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文檔簡介

政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用研究報告

2021版

全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會大數(shù)據(jù)標準工作組

中國電子技術(shù)標準化研究院、國家信息中心

二二一年十月

政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用研究報告

2021版

CESI

全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會大數(shù)據(jù)標準工作組

中國電子技術(shù)標準化研究院、國家信息中心

二二一年十月

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《政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用研究報告》(2021版)

專家指導(dǎo)組

梅宏周民孫文龍杜小勇徐春學(xué)

編寫組

王曉冬王皓磊董超蔡軍霞范科峰董建張群李冰

尹卓王為中韓曉露高福信符海芳馬霞冀辰馬力

趙曉靚曹楊程序馮念慈鄒麗華李峰風張永麗胡嘉斌

魏韜張耀能成揚相明科何志林顧勤李正黎俊茂

何旭珩張海波程菲菲蔣韜譚成胡紹勇謝江侯中洋

何立鵬劉銘曹幼林陳鵬張自奇張超超

CESI

-II-

編寫單位

國家信息中心中國電子技術(shù)標準化研究院

華為技術(shù)有限公司中電科大數(shù)據(jù)研究院有限公司

東方國信科技股份有限公司中國信息通信科技集團有限公司

智慧神州(北京)科技有限公司山西奧斯迪信息工程有限公司

成都市大數(shù)據(jù)集團股份有限公司深圳市華傲數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司

北京東方金信科技股份有限公司同盾科技有限公司

上海觀安信息技術(shù)股份有限公司四川久遠銀海軟件股份有限公司

CESI

版權(quán)聲明:如需轉(zhuǎn)載或引用,請注明出處。

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CESI

目錄

一、政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重大意義………1

1.1賦能數(shù)字政府建設(shè)………………1

1.2支撐數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新………………2

1.3推進智慧城市建設(shè)………………3

二、政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用基本概念…………4

2.1相關(guān)術(shù)語和定義…………………4

2.2數(shù)據(jù)資源要求……………………5

三、政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用現(xiàn)狀和問題………8

3.1各國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略……………8

3.2國內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用現(xiàn)狀……10

3.3政務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)政策和標準現(xiàn)狀………………14

3.4政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用目前存在的問題…………20

四、政務(wù)數(shù)據(jù)治理…………26

4.1數(shù)據(jù)采集匯聚……………………26

4.2CESI數(shù)據(jù)共享交換……………………30

4.3公共數(shù)據(jù)開放……………………31

4.4數(shù)據(jù)開發(fā)利用……………………33

4.5數(shù)據(jù)質(zhì)量管理……………………34

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五、政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用參考架構(gòu)………41

5.1政務(wù)數(shù)據(jù)總體參考框架…………41

5.2政務(wù)數(shù)據(jù)分類管理………………42

5.3政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄管理…………44

5.4政務(wù)數(shù)據(jù)中心框架………………50

5.5政務(wù)數(shù)據(jù)主題聯(lián)接框架簡化……59

5.6政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)框架…………60

5.7開發(fā)利用新技術(shù)…………………70

六、實踐與探索……………76

6.1成都市公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)平臺實踐案例………76

6.2樂山市智慧城市大腦案例………79

6.3重慶市政府大數(shù)據(jù)資源中心實踐案例…………83

6.4山西綜改示范區(qū)基于數(shù)據(jù)統(tǒng)籌項目管理體系案例……………85

6.5唐山市政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用實踐案例…………89

6.6漳州市數(shù)據(jù)匯聚共享服務(wù)平臺建設(shè)項目案例…92

6.7貴陽市政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放考核實踐探索………96

6.8成都市公民大數(shù)據(jù)平臺案例CESI……99

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2021版

一、政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重大意義

“十四五”時期,是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗

目標之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個

百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同我國

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史交匯期。黨的十九屆

四中全會將數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素之一,充分彰顯了數(shù)據(jù)資源的極端重要

性。數(shù)據(jù)日益成為國家戰(zhàn)略性資源,大量基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)掌握在政

府手中,這些數(shù)據(jù)是巨大的“創(chuàng)新財富”,在保障國家秘密、商業(yè)秘密和

個人隱私的前提下,加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享、加快公共數(shù)據(jù)開放,深入開展數(shù)

據(jù)開發(fā)利用,有利于釋放數(shù)據(jù)紅利、激發(fā)創(chuàng)新活力、創(chuàng)造公共價值,有利

于深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推動落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,有利于加快數(shù)

字經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展??傮w而言,政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用將在以

下幾個方面發(fā)揮重要作用。

1.1賦能數(shù)字政府建設(shè)

近年來,以大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動的政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)與利用,無論是在微觀事

件變化還是在宏觀方向決策層面,都深刻地影響著政府治理的各領(lǐng)域、各

環(huán)節(jié)。通過加大對政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,結(jié)合當前5G、人工智能、區(qū)塊鏈

等新技術(shù),政務(wù)工作將實現(xiàn)新的突破,政府治理創(chuàng)新迎來新的變化。CESI

目前,我國已經(jīng)建成了人口、法人、社會信用、空間地理等一批基

礎(chǔ)庫,以及投資、價格、信用、公共資源交易、就業(yè)、社保等主題數(shù)據(jù)資

源,亟待深度開發(fā)利用和有序開放。政務(wù)數(shù)據(jù)作為國家的重要數(shù)據(jù),不但

體量巨大,而且數(shù)據(jù)具有權(quán)威性和可靠性,具備開發(fā)利用價值。通過建立

從過程可信到結(jié)果可信的數(shù)據(jù)協(xié)同生態(tài),在安全管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)外部大

-1-

數(shù)據(jù)資源、人工智能算法與政務(wù)數(shù)據(jù)的碰撞,能夠充分激發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用

場景,提升政府智能決策水平,同時為更大范圍、更深層次部門協(xié)調(diào)應(yīng)用

的產(chǎn)生提供堅實的基礎(chǔ)保障。

在公共服務(wù)方面,隨著“放管服”改革的持續(xù)發(fā)展,“讓信息多跑

路,讓群眾少跑腿”的創(chuàng)新服務(wù)理念逐步落到實處,“最多跑一次”、

“一網(wǎng)通辦”、“一門式服務(wù)”等應(yīng)用層出不窮。通過開發(fā)利用政務(wù)數(shù)

據(jù),政府公共服務(wù)能夠為公眾提供更豐富貼心的服務(wù)選擇,帶來更便捷舒

適的服務(wù)體驗。通過結(jié)合智慧管理、精細管理的理念對政務(wù)數(shù)據(jù)進行開

發(fā),建立智慧社區(qū)、智慧電網(wǎng)、智慧交通,能夠有效提高公共管理的安全

水平和效率,降低管理成本和失誤率。

在行業(yè)監(jiān)管方面,結(jié)合創(chuàng)新的監(jiān)管方法,匯聚交通出行、餐飲就醫(yī)、

購物服務(wù)等多源數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)碰撞,加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,建

立“事前事中事后”全流程監(jiān)管體系,能夠為政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準的

事中事后評估提供保障,并通過監(jiān)管數(shù)據(jù)的持續(xù)積累,能夠進一步通過機

器學(xué)習和人工智能方法展開負面問題的預(yù)測預(yù)警,有效防范社會治理中的

風險。

1.2支撐數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新

從發(fā)展趨勢看,數(shù)字經(jīng)濟是全球未來的發(fā)展方向?!笆奈濉睍r期,

科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將持續(xù)深化,新一代信息技術(shù)同實體經(jīng)濟加速融合,CESI

數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的創(chuàng)新引擎作用日益凸顯,將不斷為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

注入新動能。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展尚處于初級階段,數(shù)據(jù)資源要素的高效配

置,是推動數(shù)字經(jīng)濟成長的關(guān)鍵所在。為貫徹落實十九屆五中全會精神,

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把握數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇,

政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用在健全數(shù)據(jù)開放的制度規(guī)則體系,推進政務(wù)數(shù)據(jù)開放共

享和開發(fā)利用,鼓勵各類主體參與政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、開發(fā)和應(yīng)用,構(gòu)建完

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2021版

善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性制度等方面起著重要作用,對推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高

質(zhì)量發(fā)展以及增強提升國際塑造力影響力引導(dǎo)力都具有重大現(xiàn)實意義。

1.3推進智慧城市建設(shè)

在大數(shù)據(jù)發(fā)展的背景下,基于對數(shù)據(jù)挖掘和運用基礎(chǔ)上的智慧城市建

設(shè)是城市發(fā)展的必然趨勢,是新時期實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、高效管理與公共

服務(wù)更優(yōu)化的重要抓手。智慧城市建設(shè)可以提升城市的運營管理水平、經(jīng)

濟發(fā)展水平和市民服務(wù)水平,而政府掌握的數(shù)據(jù)正是實現(xiàn)城市智慧化的關(guān)

鍵支撐,另外,公眾積極主動參與數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)也將有助于發(fā)揮城市

運行相關(guān)數(shù)據(jù)的社會和經(jīng)濟價值。研究政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的機制,將為智

慧城市建設(shè)提供充足的數(shù)據(jù)保障,形成數(shù)據(jù)驅(qū)動城市發(fā)展的良好態(tài)勢,促

進城市治理現(xiàn)代化水平的提高,助力政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型與服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化,

推動城市治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進程。

作為智慧城市建設(shè)的主要責任主體,政府擁有日常辦公、城市運行中

產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù),對這些數(shù)據(jù)的開放、利用是充分融合與調(diào)動城市各構(gòu)成

要素的關(guān)鍵一環(huán),有利于智慧城市建設(shè)進程的高效推進。因此,政務(wù)數(shù)據(jù)

的有效共享與開放,能夠讓其在不同主體之間進行科學(xué)流轉(zhuǎn),進而有效提

取并整合相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù),使之產(chǎn)生新的價值數(shù)據(jù),以此提高政務(wù)數(shù)

據(jù)利用率與增值空間,促進以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的城市科學(xué)決策體系的形成。CESI

-3-

二、政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用基本概念

2.1相關(guān)術(shù)語和定義

2.1.1政務(wù)數(shù)據(jù)

各級政務(wù)部門及其技術(shù)支撐單位在履行職責過程中依法采集、生成、

存儲、管理的各類數(shù)據(jù)資源。

注:根據(jù)可傳播范圍,政務(wù)數(shù)據(jù)一般包括可共享政務(wù)數(shù)據(jù)、可開放公

共數(shù)據(jù)及不宜開放共享政務(wù)數(shù)據(jù)。

2.1.2公共數(shù)據(jù)開放

政務(wù)部門在安全保密、公共利益導(dǎo)向前提下,面向公民、法人和其他

組織以非排他形式提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為。

2.1.3政務(wù)數(shù)據(jù)共享

各級政務(wù)部門因履行職責需要,使用其他政務(wù)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)以及為

其他政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為。

2.1.4政務(wù)信息資源目錄

通過對政務(wù)信息資源依據(jù)規(guī)范的元數(shù)據(jù)描述,按照一定的分類方法進

行排序和編碼的一組信息。

注:一般用以描述各個政務(wù)信息資源的特征,以便于對政務(wù)數(shù)據(jù)的檢CESI

索、定位與獲取。

2.1.5數(shù)據(jù)共享交換平臺

面向各級政務(wù)部門,維護政務(wù)信息資源目錄、匯聚基礎(chǔ)信息資源、管

理共享交換需求,提供數(shù)據(jù)安全與運行監(jiān)控保障、支撐跨部門、跨地區(qū)開

展政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。

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2021版

2.1.6公共數(shù)據(jù)開放平臺

基于開放目錄匯聚政務(wù)部門可開放政務(wù)數(shù)據(jù),面向社會提供可機讀、

可下載數(shù)據(jù)服務(wù)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。

2.1.7政務(wù)數(shù)據(jù)提供者

基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺,利用各種技術(shù)向其他政府部門、事業(yè)單

位、企業(yè)或公眾提供政務(wù)數(shù)據(jù)的實體。

2.1.8政務(wù)數(shù)據(jù)使用者

使用政務(wù)數(shù)據(jù)的實體。

注:包括政府部門、團體機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人。

2.2數(shù)據(jù)資源要求

2.2.1政務(wù)信息資源目錄要求

政務(wù)信息資源目錄要求如下:

1.政務(wù)信息資源目錄是開展各政務(wù)部門之間數(shù)據(jù)共享交換及向社會開

放公共數(shù)據(jù)的依據(jù)和導(dǎo)引;

2.政務(wù)信息資源目錄編制工作應(yīng)包括政務(wù)信息資源分類、元數(shù)據(jù)描

述、代碼規(guī)劃和目錄編制,以及相關(guān)工作的組織、流程、要求等方面的內(nèi)

容;

3.開放目錄和共享目錄獨立存在時,同一政務(wù)信息資源的相同信息項CESI

信息在共享和開放目錄中應(yīng)統(tǒng)一;

4.政務(wù)信息資源目錄中的政務(wù)信息資源應(yīng)按照資源屬性、涉密屬性、

共享屬性、層級屬性等屬性進行分類;

5.政務(wù)信息資源目錄元數(shù)據(jù)應(yīng)包括核心元數(shù)據(jù)和擴展元數(shù)據(jù);

6.政務(wù)信息資源目錄核心元數(shù)據(jù)應(yīng)包括信息資源分類、信息資源名

-5-

稱、信息資源代碼、信息資源提供方、信息資源提供方代碼、信息資源摘

要、信息資源格式、信息項信息、共享屬性、開放屬性、更新周期、發(fā)布

日期、關(guān)聯(lián)資源代碼。

2.2.2政務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容要求

(一)數(shù)據(jù)格式要求

1.政務(wù)數(shù)據(jù)提供者應(yīng)提供可機讀的電子格式及相關(guān)軟件版本信息;

2.數(shù)據(jù)集應(yīng)以開放的、非專屬的格式提供,包括電子文件格式、電子

表格格式、圖形圖像文件格式、流媒體文件格式、自描述格式等;

3.數(shù)據(jù)庫類格式需明確具體的數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)定義;

4.特殊行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)由數(shù)據(jù)提供方提出其特殊行業(yè)領(lǐng)域的通用格

式;

5.無法按照要求的形式提供數(shù)據(jù)的,可通過安排查閱相關(guān)資料、提供

復(fù)制件或者其他適當形式提供。

(二)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求

數(shù)據(jù)質(zhì)量責任要求:

1.政務(wù)數(shù)據(jù)提供者應(yīng)對提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量負責;

2.原始數(shù)據(jù)提供者應(yīng)對原始數(shù)據(jù)質(zhì)量負責;

3.數(shù)據(jù)加工者應(yīng)對加工后的數(shù)據(jù)質(zhì)量負責。

數(shù)據(jù)質(zhì)量要求:

1.規(guī)范性:數(shù)據(jù)信息項定義應(yīng)優(yōu)先采用國家、行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)標準,實CESI

施開放共享數(shù)據(jù)工程前應(yīng)先統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準;

2.完整性:對于應(yīng)滿足需求的數(shù)據(jù)記錄不應(yīng)有缺失、重復(fù),數(shù)據(jù)信息

應(yīng)完整,對敏感數(shù)據(jù)脫敏應(yīng)保證最小顆粒度數(shù)據(jù)的完整展現(xiàn);

3.一致性:不同數(shù)據(jù)集中描述同一對象的同一度量值在信息含義上不

可沖突;

4.準確性:數(shù)據(jù)記錄的內(nèi)容應(yīng)真實反映實際情況且有效,不能存在異

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常或錯誤,不能出現(xiàn)不可識別的內(nèi)容。

數(shù)據(jù)質(zhì)量需求、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升等數(shù)據(jù)

能力要求應(yīng)遵循GB/T36073-2018的規(guī)定。

2.2.3數(shù)據(jù)更新與完善要求

1.應(yīng)根據(jù)情況變化對政務(wù)信息資源目錄進行更新維護;

2.應(yīng)建立政務(wù)信息資源更新機制,進行動態(tài)管理;

3.政務(wù)數(shù)據(jù)提供者應(yīng)確保提供的數(shù)據(jù)信息完善,確保數(shù)據(jù)得到及時、

持續(xù)更新;

4.開放共享的信息內(nèi)容發(fā)生變化時,政務(wù)數(shù)據(jù)提供者應(yīng)當及時報告本

級政務(wù)信息資源主管部門,更新相應(yīng)政務(wù)信息資源目錄和內(nèi)容,并通知該

政務(wù)數(shù)據(jù)使用者;

5.政務(wù)數(shù)據(jù)使用者應(yīng)當及時比對和更新所獲取的政務(wù)信息資源,確保

數(shù)據(jù)一致性。

CESI

-7-

三、政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用現(xiàn)狀和問題

3.1各國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略

世界各國政府對政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用日益重視,2012年3月29日,奧巴馬政

府率先推出了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃》,2014年5月,發(fā)布了《大

數(shù)據(jù):抓住機遇、保存價值》白皮書。2016年5月,美國網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)

研發(fā)計劃(NITRD)的大數(shù)據(jù)高級領(lǐng)導(dǎo)小組(SSG)編制發(fā)布了《聯(lián)邦大

數(shù)據(jù)研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》,這是對美國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的延續(xù)和落實,其目

的是對聯(lián)邦機構(gòu)的大數(shù)據(jù)相關(guān)項目和投資進行指導(dǎo),促進各聯(lián)邦部門深化

大數(shù)據(jù)分析利用。該計劃提出了提高大數(shù)據(jù)處理能力,加強研發(fā)投入,健

全基礎(chǔ)設(shè)施,促進數(shù)據(jù)共享,注重隱私、安全、倫理,強化教育培訓(xùn),促

進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新等七個方面的戰(zhàn)略計劃,強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)與信

息技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的項目和研究資金將在這七個方面重點支持突破的預(yù)期成

果,確保美國在研發(fā)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,通過研發(fā)來提高美國和世界

解決緊迫社會和環(huán)境問題的能力等。該計劃還介紹了美國聯(lián)邦機構(gòu)的全

國火災(zāi)事故報告系統(tǒng)(NFIRS)、科學(xué)氣候大數(shù)據(jù)可視化、能源科學(xué)網(wǎng)絡(luò)

(ESnet)、對抗視力衰退、全球綜合地球觀測系統(tǒng)(GEOSS)、大數(shù)據(jù)

知識(BD2K)計劃、材料基因組計劃(MGI)等大數(shù)據(jù)創(chuàng)新工作。

歐盟致力于數(shù)據(jù)的流動和廣泛使用,希望通過建立數(shù)據(jù)市場,確保

歐洲在未來成為世界上最具吸引力、最安全、最具活力的數(shù)據(jù)敏捷型經(jīng)濟CESI

體。2020年2月19日,歐盟委員會公布了《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,提出了四大

支柱性戰(zhàn)略措施:一是構(gòu)建跨部門治理框架,二是加強數(shù)據(jù)投入,三是提

升數(shù)據(jù)素養(yǎng),四是構(gòu)建數(shù)據(jù)空間。以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主要視角,概述了其

在數(shù)據(jù)方面的核心政策措施及未來五年的投資計劃,以助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)

展。

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2021版

英國將人工智能上升為國家戰(zhàn)略,以政策引領(lǐng)推動全社會積極參與

人工智能發(fā)展。與此同時,英國特別注重政策的可實施性,確保人工智能

能夠在英國“落地”,取得實實在在的效益。英國上議院于2017年牽頭成

立專門委員會對英國人工智能發(fā)展中所面臨的重要問題和挑戰(zhàn)進行了全面

和深入的調(diào)研,并提出了解決辦法和政策建議,形成了《英國的人工智能

發(fā)展報告——準備、意愿和能力》。報告認為,人工智能的發(fā)展涉及面較

廣,不僅需要做好數(shù)據(jù)的開放利用和保護,開發(fā)“可被理解的人工智能技

術(shù)”,重視大數(shù)據(jù)、人工智能創(chuàng)新和人才培養(yǎng),還要正確處理好大數(shù)據(jù)、

人工智能在就業(yè)、醫(yī)療和道德等領(lǐng)域?qū)ι鐣斐傻娘L險和挑戰(zhàn)。

2020年7月17日,日本政府發(fā)布《統(tǒng)合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》,闡述了日本開

展科技創(chuàng)新的年度路線方針。戰(zhàn)略由以下四個部分組成:積極應(yīng)對新冠肺

炎疫情,構(gòu)建具有韌性的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu);持續(xù)推進社會5.0建設(shè);強化研

究能力;重點推動基礎(chǔ)技術(shù)等研究領(lǐng)域。落實2019年6月G20大阪峰會提出

的“可信賴的信息自由流通”理念,整合不同領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以創(chuàng)造新的

價值。從振興地方經(jīng)濟發(fā)展和便利民眾生活的角度,加快建設(shè)智慧城市并

與國際社會交流經(jīng)驗。

除各個國家的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略外,國際組織也十分強調(diào)數(shù)據(jù)在全球化發(fā)展中

的重要性。2020年4月,世界銀行呼吁各國政府、相關(guān)企業(yè)以及學(xué)術(shù)界共

同合作,通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段應(yīng)對新冠肺炎疫情所帶來的危機。在2020

年7月召開的G20數(shù)字經(jīng)濟部長會議中,數(shù)據(jù)流動成為各國部長們重點討

論的議題之一,在新一輪的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中,跨境數(shù)據(jù)流通成為全球雙邊CESI

/多邊貿(mào)易合作的重要議題。一方面,基于“共同理念”的全球數(shù)據(jù)同盟

體系加速構(gòu)建,形成了歐盟GDPR和APEC跨境隱私規(guī)則體系(CBPR)

兩大區(qū)域性的數(shù)據(jù)隱私與保護監(jiān)管框架,眾多國家以二者為藍本,對本國

的數(shù)據(jù)跨境與數(shù)據(jù)保護規(guī)則進行修訂;另一方面,兩大框架在國與國、區(qū)

域與區(qū)域之間衍生諸多靈活性的解決方案。2019年,日韓分別啟動與美歐

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之間的推動跨境數(shù)據(jù)流動的雙邊協(xié)定,并與歐盟達成充分性保護互認協(xié)

議。2020年3月,澳大利亞信息專員辦公室(OAIC)與新加坡個人數(shù)據(jù)保

護委員會(PDPC)簽訂關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動的諒解備忘錄,加強數(shù)據(jù)治理

方面的合作,促進兩國之間的經(jīng)濟一體化;2020年6月,英國宣布脫歐后

的未來科技貿(mào)易戰(zhàn)略,允許英國和某些亞太國家間的數(shù)據(jù)自由流動,并希

望與日本等國達成比其作為歐盟成員國時期更進一步的數(shù)據(jù)協(xié)議。

3.2國內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來,我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,融合應(yīng)用不斷深化,數(shù)字經(jīng)濟量

質(zhì)提升,對經(jīng)濟社會的創(chuàng)新驅(qū)動、融合帶動作用顯著增強。主要體現(xiàn)在以

下幾個方面:

3.2.1大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境日益完善

自2015年國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以來,各地陸續(xù)出

臺了促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項文件,包括規(guī)劃、行動計劃和指導(dǎo)意見

等。據(jù)統(tǒng)計,截至2020年底,全國共有30個省份出臺了56份政務(wù)數(shù)據(jù)開放

的相關(guān)政策文件(詳細內(nèi)容請見本章第三節(jié))。

在頒布的這些文件中,可以看出各地除了注重推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以外,

也在更多的關(guān)注政務(wù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面的內(nèi)容,體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)與行

業(yè)應(yīng)用的結(jié)合,同時還加入了人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等內(nèi)容,將新一代信息

技術(shù)應(yīng)用納入考量的范疇。CESI

在確定數(shù)據(jù)共享開放內(nèi)容方面,各地堅持需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向,征求

行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)、社會公眾和行業(yè)主管部門的意見建議,形成數(shù)據(jù)開

放目錄清單,并動態(tài)調(diào)整。在共享開放數(shù)據(jù)范圍方面,由政務(wù)數(shù)據(jù)擴展至

企事業(yè)單位所涉及的公共數(shù)據(jù)資源;在共享開放數(shù)據(jù)成果形式方面,提供

包括服務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)可視化、研究成果、創(chuàng)新方案等數(shù)據(jù)共享開放形式。

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3.2.2各地大數(shù)據(jù)主管機構(gòu)陸續(xù)成立

近年來,各省市陸續(xù)成立了大數(shù)據(jù)局等相關(guān)機構(gòu),對當?shù)卮髷?shù)據(jù)發(fā)

展進行統(tǒng)一管理。這些機構(gòu)中大多數(shù)都包含制訂地方大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的職

能,但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制訂、數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)資源開放共享、電子政

務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、信息安全、政府網(wǎng)站建設(shè)等方面的職能則并非所有大數(shù)據(jù)主

管機構(gòu)都具備。

目前國內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用主要基于政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺,政務(wù)數(shù)

據(jù)開放平臺的管理機構(gòu)主要是大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。例如,北京市政府大數(shù)據(jù)

管理機構(gòu)為北京市經(jīng)濟和信息化局(北京大數(shù)據(jù)管理局),上海市政府大

數(shù)據(jù)管理機構(gòu)為上海市大數(shù)據(jù)管理中心,天津市政府大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)為天

津市大數(shù)據(jù)管理中心,江蘇省政府大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)為江蘇省大數(shù)據(jù)管理中

心,四川省政府大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)為四川省大數(shù)據(jù)中心,貴州省、浙江省、

內(nèi)蒙古自治區(qū)等專門設(shè)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局管理政府大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用,

福建省、海南省、河南省政府大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用的管理機構(gòu)為專門的大數(shù)

據(jù)管理局,其他地方政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的管理機構(gòu)也都在政務(wù)數(shù)據(jù)公開主

管部門。部分地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)見下表:

表3-1部分省級政務(wù)大數(shù)據(jù)機構(gòu)

省級行政區(qū)設(shè)立時間機構(gòu)名稱隸屬機構(gòu)

北京市經(jīng)濟和信息化局(市大

北京市2018年北京市政府

數(shù)據(jù)管理局)

上海市CESI2018年上海市大數(shù)據(jù)中心上海市政府辦公廳

天津市2018年天津市大數(shù)據(jù)管理中心天津市委網(wǎng)信辦

重慶市2018年重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局重慶市政府

2014年廣東省大數(shù)據(jù)管理局廣東省經(jīng)信委

廣東省

2018年廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局廣東省政府辦公廳

貴州省2015年貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局貴州省人民政府

內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理

內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府

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省級行政區(qū)設(shè)立時間機構(gòu)名稱隸屬機構(gòu)

江西省信息中心(省大數(shù)據(jù)中

江西省2017年江西省發(fā)改委

心)

江蘇省政務(wù)服務(wù)管

江蘇省2017年江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心

理辦公室

吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)

吉林省2018年吉林省人民政府

陜西省工信廳(省政務(wù)數(shù)據(jù)服

2017年

陜西省務(wù)局)和陜西省大數(shù)據(jù)管理與陜西省工信廳

/2018年

服務(wù)中心

廣西壯族廣西壯族自治區(qū)

2018年廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局

自治區(qū)政府

浙江省2018年浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局浙江省政府辦公廳

安徽省數(shù)據(jù)資源管理局(省政

安徽省2018年安徽省人民政府

務(wù)服務(wù)管理局)

數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

福建省2018年福建省發(fā)改委

(省大數(shù)據(jù)管理局)

山東省2018年山東省大數(shù)據(jù)局山東省政府

河南省2018年河南省大數(shù)據(jù)管理局河南省辦公廳

黑龍江省營商環(huán)境

黑龍江省2019年黑龍江省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心

建設(shè)監(jiān)督局

湖北省政務(wù)管理辦

湖北省2019年湖北省大數(shù)據(jù)中心

公室

海南省2019年海南省大數(shù)據(jù)管理局海南省人民政府

四川省2019年四川省大數(shù)據(jù)中心四川省人民政府

3.2.3開放平臺建設(shè)日趨完善

政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)和利用主要依靠數(shù)據(jù)開放平臺,在我國,東部沿海發(fā)CESI

達地區(qū)和部分中部城市率先建設(shè)了政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺,其他中西部地區(qū)政

府也都在加快建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺。在2018年1月上旬,中央網(wǎng)信辦、發(fā)展

改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點工作方案》之

后,多個省市自治區(qū)結(jié)合當?shù)靥厣?,啟動省市平臺互通和省直部門接入工

作,并實現(xiàn)與國家平臺對接。目前我國地方政務(wù)數(shù)據(jù)開放的整體情況非常

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2021版

迅速,各地政務(wù)數(shù)據(jù)開放直接相關(guān)的法規(guī)政策和標準規(guī)范實現(xiàn)了從無到

有、逐漸落地的發(fā)展態(tài)勢,這些政策驅(qū)動各地政府部門數(shù)據(jù)開放加速,地

方政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量和開放的有效數(shù)據(jù)集呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2012-2017

年我國地方政府上線的數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)量年均復(fù)合增長率為46.1%,

2017-2020年達到92.2%。截至2020年底,我國已有142個省級、副省級和地

級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺,與2019年下半年相比,新增了4個省級平臺

和36個地級(含副省級)平臺,平臺總數(shù)增長近4成。

3.2.4開放數(shù)據(jù)集增長明顯

對政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用通常以下載或API接口的方式提供數(shù)據(jù)集,數(shù)

據(jù)集總量統(tǒng)計的是平臺上可通過下載或API接口獲取的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)。

從有效數(shù)據(jù)集總量量來看,全國各地方政府開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)從2017

年的8398個,增長至2020年的98558個,四年間增長超過10倍。部分省市共

享開放平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計見下表。

表3-2部分地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計

數(shù)據(jù)集數(shù)據(jù)項數(shù)據(jù)量API

地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺部門

(個)(個)(億條)(個)

北京北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)10310,198444,33257.18-

上海市公共數(shù)據(jù)開放平

上海515,20444,9949,912,396

天津市信息資源統(tǒng)一開

天津501,058--501

放平臺

貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)開放平

貴州833744-0.149381

臺CESI

浙江省公共數(shù)據(jù)開放平

浙江-18,49392,19351.969484

山東山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)51-154,14828.366000

“開放廣東”政務(wù)數(shù)據(jù)

廣東515,103-1.515-

統(tǒng)一開放平臺

重慶市公共數(shù)據(jù)資源開

重慶48800---

放系統(tǒng)

福建省公共信息資源統(tǒng)

福建362,205-8563

一開放平臺

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3.3政務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)政策和標準現(xiàn)狀

3.3.1政務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)政策現(xiàn)狀

(一)國家層面相關(guān)政策

為深化大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和發(fā)展,我國政府相繼出臺了一系列政策。相關(guān)

政策的出臺不僅推動了政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展,也對政務(wù)大數(shù)據(jù)的建設(shè)過程具

有一定的指導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。

從國內(nèi)立法政策來看,在早期階段,我國政務(wù)數(shù)據(jù)開放主要是以政府

信息公開為主。2007年國務(wù)院制定并發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公

開條例》(以下簡稱《條例》),《條例》規(guī)定了政府信息公開的基本原

則、公開的范圍、公開的方式和程序以及監(jiān)督和保障措施,初步奠定了我

國政府信息公開的基礎(chǔ)。同時,為正確審理政府信息公開行政案件,最高

人民法院于2011年發(fā)布了《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)

定》的司法解釋,進一步明確了政府信息公開中的相關(guān)操作問題。

2015年以來,隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推動,我國也從政府信息公

開轉(zhuǎn)向強調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)開放。在黨中央、國務(wù)院發(fā)布的多個文件都對推進政

務(wù)數(shù)據(jù)開放進行了不同程度的部署,包括:《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培

育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措

施的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的

若干意見》《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《促進

大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)CESI

意見》《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》《2016年推進簡政放權(quán)放管

結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》以及《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等。其

中,國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確提出2017年底前形成跨部門

數(shù)據(jù)資源共享共用格局,在2018年底前建成國家政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺;

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求建立公共信息資源開放目錄,構(gòu)建統(tǒng)一

規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系,積極穩(wěn)妥推進公共信息

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資源開放共享。

2016年9月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的

指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號),重點提出“推進政務(wù)信息共享、加快

新型智慧城市建設(shè)、建立健全制度標準規(guī)范、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、加強網(wǎng)

絡(luò)和信息安全保護”。

2016年9月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》

(國發(fā)〔2016〕51號),要求加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共

享。

2016年12月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技

術(shù)體系建設(shè)指南的通知》(國辦函〔2016〕108號),通知明確了政務(wù)服

務(wù)信息的匯聚發(fā)布與展示、政務(wù)服務(wù)事項的一體化辦理、互聯(lián)互通與信息

共享等相關(guān)要求。

2017年5月,國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》(國辦

發(fā)〔2017〕39號),強調(diào)加快消除“僵尸”信息系統(tǒng);推進整合,加快部

門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。

2017年7月,國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄

編制指南試行》(發(fā)改高技〔2017〕1272號),指導(dǎo)加快建立政務(wù)數(shù)據(jù)資

源目錄體系,推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源的國家統(tǒng)籌管理。

2018年7月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平

臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕27號),要求深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政

務(wù)服務(wù)”,加快建設(shè)地方和部門政務(wù)服務(wù)平臺。CESI

2020年3月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場

化配置體制機制的意見》,要求推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放、提升社會數(shù)據(jù)資

源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護,同時提出要探索建立統(tǒng)一規(guī)范的

數(shù)據(jù)管理制度、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性、豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

-15-

(二)地方相關(guān)政策

圍繞政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用需求,各省市也紛紛出臺相關(guān)數(shù)據(jù)政策和

規(guī)劃,積極推動當?shù)財?shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分省市出臺的政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)政

策規(guī)劃見下表。

表3-3部分省市政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)政策規(guī)劃

發(fā)布省市文件名稱發(fā)布時間

北京市北京市政務(wù)數(shù)據(jù)開放服務(wù)指南(試行)2020年09月

天津市《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》2019年01月

《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

重慶市2018年03月

戰(zhàn)略行動計劃(2018-2020年)

廣東省《廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法(試行)》2018年11月

《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)2019年02月

山東省

《數(shù)字山東2019行動方案》2019年03月

山西省《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用辦法》2020年12月

廣西壯族自《廣西數(shù)字社會建設(shè)三年行動計劃(2018—

2018年08月

治區(qū)2020年)》

《湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2019-

湖南省2019年01月

2021年)》

湖北省《湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與管理辦法》2021年01月

河南省《河南省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法(征求意見稿)》2020年12月

貴州省《貴州省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動2019年工作要點》2019年03月

四川省《四川省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展工作方案的通知》2018年01月

安徽省《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》2021年01月

深圳市CESI《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》2021年06月

3.3.2政務(wù)大數(shù)據(jù)標準化現(xiàn)狀

(一)國家標準化現(xiàn)狀

標準化是促進政務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)發(fā)展和開發(fā)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)和必

然途徑,為推動和規(guī)范我國政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚、整合和開發(fā)利用,在國家層

面,依托全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會,先后成立了電子政務(wù)標準工作

-16-

2021版

組、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用專題組、大數(shù)據(jù)安全標準特別工作組。

電子政務(wù)標準工作組于2020年組織制定了《國家電子政務(wù)標準體系建

設(shè)指南》,該指南致力于推動電子政務(wù)標準化發(fā)展,優(yōu)化電子政務(wù)標準體

系,完善電子政務(wù)標準,突破關(guān)鍵技術(shù)標準,強化標準實施與監(jiān)督,增強

電子標準化服務(wù)能力,為推進國家電子政務(wù)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推進國

家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提供有力支撐。

公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用專題組是全國信標委大數(shù)據(jù)標準工作組下設(shè)的重點

專題組之一,負責政務(wù)大數(shù)據(jù)方向的標準化工作,目前,專題組已研制并

發(fā)布了3項政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享方面的國家標準。

大數(shù)據(jù)安全標準特別工作組由全國信安標委設(shè)置,主要聚集于大數(shù)據(jù)安

全領(lǐng)域的研究工作,目前,已開展多項大數(shù)據(jù)安全的國家標準研制工作。

截止目前,政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域研制的主要國家標準如下表所示。

表3-4政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域部分國家標準

序號內(nèi)容方向標準號/計劃號標準名稱

電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第1部分:設(shè)計

1GB/T19488.1-2004

和管理規(guī)范

電子政務(wù)數(shù)據(jù)元第2部分:公共

2數(shù)據(jù)元GB/T19488.2-2008

數(shù)據(jù)目錄

3GB/T32617-2016政務(wù)服務(wù)中心信息公開數(shù)據(jù)規(guī)范

4GB/T39046-2020政務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范

政務(wù)信息資源目錄體系第1部分:

5GB/T21063.1-2007

CESI總體框架

政務(wù)信息資源目錄體系第2部分:

6GB/T21063.2-2007

技術(shù)要求

信息資源目政務(wù)信息資源目錄體系第3部分:

7GB/T21063.3-2007

錄核心數(shù)據(jù)

政務(wù)信息資源目錄體系第4部分:

8GB/T21063.4-2007

政務(wù)信息資源分類

政務(wù)信息資源目錄體系第6部分:

9GB/T21063.6-2007

技術(shù)管理要求

-17-

序號內(nèi)容方向標準號/計劃號標準名稱

政務(wù)信息資源交換體系第1部分:

10GB/T21062.1-2007

總體框架

政務(wù)信息資源交換體系第2部分:

11GB/T21062.2-2007

技術(shù)要求

政務(wù)信息資源交換體系第3部分:

12GB/T21062.3-2007

數(shù)據(jù)接口規(guī)范

政務(wù)信息資源交換體系第4部分:

13GB/T21062.4-2007

技術(shù)管理要求

開放共享信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開放

14GB/T38664.1-2020

共享第1部分:總則

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開放

15GB/T38664.2-2020

共享第2部分:基本要求

信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開放

16GB/T38664.3-2020

共享第3部分:開放程度評價

基于云計算的電子政務(wù)公共平臺

17GB/T33780.5-2021技術(shù)規(guī)范第5部分:信息資源開

放共享系統(tǒng)架構(gòu)

信息安全技術(shù)基于互聯(lián)網(wǎng)電子政

18GB/Z24294.1-2018務(wù)信息安全實施指南第1部分:

總則

信息安全技術(shù)基于互聯(lián)網(wǎng)電子政

19GB/Z24294.2-2018務(wù)信息安全實施指南第2部分:

接入控制與安全交換

信息安全技術(shù)基于互聯(lián)網(wǎng)電子政

20GB/Z24294.3-2018務(wù)信息安全實施指南第3部分:

身份認證與授權(quán)管理

安全管理信息安全技術(shù)基于互聯(lián)網(wǎng)電子政

21CESIGB/Z24294.4-2018務(wù)信息安全實施指南第4部分:

終端安全防護

基于云計算的電子政務(wù)公共平臺

22GB/T34080.2-2017安全規(guī)范第2部分:信息資源安

信息安全技術(shù)政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)

23GB/T39477-2020

安全技術(shù)要求

24GB/T38667-2020信息技術(shù)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分類指南

-18-

2021版

(二)地方標準化現(xiàn)狀

在相關(guān)政策和發(fā)展需求促進下,全國各地相繼成立地方性大數(shù)據(jù)、數(shù)

字政府等專業(yè)標準化技術(shù)委員會,逐步規(guī)范當?shù)卣?wù)大數(shù)據(jù)標準化工作,

繼而服務(wù)當?shù)財?shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分省級大數(shù)據(jù)以及數(shù)字政府標準化技

術(shù)委員會如下表所示。

表3-5部分省級大數(shù)據(jù)&數(shù)字政府標準化技術(shù)委員會

序號標準化技術(shù)委員會名稱成立時間

1貴州省大數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會2017年

2廣東省大數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會2017年

3內(nèi)蒙古自治區(qū)云計算與大數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會2017年

4山東省大數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會2018年

5山西省網(wǎng)絡(luò)安全和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會2019年

6上海市公共數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會2020年

7廣東省數(shù)字政府標準化技術(shù)委員會2020年

依托省級專業(yè)標準化技術(shù)委員,各地研制、發(fā)布了一批政務(wù)大數(shù)據(jù)相

關(guān)地方標準,內(nèi)容涵蓋了政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)清洗加工、數(shù)據(jù)共享開放、

數(shù)據(jù)安全管理等多個方面。政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域部分省市地方標準如下表所示。

表3-6政務(wù)領(lǐng)域部分省市地方標準

序號標準號標準名稱發(fā)布省市

1DB52/T1540.2-2021政務(wù)數(shù)據(jù)第2部分:元數(shù)據(jù)管理規(guī)范

政務(wù)數(shù)據(jù)平臺第3部分:數(shù)據(jù)存儲

2CESIDB52/T1541.3-2020

規(guī)范

政務(wù)數(shù)據(jù)平臺第2部分:數(shù)據(jù)歸集

3DB52/T1541.2-2020

規(guī)范

貴州省

政務(wù)數(shù)據(jù)第3部分:數(shù)據(jù)清洗加工

4DB52/T1540.3-2020

規(guī)范

5DB52/T1541.4-2021政務(wù)數(shù)據(jù)平臺第4部分:接口規(guī)范

政務(wù)數(shù)據(jù)平臺第6部分:面向全網(wǎng)

6DB52/T1541.6-2021

搜索應(yīng)用的數(shù)據(jù)處理規(guī)范

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序號標準號標準名稱發(fā)布省市

7DB35/T1777-2018政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚數(shù)據(jù)集的規(guī)范化描述

8DB35/T1967-2021政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚人口數(shù)據(jù)描述福建省

9DB35/T1966-2021政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚企業(yè)法人數(shù)據(jù)描述

10DB15/T1591-2019政務(wù)數(shù)據(jù)生命周期管理規(guī)范內(nèi)蒙古自

11DB15/T2104-2021政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享元數(shù)據(jù)治區(qū)

12DB37/T3520-2019政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系總體架構(gòu)山東省

13DB36/T1098-2018政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺技術(shù)規(guī)范

江西省

14DB36/T1179-2019政務(wù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范

15DB51/T2693-2020地理空間政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)范四川省

16DB44/T2111-2018電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放數(shù)據(jù)管理規(guī)范

廣東省

17DB44/T2110-2018電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范

18DB3301/T0169-2018智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理規(guī)范

19DB3301/T0276-2018政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理規(guī)范

數(shù)據(jù)資源管理第4部分:政務(wù)數(shù)據(jù)

20DB3301/T0322.4-2020

共享流程

數(shù)據(jù)資源管理第3部分:政務(wù)數(shù)據(jù)

21DB3301/T0322.3-2020

分類分級杭州市

數(shù)據(jù)資源管理第2部分:政務(wù)數(shù)據(jù)

22DB3301/T0322.2-2020

安全責任

數(shù)據(jù)資源管理第1部分:政務(wù)數(shù)據(jù)

23DB3301/T0322.1-2020

安全監(jiān)管

3.4政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用目前存在的問題CESI

3.4.1權(quán)責問題

政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)責問題主要包括權(quán)屬和責任兩個層面的問題。當前現(xiàn)

行法律法規(guī)針對數(shù)據(jù)權(quán)屬缺乏明確規(guī)定,首先,我國尚未出臺專門適用于

規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)利的法律法規(guī),只有部分相關(guān)條款散落于《民法典》《刑法》

《網(wǎng)絡(luò)安全法》中,進行了原則性、模糊性的規(guī)定。但是,從所調(diào)整的數(shù)

-20-

2021版

據(jù)社會關(guān)系(圍繞數(shù)據(jù)生成、存儲、應(yīng)用與監(jiān)管過程中所形成的社會關(guān)

系)來看,現(xiàn)有的法律法規(guī)并不完全適用。

其次,當從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)上看,數(shù)據(jù)的特殊性決定其與我國現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制

度下的客體不完全相符,數(shù)據(jù)財產(chǎn)屬性和數(shù)據(jù)權(quán)利屬性不明確,因此以物

權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)為代表的財產(chǎn)權(quán)制度就難以直接用于數(shù)據(jù);關(guān)于政務(wù)

數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬,國內(nèi)多個省市展開了積極的探索。比如《福建省政務(wù)

數(shù)據(jù)管理辦法》中規(guī)定“政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于國家所有,納入國有資產(chǎn)管

理”;《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》也認為“政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于

國家所有”;《長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》則具體到“長沙市各

級政務(wù)部門根據(jù)法定職責依法履職產(chǎn)生和采集的數(shù)據(jù)所有權(quán)歸長沙市人民

政府所有”,但更多的省份都暫時回避了政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題。

再次,數(shù)據(jù)責任方面,國內(nèi)各省、市都通過專門的政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦

法,進行了政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)開放共享,或開發(fā)利用的責任劃分。這種落實到

部門和具體人員的責任和考核機制,一方面加強了數(shù)據(jù)提供部門的責任

心,強化了對數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,但另一方面,在實際工作中也往

往會造成各部門行事的謹小慎微,尤其對于某些存有高敏感信息,而又對

其他部門數(shù)據(jù)需求較小的部門而言,這種責任機制,往往容易成為其不提

供數(shù)據(jù)的借口。隨著政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)的不斷拓展,所涉及的利害關(guān)系也

將更加的突出。政務(wù)數(shù)據(jù)的責任體系,仍需要在工作實踐中逐步完善,以

實現(xiàn)各部門間權(quán)責的均衡,促進政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的權(quán)責問題,主要表現(xiàn)在四個方面:一是在項目CESI

全生命周期各階段,各方干系方關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通的權(quán)責不清晰;二

是在政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系中,數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、管理、運維等各干系方權(quán)

責邊界不清晰;三是政務(wù)數(shù)據(jù)流通及開發(fā)利用等相干系方安全責任邊界不

清晰;四是流通及開發(fā)利用安全審計責任主體缺失。

當前,政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)屬不清、權(quán)責不均衡等問題,一方面讓政務(wù)數(shù)據(jù)

-21-

的匯聚工作困難重重,另一方面也使得政務(wù)數(shù)據(jù)的二次開發(fā)利用面臨較大

的法律風險。政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)責不明確已經(jīng)成為阻礙政務(wù)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用

的核心問題。明確政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬與責任范圍,已經(jīng)是政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚

和開發(fā)利用的迫切需求。

3.4.2機制體制問題

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