保險(xiǎn)保障基金管理辦法

保險(xiǎn)保障基金管理辦法第一章

總則第一條為了規(guī)范保險(xiǎn)保障基金的籌集、管理和使用，保障保單持有人合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱保險(xiǎn)公司，是指經(jīng)國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立，并在境內(nèi)依法登記注冊(cè)的中資保險(xiǎn)公司和外資保險(xiǎn)公司。法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的其他保險(xiǎn)組織參照適用本辦法。第三條本辦法所稱保險(xiǎn)保障基金，是指依照《中華人民共和國保險(xiǎn)法》和本辦法規(guī)定繳納形成，在本辦法第十六條規(guī)定的情形下，用于救助保單持有人、保單受讓公司或者處置保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的非政府性行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助基金。本辦法所稱保單持有人，是指對(duì)保單利益依法享有請(qǐng)求權(quán)的主體，包括投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人。本辦法所稱保單受讓公司，是指經(jīng)營有人壽保險(xiǎn)等長期人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)的，接受該保險(xiǎn)公司依法轉(zhuǎn)讓長期人身保險(xiǎn)合同的有相應(yīng)資質(zhì)的公司。第四條保險(xiǎn)保障基金分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保障基金和人身保險(xiǎn)保障基金。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保障基金由財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司繳納形成。人身保險(xiǎn)保障基金由人身保險(xiǎn)公司繳納形成。第五條保險(xiǎn)保障基金以保障保單持有人利益、維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營為使用原則，依法集中管理，統(tǒng)籌使用。第二章

保險(xiǎn)保障基金公司第六條設(shè)立國有獨(dú)資的中國保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司（以下簡稱保險(xiǎn)保障基金公司），依法負(fù)責(zé)保險(xiǎn)保障基金的籌集、管理和使用。保險(xiǎn)保障基金公司依法獨(dú)立運(yùn)作，其董事會(huì)對(duì)保險(xiǎn)保障基金的合法使用以及安全負(fù)責(zé)。第七條保險(xiǎn)保障基金公司依法建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，依法運(yùn)營，獨(dú)立核算。保險(xiǎn)保障基金公司和保險(xiǎn)保障基金應(yīng)當(dāng)各自作為獨(dú)立會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算，嚴(yán)格分離。第八條保險(xiǎn)保障基金公司依法從事下列業(yè)務(wù)：（一）籌集、管理、運(yùn)作保險(xiǎn)保障基金；（二）監(jiān)測保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理中出現(xiàn)可能危及保單持有人和保險(xiǎn)行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，向國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出監(jiān)管處置建議；（三）對(duì)保單持有人、保單受讓公司等個(gè)人和機(jī)構(gòu)提供救助或者參與對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作；（四）在保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)等情形下，參與保險(xiǎn)公司的清算工作；（五）管理和處分受償資產(chǎn)；（六）國務(wù)院批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)保障基金公司按照前款第二項(xiàng)規(guī)定向國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出監(jiān)管處置建議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部、中國人民銀行。第九條保險(xiǎn)保障基金公司設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)成員由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、司法部推薦。董事長為公司法定代表人，由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)推薦，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設(shè)立有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，完善公司治理。第十條為依法救助保單持有人和保單受讓公司、處置保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需要，經(jīng)國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門制定融資方案并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，保險(xiǎn)保障基金公司可以以多種形式融資。第十一條保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立保險(xiǎn)公司信息共享機(jī)制。國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定期向保險(xiǎn)保障基金公司提供保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等經(jīng)營管理信息。國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的保險(xiǎn)公司，由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)向保險(xiǎn)保障基金公司提供該保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等專項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料。保險(xiǎn)保障基金公司對(duì)所獲悉的保險(xiǎn)公司各項(xiàng)數(shù)據(jù)和資料負(fù)有保密義務(wù)。第十二條保險(xiǎn)保障基金公司解散須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。第三章

保險(xiǎn)保障基金的籌集第十三條保險(xiǎn)保障基金的來源：（一）境內(nèi)保險(xiǎn)公司依法繳納的保險(xiǎn)保障基金；（二）保險(xiǎn)保障基金公司依法從被撤銷或者破產(chǎn)的保險(xiǎn)公司清算財(cái)產(chǎn)中獲得的受償收入；（三）捐贈(zèng)；（四）上述資金的投資收益；（五）其他合法收入。第十四條保險(xiǎn)保障基金費(fèi)率由基準(zhǔn)費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率構(gòu)成。繳納保險(xiǎn)保障基金的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入保險(xiǎn)保障基金救助范圍?；鶞?zhǔn)費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率的確定和調(diào)整，由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出方案，商有關(guān)部門，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十五條保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額將保險(xiǎn)保障基金繳納到保險(xiǎn)保障基金公司的專門賬戶。有下列情形之一的，可以暫停繳納：（一）財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保障基金余額達(dá)到行業(yè)總資產(chǎn)6%的；（二）人身保險(xiǎn)保障基金余額達(dá)到行業(yè)總資產(chǎn)1%的。保險(xiǎn)保障基金余額，是指行業(yè)累計(jì)繳納的保險(xiǎn)保障基金金額加上投資收益，扣除各項(xiàng)費(fèi)用支出和使用額以后的金額。第四章

保險(xiǎn)保障基金的使用第十六條有下列情形之一的，可以動(dòng)用保險(xiǎn)保障基金：（一）保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)，其清算財(cái)產(chǎn)不足以償付保單利益的；（二）國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)經(jīng)商有關(guān)部門認(rèn)定，保險(xiǎn)公司存在重大風(fēng)險(xiǎn)，可能嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益和金融穩(wěn)定的；（三）國務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形。第十七條動(dòng)用保險(xiǎn)保障基金，由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)擬定風(fēng)險(xiǎn)處置方案和使用辦法，商有關(guān)部門后，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。保險(xiǎn)保障基金公司參與風(fēng)險(xiǎn)處置方案和使用辦法的擬定，并負(fù)責(zé)辦理登記、發(fā)放、資金劃撥等具體事宜。第十八條保險(xiǎn)公司在獲得保險(xiǎn)保障基金支持期限內(nèi)，國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)視情依法對(duì)其采取限制高級(jí)管理人員薪酬、限制向股東分紅等必要監(jiān)管措施。第十九條保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保障基金和人身保險(xiǎn)保障基金分賬管理、分別使用。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保障基金用于向財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的保單持有人提供救助，以及在根據(jù)本辦法第十六條第二項(xiàng)認(rèn)定存在重大風(fēng)險(xiǎn)的情形下，對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。人身保險(xiǎn)保障基金用于向人身保險(xiǎn)公司的保單持有人和接受人身保險(xiǎn)合同的保單受讓公司提供救助，以及在根據(jù)本辦法第十六條第二項(xiàng)認(rèn)定存在重大風(fēng)險(xiǎn)的情形下，對(duì)人身保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保障基金和人身保險(xiǎn)保障基金之間可以相互拆借。具體拆借期限、利率及適用原則報(bào)經(jīng)國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后施行。國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)拆借資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十條保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)，其清算財(cái)產(chǎn)不足以償付保單利益的，保險(xiǎn)保障基金按照下列規(guī)則對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、短期健康保險(xiǎn)、短期意外傷害保險(xiǎn)的保單持有人提供救助：（一）保單持有人的保單利益在人民幣5萬元以內(nèi)的部分，保險(xiǎn)保障基金予以全額救助。（二）保單持有人為個(gè)人的，對(duì)其保單利益超過人民幣5萬元的部分，保險(xiǎn)保障基金的救助金額為超過部分金額的90%；保單持有人為機(jī)構(gòu)的，對(duì)其保單利益超過人民幣5萬元的部分，保險(xiǎn)保障基金的救助金額為超過部分金額的80%。本辦法所稱保單利益，是指解除保險(xiǎn)合同時(shí)，保單持有人有權(quán)請(qǐng)求保險(xiǎn)人退還的保險(xiǎn)費(fèi)、現(xiàn)金價(jià)值；保險(xiǎn)事故發(fā)生或者達(dá)到保險(xiǎn)合同約定的條件時(shí)，被保險(xiǎn)人、受益人有權(quán)請(qǐng)求保險(xiǎn)人賠償或者給付的保險(xiǎn)金。第二十一條經(jīng)營有長期人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)的，其持有的人壽保險(xiǎn)合同，必須依法轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營有相應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司；不能同其他保險(xiǎn)公司達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議的，由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定經(jīng)營有相應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司接收。除人壽保險(xiǎn)合同外的其他長期人身保險(xiǎn)合同，其救助方式依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。第二十二條被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)的保險(xiǎn)公司的清算資產(chǎn)不足以償付人壽保險(xiǎn)合同保單利益的，保險(xiǎn)保障基金可以按照下列規(guī)則向保單受讓公司提供救助：（一）保單持有人為個(gè)人的，救助金額以轉(zhuǎn)讓后保單利益不超過轉(zhuǎn)讓前保單利益的90％為限；（二）保單持有人為機(jī)構(gòu)的，救助金額以轉(zhuǎn)讓后保單利益不超過轉(zhuǎn)讓前保單利益的80％為限；（三）對(duì)保險(xiǎn)合同中投資成分等的具體救助辦法，另行制定。除人壽保險(xiǎn)合同外的其他長期人身保險(xiǎn)合同，其救助標(biāo)準(zhǔn)按照人壽保險(xiǎn)合同執(zhí)行。保險(xiǎn)保障基金依照前款規(guī)定向保單受讓公司提供救助的，救助金額應(yīng)當(dāng)以保護(hù)中小保單持有人權(quán)益以維護(hù)保險(xiǎn)市場穩(wěn)定，并根據(jù)保險(xiǎn)保障基金資金狀況為原則確定。第二十三條為保障保單持有人的合法權(quán)益，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)保障基金的救助金額和比例。第二十四條保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)，保險(xiǎn)保障基金對(duì)保單持有人或者保單受讓公司予以救助的，按照下列順序從保險(xiǎn)保障基金中扣減：（一）被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)的保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)保障基金余額；（二）其他保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)保障基金余額。其他保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)保障基金余額的扣減金額，按照各保險(xiǎn)公司上一年度市場份額計(jì)算。第二十五條保險(xiǎn)保障基金公司救助保單持有人保單利益后，即在償付金范圍內(nèi)取得該保單持有人對(duì)保險(xiǎn)公司等同于賠償或者給付保險(xiǎn)金清償順序的債權(quán)。第二十六條保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)的，在撤銷決定作出后或者在破產(chǎn)申請(qǐng)依法向人民法院提出前，保單持有人可以與保險(xiǎn)保障基金公司簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，保險(xiǎn)保障基金公司以保險(xiǎn)保障基金向其支付救助款，并獲得保單持有人對(duì)保險(xiǎn)公司的債權(quán)。清算結(jié)束后，保險(xiǎn)保障基金獲得的清償金額多于支付的救助款的，保險(xiǎn)保障基金應(yīng)當(dāng)將差額部分返還給保單持有人。第二十七條下列業(yè)務(wù)不屬于保險(xiǎn)保障基金的救助范圍，不繳納保險(xiǎn)保障基金：（一）保險(xiǎn)公司承保的境外直接保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（二）保險(xiǎn)公司的再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)；（三）由國務(wù)院確定的國家財(cái)政承擔(dān)最終風(fēng)險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（四）保險(xiǎn)公司從事的企業(yè)年金受托人、賬戶管理人等企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)；（五）自保公司經(jīng)營的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（六）國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定的其他不屬于保險(xiǎn)保障基金救助范圍的業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)，其股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及相關(guān)管理人員因違反法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)公司被依法撤銷或者依法實(shí)施破產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任的，對(duì)該股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及相關(guān)管理人員在該保險(xiǎn)公司持有的保單利益，該股東、實(shí)際控制人在該保險(xiǎn)公司持有的財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)的保單利益，保險(xiǎn)保障基金不予救助。第五章

監(jiān)督和管理第二十八條國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)保險(xiǎn)保障基金公司的業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)保障基金的籌集、管理、運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。第二十九條財(cái)政部負(fù)責(zé)保險(xiǎn)保障基金公司的國有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。保險(xiǎn)保障基金公司預(yù)算、決算方案由保險(xiǎn)保障基金公司董事會(huì)制定，報(bào)財(cái)政部審批。第三十條保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的業(yè)績考評(píng)制度，并將考核結(jié)果定期報(bào)送國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部等有關(guān)部門。第三十一條保險(xiǎn)保障基金的資金運(yùn)用應(yīng)當(dāng)遵循安全性、流動(dòng)性和收益性原則，在確保資產(chǎn)安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。保險(xiǎn)保障基金的資金運(yùn)用限于銀行存款，買賣政府債券、中央銀行票據(jù)、中央企業(yè)債券、中央級(jí)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券，以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他資金運(yùn)用形式。第三十二條保險(xiǎn)保障基金公司可以委托專業(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)保障基金進(jìn)行投資管理，并對(duì)委托投資管理的保險(xiǎn)保障基金實(shí)行第三方托管。第三十三條保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交有關(guān)報(bào)告：（一）按月向國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部、中國人民銀行等有關(guān)部門報(bào)送保險(xiǎn)保障基金籌集、運(yùn)用、使用情況；（二）按照有關(guān)規(guī)定，向國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部、中國人民銀行等有關(guān)部門報(bào)送經(jīng)審計(jì)的公司年度財(cái)務(wù)報(bào)告；（三）應(yīng)當(dāng)依法提交的其他報(bào)告。保險(xiǎn)保障基金公司未按照本辦法規(guī)定及時(shí)向國家有關(guān)部門提交有關(guān)報(bào)告的，由國家有關(guān)部門責(zé)令改正。第三十四條當(dāng)保險(xiǎn)公司被處置并使用保險(xiǎn)保障基金時(shí)，保險(xiǎn)公司股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及相關(guān)管理人員對(duì)保險(xiǎn)保障基金公司負(fù)有報(bào)告、說明、配合有關(guān)工作以及按照要求妥善保管和移交有關(guān)材料的義務(wù)，如上述人員未按照前述規(guī)定履行義務(wù)的，保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)報(bào)告國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法采取監(jiān)管措施。第三十五條保險(xiǎn)保障基金公司應(yīng)當(dāng)定期向保險(xiǎn)公司披露保險(xiǎn)保障基金的相關(guān)財(cái)務(wù)信息。保險(xiǎn)保障基金公司可以對(duì)未按照本辦法規(guī)定及時(shí)繳納保險(xiǎn)保障基金的保險(xiǎn)公司及人員進(jìn)行公示。第六章

法律責(zé)任第三十六條保險(xiǎn)公司違反《中華人民共和國保險(xiǎn)法》規(guī)定，未按照本辦法規(guī)定及時(shí)繳納保險(xiǎn)保障基金的，由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)公司和負(fù)有直接責(zé)任的