中美貿(mào)易爭(zhēng)端背景下航材進(jìn)出口和飛機(jī)維修海關(guān)監(jiān)管及合規(guī)策略 2025

目前全球貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變，貿(mào)易監(jiān)管政策頻繁調(diào)整，企業(yè)面臨前所未有的貿(mào)易合規(guī)的巨大變數(shù)和壓力。航材貿(mào)易及維修是我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)之一，屬于典型的高端制造業(yè)并須遵循嚴(yán)格且繁瑣的適航認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)壁壘高，關(guān)系國(guó)家安全。一方面，疫情和地區(qū)沖突造成全球航材貿(mào)易以及飛機(jī)維修業(yè)務(wù)持續(xù)活躍；我國(guó)的航材應(yīng)急保障的市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，進(jìn)口依賴度高達(dá)80%。另一方面，航材較一般貨物而言面臨更復(fù)雜的進(jìn)出口監(jiān)管要求，由關(guān)稅加征和減免、保稅監(jiān)管、暫時(shí)進(jìn)出境、出口管制等多方面的監(jiān)管規(guī)則交織形成復(fù)雜的合規(guī)基礎(chǔ)。近期中美貿(mào)易波動(dòng)不僅極大改變了行業(yè)的合規(guī)框架，更促使企業(yè)重視在未來(lái)仍可能變化動(dòng)蕩的政策環(huán)境中尋求安全穩(wěn)健的發(fā)展方式。一、航材貿(mào)易及維修業(yè)務(wù)面臨的政策法律環(huán)境挑戰(zhàn)1.航材的進(jìn)口關(guān)稅增加且仍處于未確定狀態(tài)進(jìn)口關(guān)稅稅率根據(jù)稅號(hào)和原產(chǎn)地而確定。例如，航空器稅號(hào)以8802開(kāi)頭，不同空載重量對(duì)應(yīng)不同稅號(hào)，區(qū)別征收從1%到5%區(qū)間內(nèi)的稅率；發(fā)動(dòng)機(jī)等航材以8411、8807或其他稅號(hào)開(kāi)頭，區(qū)別征收從1%到3%不等的稅率。根據(jù)5月12日的中美貿(mào)易談判結(jié)果，中美加征關(guān)稅仍然各保留10%，其余24%暫停90天。對(duì)于美國(guó)航空器和航材占據(jù)重要比例的全球航材貿(mào)易和維修市場(chǎng)無(wú)疑增加了進(jìn)口關(guān)稅成本，而且仍然處于可能波動(dòng)的狀態(tài)。同時(shí)有幾個(gè)情況需要注意：第一，在此次貿(mào)易爭(zhēng)端之前我國(guó)部分進(jìn)口航材在事實(shí)上享有減免稅政策。特定減免稅是根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，由國(guó)家相關(guān)部門在法定減免稅之外對(duì)特定地區(qū)、特定企業(yè)或特定用途的進(jìn)出口貨物給予的關(guān)稅減免并附帶海關(guān)監(jiān)管要求，是國(guó)家為了促進(jìn)特定的地區(qū)或行業(yè)發(fā)展目標(biāo)而設(shè)定的關(guān)稅優(yōu)惠，具有很強(qiáng)的政策性。中國(guó)財(cái)政部和海關(guān)總署鑒于航材的技術(shù)壁壘和認(rèn)證體系嚴(yán)格復(fù)雜的特點(diǎn)，在2021年確定至2030年12月31日，對(duì)民用飛機(jī)整機(jī)設(shè)計(jì)制造企業(yè)、國(guó)內(nèi)航空公司、維修單位、航空器材分銷商進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的維修用航空器材免征進(jìn)口關(guān)稅。第二，按國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)于2025年4月4日發(fā)布的公告，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的所有進(jìn)口商品，現(xiàn)行保稅、減免稅政策不變，但此次加征的關(guān)稅不予減免。這意味著，除非進(jìn)口商品或企業(yè)得到主管部門的豁免，否則對(duì)于現(xiàn)行享受減免進(jìn)口關(guān)稅的航材，加征關(guān)稅（無(wú)論是10%還是其他比例）必須全額繳納。2.部分航材及相關(guān)技術(shù)、交易主體關(guān)聯(lián)到出口管制措施商務(wù)部、工信部和海關(guān)總署等發(fā)布的《兩用物項(xiàng)出口管制清單》從貨物和技術(shù)上涵蓋航空航天方面的系統(tǒng)設(shè)備和部件、測(cè)試檢測(cè)和生產(chǎn)設(shè)備、材料、軟件、技術(shù)等，其中部分管制內(nèi)容并不限制集成在民用飛機(jī)和通用航空器上。上述物項(xiàng)實(shí)行全口徑出口管制，無(wú)論是從境內(nèi)出口，還是過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、再出口或者從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所向境外出口，均需要獲得相關(guān)許可。與此同時(shí)，我國(guó)《兩用物項(xiàng)出口管制條例》中關(guān)于“最終用戶和最終用途管理”以及“管控名單”兩個(gè)機(jī)制，與之前我國(guó)已經(jīng)執(zhí)行的《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》共同對(duì)部分境外主體實(shí)施管控。對(duì)于上述主體，禁止向其出口包括航空航天方面材料在內(nèi)的兩用物項(xiàng)；禁止與之從事包括航材在內(nèi)的進(jìn)出口活動(dòng)。二、航材貿(mào)易波動(dòng)影響下的航空維修業(yè)務(wù)分析1.對(duì)國(guó)內(nèi)航空器及航材出境維修的影響國(guó)內(nèi)航空器及航材出境維修在一般情況下是以“暫時(shí)出境維修”的監(jiān)管方式。按照《海關(guān)確定進(jìn)出口貨物計(jì)稅價(jià)格辦法》，以境外修理費(fèi)和料件費(fèi)（不含運(yùn)保費(fèi)）為基礎(chǔ)審查確定完稅價(jià)格、計(jì)征進(jìn)口稅款。另一種情形是以“航材包修”的方式，即由境外服務(wù)商以修理航材或者交換航材的方式提供一定期間內(nèi)的維修保障服務(wù)，國(guó)內(nèi)航空公司分期支付“一攬子”包修費(fèi)。按照海關(guān)總署的現(xiàn)行規(guī)定，海關(guān)只對(duì)包修合同項(xiàng)下實(shí)際支付的包修費(fèi)征稅，不對(duì)實(shí)際進(jìn)出境航材征稅。在貿(mào)易爭(zhēng)端的當(dāng)下，航空器及航材出境維修如果存在（1）航空器和維修所用料件均原產(chǎn)于美國(guó)或者（2）航空器或維修料件部分原產(chǎn)于美國(guó)的情形，我們認(rèn)為按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以航空器作為整體征稅的客體并適用申報(bào)復(fù)運(yùn)進(jìn)境之日適用的稅率，維修所用的航材原產(chǎn)地在正常情況下不影響航空器的原產(chǎn)地認(rèn)定。但在當(dāng)前貿(mào)易爭(zhēng)端的背景下，出境維修復(fù)入境或者替代航材的入境，其關(guān)稅計(jì)征確實(shí)可能存在爭(zhēng)議，有待海關(guān)部門予以澄清，建議企業(yè)在相關(guān)業(yè)務(wù)中注意提前溝通和論證。2.對(duì)“兩頭在內(nèi)”境內(nèi)保稅維修的影響從關(guān)稅成本的考慮，實(shí)踐中很多航材倉(cāng)庫(kù)和開(kāi)展航空維修的很多企業(yè)設(shè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)。保稅維修既包括了航空器從境外運(yùn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)檢測(cè)維修后復(fù)運(yùn)出境（即“兩頭在外”），也包括航空器從境內(nèi)區(qū)域外運(yùn)進(jìn)區(qū)域內(nèi)工廠檢測(cè)、維修后復(fù)運(yùn)回境內(nèi)區(qū)外（即“兩頭在內(nèi)”）。根據(jù)海關(guān)總署公告，對(duì)于“兩頭在內(nèi)”的保稅維修，復(fù)運(yùn)入境時(shí)，航空器作為已維修貨物，征減免稅方式為“全免”；保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)生的維修費(fèi)用完稅價(jià)格以耗用的保稅料件費(fèi)和修理費(fèi)為基礎(chǔ)審查確定。在目前貿(mào)易爭(zhēng)端背景下，“兩頭在內(nèi)”的保稅維修所涉及的原產(chǎn)于美國(guó)的航空器以及維修所用料件在重新入境時(shí)如何征收相關(guān)關(guān)稅，亦有待海關(guān)部門予以澄清。3.對(duì)“兩頭在外”維修業(yè)務(wù)開(kāi)展的影響根據(jù)商務(wù)部四次發(fā)布的出口管制管控名單，包含境外實(shí)體數(shù)量達(dá)71家，“不可靠實(shí)體清單”包含56家境外實(shí)體，其中均包括涉及航空技術(shù)和無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)的公司。（其中對(duì)4月4日和9日發(fā)布的出口管制管控名單中28家美國(guó)實(shí)體、“不可靠實(shí)體清單”中17家美國(guó)實(shí)體暫停實(shí)施相關(guān)措施）根據(jù)規(guī)定，與上述實(shí)體相關(guān)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)受到限制，并且在目前的貿(mào)易形勢(shì)下，受管控的境外主體名單仍處于隨三、在海南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）開(kāi)展航空器維修的政策優(yōu)勢(shì)為解決航材進(jìn)出口和飛機(jī)維修的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中面臨海關(guān)法律和政策具體適用問(wèn)題，商務(wù)部、海關(guān)總署等部委和主管地海關(guān)先后在海南、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)地區(qū)先行先試，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行創(chuàng)新和補(bǔ)充。1.在最終承擔(dān)的關(guān)稅方面可能呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)海南自貿(mào)港目前已經(jīng)適用部分關(guān)稅優(yōu)惠政策并有望在封關(guān)后拓展。一方面，2023年財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部委第75號(hào)公告明確以海南為主營(yíng)運(yùn)基地的航空企業(yè)所運(yùn)營(yíng)的航空器（含相關(guān)零部件）享受暫時(shí)出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入海南、無(wú)論其是否增值均免征關(guān)稅的政策。另一方面，海南自貿(mào)港現(xiàn)行執(zhí)行正面清單內(nèi)維修原輔料和生產(chǎn)工具零關(guān)稅政策，封關(guān)之后對(duì)負(fù)面清單以外的航材和生產(chǎn)工具執(zhí)行零關(guān)稅。對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)行的民用航空維修用航空器材進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策屬于有益疊加，可進(jìn)一步減少企業(yè)成本。但同時(shí)我們?nèi)孕桕P(guān)注幾個(gè)問(wèn)題：一是海南封關(guān)后將維修航材納入“零關(guān)稅”政策的范圍大小；二是“零關(guān)稅”政策是否被納入“特殊減免稅”的監(jiān)管政策體系內(nèi)，如是，則仍可能出現(xiàn)“加征的關(guān)稅不予減免”的情況；三是對(duì)于全島區(qū)域能否統(tǒng)一執(zhí)行保稅政策。2.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）內(nèi)的“保稅”業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)成本集約從目前中國(guó)海關(guān)的具體規(guī)定和監(jiān)管邏輯，現(xiàn)行保稅政策不受影響（但海關(guān)總署對(duì)于保稅區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)加工制造相關(guān)規(guī)范進(jìn)行了完善）。我們理解，在目前執(zhí)行保稅政策的區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的航空維修業(yè)務(wù)仍可享受相關(guān)保稅政策，包括“兩頭在外”的飛機(jī)維修業(yè)務(wù)，利用保稅監(jiān)管免于增加原產(chǎn)于美國(guó)的相關(guān)航材的關(guān)稅成本；在區(qū)內(nèi)建立相關(guān)的航材倉(cāng)儲(chǔ)和物流中心，減少關(guān)于稅負(fù)資金占用的壓力，并且建立更靈活的供應(yīng)鏈。3.在待維修航空器和航材的流轉(zhuǎn)手續(xù)上便利例如對(duì)于租賃結(jié)束之后經(jīng)保稅維修再國(guó)內(nèi)租賃的情形，常規(guī)需在維修完成后實(shí)際離境后復(fù)運(yùn)進(jìn)境。個(gè)別保稅區(qū)支持航空器在進(jìn)行保稅檢測(cè)維修業(yè)務(wù)后免于實(shí)際離境即直接交付國(guó)內(nèi)使用，節(jié)省境內(nèi)外調(diào)機(jī)成本。再如部分自貿(mào)區(qū)海關(guān)支持境內(nèi)航材在經(jīng)境外發(fā)包方轉(zhuǎn)包給國(guó)內(nèi)維修公司之后，可通過(guò)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域重復(fù)入?yún)^(qū)出區(qū)替代原定的重復(fù)出境入境，大量節(jié)約了企業(yè)的成本和維修時(shí)間。4.在兩用物項(xiàng)出口管制的許可申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)便利從2023年開(kāi)始，商務(wù)部在海南、廣東等省的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）開(kāi)展兩用物項(xiàng)出口管制相關(guān)試點(diǎn)工作，針對(duì)航材推行實(shí)施通用許可。對(duì)于試點(diǎn)政策中列表內(nèi)的航空零部件，如沖壓噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)、組合循環(huán)發(fā)動(dòng)機(jī)、航空慣性導(dǎo)航儀等零部件，在“修理物品”“暫時(shí)進(jìn)出貨物”“保稅倉(cāng)庫(kù)貨物”“租賃不滿1年”“租賃貿(mào)易”的貿(mào)易方式下，在相關(guān)企業(yè)的申領(lǐng)門檻上予以降低，并支持更長(zhǎng)期限的通用許可以多次申領(lǐng)兩用物項(xiàng)出口許可證，向一個(gè)或多個(gè)特定國(guó)家（地區(qū)）的一個(gè)或多個(gè)最終用戶出口一種或多種特定兩用物項(xiàng)。在2024年12月1日實(shí)施《兩用物項(xiàng)出口管制條例》之后，一部分的航空維修涉及的航材出口管制變更為“登記填報(bào)”。但對(duì)于需要取得航材出口通用許可的維修行為，試點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）仍然具有便利優(yōu)勢(shì)。四、對(duì)于航材貿(mào)易及航空維修相關(guān)企業(yè)的建議國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)風(fēng)云涌動(dòng)、波瀾詭譎。近期我國(guó)加大了對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易（包括出口管制）方面的監(jiān)管力度，政策組合高頻出臺(tái)，企業(yè)須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整以面對(duì)巨大的合規(guī)壓力?？傮w而言，最值得關(guān)注的包括幾個(gè)方面：1.識(shí)別原產(chǎn)地風(fēng)險(xiǎn)元素原產(chǎn)地是觸發(fā)進(jìn)出口貨物不同監(jiān)管要求的基本要素，其重要性無(wú)需贅述。原產(chǎn)地的認(rèn)定涉及貨物稅則歸類的確定、優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的適用和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的選擇，以及協(xié)定項(xiàng)下貨物原產(chǎn)資格的判定等問(wèn)題，是非常復(fù)雜的法律適用和法律論證過(guò)程。對(duì)于相關(guān)企業(yè)，可行且有必要的措施是首先識(shí)別出航材在制造、加工、流轉(zhuǎn)等過(guò)程中可能涉及美國(guó)原產(chǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)元素，并將該等元素列舉出來(lái)，視風(fēng)險(xiǎn)情況確定是否進(jìn)一步開(kāi)展原產(chǎn)地判定工作。2.識(shí)別出口管制申報(bào)要素航材和維修屬于技術(shù)密集型的行業(yè)，需要關(guān)注以下要素：企業(yè)首先需要對(duì)當(dāng)前業(yè)務(wù)的合規(guī)性質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)航材的上游供應(yīng)鏈、維修流程、相關(guān)技術(shù)、航空器和航材流向的影響等，再確定物項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的許可條件和申請(qǐng)方式：（1）所使用航材和技術(shù)是否屬于管制清單內(nèi)物項(xiàng)；（2）交易是否涉及關(guān)注名單、管控名單以及其他監(jiān)管名單內(nèi)的外國(guó)主體；（3）貿(mào)易鏈條上的商業(yè)伙伴是否與上述主體存在交易。3.識(shí)別申報(bào)環(huán)節(jié)和適用范圍的合規(guī)問(wèn)題海關(guān)監(jiān)管優(yōu)惠政策的適用建立在合規(guī)申報(bào)的基礎(chǔ)上，而且流程開(kāi)端的申報(bào)一般具有不可逆的性質(zhì)。例如航空器暫時(shí)出境維修，需要在出境之前即向海關(guān)進(jìn)行正確申報(bào)，如以一般貿(mào)易方式出口進(jìn)行免費(fèi)維修，則復(fù)運(yùn)進(jìn)境時(shí)將無(wú)法適用進(jìn)境修理的估價(jià)公式而可能被重復(fù)征收關(guān)稅。再如中國(guó)海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展保稅維修有明確的監(jiān)管目錄，目前三批次目錄并未涵蓋全部的航材目錄。企業(yè)若開(kāi)展“兩頭在內(nèi)”“兩頭在外”的保稅維修，需要先行確定該等航材是否在許可目錄內(nèi)。4.需要常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)篩查識(shí)別和應(yīng)對(duì)的機(jī)制2021年商務(wù)部發(fā)布指引，建議企業(yè)建立相關(guān)的出口合規(guī)內(nèi)部監(jiān)控體系以有效規(guī)避和減少經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，我們建議企業(yè)以合規(guī)、獨(dú)立和實(shí)效的原則，建立具備以下功能的進(jìn)出境風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制：（1）主動(dòng)識(shí)別預(yù)警，由業(yè)務(wù)部門在工作流程和業(yè)務(wù)管理中識(shí)別合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)并向企業(yè)發(fā)出預(yù)警；（2）快速評(píng)估調(diào)查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度、損害后果等進(jìn)行初步調(diào)查，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；