2024東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

2024東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究鄭重聲明本報(bào)告的著作權(quán)歸北京賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)顧問有限公司(簡稱稱為“賽迪方略”)所有。本報(bào)告相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由賽迪方略通過公開渠道收集、大數(shù)據(jù)監(jiān)測本報(bào)告是賽迪方略的研究與統(tǒng)計(jì)成果，其性質(zhì)是供客戶內(nèi)部參考本報(bào)告有償提供給購買本報(bào)告的客戶使用，并僅限于該客戶內(nèi)部使用。購買本報(bào)告的客戶如果希望公開引用本報(bào)告的數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)，在事先向賽迪方略提出書面要求后，必須經(jīng)過賽迪方略的審核、確認(rèn)，并得到賽迪方略的書面授權(quán)。未經(jīng)賽迪方略的審核、確認(rèn)及書面授權(quán)，購買本報(bào)告的客戶不得以任何方式在任何媒體上(包括互聯(lián)網(wǎng))公開引用本報(bào)告的數(shù)據(jù)和觀點(diǎn)，不得以任何方式將本報(bào)告的內(nèi)容提供給其他單位或個(gè)人。否則引起的一切法律后果由該客戶自行承擔(dān)，同時(shí)賽迪方略亦認(rèn)為其行為侵犯了賽星里滿里滿新形勢縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展使命新特征東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫像天新方法東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)新范例東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典型案例第五章新方略東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及建議東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究12個(gè)自治縣)。遼寧省吉林省黑龍江省新形勢東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于立足本地資源稟賦。江蘇、云南、湖北等省份縣域聚焦地方特色，培育特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值；強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等方式促進(jìn)農(nóng)民增收；加強(qiáng)數(shù)字賦能，運(yùn)用直播帶貨、智慧農(nóng)業(yè)等新龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推進(jìn)新型工業(yè)化，要求制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，縣域工業(yè)依托數(shù)字技術(shù)和先進(jìn)制造實(shí)現(xiàn)升級(jí)。創(chuàng)新是新型工業(yè)化的根本動(dòng)力，廣東、安徽、四川等省份發(fā)布相關(guān)政策，將創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)作為推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要手段?？萍疾堪l(fā)布了國家創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)名單，助力形成了國家和省級(jí)創(chuàng)新型縣(市)梯次發(fā)展格局。綠色化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)培育發(fā)展龍頭企業(yè)成為引領(lǐng)縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵之舉。通過技術(shù)溢出、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和資源整合，能夠帶動(dòng)上下游中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。福建、湖南、內(nèi)蒙古等省(區(qū))縣域聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，著力培育引進(jìn)技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)通過訂單共享、人才培育、數(shù)字化賦能，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和附加值。綠色化、智能化推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。山東、河南、陜西等省份縣域積極落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略部署，圍繞工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型做出了探索。綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈一起構(gòu)成了綠色制造體系的重要組成部分。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過智能化、綠色化改造煥發(fā)新生，為建材、采礦、紡織、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一批典型示范。東北地區(qū)政策框架升級(jí)2025年4月，《黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年行動(dòng)方案》出臺(tái)，提出加快培育“工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣”,構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；明確67個(gè)縣(市)發(fā)展目標(biāo)：縣域GDP突破7500億元，培育7個(gè)超200億元經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，工業(yè)增加值增長6%以上。2024年3月，長春市推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開，啟動(dòng)實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“六大提升行動(dòng)”,聚焦補(bǔ)短板、鍛長板、揚(yáng)優(yōu)勢，出臺(tái)縣域發(fā)展“1+4”一攬資金，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建2024年7月，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)高 東北地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化案例對(duì)俄營業(yè)執(zhí)照辦理及出口體系搭建，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“出?！?企業(yè)問題解決率達(dá)93.76%。延吉市通過細(xì)化“10+2”營商環(huán)境優(yōu)化舉措，創(chuàng)新推動(dòng)“收件即受理”“首席事務(wù)代表制”“告知承諾制”推進(jìn)無差別受理模式，截至2025年初，遼寧省縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心窗口縮減57.2%,政務(wù)服務(wù)“一窗”受理率超90%,首批13項(xiàng)“高效辦成一件事”累計(jì)辦結(jié)300萬件，減少跑動(dòng)87%。出臺(tái)26條措施支持縣域經(jīng)濟(jì)，包括免費(fèi)創(chuàng)業(yè)孵化場地、工匠技能培訓(xùn)(年補(bǔ)貼20萬東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究典型縣(市)吉林遼寧邊境經(jīng)濟(jì)“擂臺(tái)賽”位于中俄邊境的綏芬河市，2024年進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)253.6億元，跨境電商貿(mào)易額完成24.4億元，黑木耳、蜂蜜等特色產(chǎn)品通黑河市立足縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭，遜克縣發(fā)展礦業(yè)孫吳縣聚焦?jié)h麻和安格斯牛種養(yǎng)殖，嫩江市構(gòu)建食品大豆加工“1369”戰(zhàn)略“1135”方針公主嶺市創(chuàng)新制定“1369”戰(zhàn)略，圍繞公主嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，科學(xué)謀劃項(xiàng)目。2024年GDP增長6.9%,固遼寧數(shù)字賦能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遼寧縣域通過數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合重塑傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向高端化、在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面，昌圖縣引進(jìn)融科儲(chǔ)能項(xiàng)目，建設(shè)全釩液流電池生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值30億元；調(diào)兵山市布局綠氨綠樺甸市明確“1135”工作方針，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。2024年GDP增長6.1%,規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長46.7%,規(guī)上工業(yè)增加值增長13.5%,旅游收入增長67.7%。法庫縣由通用航空基地向低空經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，包括研發(fā)制造、應(yīng)急救援、旅游體驗(yàn)等領(lǐng)域，打造低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，2024年博覽多項(xiàng)政策推動(dòng)文旅消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大2025年，黑龍江圍繞豐富消費(fèi)惠民舉措、滿足不同年齡群體消費(fèi)需求、擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、培育消費(fèi)場景、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等6個(gè)方面，提出30條具體舉措。旨在發(fā)揮文化賦能、旅游帶動(dòng)作用，著力將文化2023年，吉林從擴(kuò)大冰雪消費(fèi)、增加優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品、豐富文旅消費(fèi)場景、提升文旅消費(fèi)體驗(yàn)四方面提出18條加2025年，吉林圍繞促進(jìn)居民增收、幫助居民減負(fù)、提升2025年，遼寧從豐富消費(fèi)惠民舉措、擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、優(yōu)化文旅消費(fèi)環(huán)境三大方面，提出10條具體措施，涵蓋非遺展示展演展銷活動(dòng)、文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)、主題宣傳活動(dòng)等，旨在推進(jìn)春節(jié)期間文化和旅游消費(fèi)繁榮，多維度形成提振消費(fèi)的強(qiáng)大合力精心打造半小時(shí)“城市旅游圈”,通過發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)、玉文化體驗(yàn)、生態(tài)游等多元化文旅業(yè)態(tài)，進(jìn)一步釋放全縣文旅市食海城市通過以舊換梅河口市通過打造東北不夜城，深化關(guān)東風(fēng)情特色文化，打造美食、文化體驗(yàn)、網(wǎng)紅打卡等特色場景，成為縣域消五常市積極探索“碼上誠信”應(yīng)用場景延伸活動(dòng)，推出“碼上誠信+農(nóng)貿(mào)市場”新場景，增強(qiáng)商鋪和廣大消延吉市積極推進(jìn)冰雪精品賽事與冰雪旅游融合，以冰雪汽車?yán)悺⒈╇姼偫惖葞?dòng)消費(fèi)市場發(fā)展，有效激發(fā)了冰雪東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究東北三省共性：政策協(xié)同與機(jī)制創(chuàng)新·產(chǎn)業(yè)融合導(dǎo)向：依托特色農(nóng)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)、·基本公共服務(wù)均等化：強(qiáng)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)同體，吉林遼河生態(tài)協(xié)同治理，遼寧數(shù)字化吉林跨區(qū)域交通與產(chǎn)業(yè)協(xié)同突破壁壘鐘，帶動(dòng)大安市文旅收入年增400萬元，促進(jìn)·推進(jìn)吉南遼北蒙東六市一體化，聯(lián)合布局汽車8萬噸飼料添加劑項(xiàng)目整合吉遼玉米資源，預(yù)·公共服務(wù)方面，遼河流域協(xié)同治理提升生態(tài)環(huán)城鄉(xiāng)融合發(fā)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展 遼寧數(shù)字賦能與城鄉(xiāng)市場一體化黑龍江基建延伸與特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)融合小北河鎮(zhèn)推進(jìn)襪業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”,年產(chǎn)·城鄉(xiāng)市場方面，構(gòu)建三級(jí)物流體系，建成563個(gè)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，并通過“以舊換新”政策激活縣域消費(fèi)，2024年家電音像器材類銷售額增速達(dá)10.8%。·黑龍江以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為核心，推動(dòng)基達(dá)11萬公里，實(shí)現(xiàn)建制村100%通硬化路。·依托縣域資源稟賦培育特色產(chǎn)業(yè)。五常市打造·政策支持農(nóng)村電商與物流體系建設(shè)。“客貨郵”東北三省均以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、科技賦能、補(bǔ)貼政策為抓手，黑龍江2024年，糧食總產(chǎn)量突破1600億斤，連續(xù)15年全國第一遼寧通過“穩(wěn)面積、提單產(chǎn)”策略，2024年，糧黑龍江打造智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，建成20個(gè)無人化智慧農(nóng)場，農(nóng)作物機(jī)械化率達(dá)99%以上空空利用黑土地資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈遼寧重點(diǎn)打造糧油、畜禽、水產(chǎn)3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，2024年，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)營收自國家糧食安全政策扶持自國家糧食安全政策扶持居全國首位遼寧出臺(tái)16項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，包括差異化大豆補(bǔ)貼(比玉米高350-400元/畝)、黑土地東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究冰雪旅游：從“冷資源”到“熱經(jīng)濟(jì)”冰雪旅游：從“冷資源”到“熱經(jīng)濟(jì)”54個(gè)滑雪場出圈縣域如北大湖、松花湖等通過“溫泉+滑雪”復(fù)合體驗(yàn)，延長消費(fèi)鏈，推動(dòng)冰雪旅游遼寧縣域?qū)用嫱瞥觥昂Ｉ媳?溫泉康養(yǎng)”等全國獨(dú)家線路，以豐富的冰雪旅游項(xiàng)目吸引全國各地游客?？h域?qū)用?，亞布力、雪鄉(xiāng)、漠河等景區(qū)依托冰雪相關(guān)主題與活動(dòng)，帶動(dòng)餐飲、住宿依托2981公里邊境線推出綏芬河市、撫遠(yuǎn)市等18條縣域線路，串聯(lián)口岸經(jīng)濟(jì)與民俗文化。饒河縣以烏蘇里江為紐帶，打造“一城兩遼寧打造丹東虎山長城至葫蘆島東戴河的濱海自駕廊道。寬“紅葉觀賞線”。通過G331國道串聯(lián)長白山、圖們江等資源，建設(shè)自駕游服務(wù)體系，開發(fā)延吉市等邊境朝鮮族文化體驗(yàn)項(xiàng)目。五大連池市以北大荒礦泉水工業(yè)旅游、五大連池啤酒工業(yè)旅游為重點(diǎn)，將自然資源與工業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，助力全市打造國家全域旅游示范區(qū)。磐石市以914三線小鎮(zhèn)為依托，依托獨(dú)特的歷史人文與工業(yè)遺產(chǎn)、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境以及獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化，向游客展示東北“小三線”歷史。遼寧岫巖縣圍繞玉石文化發(fā)展工業(yè)旅游，建有岫巖玉文化博物館，通過展示玉石的形成、開采歷史、雕刻工藝等，向游客普及岫巖玉文化知識(shí)?！诙隆粬|北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究東北縣域經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代全面振興戰(zhàn)略下，基于資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各類型縣域通過政策創(chuàng)新、科技賦能與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，探索出具有區(qū)域特色的發(fā)展路徑，逐步形成以工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣、文旅名縣為核心的差異化發(fā)展格局。工業(yè)強(qiáng)縣典型縣域：遼寧瓦房店市、遼寧海城市、遼寧莊河市、吉林延吉市、吉林梅河口市、黑龍江穆棱市等遼寧推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化升級(jí)。遼寧推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化升級(jí)。重點(diǎn)支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)建和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。瓦房店市不斷加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)軸承等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，成為東北首個(gè)“千億縣”。吉林推動(dòng)技術(shù)改造專項(xiàng)支持。對(duì)工業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目提供專項(xiàng)再貸款支持，重點(diǎn)支持新能源、醫(yī)藥健康、智能制造等領(lǐng)域。梅河口市依托醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)國家級(jí)一類創(chuàng)新藥研發(fā)及智能化生產(chǎn)線建設(shè)。黑龍江設(shè)立4億元縣域經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。支持貧地招商、富地落地、利益分成、集約集群集聚發(fā)展。穆棱市組建7個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈專班，通過“以商招商”吸引企業(yè)落戶，構(gòu)建了以麻紡、木制品、塑料、先進(jìn)制造等為核心的現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)產(chǎn)值和綜合實(shí)力顯著提升。典型縣域：黑龍江五常市、遼寧東港市、遼寧寬甸縣、吉林榆樹市、吉林撫松縣、黑龍江嫩江市等遼寧強(qiáng)化政策引導(dǎo)與專項(xiàng)激勵(lì)遼寧強(qiáng)化政策引導(dǎo)與專項(xiàng)激勵(lì)。每年農(nóng)業(yè)大縣給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)支持“設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化和數(shù)字化”程度高的先進(jìn)縣。東港市建成全國最大的草莓生產(chǎn)和出口基地，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超150億元，品牌價(jià)值超300億元。吉林推動(dòng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。實(shí)施“千億斤糧食”產(chǎn)能工程，推廣大壟密植、水肥一體化等高產(chǎn)技術(shù)，支持肉牛、人參全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。撫松縣以人參種植為主導(dǎo)，形成集種植、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。黑龍江強(qiáng)化財(cái)政與金融保障。通過保險(xiǎn)、貸款貼息等方式支持新型經(jīng)營主體，對(duì)智能農(nóng)機(jī)裝備給予貼息支持。五常市是全國知名的“五常大米”主產(chǎn)區(qū)，積極推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化，2024年糧食產(chǎn)量達(dá)到37.95億斤。典型縣域：吉林延吉市、遼寧桓仁滿族自治縣、吉林敦化市、黑龍江綏芬河市、黑龍江漠河市等遼寧設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與多重獎(jiǎng)補(bǔ)。每年遴選文旅強(qiáng)縣給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施景區(qū)提質(zhì)升級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、文旅融合與消費(fèi)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等?；溉士h借助關(guān)門山國家森林公園等積極發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，入選首批“遼寧省文化旅游強(qiáng)縣”。吉林強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與專項(xiàng)規(guī)劃。吉林編制《吉林省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃修編(2022-2030年》《吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等。敦化市依據(jù)政策構(gòu)建“一區(qū)八基地”空間架構(gòu)，整合歷史、生態(tài)、紅色等旅游資源，打造冬夏全季旅游格局。黑龍江實(shí)施招商引資與項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。引進(jìn)文旅企業(yè)總部最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，新建固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的文旅項(xiàng)目，按5%比例獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)推動(dòng)入境旅游與跨境合作、數(shù)字文旅等。綏芬河市依托政策支持獲得資金發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，同時(shí)積極推動(dòng)跨境旅游與邊境貿(mào)易融合發(fā)展。東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫像總體來看，東北縣域地區(qū)生產(chǎn)總值呈先降后升趨勢。2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年數(shù)據(jù)來源：2017-2024年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，賽迪方略整理2025.05圖2-22023年東北縣域GDP情況分布大于1000億元大于1000億元1400億-1000億元2數(shù)據(jù)來源：2024年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，賽迪方略整理2025.05東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究東北縣域一般公共預(yù)算收入近年來呈現(xiàn)小幅波動(dòng)，2023年相比2022年實(shí)現(xiàn)較大增長從一般公共預(yù)算收入來看，2018-2023年，東北縣域一般公共預(yù)算收入由1059.7億元波動(dòng)增長至1119.6億元，2022年為最低點(diǎn)，總體來看，波動(dòng)幅度較小。圖2-32018-2023年中國東北縣域一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)來源：2019-2024年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，賽迪方略整理2025.05遼寧縣域一般公共預(yù)算收入最高，超500億元2023年，遼寧省縣域一般公共預(yù)算收入達(dá)541.2億元，在東北三省中最高，黑龍江省達(dá)到323.1億元，吉林省最低，為255.3億元。圖2-42023年東北各省縣域一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)來源：2024年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，賽迪方略整理2025.05東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫像東北縣域戶籍人口數(shù)量近年來整體呈波動(dòng)下降態(tài)勢從戶籍人口數(shù)量看，2016-2023年，東北縣域戶籍人口數(shù)量由6050萬人波動(dòng)減少至5707萬人，共計(jì)減少343萬人。從東北縣域人口占縣域戶籍人口比例來看，2016-2023年，東北縣域戶籍人口占全國縣域戶籍人口比例整體呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢，由6.60%下降至6.47%。58832016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年數(shù)據(jù)來源：2017-2024年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，賽迪方略整理2025.05黑龍江縣域戶籍人口數(shù)量在東北三省中最多，超2000萬人2023年，黑龍江所轄縣域戶籍人口數(shù)量居?xùn)|北縣域戶籍人口數(shù)量首位，達(dá)2086萬人，占東北縣域戶籍人口數(shù)量的36.6%,吉林所轄縣域戶籍人口數(shù)量最低，為1629萬人，占東北縣域戶籍人口數(shù)量的28.5%。黑龍江省■人口數(shù)量(萬人)數(shù)據(jù)來源：2024年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，賽迪方略整理2025.05東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究從二產(chǎn)增加值來看，2016-2023年，東北縣域二產(chǎn)增加值呈波動(dòng)下降的趨勢，由7569.7億元降至4669.7億元。其占全國縣域二產(chǎn)增加值比重由4.85%波動(dòng)下降至2.35%。圖2-72016-2023年東北縣域二產(chǎn)增加值與全國縣域二產(chǎn)增加值對(duì)比情況數(shù)據(jù)來源：2017-2024年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，賽迪方略整理2025.052023年，遼寧縣域二產(chǎn)增加值超過2400億元，在東北三省中最高，是吉林省縣域和黑龍江省縣域二產(chǎn)增加值的2倍左右，領(lǐng)先優(yōu)勢較大，吉林省縣域和黑龍江省縣域二產(chǎn)增加值分別1226.1億元、1011.4億元。圖2-82023年東北各省縣域二產(chǎn)增加值數(shù)據(jù)來源：2024年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，賽迪方略整理2025.05東北縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫像東北縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)先降后升態(tài)勢，占比逐年下降2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年數(shù)據(jù)來源：2017-2024年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，賽迪方略整理2025.05遼寧所轄縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量最多2023年，遼寧縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在東北三省中最多，達(dá)到3303家，其次是黑龍江2311家，吉林最少1564家，不足遼寧省的一半。遼寧吉林黑龍江遼寧吉林?jǐn)?shù)據(jù)來源：2024年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，賽迪方略整理2025.05東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究●典型縣(市)遼寧省：鐵嶺縣、盤山縣、海城市、開原市、彰武縣、新民市、凌源市、北票市、臺(tái)安縣、燈塔市、阜蒙縣吉林?。豪鏄淇h、榆樹市、東遼縣、永吉縣、公主嶺市、梅河口市、伊通縣、扶余市、雙遼市、德惠市、磐石市黑龍江：龍江縣、海倫市、富錦市、慶安縣、嫩江市、訥河市、樺南縣、虎林市、密山市、青岡縣、肇源縣東北地區(qū)作為中國的糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食“壓艙石”,近年來，各縣域以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)化為契機(jī)，按照宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁的原則，以糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效旱作農(nóng)業(yè)和脫貧地區(qū)“小而精”特色產(chǎn)業(yè)為方向，涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力足、空間大，模式路徑清晰、示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣域。東北縣域國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)達(dá)34個(gè)，占全國11.33%。截至目前，東北地區(qū)共有國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)34個(gè)，占全國11.33%。其中遼寧省11個(gè)、吉林省11個(gè)、黑龍江省12個(gè)，探索出一條適于東北黑土地保護(hù)的新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)化融合的發(fā)展模式與道路。為國家糧食安全保駕護(hù)航生態(tài)農(nóng)業(yè)縣擁有廣袤的黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地資源，是國家重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量在全國占據(jù)重要地位。這些生態(tài)農(nóng)業(yè)縣依托良好的自然資源和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，通過推廣現(xiàn)代化種植技術(shù)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，持續(xù)穩(wěn)定地為國家提供大量的優(yōu)質(zhì)糧食，成為國家糧食安全的堅(jiān)實(shí)防線。為生態(tài)農(nóng)業(yè)擦亮有機(jī)底色生態(tài)農(nóng)業(yè)縣以生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工程，如吉林梨樹縣通過打造“梨樹模式”,為東北地區(qū)黑土地保護(hù)指明了方向。各地通過推廣有機(jī)肥料、生物防治、誘化控制等生態(tài)友好型技術(shù)，不斷提升凈化土壤肥力、水源、空氣等生態(tài)要素，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圖2-11“梨樹模式”對(duì)黑土地保護(hù)的示意圖培肥地力培肥地力均勻行技術(shù)模式防風(fēng)蝕水蝕改善土壤生物性狀玉米秸稈覆蓋蓄水保墑原壟壟作技術(shù)模式保護(hù)環(huán)境穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)節(jié)本增效保護(hù)黑土地助力農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展苗帶淺旋技術(shù)模式梨樹模式寬窄行技術(shù)模式●典型縣(市)遼寧?。簴|港市、寬甸滿族自治縣吉林?。含q春市、撫松縣、臨江市、集安市、安圖縣、和龍市、長白朝鮮族自治縣、龍井市、圖們市黑龍江?。夯⒘质?、密山市、穆棱市、蘿北縣、同江市、雞東縣、撫遠(yuǎn)市、東寧市、饒河縣、綏芬河市邊境縣作為中國興邊富民和對(duì)外開放的重要基層單元，近年來，東北地區(qū)大力支持邊境縣域依托地理區(qū)位、特色文化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，出臺(tái)支持對(duì)俄、對(duì)朝開放的興邊政策，積極發(fā)展口岸貿(mào)易、落地加工、邊境旅游等產(chǎn)業(yè)，為邊境縣域高質(zhì)量發(fā)展帶來了強(qiáng)勁動(dòng)力。邊境縣GDP占東北縣域GDP11.56%。截至目前，東北地區(qū)共有邊境縣域28個(gè)。2023年，邊境縣域GDP達(dá)2323.77億元，占東北地區(qū)縣域GDP11.56%。其中，黑龍江邊境縣域數(shù)量17個(gè)、占全省25.37%,2023年，黑龍江邊境縣域GDP達(dá)1174.89億元、占全省17.16;吉林邊境縣域數(shù)量9個(gè)、占全省23.08%,2023年，吉林邊境縣域GDP達(dá)506.52億元、占全省9.57%;遼寧邊境縣域數(shù)量2個(gè)、占全省5%,2023年，遼寧邊境縣域GDP達(dá)308.55億元、占全省3.88%?？缇辰?jīng)濟(jì)合作不斷深化東北邊境縣地處中國與俄羅斯等國的交界處，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，依托口岸優(yōu)勢，積極開展邊境貿(mào)易，通過建設(shè)國際合作示范區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等國家級(jí)發(fā)展平臺(tái)，不斷提升邊境縣域的開放水平和國際競爭力，成為東北地區(qū)與周邊國家經(jīng)濟(jì)往來的重要窗口?？h域富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大東北邊境縣依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和獨(dú)特的自然環(huán)境，因地制宜發(fā)展草莓、人參、鹿茸、食用菌等特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)形成市場規(guī)模和品牌效應(yīng)，大大提升了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民增收渠道，不斷推動(dòng)多種資源要素向邊境縣域流動(dòng)，為縣域富民產(chǎn)業(yè)壯大和繁榮提供圖2-122019-2023年東北邊境縣地區(qū)生產(chǎn)總值情況(單位：億元)2023年2022年2021年2020年2019年數(shù)據(jù)來源：2020-2024年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒，賽迪方略2025.05東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究遼寧?。簱犴樋h、長?？h吉林?。簣D們市、靖宇縣、龍井市、長白朝鮮族自治縣、和龍市、安圖縣黑龍江?。捍篌渖娇h、呼瑪縣、湯旺縣、南岔縣、塔河縣、孫吳縣、豐林縣、嘉蔭縣、漠河市、友誼縣、遜克縣人口小縣和GDP小縣往往也是東北縣域中的“工業(yè)弱縣”“財(cái)政窮縣”,這些縣域存在財(cái)政收入較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場活力不足等特點(diǎn)。近年來，為提升行政效率、優(yōu)化公共服務(wù)體系，黑龍江、遼寧等省份縣域積極開展機(jī)構(gòu)改革、撤街設(shè)鎮(zhèn)等舉措，以適應(yīng)人口流失現(xiàn)狀，集中資源強(qiáng)化縣域治理能力。GDP小縣：三省均有，黑龍江最多。2023年，東北地區(qū)GDP低于50億元的“GDP小縣”17個(gè)，其中黑龍江11個(gè)、人口小縣：主要位于黑龍江。依據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)，東北地區(qū)常住人口低于15萬人的“人口小縣”24個(gè)，其中黑龍江16個(gè)、吉林省6個(gè)、遼寧2個(gè)。袖珍型縣域亟需破解要素制約袖珍型縣域是指常住人口低于15萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值不足50億元，多由于區(qū)位偏遠(yuǎn)、工業(yè)資源匱乏等原因，限制了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。袖珍型縣域要破解要素資源制約，深挖自身稟賦優(yōu)勢，打造特色旅游，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷提升治理效能，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。潛力型縣域亟需提高承載力潛力型縣域是指常住人口低于15萬人，但地區(qū)生產(chǎn)總值超過50億元，大多具有一定資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。潛力型縣域要積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣域綜合承載力和吸引力，吸引聚集人口。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化依舊是潛力型縣域發(fā)展的重要途徑。圖2-13袖珍型、潛力型縣域象限分布圖綏芬河市綏濱縣塔河縣豐林縣孫吳縣圖們市常住人口(萬人)漠澎韓縣撫順縣南岔縣——第三章—新方法東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系基于東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力培育、深化改革、推進(jìn)新型工業(yè)化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等多個(gè)維度設(shè)置指標(biāo)，旨在設(shè)計(jì)出更加貼近東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性特征和導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方式。圖3-1東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)基本原則1經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)在“量”的基礎(chǔ)上更加注重縣域經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的提升。4加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化2深入推進(jìn)新型工業(yè)化3實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興針對(duì)對(duì)縣域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和高端化智能化綠色化發(fā)展質(zhì)效相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化。5扎實(shí)推進(jìn)共同富裕重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基本公共服務(wù)均等化及區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是縣城的直接經(jīng)濟(jì)腹地，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升、縮小城鄉(xiāng)差距是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)之一。圖3-2東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)來源及評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)準(zhǔn)則得，通過賽迪產(chǎn)業(yè)大腦進(jìn)行動(dòng)態(tài)收集整合，并進(jìn)行多渠道校核，保證數(shù)據(jù)庫評(píng)價(jià)方法和導(dǎo)向評(píng)價(jià)采取定量分析與定性研究相結(jié)合的方式，對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)中涉及的可量化數(shù)據(jù)，直接獲取數(shù)據(jù)價(jià)指標(biāo)中涉及的非量化內(nèi)容，結(jié)合具體指標(biāo)表現(xiàn)及專家意見進(jìn)行綜合研判，兼顧評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和對(duì)地方實(shí)踐的指導(dǎo)意義。東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系立足新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的具體要求和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，結(jié)合培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展、東北全面振興等國家戰(zhàn)略要求，動(dòng)態(tài)更新指標(biāo)體系。當(dāng)前，新型工業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提振縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手，培育新質(zhì)生產(chǎn)力成為深挖發(fā)展?jié)摿?、開拓發(fā)展空間的新機(jī)遇。東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系以“量質(zhì)并重”為基本導(dǎo)向，將從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長潛力、富裕程度、發(fā)展質(zhì)效四個(gè)維度設(shè)置評(píng)價(jià)體系。1個(gè)入圍門檻評(píng)價(jià)維度22個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)1個(gè)入圍門檻評(píng)價(jià)維度22個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)維度經(jīng)濟(jì)實(shí)力富裕程度指標(biāo)名稱專精特新“小巨人”發(fā)展質(zhì)效數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05排名遼寧省瓦房店市遼寧省海城市遼寧省莊河市吉林省延吉市遼寧省大石橋市遼寧省新民市遼寧省東港市吉林省梅河口市黑龍江省五常市吉林省公主嶺市數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05排名縣(市)1遼寧省蓋州市2黑龍江省肇東市3遼寧省鳳城市4遼寧省燈塔市5遼寧省法庫縣6遼寧省興城市7吉林省德惠市8吉林省農(nóng)安縣9黑龍江省嫩江市黑龍江省安達(dá)市數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05區(qū)域格局從結(jié)果分布看，遼寧省優(yōu)勢明顯，憑借瓦房店、海城、莊河三市位列東北縣域前三，在東北高質(zhì)量發(fā)展十強(qiáng)中占據(jù)6席，縣域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用明顯；吉林省延吉市、梅河口市、公主嶺市入圍十強(qiáng)，黑龍江僅五常市圖3-4東北高質(zhì)量發(fā)展十強(qiáng)分布661■高質(zhì)量發(fā)展10強(qiáng)數(shù)量(個(gè))數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05從發(fā)展?jié)摿砜?，東北三省在發(fā)展?jié)摿用孑^為均衡，其中遼寧省4縣(市)入圍，吉林省、黑龍江省各3縣(市)入圍。圖3-5東北高發(fā)展?jié)摿κ畯?qiáng)分布遼寧省遼寧省5吉林省2黑龍江省3數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05發(fā)展特征從入圍縣GDP占比情況看，入圍榜單的20個(gè)縣(市)GDP占東北三省縣域GDP總量的34.3%,達(dá)到總量的三分之一，其中高質(zhì)量10強(qiáng)縣占東北縣域GDP總量的22.9%,帶動(dòng)效應(yīng)明顯。分省份看，遼寧省頭部縣域帶動(dòng)明顯，入圍縣域GDP總量、一般公共預(yù)算收入分別占全省縣域總量的51%和54%,達(dá)到一半，黑龍江省縣域發(fā)展較為平均，入圍榜單縣域的GDP總量和一般公共預(yù)算收入占全省縣域總量的13.9%、13.1%,反映頭部縣域帶動(dòng)作用較弱。圖3-6東北高質(zhì)量發(fā)展入圍縣(市)GDP■入圍縣域(萬億元)■潛力10強(qiáng)(萬億元)■高質(zhì)量10強(qiáng)(萬億元)■縣域合計(jì)(萬億元)數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05圖3-7東北高質(zhì)量發(fā)展入圍縣(市)一般公共預(yù)算收入286.5229.8■一般公共預(yù)算收入(億元)■入圍縣域(億元)■高質(zhì)量10強(qiáng)(億元)■潛力10強(qiáng)(億元)數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05發(fā)展特征高質(zhì)量10強(qiáng)：工業(yè)大縣引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣表現(xiàn)亮眼從高質(zhì)量發(fā)展10強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來看，工業(yè)大縣和農(nóng)業(yè)大縣占比相當(dāng)，其中瓦房店市、海城市、莊河市、延吉市、大石橋市、梅河口市等，基本進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期或中后期階段，公主嶺市、新民市、農(nóng)安縣、五常市第一產(chǎn)業(yè)占比較高，農(nóng)業(yè)大縣特點(diǎn)突出，從省域范圍看，工業(yè)縣基本集中在遼寧省，吉林省、黑龍江省縣域基本以農(nóng)業(yè)大縣為主。圖3-8高質(zhì)量發(fā)展10強(qiáng)縣2023年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05發(fā)展?jié)摿?0強(qiáng)：農(nóng)業(yè)大縣引領(lǐng)發(fā)展?jié)摿?0強(qiáng)中，主要以農(nóng)業(yè)大縣為主，僅鳳城市一次產(chǎn)業(yè)占比低于20%,從側(cè)面突出東北作為國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的“壓艙石”的特點(diǎn)。圖3-9發(fā)展?jié)摿?0強(qiáng)縣2023年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究從入圍縣情況看，東北三省縣域呈明顯的“頭部強(qiáng)、中間弱、尾巴長“的特點(diǎn)，區(qū)域間發(fā)展不平衡。沿海地區(qū)(如瓦房店、莊河)、邊境地區(qū)(如延吉市)、省會(huì)周普遍不高。2023年，東北縣域GDP在500億元以上的縣域僅瓦房店市、海城市、莊河市均在遼寧??；排名第四的延吉市GDP為379.1億元，在400億-602圖3-10入圍榜單縣2023年GDP2圖3-10入圍榜單縣2023年GDP數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05通過跟蹤全國縣域近五年經(jīng)濟(jì)增長情況，發(fā)現(xiàn)中國縣域，特別是中部、西部地區(qū)在發(fā)展通過跟蹤全國縣域近五年經(jīng)濟(jì)增長情況，發(fā)現(xiàn)中國縣域，特別是中部、西部地區(qū)在發(fā)展過程中存在“400億600億元”和“800億-1000億元”兩個(gè)發(fā)展關(guān)鍵期，這兩個(gè)階段是縣域能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)入發(fā)展下一階段的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)縣域GDP發(fā)展達(dá)到400億元及以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由過去的勞動(dòng)密集型向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在此過程中，需要逐步完成從土地、勞動(dòng)力等要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)階梯跨越，從而進(jìn)入一個(gè)快速增長期。當(dāng)縣域GDP發(fā)展達(dá)到800億元時(shí)，單純的規(guī)模擴(kuò)張會(huì)受到較大的環(huán)境、資源壓力，高端化、智能化、數(shù)字化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。因此縣域需要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效才能適應(yīng)發(fā)展變化，縣域通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸向技術(shù)密集轉(zhuǎn)型，加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚等手段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)到“千億縣”跨越。從收入均衡角度來看，東北地區(qū)入圍的20個(gè)縣域城鄉(xiāng)居民可支配收入比為1.5,優(yōu)于全國百強(qiáng)縣和全國平均水平。從“富民”角度看，20個(gè)入圍縣域農(nóng)村居民人均可支配收入與全國平均水平相當(dāng)，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國百強(qiáng)縣和全國平均水平差距較大。圖3-112023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況對(duì)比數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05從人均GDP看，東北地區(qū)入圍的20個(gè)縣域僅有一個(gè)縣(市)人均GDP高于全國平均水平(9.6(中國人均GDP在2015年首次超過5萬元)。從人均社會(huì)消費(fèi)品零售額看，入圍的20個(gè)縣域僅有2個(gè)縣(市)高于全國平均水平(3.4萬元),有7個(gè)縣(市)人均社會(huì)消費(fèi)品零售額低于1萬元，東北縣域消費(fèi)市場的規(guī)模和活躍度仍待提振。圖3-122023年人均GDP與人均社會(huì)消費(fèi)品零售額數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05發(fā)展?jié)摿墓潭ㄙY產(chǎn)投資增速情況來看，入圍的20個(gè)縣域平均增速達(dá)到10%,高于全國百強(qiáng)縣和全國平均水平，固定資產(chǎn)投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，從數(shù)據(jù)上看，入圍的20個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體后勁較為強(qiáng)勁。圖3-132023年固定資產(chǎn)投資增速與二產(chǎn)占比對(duì)比全國固定資產(chǎn)投資增速二產(chǎn)占比數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05城鎮(zhèn)化率看，高質(zhì)量發(fā)展10強(qiáng)縣域與發(fā)展?jié)摿?0強(qiáng)縣域的城鎮(zhèn)化率明顯低于東北三省平均情況。人口流失率看，10年間高質(zhì)量發(fā)展10強(qiáng)縣域的人口流失率低于黑龍江省和吉林省，但發(fā)展?jié)摿?0強(qiáng)縣域的人口流失率達(dá)到了21.8%,高于東北三省。圖3-142023年常住人口城鎮(zhèn)化率與人口流失情況數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05綠色發(fā)展空氣優(yōu)良天數(shù)比例優(yōu)于全國百強(qiáng)縣與全國平均水平從空氣優(yōu)良天數(shù)比例情況來看，入圍的20個(gè)縣域均值達(dá)到87.5%,高于全國百強(qiáng)縣和全國平均水平，且高質(zhì)量發(fā)展10強(qiáng)縣域明顯領(lǐng)先于發(fā)展?jié)摿?0強(qiáng)縣域。質(zhì)量發(fā)展10強(qiáng)縣域明顯領(lǐng)先于發(fā)展?jié)摿?0強(qiáng)縣域。圖3-152023年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05綠色工廠建設(shè)卓有成效，但綠色園區(qū)和供應(yīng)鏈仍需加強(qiáng)從綠色制造體系看，東北頭部縣域綠色工廠創(chuàng)建成效明顯，截至2024年底，入圍的20個(gè)縣域共建成28家國家級(jí)綠色工廠，最高的一個(gè)縣建成8家國家級(jí)綠色工廠。但20個(gè)入圍縣域僅成功創(chuàng)建一個(gè)國家級(jí)綠色園區(qū)，圖3-162024年入圍縣域國家級(jí)綠色工廠創(chuàng)建數(shù)量遼寧省吉林省黑龍江省合計(jì)高質(zhì)量發(fā)展10強(qiáng)縣綠色工廠數(shù)量數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05——第四章一新范例東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典型案例 瓦房店市是遼寧省轄縣級(jí)市，由大連市代管，是遼南地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)，被譽(yù)為中國軸承工業(yè)的搖籃，是國內(nèi)唯一的“軸承之都”。瓦房店市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全，積極構(gòu)建"3+4+N"產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，即：3個(gè)“支柱產(chǎn)業(yè)”,4個(gè)“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”,N個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年，瓦房店市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1235.8億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到76.3億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長12.4%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額97.3億元。 圖4-22020-2023年瓦房店市第二產(chǎn)業(yè)增加值2021年2022年2023年■第二產(chǎn)業(yè)增加值(億元)--3個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)軸承：規(guī)格產(chǎn)品超四萬種，遠(yuǎn)銷80多個(gè)國家和地區(qū)，營業(yè)收入占國內(nèi)總量的1/5。石化：已形成2000萬噸煉油、450萬噸芳烴、1160萬噸PTA、150萬噸乙烯的產(chǎn)能規(guī)模。新能源：新能源裝機(jī)容量達(dá)近830萬千瓦，年發(fā)電量約530億度。綠色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)……臨港裝備：重點(diǎn)發(fā)展港口機(jī)械、工程機(jī)械、海洋裝備等領(lǐng)域。新能源汽車：構(gòu)建涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、整車制造、廢舊電池回收全環(huán)節(jié)的新能源汽車生態(tài)體系。金屬新材料：重點(diǎn)發(fā)展冶金、有色金屬、鑄鍛件等特種新材料?，F(xiàn)代食品：被譽(yù)為“中國遼參故鄉(xiāng)”“中國大櫻桃之鄉(xiāng)”“中國蘋果之鄉(xiāng)“。>瓦房店市具體舉措發(fā)展成效2024年，開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”招商活動(dòng)125次，與北京首發(fā)、中國供銷集團(tuán)等洽談對(duì)2024年，開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”招商活動(dòng)125次，與北京首發(fā)、中國供銷集團(tuán)等洽談對(duì)全市新增企業(yè)3253戶、個(gè)體工商戶6778戶。實(shí)有市場主體8.2萬戶，增長5.6%。全市新增企業(yè)3253戶、個(gè)體工商戶6778戶。實(shí)有市場主體8.2萬戶，增長5.6%。東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究 海城市——遼寧省轄縣級(jí)市，全境面積2732平方公里，常住人口140萬人，是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。2024年，海城市GDP達(dá)到726.6億元，比上年增長5.2%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到386.6億元。海城市圍繞“北緯40度海城質(zhì)造”城市產(chǎn)業(yè)品牌體系建設(shè)，著力打造“4+4+3+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、圖4-52020-2024年海城市一般公共預(yù)算收入2020年2021年2022年2023年2024年■一般公共預(yù)算收入(億元)海城市具體舉措產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型：源整合、產(chǎn)能升級(jí)、全鏈布局三大戰(zhàn)略，推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端、供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)攀升，構(gòu)建菱鎂綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。濟(jì)等領(lǐng)域，打造現(xiàn)代及未來產(chǎn)業(yè)的育科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：?實(shí)施科技企業(yè)培育計(jì)劃，建立科技企業(yè)尋找苗子、啟發(fā)引導(dǎo)、入庫培育、指導(dǎo)申報(bào)、全程管理“五步走”培育制度。建立健全外埠科技企業(yè)引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)辦支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。質(zhì)量品牌建設(shè)：海城高度重視“北緯40度海城質(zhì)造”品牌建設(shè)工作，成立海城市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)40度海城質(zhì)造”城市品牌，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)升級(jí)·前沿領(lǐng)域搶先布局創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)·支持開展協(xié)同攻關(guān)質(zhì)量品牌發(fā)展現(xiàn)狀圖4-72019-2023年莊河市GDP及增速圖4-82019-2023年莊河三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化2019年2020年2021年2022年2023年數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05發(fā)展成效2024年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資80.45億元，同比增長21.1%,規(guī)機(jī)容量達(dá)154萬千瓦；海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增添活力，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到364億元；農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化，集清潔能源清潔能源海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)城市體驗(yàn)游4條精品路線?？?養(yǎng)殖+加工，做強(qiáng)“中國六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群農(nóng)副產(chǎn)品加工康養(yǎng)裝備制造數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05發(fā)展現(xiàn)狀延吉市作為延邊朝鮮族自治州的首府城市，是“一帶一路”向北開放的重要窗口和節(jié)點(diǎn)城市，近年來延吉市加快構(gòu)建“三大三新”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新思路、搶抓機(jī)遇、優(yōu)化策略，推動(dòng)延吉市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2024年，延吉市地區(qū)生產(chǎn)總值突破451.1億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成231.8億元，固定資產(chǎn)投資完成90.9億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總圖4-102019-2023年延吉市GDP2023年圖4-112019-2023年延吉市三次產(chǎn)業(yè)占比情況2021年2019年2020年■第三產(chǎn)業(yè)占比■第三產(chǎn)業(yè)占比>>延吉市“三大三新”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電商物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一生命大健康產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新興制造產(chǎn)業(yè)文旅大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)三新數(shù)字產(chǎn)業(yè)食品煙草產(chǎn)業(yè)423 舉措一舉措二舉措三 舉措一以延吉國家級(jí)高新區(qū)為抓手持續(xù)建設(shè)細(xì)胞產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重要載體，持續(xù)打造吉浙對(duì)口合作產(chǎn)業(yè)基地、冷鏈物流基地等78個(gè)項(xiàng)目?！叭笕隆爆F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)持續(xù)招引關(guān)鍵企業(yè)。2024年8月，由延吉市商務(wù)局等8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《延吉市打造區(qū)域公共品牌建設(shè)實(shí)施方案》,旨在整合縣域內(nèi)的產(chǎn)品資源，通過以延吉國家級(jí)高新區(qū)為抓手持續(xù)建設(shè)細(xì)胞產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重要載體，持續(xù)打造吉浙對(duì)口合作產(chǎn)業(yè)基地、冷鏈物流基地等78個(gè)項(xiàng)目?！叭笕隆爆F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)持續(xù)招引關(guān)鍵企業(yè)。持、精準(zhǔn)指導(dǎo)等4方面，全方位服務(wù)、培育“專精特新”中小企業(yè)。工、裝備制造、電子信息等優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，細(xì)分行業(yè)骨干企業(yè)，建立百戶企業(yè)培育庫，并加大培育力度，形成國家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)和“種子企業(yè)”梯度培育機(jī)制。 梅河口市—-吉林省省直管市，總面積2179平方千米，人口70萬人。2021年9月，梅河新區(qū)正式揭牌，是吉林省唯一實(shí)行“區(qū)政合一”管理體制的城市。2023年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值294.13億元，同比增長6.0%,其中第三產(chǎn)業(yè)增加值142.28億元，占GDP比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)力顯著增強(qiáng) 圖4122019 2019年2020年2021年2022年2023年■GDP(億元)圖4-132019-2023年梅河口市三次產(chǎn)業(yè)占比46.1%2019年2020年2021年2022年2023年數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05食品加工產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū) 舉措一因企施策，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量鞏固醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，2024年，步長、四環(huán)增加品種28個(gè)，全市藥品品種總數(shù)近500個(gè)壯大食品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，2024年，健康食品產(chǎn)業(yè)園簽約入駐企業(yè)達(dá)到15戶 舉措二舉措三突出特色，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑因地制宜，釋放服務(wù)業(yè)潛能聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工短板，做優(yōu)、做精、做強(qiáng)、做大梅河口市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)突出品牌引領(lǐng)，集中整合大米品牌資源，抓營銷塑品牌，持續(xù)推動(dòng)梅河大米走上生態(tài)化、高端化、品牌化、特色化發(fā)展之路打造虹橋夜市和步行街夜市，建設(shè)新梅城精釀啤酒廣場，大力發(fā)展梅河口“夜經(jīng)濟(jì)”開通梅河至沈陽旅游城際列車，與阿爾山等城市締結(jié)“旅游友好城市”,進(jìn)一步拓寬“引客入梅”渠道冰雪節(jié)等活動(dòng)，不斷提升不夜城、海龍湖、知北村等旅游景點(diǎn)知名度東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究 圖4-142019-2023年五常市第一產(chǎn)業(yè)增加值情況圖4-152020-2024年五常市糧食產(chǎn)量情況■第一產(chǎn)業(yè)增加值(億元)糧食產(chǎn)量(億斤) 舉措及成效二舉措及成效三舉措及成效一舉措及成效二舉措及成效三堅(jiān)持綠色發(fā)展，做優(yōu)地理品牌完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值73%、67%,創(chuàng)歷史新高加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)77.3%,充分顯示出對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基--強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)稻米體驗(yàn)，提升品牌價(jià)值嚴(yán)格品牌管理，確保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一加強(qiáng)電商推廣，拓寬品牌傳播渠道京東等主流平臺(tái)穩(wěn)居大米類目熱銷前列，農(nóng)旅融合賦能，提升品牌綜合競爭力 新民市——遼寧省直轄縣級(jí)市，處于沈陽半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，總面積3318平方千米，戶籍人口62.9萬人。依托沈陽輻射帶動(dòng)優(yōu)勢，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，新民快速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2024年，GDP達(dá)325億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27.6:28.7:43.7,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，融合發(fā)展特征日益顯著圖4-172020-2024年新民市GDP增長情況2020年2021年2022年2023年2024年圖4-182020-2024年新民市第一產(chǎn)業(yè)增加值情況2020年2021年2022年2023年2024年一第一產(chǎn)業(yè)增加值(億元) 舉措及成效一舉措及成效二舉措及成效三強(qiáng)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，穩(wěn)固都市圈供應(yīng)加大投資，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)全鏈條體系牢牢把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，2024年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)173.4億元，同比增長4.2%2024年，糧食總產(chǎn)量111.4萬噸，穩(wěn)定保障了周邊地區(qū)糧食安全；蔬菜及食用菌總產(chǎn)量達(dá)到181.9萬噸，鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足；生豬出欄102.4萬頭，鞏固了區(qū)域生鮮供應(yīng)基礎(chǔ)2024年，全市固定資產(chǎn)投資同比增長5.9%,其中第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長214.7%,積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資2024年，維修改造農(nóng)村公路248.9公里，新建及改建城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多項(xiàng)，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通；農(nóng)村飲水、燃?xì)?、污水管網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)，農(nóng)村居民生活質(zhì)量持續(xù)提升堅(jiān)持三產(chǎn)融合，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，同步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村物流、電商銷售等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加速布局冷鏈倉儲(chǔ)、智能配送網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施進(jìn)一步做大做強(qiáng)稻米雜糧、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、淡水魚4條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，2024年新增3家市級(jí)以上龍頭企業(yè)圖4-19新民市促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑與經(jīng)驗(yàn)對(duì)接需求升級(jí)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力優(yōu)化配套設(shè)施，促進(jìn)人口有序流動(dòng)深化創(chuàng)新，釋放融合發(fā)展活力東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究 公主嶺市—-吉林省轄縣級(jí)市，總面積4058平方千米，人口86.2萬人。2023年，公主嶺市GDP為357.7億元，同比增長6.2%,第一產(chǎn)業(yè)增加值為103.9億元，同比增長5.9%。2023年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額76.7億元，同比增長15.3%,其中城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)銷售額736622.7萬元，同比增長15.3%。 圖4202019 圖4-212019-2023年公主嶺市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20212022■農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(億元)·2024年，全市規(guī)上汽車零部件加工企現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)公主嶺市具體舉措全面貫徹長春市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌落實(shí)“1369”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。行動(dòng)，創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，不斷加大企業(yè)培育力度，強(qiáng)化對(duì)企服務(wù)。全面貫徹長春市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌落實(shí)“1369”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。行動(dòng)，創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，不斷加大企業(yè)培育力度，強(qiáng)化對(duì)企服務(wù)。深入推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，成功獲評(píng)2023年全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建縣。圍繞服務(wù)一汽、融入長春，發(fā)展汽車及零部件倉儲(chǔ)、整備和運(yùn)輸，發(fā)展整車及零部件物流。車向轎車、新能源汽車配套產(chǎn)品拓展展示、汽車美容裝飾、維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)、租賃、改裝等汽車后服務(wù)延伸。東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典型案例 完成168.5億元、103億元、29.5億元和45億元。全市糧食種植面積達(dá)77.83萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)10億斤。 圖4-232019-2023年大石橋市GDP圖4-242019-2023年大石橋市固定資產(chǎn)投資增速大石橋市特色產(chǎn)業(yè)——鎂制品及深加工遼寧省的77.5%。其鎂制品及深加工產(chǎn)業(yè)占比國內(nèi)市場60%、國際市場40%,堿性耐火材料制品產(chǎn)量位居全國第一。工裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。主要舉措重點(diǎn)舉措主要舉措發(fā)展成效色金屬。比對(duì)實(shí)現(xiàn)“政策找人”;材料產(chǎn)能達(dá)41.5%?！?024年自動(dòng)兌現(xiàn)惠企事項(xiàng)超20萬件，讓資金直改項(xiàng)目的暖心陪伴；東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究圖4-252020-2024年嫩江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比202020212022■一產(chǎn)占比(%)■二產(chǎn)占比(%)■三產(chǎn)占比(%)數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2025.05兩大百億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兩大百億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2綠色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動(dòng)”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動(dòng)”,打造百億級(jí)綠色能源基地；建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建“政策鏈+資金鏈+技術(shù)鏈”,構(gòu)建“地域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與科技創(chuàng)新賦能“雙管齊下”業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率提高至99.9%,建——第五章一新方略東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究發(fā)展趨勢一、東北縣域經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)建設(shè)逐步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣有望增多·東北縣域經(jīng)濟(jì)突破勢頭將更加強(qiáng)勁。2023年，東北地區(qū)有多個(gè)縣域GDP表現(xiàn)突出，其突破千億元，遼寧海城市、遼寧莊河市GDP已超過500億元，隨著新時(shí)代東北全面振興的推動(dòng)，越來越多的縣域經(jīng)濟(jì)將取得新的突破?！|北三省縣域經(jīng)濟(jì)差異將逐漸縮小。隨著東北各省的縣域政策支持力度不斷加大，遼寧的縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣引領(lǐng)作用將不斷凸顯，其他縣域發(fā)展將更加強(qiáng)勁，GDP在300億-500億元的縣域也將實(shí)現(xiàn)新的突破；吉林和黑龍江的GDP處于150億-300億元之間縣域?qū)⒄w呈現(xiàn)出梯度發(fā)展的態(tài)勢?！|北縣域經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)效將逐步提升。隨著新時(shí)代東北全面振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，東北縣域?qū)⑷嫱七M(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”,東北縣域?qū)⒓涌焱七M(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量融合發(fā)展?！|北縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣數(shù)量將不斷增加。隨著東北縣域整體發(fā)展水平的提升，預(yù)計(jì)GDP在500億元以上的縣域?qū)⒅鸩接楷F(xiàn)，東北地區(qū)GDP超150億元縣域的數(shù)量將逐步增加，有望成為東北縣域經(jīng)濟(jì)突破的新標(biāo)桿，引領(lǐng)、帶動(dòng)?xùn)|北縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。二、區(qū)域協(xié)同和融合發(fā)展將成為東北縣域經(jīng)濟(jì)崛起的重要抓手·東北縣域?qū)⒓涌炫c周邊城市協(xié)同發(fā)展。東北縣域?qū)⑦M(jìn)一步加強(qiáng)與周邊中心城市的聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新格局。如遼寧的縣域?qū)⒎e極融入沈陽、大連等中心城市的產(chǎn)業(yè)鏈，吉林的縣域?qū)⒁劳虚L吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，黑龍江的縣域?qū)⒔柚枮I都市圈的發(fā)展機(jī)遇，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競·東北縣域產(chǎn)業(yè)融合趨勢將更加明顯。東北縣域?qū)⒁劳胸S富的農(nóng)業(yè)資源和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。如遼寧將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吉林將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黑龍江將推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的協(xié)同發(fā)展?！こ鞘腥?、都市圈將為東北縣域帶來新機(jī)遇。隨著哈長城市群、沈陽都市圈、大連經(jīng)濟(jì)圈、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、遼中南城市群等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，城市群、都市圈范圍內(nèi)的縣域與區(qū)域內(nèi)中心城市的協(xié)同發(fā)展水平將不斷提高，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體效能也將不斷提升，將有力助推縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，成為東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能?！|北縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展將邁入新的發(fā)展階段。隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興工作的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制將不斷完善，城鄉(xiāng)服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將逐步實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展、城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展通道更加暢通?！|北縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和水平將不斷提升。隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、保鮮、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)將更加集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將不斷延長，資源優(yōu)勢將逐漸向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。三、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將成為東北縣域經(jīng)濟(jì)新突破的主導(dǎo)方向·東北縣域經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢將不斷釋放。東北縣域擁有廣袤的黑土地，是中國重要的糧食生產(chǎn)基地；雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)為裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐；寒冷氣候造就了特色冰雪資源，為冰雪旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。先后形成了如遼寧瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)集群、遼寧興城泳裝產(chǎn)業(yè)集群、吉林雙陽梅花鹿產(chǎn)業(yè)集群、黑龍江五常市大米產(chǎn)業(yè)集群、黑龍江蘿北石墨產(chǎn)業(yè)集群，一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣正不斷催生?！まr(nóng)業(yè)強(qiáng)縣質(zhì)量效益將不斷提升。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣將借助科技和機(jī)制創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加強(qiáng)與電商平臺(tái)合作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合發(fā)展，助力農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效?！すI(yè)大縣集聚效應(yīng)將不斷凸顯。東北地區(qū)工業(yè)大縣將以推動(dòng)工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為目標(biāo)，不斷加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過補(bǔ)短板、拉長板、鍛新板，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)作配套，建設(shè)一批具有競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群?！ぢ糜蚊h品牌效應(yīng)將不斷放大。東北地區(qū)旅游名縣將依托各縣域豐富自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情等旅游資源，通過積極開發(fā)休閑度假旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游、工業(yè)旅游等多元化的旅游產(chǎn)品，積極改善景區(qū)交通條件，完善旅游公共服務(wù)體系，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，形成全域旅游發(fā)展格局?！すI(yè)仍將是東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。從2016-2023年東北縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，東北縣域第二產(chǎn)業(yè)占比從2016年的35.8%下降到2023年的18.49%。雖然東北縣域第二產(chǎn)業(yè)占比呈逐年下降趨勢，但第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)仍然是支撐東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。隨著新型工業(yè)化的深入推進(jìn)，東北縣域經(jīng)濟(jì)將加快進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新階段，高端化、智能化、綠色化制造業(yè)體系將成為推動(dòng)?xùn)|北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力?！じ叨嘶l(fā)展將為東北縣域制造業(yè)提供新動(dòng)能。東北縣域?qū)⒁孕沦|(zhì)生產(chǎn)力賦能新型工業(yè)化，通過改造升級(jí)鋼鐵、煤炭、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)能，突破核心技術(shù)攻關(guān)，扭轉(zhuǎn)東北縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落后的局面?！ぶ悄芑l(fā)展將為東北縣域制造業(yè)帶來新優(yōu)勢。東北縣域?qū)⒉粩嗤苿?dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開展“人工智能+制造業(yè)“行動(dòng)，推動(dòng)更多縣域培育國家級(jí)智能制造工廠、數(shù)字化車間和智能工廠，構(gòu)建適合東北縣域當(dāng)前發(fā)展階段的智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系，筑牢東北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢?！ぞG色化發(fā)展將為東北縣域制造業(yè)創(chuàng)造新效益。東北縣域?qū)⒏又匾暰G色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣，通過加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用，提高資源循環(huán)利用效率和清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同共進(jìn)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建東北縣域綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。東北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究發(fā)展建議建議一建議一：挖掘增長潛力，打造東北縣域領(lǐng)航矩陣·推動(dòng)500億元以上縣域經(jīng)濟(jì)體量倍增，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)體量500億元以上的縣域，建議聚焦于引領(lǐng)性發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)與規(guī)模。注重高端化轉(zhuǎn)型與多元化拓展，鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)?xùn)|北縣域經(jīng)濟(jì)邁向更高水平。推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，建立東北縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值?！ぶ?50億-500億元縣域經(jīng)濟(jì)跨越升級(jí)，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)體量處于150億-500億元的縣域，建議注重突破性發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)東北縣域經(jīng)濟(jì)跨越升級(jí)。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育與升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長和質(zhì)量提升，積極布局新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育東北縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，打造多元化產(chǎn)業(yè)體系。加大招商引資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外部資金、技術(shù)、項(xiàng)目和人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。·促進(jìn)150億元以下縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起，實(shí)現(xiàn)提升性發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)體量150億元以下的縣域，建議著力于提升性發(fā)展，挖掘特色資源潛力，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)東北縣域經(jīng)濟(jì)的快速崛起和跨越發(fā)展。深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源、文化資源等本地特色資源，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，不斷提升縣域的承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。建議二建議二：激活資源稟賦，破解東北縣域發(fā)展障礙·深度激活東北縣域經(jīng)濟(jì)資源稟賦。深度剖析東北地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的成功經(jīng)驗(yàn)，探究縣域自身的自然資源、工業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化等特色要素，鼓勵(lì)各縣域立足自身資源稟賦，找準(zhǔn)差異化發(fā)展路徑，形成“一縣一業(yè)”或“一縣多業(yè)”的發(fā)展格局，聚焦“土特產(chǎn)”文章，塑造一批具有地域特色和文化內(nèi)涵的縣域品牌，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快打造一批全國領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，為東北縣域經(jīng)濟(jì)突破夯實(shí)基礎(chǔ)?！ぜ涌炱平鈻|北縣域經(jīng)濟(jì)體量較小的障礙。建議強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集聚，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，各縣域深入挖掘自身資源稟賦，確定1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量進(jìn)行培育和扶持。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣域匯聚，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。鼓勵(lì)企業(yè)之間開展協(xié)同合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密銜接、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好態(tài)勢，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，進(jìn)而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)體量的持續(xù)增長?！ぜ涌炱平鈻|北發(fā)達(dá)縣域數(shù)量較少的障礙。建議不斷完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)縣域之間以及縣域與城市之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的良性互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向有潛力的東北縣域有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展。加大對(duì)東北縣域的政策支持和資金投入，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)更多東北縣域邁向發(fā)達(dá)行列。發(fā)展建議建議三：夯實(shí)工業(yè)根基，激發(fā)東北縣域強(qiáng)勁動(dòng)能建議三：夯實(shí)工業(yè)根基，激發(fā)東北縣域強(qiáng)勁動(dòng)能·推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升