保原材料、產(chǎn)品的正常供應。

3.生產(chǎn)計劃調(diào)整：

根據(jù)設施恢復情況和市場需求，調(diào)整生產(chǎn)計劃，合理安排生產(chǎn)進度。

（三）人員安置

1.員工關懷：

對受事故影響的人員進行心理疏導，提供必要的心理支持。

關注員工健康，對受污染影響的員工進行健康檢查和跟蹤。

2.生活安置：

對受事故影響的生活區(qū)域進行評估，必要時提供臨時住所和生活必需品。

協(xié)助受影響人員恢復正常生活秩序。

3.責任追究：

對事故原因進行調(diào)查，對相關責任人進行責任追究。

根據(jù)事故調(diào)查結果，完善安全生產(chǎn)管理制度，防止類似事故再次發(fā)生。

（四）總結評估

1.事故總結：

對事故原因、應急處置、后期處置等方面進行全面總結，形成事故總結報告。

2.應急演練：

定期組織應急演練，檢驗應急預案的有效性和可行性。

根據(jù)演練結果，不斷優(yōu)化應急預案，提高應急響應能力。

3.持續(xù)改進：

建立事故處理和應急響應的持續(xù)改進機制，確保應急預案的不斷完善和更新。

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八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯(lián)系方式：

應急指揮部：設立專用通信頻道，包括衛(wèi)星電話、無線電通信等。

應急隊伍：配備個人通信設備，如對講機、手機等，并確保其充電和備用電池的充足。

信息中心：建立信息共享平臺，確保應急信息的高效傳遞。

2.通信聯(lián)系方式和方法：

即時通訊：通過企業(yè)內(nèi)部即時通訊工具，實現(xiàn)實時信息交流。

電子郵件：用于非緊急信息的傳遞和記錄。

視頻會議：在必要時，通過視頻會議系統(tǒng)進行遠程協(xié)調(diào)和指揮。

3.備用方案和保障責任人：

備用通信設施：確保備用通信設備處于待命狀態(tài)，以應對主通信設施故障。

保障責任人：由信息保障組負責人擔任，負責通信保障的全面監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源：

專家團隊：包括環(huán)境科學、化學、生物學、工程學等領域的專家。

專兼職應急救援隊伍：由企業(yè)內(nèi)部員工組成，具備一定的應急救援技能。

協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議，確保在緊急情況下能夠快速響應。

2.人員培訓與演練：

定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓，提高其應急處置能力。

組織應急演練，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力和應急預案的有效性。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備：

防護裝備：包括防化服、呼吸器、防護手套、防護眼鏡等。

監(jiān)測設備：如氣體檢測儀、水質(zhì)檢測儀、輻射監(jiān)測儀等。

救援設備：如破拆工具、救援繩索、救生器材等。

2.物資裝備管理：

類型、數(shù)量、性能：詳細記錄每種物資和裝備的類型、數(shù)量、技術參數(shù)和性能指標。

存放位置：明確物資和裝備的存放地點，確保其安全、便于取用。

運輸及使用條件：制定運輸和使用規(guī)范，確保物資和裝備在應急情況下能夠迅速投入使用。

更新及補充時限：定期對物資和裝備進行盤點，根據(jù)使用情況及時更新和補充。

管理責任人：由物資保障組負責人擔任，負責物資和裝備的日常管理和維護。

3.臺賬管理：

建立電子和紙質(zhì)臺賬，記錄物資和裝備的出入庫、使用、維護等信息。

定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。

突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應策略：

確保應急響應期間，關鍵設施如監(jiān)測站、通信系統(tǒng)、照明設施等的能源供應。

制定備用能源方案，如發(fā)電機、太陽能電源等，以應對主能源中斷的情況。

2.保障責任人：

由能源保障組負責人負責監(jiān)督能源供應的穩(wěn)定性和應急能源的可用性。

（二）經(jīng)費保障

1.經(jīng)費預算：

根據(jù)應急響應的需求，編制詳細的經(jīng)費預算，包括應急物資采購、人員培訓、應急演練等費用。

2.資金管理：

設立專門的應急基金，確保資金能夠快速調(diào)配和使用。

定期審計，確保資金使用的透明度和效率。

（三）交通運輸保障

1.交通管制：

在事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲_保救援車輛暢通無阻。

2.運輸協(xié)調(diào)：

協(xié)調(diào)交通運輸資源，確保應急物資和人員能夠及時到達事故現(xiàn)場。

（四）治安保障

1.安全巡邏：

在事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域?qū)嵤┌踩策墸S護現(xiàn)場秩序，防止無關人員進入。

2.信息封鎖：

在必要時，對事故信息進行封鎖，防止恐慌情緒的蔓延。

（五）技術保障

1.數(shù)據(jù)分析：

利用大數(shù)據(jù)分析技術，對事故數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控和分析，為應急決策提供支持。

2.遠程支持：

通過遠程技術支持，為現(xiàn)場應急人員提供專業(yè)指導和技術援助。

（六）醫(yī)療保障

1.醫(yī)療資源調(diào)配：

調(diào)配醫(yī)療資源，包括救護車、醫(yī)療人員、藥品和醫(yī)療器械，確保傷員得到及時救治。

2.健康監(jiān)測：

對受污染影響的區(qū)域進行健康監(jiān)測，包括空氣、水質(zhì)和土壤的污染物濃度。

（七）后勤保障

1.生活保障：

為應急人員提供必要的餐飲、住宿和休息設施。

2.心理支持：

提供心理咨詢服務，幫助應急人員應對應急工作的壓力。

（八）綜合保障措施

1.風險評估：

定期進行風險評估，識別潛在的風險點，并采取相應的預防措施。

2.應急演練：

定期組織應急演練，檢驗應急預案的有效性和應急人員的應對能力。

3.持續(xù)改進：

根據(jù)應急響應的經(jīng)驗教訓，不斷優(yōu)化應急預案和保障措施。

突發(fā)環(huán)境污染事故應急響應

十、應急預案培訓

（一）培訓內(nèi)容

1.應急預案解讀：詳細解讀應急預案的編制背景、目的、適用范圍、組織機構、響應程序等。

2.事故識別與評估：教授如何識別環(huán)境污染事故的征