旅游規(guī)劃學(xué)整體復(fù)習(xí)材料

旅游規(guī)劃學(xué)

第一章旅游規(guī)劃概述

第一節(jié)旅游規(guī)劃概念、內(nèi)容與目的

一、旅游規(guī)劃概念：規(guī)劃一旅游開(kāi)發(fā)一旅游規(guī)劃

規(guī)劃是一種人類組織活動(dòng)的自覺(jué)意識(shí)表現(xiàn)。在規(guī)劃過(guò)程中，人們盡可能地尋求高效率發(fā)

展的方案。

人類社會(huì)的規(guī)劃涉及人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，有國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)

劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)防發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)劃等。旅游規(guī)劃

是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為i種。

旅游開(kāi)發(fā)同其他產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具有同樣性質(zhì)，即將旅游費(fèi)源開(kāi)發(fā)出景點(diǎn)及建設(shè)配套設(shè)施來(lái)組

成旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。然而，旅游開(kāi)發(fā)的中心是旅游資源，旅游開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)是市場(chǎng)，在將旅游

資源轉(zhuǎn)化為旅游業(yè)所能利用的景點(diǎn)和進(jìn)行是旅游市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)時(shí)，存在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益的矛

盾。在實(shí)踐中，旅游開(kāi)發(fā)陷入微觀的、眼前的、短視的追求市場(chǎng)效益，沒(méi)有獲得理想與科學(xué)

的發(fā)展。

旅游規(guī)劃是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)旅游業(yè)高效率發(fā)展目標(biāo)而對(duì)旅游斐源與相關(guān)社會(huì)資源進(jìn)行最

優(yōu)配置，并對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行架構(gòu)籌劃的過(guò)程，以求在整個(gè)旅游市場(chǎng)體系中實(shí)現(xiàn)主體利益

最大化和持續(xù)發(fā)展的目的，

二、旅游規(guī)劃內(nèi)容

兩大方面：I、旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；2、有關(guān)方面。

旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)容：（1）旅游資源評(píng)價(jià)與利用，選擇符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展H標(biāo)與市場(chǎng)

需求的旅游產(chǎn)品與項(xiàng)目；（2）旅游功能區(qū)劃分與空間布局；（3）旅游服務(wù)施設(shè)規(guī)劃：（4）旅

游道路、交通、通信與游線組織等支持保障體系規(guī)劃；（5）旅游形象設(shè)計(jì)與市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃；

（6）旅游容量測(cè)評(píng)與旅游流調(diào)節(jié)規(guī)劃：（7）旅游人力資源規(guī)劃；（8）旅游投資戰(zhàn)略與模式

選擇評(píng)價(jià)。

旅游規(guī)劃的空間尺度不同，區(qū)分大空間尺度規(guī)劃、中空間尺度規(guī)劃、小空間尺度規(guī)劃，

規(guī)劃內(nèi)容會(huì)有所不同。大空間尺度規(guī)劃為國(guó)家、省、市的旅游規(guī)劃；中空間尺度規(guī)劃為旅游

目的地規(guī)劃、城市及其周圍地區(qū)的旅游規(guī)劃；小空間尺度規(guī)劃為景區(qū)或景點(diǎn)旅游規(guī)劃。

有關(guān)方面內(nèi)容：（1）社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益；（2）旅游區(qū)土地利用與調(diào)整；（3）環(huán)

境保護(hù)與生態(tài)保育；（4）文化保護(hù)與社會(huì)發(fā)展；（5）安全防災(zāi)；（6）城市基礎(chǔ)設(shè)施安排等等。

三、旅游規(guī)劃目的

旅游規(guī)劃的目的主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面，或者說(shuō)體現(xiàn)在盡量滿足旅游者、

旅游商、社區(qū)、政府所追求的利益方面。

第一，科學(xué)的確定旅游發(fā)展的戰(zhàn)略，選擇體現(xiàn)地方旅游資源特色、具有旅游吸引力的旅

游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

第二，通過(guò)旅游規(guī)劃，提高旅游業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，改善旅游地人們的生活水平。

第三，通過(guò)旅游規(guī)劃，提供良好的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及娛樂(lè)設(shè)施，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,

使旅游者獲得滿意的旅游體驗(yàn)。

第四，確保旅游發(fā)展符合社區(qū)意愿，與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕⑸鐣?huì)及經(jīng)濟(jì)追求相一致，使旅

游資源與生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

第二節(jié)旅游規(guī)劃分類、特點(diǎn)與要求

一、旅游規(guī)劃分類

旅游規(guī)劃的類型及結(jié)構(gòu)，是旅游規(guī)劃研究的重要課題。目前，國(guó)內(nèi)外具有代表性旅游規(guī)

劃分類有三種：

第一，因斯基普分類(E.Inskeep,1991),分為國(guó)際旅游規(guī)劃、國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃、區(qū)域旅

游規(guī)劃、度假區(qū)旅游規(guī)劃；

第二，岡恩分類(C.A.Gunn,1979,19881994),分為區(qū)域規(guī)劃、目的地規(guī)劃、場(chǎng)址規(guī)

劃；

第三，我國(guó)《旅游規(guī)劃通則》(2003)分類，分為旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃。旅游區(qū)

規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。我國(guó)學(xué)者也有分為旅游

業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游建設(shè)規(guī)劃。

近年有學(xué)者提出和進(jìn)行旅游概念性規(guī)劃。旅游概念性規(guī)劃，又稱“概念性旅游規(guī)劃”或“概

念性旅游發(fā)展規(guī)劃“，既是旅游規(guī)劃中的新類別，同時(shí)也是在編制技術(shù)上的新做法。

二、旅游規(guī)劃特點(diǎn)

旅游規(guī)劃具有系統(tǒng)性、層次性、整合性、地域性、預(yù)見(jiàn)性、可操作性、政策性等七大特

點(diǎn)。

系統(tǒng)性。旅游是一個(gè)復(fù)雜的要素系統(tǒng)，如旅游資源系統(tǒng)、旅游設(shè)施系統(tǒng)、客源系統(tǒng)、旅

游服務(wù)系統(tǒng)、旅游環(huán)境系統(tǒng)、旅游保障系統(tǒng)等等，這些子系統(tǒng)下面又有很多低一級(jí)的子系統(tǒng)。

層次性。旅游規(guī)劃可以分為多個(gè)層次。大旅游規(guī)劃為國(guó)家規(guī)劃、省區(qū)規(guī)劃，中旅游規(guī)劃

為市縣域規(guī)劃，小旅游規(guī)劃是旅游目的地和具體旅游項(xiàng)目規(guī)劃。旅游規(guī)劃的層次性要求低層

次的規(guī)劃服從高層次的規(guī)劃，高層次規(guī)劃指導(dǎo)低層次規(guī)劃。

整合性。通過(guò)旅游規(guī)劃可以促成和整合交通運(yùn)輸、城建、文化、園林、農(nóng)、林、環(huán)保、

水利、工商、公安、司法、海關(guān)、邊境等眾多部門(mén)，圍繞旅游而協(xié)調(diào)為一體，形成整體關(guān)系。

地域性。旅游規(guī)劃是具體針對(duì)一定空間范圍內(nèi)的旅游活動(dòng)的規(guī)劃。

預(yù)見(jiàn)性。旅游規(guī)劃不僅對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)構(gòu)成與發(fā)展問(wèn)題提出解決方案，更重要的是對(duì)未來(lái)

旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行推斷與設(shè)想和對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)預(yù)測(cè)和處理。

可操作性。旅游規(guī)劃的最終目的就是應(yīng)用于實(shí)踐，指導(dǎo)旅游業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，使旅游開(kāi)

發(fā)有章可循、育據(jù)可依，要求規(guī)劃符合實(shí)際、內(nèi)容充實(shí)，具有可操作性。

政策性。旅游規(guī)劃是政府的一種決策行為，可以是由政府機(jī)構(gòu)來(lái)組織完成，也可能是政

府機(jī)構(gòu)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位共同完成。規(guī)劃要由政府組織評(píng)審會(huì)進(jìn)行鑒定，被政府批準(zhǔn)認(rèn)可

后方能實(shí)施。經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的旅游規(guī)劃具有法規(guī)的效力，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按規(guī)劃辦

事，如果需要較大的改動(dòng)，則必須通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)或當(dāng)初編制規(guī)劃的人員相互協(xié)商和認(rèn)可。

三、旅游規(guī)劃要求

四大要求：

I、符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)

旅游規(guī)劃是我國(guó)諸多產(chǎn)'也規(guī)劃中的一種，需要遵守國(guó)家與相關(guān)法律和規(guī)定，如《中華人

民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民

共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)水法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫

行條例》等。

2、符合地方相關(guān)規(guī)劃

旅游規(guī)劃屬于地方社會(huì)發(fā)展規(guī)劃下旅游產(chǎn)業(yè)子規(guī)劃，需要與上一層規(guī)劃相符，如《城市

發(fā)展規(guī)劃》《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《土地利用與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等。

3、要有創(chuàng)新性

旅游是一項(xiàng)求知、求樂(lè)、求異、求新的活動(dòng)，旅游規(guī)劃千篇一律，滿足不了旅游業(yè)發(fā)展

的需求。

4、具有一定的靈活性

事物是發(fā)展的，發(fā)展罡有規(guī)律的，遵循規(guī)律對(duì)短期內(nèi)發(fā)展的事物可以預(yù)測(cè)，但隨著時(shí)間

推延，各種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)要素在變化，使對(duì)未來(lái)形成的具體形勢(shì)與模式難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和認(rèn)識(shí)。

再加上人的認(rèn)識(shí)能力有限，而發(fā)展無(wú)止境，因此，旅游規(guī)劃的編制要有一定的靈活性，對(duì)旅

游資源和土地資源開(kāi)發(fā)留有一定的余地，以便在將來(lái)事物發(fā)生變化時(shí)，可以對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修正,

或者重新編制。

第三節(jié)旅游規(guī)劃指導(dǎo)思想

的實(shí)踐中，人們對(duì)旅游規(guī)劃的認(rèn)識(shí)形成了具有發(fā)展階段特征性的四大旅游規(guī)劃指導(dǎo)思想。

一、資源導(dǎo)向的旅游規(guī)劃思想

具體原則強(qiáng)調(diào):以調(diào)查、評(píng)價(jià)、分析區(qū)域旅游資源作為提出旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。

二、市場(chǎng)導(dǎo)向的旅游規(guī)劃思想

具體原則強(qiáng)調(diào):針對(duì)市場(chǎng)需求對(duì)旅游資源評(píng)估、篩選和加工，然后設(shè)計(jì)、制作、組合成

適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品，推向市場(chǎng)，形成市場(chǎng)、資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)的循環(huán)發(fā)展的規(guī)劃思路。

三、可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃思想

具體原則強(qiáng)調(diào):1.旅游資源的可持續(xù)利用；2,旅游環(huán)境的保護(hù)；3,旅游業(yè)的適度發(fā)展。

四、“大旅游”的旅游規(guī)劃思想

具體原則強(qiáng)調(diào)：1.景區(qū)面積規(guī)模要大，投入資金要大；2,講求區(qū)域聯(lián)合，講求多贏發(fā)展；

3,要求從世界、全國(guó)、全省、全區(qū)的宏觀角度思考旅游發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)規(guī)劃旅游系統(tǒng)構(gòu)架。

在旅游規(guī)劃實(shí)踐中，四大旅游規(guī)劃思想都在發(fā)揮著作用，推動(dòng)著中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。

四大旅游規(guī)劃思想是一個(gè)互為補(bǔ)充的思想，構(gòu)成「中國(guó)旅游規(guī)劃的一個(gè)思想體系，不可偏頗,

要綜合利用，使旅游規(guī)劃更科學(xué)，更具有實(shí)踐性和發(fā)展性。

第四節(jié)旅游規(guī)劃工作程序

旅游規(guī)劃六大工作程序：確定任務(wù)、規(guī)劃部署、旅游調(diào)查研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃評(píng)審、

修改定稿。

一、確定任務(wù)

編制單位的旅游規(guī)劃任務(wù)來(lái)自于委托單位，由委托單位確定編制單位。編制單位通過(guò)參

加招標(biāo)或直接委托兩種方式獲得旅游規(guī)劃任務(wù)。

二、規(guī)劃部署

旅游規(guī)劃部署包括旅游規(guī)劃工作部署、規(guī)劃人員部署、旅游規(guī)劃分項(xiàng)部署。

三、旅游調(diào)查研究

旅游調(diào)查研究三大內(nèi)容：旅游資源調(diào)查研究、旅游發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究、旅游客源市場(chǎng)調(diào)

查研究。

四、規(guī)劃編制

在做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)入旅游規(guī)劃編制階段。規(guī)劃編制的工作是撰寫(xiě)規(guī)劃文

本、繪制圖件和編輯附件，

五、規(guī)劃評(píng)審

旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方提出申請(qǐng)上一級(jí)旅游行政主管

部門(mén)組織評(píng)審。

六、修改定稿

旅游規(guī)劃文本、圖件及附件，經(jīng)規(guī)劃評(píng)審會(huì)議討論后，規(guī)劃編制單位必須按照規(guī)劃評(píng)審

意見(jiàn)進(jìn)行修改.

第二章旅游規(guī)劃理論

第一節(jié)控制論、規(guī)劃學(xué)、旅游資源學(xué)、旅游社會(huì)學(xué)與旅游心理學(xué)理

論

一、控制論與規(guī)劃學(xué)理論

（一）控制理論

控制理論提供旅游規(guī)劃對(duì)全局與個(gè)體系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與控制理論與方法?？刂评碚撜J(rèn)

為，旅游規(guī)劃是構(gòu)成一種控制特定類型的旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)，所有的旅游規(guī)劃都是一個(gè)尋求妥

善控制各有關(guān)系統(tǒng)的連續(xù)過(guò)程，隨著時(shí)間的推移，還需要做進(jìn)一步的修正控制。如目標(biāo)、質(zhì)

量、規(guī)模、速度等控制。

（二）規(guī)劃學(xué)理論

旅游規(guī)劃學(xué)是借助規(guī)劃學(xué)的相關(guān)理論與技術(shù)建立起來(lái)的新興學(xué)科。規(guī)劃學(xué)的相關(guān)理論,

如區(qū)域規(guī)劃理論對(duì)旅游規(guī)劃有重要的借鑒意義。

區(qū)域規(guī)劃是一個(gè)微觀和宏觀的籌劃過(guò)程，力求得到綜合平衡的方案。旅游規(guī)劃可分為

微觀區(qū)域旅游規(guī)劃和宏觀區(qū)域旅游規(guī)劃。

微觀區(qū)域旅游規(guī)劃以研究區(qū)域未來(lái)旅游發(fā)展為中心，尋求區(qū)域旅游的合理布局和綜合、

統(tǒng)籌安排區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)工程建設(shè)，是區(qū)域旅游戰(zhàn)略目標(biāo)期內(nèi)的發(fā)

展藍(lán)圖和旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)空連續(xù)推進(jìn)的依據(jù)，是區(qū)域旅游管理的準(zhǔn)則與法律。

宏觀區(qū)域旅游規(guī)劃是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益為中心，以資源、人力、

財(cái)力、物資信息的最優(yōu)分配和利用為手段，以不斷提高人民日益增長(zhǎng)的精神生活和物質(zhì)文化

需要為導(dǎo)向，以建立一個(gè)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展的宏觀區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)

促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科技和環(huán)境總體發(fā)展的最優(yōu)規(guī)劃.

二、旅游資源學(xué)理論

旅游規(guī)劃學(xué)的旅游資源理論來(lái)自旅游資源學(xué)。旅游資源學(xué)是旅游規(guī)劃學(xué)的姊妹學(xué)科，旅

游規(guī)劃是在充分掌握旅游資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，要認(rèn)識(shí)旅游資源和利用旅游資源。旅游資源

學(xué)的旅游資源調(diào)查、評(píng)價(jià)以及保護(hù)的理論為旅游規(guī)劃提供了最基本的理論。

三、旅游社會(huì)學(xué)與旅游心理學(xué)理論

（一）旅游社會(huì)學(xué)理論

旅游社會(huì)學(xué)研究旅游者的社會(huì)屬性，研究旅游者之間的關(guān)系、旅游者與接待地的社會(huì)關(guān)

系，研究旅游與宗教、道德、倫理、語(yǔ)言、治安、保健的關(guān)系與社會(huì)影響的理論和衡量模式。

旅游規(guī)劃需要借助旅游社會(huì)學(xué)的理論，深入地調(diào)杳、研究旅游發(fā)展與社區(qū)區(qū)民的關(guān)系，

研究旅游發(fā)展對(duì)社區(qū)社會(huì)發(fā)展的影響，在旅游規(guī)劃中體現(xiàn)社區(qū)利益，使旅游產(chǎn)業(yè)與社區(qū)社會(huì)

經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）旅游心理學(xué)理論

旅游心理學(xué)是探索研究旅游消費(fèi)心理、旅游服務(wù)心理和旅游企業(yè)員工心理，特別是研究

旅游行為的規(guī)律，研究旅游者的旅游知覺(jué)、旅游動(dòng)機(jī)、旅游者的人格，研究旅游者的態(tài)度、

旅游者的情緒和情感，研究旅游審美心理等等的重要學(xué)科，對(duì)旅游規(guī)劃具有理論意義。

第二節(jié)發(fā)展學(xué)理論

發(fā)展學(xué)理論要求旅游規(guī)劃對(duì)旅游發(fā)展的未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)、謀劃和安排。發(fā)展學(xué)的增長(zhǎng)極、

梯度、點(diǎn)軸發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、旅游地循環(huán)發(fā)展等發(fā)展理論對(duì)旅游規(guī)劃具有指導(dǎo)意義。

增長(zhǎng)極理論。增長(zhǎng)極理論是工業(yè)發(fā)展的理論。增長(zhǎng)極指回繞主導(dǎo)工業(yè)部門(mén)而組織的?組

具有活力的高度聯(lián)合的工業(yè)，乂稱“生長(zhǎng)極”、“發(fā)展極”、“增長(zhǎng)中心增長(zhǎng)極不僅本身迅速

增長(zhǎng)，而且通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的增長(zhǎng)極。把具有推動(dòng)性的工業(yè)嵌入某地區(qū)后，

將形成集聚經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生增長(zhǎng)中心而推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

增長(zhǎng)極理論應(yīng)用于旅游規(guī)劃中，增長(zhǎng)極就是風(fēng)景名勝區(qū)、中心旅游地和中心旅游城市。

在區(qū)域旅游發(fā)展過(guò)程中，努力培養(yǎng)旅游發(fā)展的增長(zhǎng)極，借此帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域旅游的發(fā)展。如利

用武夷山風(fēng)景名勝區(qū)帶動(dòng)武夷山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用武夷山旅游業(yè)帶動(dòng)閩北旅游業(yè)。

梯度理論。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中，常常會(huì)遇到地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，事物的空

間分布在一定方向上會(huì)出現(xiàn)有規(guī)律的遞增或減少現(xiàn)象，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“梯度”現(xiàn)象.

梯度理論認(rèn)為，極化效應(yīng)促使城市帶的發(fā)展梯度上升，擴(kuò)展效應(yīng)在一定程度上帶動(dòng)低梯度地

區(qū)的發(fā)展，回程效應(yīng)退止過(guò)低梯度地區(qū)的發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在空間上呈遞增或遞減現(xiàn)象，往往表現(xiàn)為山旅

游中心城市或重點(diǎn)旅游地向周邊呈遞減分布。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種梯度在逐漸向外推

移，即向梯度差較小的方向或引力大于斥力的方向推移，而在旅游中心城市和重點(diǎn)旅游

點(diǎn)軸發(fā)展理論。點(diǎn)軸發(fā)展理論認(rèn)為，在社會(huì)發(fā)展初期，由現(xiàn)相間隔的居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)兩點(diǎn)，由

于它們之間具有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，兩點(diǎn)之間建設(shè)了交通線。在聚集因素的作用下，資源

和經(jīng)濟(jì)設(shè)施繼續(xù)在兩點(diǎn)集中，逐漸在交通沿線上出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)設(shè)施，使交通線的經(jīng)濟(jì)要素在兩點(diǎn)

間得到延伸。集中規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展，兩點(diǎn)形成更大程度的資源和經(jīng)濟(jì)聚集，交通干線便成為

一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，沿線的經(jīng)濟(jì)設(shè)施成為新的資源和經(jīng)濟(jì)聚集中心，大量的人口和經(jīng)濟(jì)單位

集中交通線，成為一個(gè)大的密集產(chǎn)業(yè)帶，形成以“點(diǎn)”到“軸”為標(biāo)志的空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

點(diǎn)軸發(fā)展模式適用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“點(diǎn)”就是風(fēng)景名勝區(qū)、旅

游中心城市或重點(diǎn)旅游地，“軸”就是風(fēng)景名勝區(qū)、旅游中心城市或重點(diǎn)旅游地之間聯(lián)結(jié)的旅

游通道。旅游中心城市或重點(diǎn)旅游地的旅游發(fā)展，就有了點(diǎn)與點(diǎn)之間的旅游通道聯(lián)結(jié)線（旅

游交通線）。在不斷地旅游發(fā)展過(guò)程中，處于旅游交通沿線的次一級(jí)的旅游城鎮(zhèn)和旅游地、

旅游點(diǎn)也逐漸發(fā)展起來(lái)，從而達(dá)到以點(diǎn)帶線，以線帶面的作用，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，使取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既

滿足當(dāng)代人的需要，又不危害未來(lái)子孫后代滿足需要的能力。

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求是：I、在保持和增強(qiáng)發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，滿足目前游客和當(dāng)代居

民的需求；2、對(duì)各種資源的管理和指導(dǎo)以使人們保持文化的完整性、基本的生態(tài)過(guò)程、生

物的多樣性和生命維持系統(tǒng)的同時(shí)，完成旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和美學(xué)的需要。

在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下的旅游規(guī)劃，1、要求旅游發(fā)展重視生態(tài)、環(huán)境、資源和文化

的保護(hù)，以維持旅游長(zhǎng)久的生命力；2、要求按時(shí)間的長(zhǎng)、短期或近、中、遠(yuǎn)期進(jìn)行規(guī)劃，

分期實(shí)施；3、要求根據(jù)旅游發(fā)展條件不同，分清發(fā)展的輕重緩急，把發(fā)展條件好、重要的、

投資較小、比較容易建設(shè)的旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，優(yōu)先實(shí)施，優(yōu)先建設(shè)：4、而將那些條件稍

差、投資大、近期并不重要的旅游項(xiàng)目安排在以后建設(shè)；5、要求開(kāi)發(fā)建設(shè)不可同時(shí)全部完

成，而是分期實(shí)施，不斷地開(kāi)發(fā)新資源，推出新項(xiàng)目，以長(zhǎng)久吸引旅游者，保持旅游的長(zhǎng)久

活力。

循環(huán)發(fā)展理論。旅游地的發(fā)展是有生命周期的，一般研究認(rèn)為，一個(gè)旅游地的發(fā)展經(jīng)過(guò)

六個(gè)階段，第一，探察階段。零星的旅游者做無(wú)規(guī)律的旅行游覽，沒(méi)有特別的設(shè)施為旅游者

服務(wù)；第二，參與階段。當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)始向游客提供一些旅游設(shè)施和旅游服務(wù)；第三，發(fā)展階

段。出現(xiàn)固定的旅游市場(chǎng)，外來(lái)旅游投資驟增，本地居民簡(jiǎn)陋的旅游服務(wù)設(shè)施逐漸被規(guī)模大

的、現(xiàn)代化的旅游服務(wù)設(shè)施取代，大量的廣告和宣傳吸引著旅游者；第四，鞏固階段。旅游

業(yè)的經(jīng)營(yíng)和旅游服務(wù)系列設(shè)施已確定下來(lái)，旅游地有了界限分明的旅游功能分區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

嚴(yán)重依賴旅游業(yè)；第五，成熟階段。旅游地形象基本建立起來(lái)，游客量達(dá)到最大，游客增長(zhǎng)

緩慢，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始突出，出現(xiàn)旅游競(jìng)爭(zhēng)者；第六，衰落或復(fù)蘇階段。由于旅

游者的興趣發(fā)生轉(zhuǎn)移或者旅游競(jìng)爭(zhēng)者的更強(qiáng)吸引力，旅游者人數(shù)逐漸減少而處于衰落；隨著

不斷增加新的具有吸引力的旅游資源和旅游項(xiàng)再次使游客量增加，進(jìn)人復(fù)蘇階段。進(jìn)入

復(fù)蘇階段的旅游地又開(kāi)始新的循環(huán)。

旅游地循環(huán)發(fā)展理論對(duì)旅游規(guī)劃的指導(dǎo)意義：1、在探察、參與、發(fā)展與鞏固階段，旅

游規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在旅游資源的開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和旅游宣傳促銷上：2、在成熟

階段，旅游規(guī)劃重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)新的旅游資源、增加新的具有吸引力的旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)旅游宣

傳促銷，避免旅游地跌入衰落階段。

旅游項(xiàng)目的生命周期有長(zhǎng)有短，時(shí)尚旅游產(chǎn)品生命周期短。時(shí)尚旅游產(chǎn)品的致命點(diǎn)，在

于旅游產(chǎn)品的目標(biāo)旅游市場(chǎng)比較單一，容易達(dá)到飽和；旅游產(chǎn)品只迎合了人們某一方面的興

趣，人們的興趣轉(zhuǎn)移，就造成旅游產(chǎn)品的快速衰落；時(shí)尚旅游產(chǎn)品的推出需要大最宣傳營(yíng)銷，

隨著營(yíng)銷力度減弱而使旅游地、旅游點(diǎn)衰落：時(shí)尚旅游產(chǎn)品免不了被模仿和抄襲，難免市場(chǎng)

空間被擠占，造成衰落期的發(fā)生。

第三節(jié)區(qū)位學(xué)理論

一、區(qū)位學(xué)理論

區(qū)位就是自然地理位置、經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置在空間地域上有機(jī)結(jié)合的具體表

現(xiàn)。區(qū)位理論是說(shuō)明和探討地理空間對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布和區(qū)位的影響，研究生產(chǎn)力空間組

織的一種學(xué)說(shuō)，是關(guān)于人類活動(dòng)的空間分布和空間組織優(yōu)化的理論。區(qū)位理論中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

說(shuō)、中心地學(xué)說(shuō)、距離衰域法則、集聚經(jīng)濟(jì)等理論對(duì)旅游規(guī)劃具有重要理論意義。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)說(shuō)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)旅游規(guī)劃十分重要。區(qū)位因子有自然、資源、交通、市場(chǎng)、人力、集聚、經(jīng)

濟(jì)、社會(huì)等等。尋求區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就是分析各個(gè)區(qū)位的因子優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)具體分為有形區(qū)位優(yōu)勢(shì)和無(wú)形區(qū)位優(yōu)勢(shì)；絕對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)；局部

區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全局區(qū)位優(yōu)勢(shì)；空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)和時(shí)間區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

旅游區(qū)位優(yōu)劣反映人們進(jìn)入旅游目的地方便程度，影響到旅游市場(chǎng)的大小，決定來(lái)訪游

客的多少，最終決定旅游經(jīng)濟(jì)效益的大小。

旅游區(qū)位條件決定旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的力度。資源價(jià)值高、區(qū)位條件好、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景好，

為旅游開(kāi)發(fā)的理想地區(qū)，應(yīng)該優(yōu)先開(kāi)發(fā)；資源價(jià)值高、區(qū)位條件好、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景差，開(kāi)發(fā)

后能較快地取得經(jīng)濟(jì)效益；資源價(jià)值高、區(qū)位條件差、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景差，發(fā)展旅游業(yè)比較困

難，主要任務(wù)是對(duì)旅游資源的保護(hù)，待時(shí)機(jī)開(kāi)發(fā)。資源價(jià)值低、區(qū)位條件好、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景

好，可以充分利用區(qū)位和地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)建造人造景觀，或恢復(fù)歷史上有名但已被毀的名勝古

跡，創(chuàng)造特色吸引游客。

（-）中心地學(xué)說(shuō)

中心地學(xué)說(shuō)是研究城鎮(zhèn)區(qū)位的一種理論，主要論點(diǎn)是立足于城市的服務(wù)職能，將城鎮(zhèn)作

為一個(gè)具有帶動(dòng)和輻射作用的整體系統(tǒng)加以研究，認(rèn)為城鎮(zhèn)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間的投

影，是區(qū)域的核心，形成于一定數(shù)量的生產(chǎn)聚集的基礎(chǔ)上。城鎮(zhèn)應(yīng)建立在鄉(xiāng)村的中心地點(diǎn)，

起著帶動(dòng)和輻射鄉(xiāng)村的作用。中心地位依賴于收集輸送地方產(chǎn)品，并向周圍鄉(xiāng)村人口提供所

需貨物和服務(wù)而存在。

中心地學(xué)說(shuō)對(duì)旅游規(guī)劃的意義是指導(dǎo)區(qū)域旅游中心地的選擇。區(qū)域旅游中心地是對(duì)區(qū)域

旅游發(fā)展具有帶動(dòng)和輻射作用的地域。旅游中心地選擇可以是自然存在的，也可.以是人為創(chuàng)

造的。

（三）距離衰減法則

距離衰減法則認(rèn)為，地理現(xiàn)象之間是相互作用的，作用力隨距離的增加而減低。

旅游規(guī)劃中的距離衰減法則：隨著旅游目的地與客源地之間距離的增加，到訪和接待的

游客便會(huì)減少,依據(jù)距離衰減法則，旅游規(guī)劃需測(cè)定旅游目的地與旅游客源地、旅游客源中

心到旅游景區(qū)（景點(diǎn)）的距離，將之選擇在最佳的旅游距離之內(nèi)，確定最佳旅游游程，選擇

建設(shè)最佳距離的旅游景區(qū)，測(cè)算可能的旅游空間流量等。

（四）集聚經(jīng)濟(jì)理論

集聚經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)在地理上的有效集中，可以獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的聚集經(jīng)濟(jì)效

益。

集聚經(jīng)濟(jì)效益包括生產(chǎn)或技術(shù)集聚效益和社會(huì)集聚效益。生產(chǎn)或技術(shù)集聚，可使企.業(yè)擴(kuò)

大生產(chǎn)規(guī)?；蚱髽I(yè)間加強(qiáng)協(xié)作產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)煲聚使企業(yè)共同使用專門(mén)設(shè)備、公共

設(shè)施和市場(chǎng)，降低生產(chǎn)成本，從而實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)效益。

旅游產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為，旅游企業(yè)之間的集聚和旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的集聚。

在一定的區(qū)域內(nèi)，圍繞提供旅游服務(wù)集聚了提供相同和不同旅游服務(wù)的企業(yè)，相互依存、相

互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，形成了旅游集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)。集聚經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)■于旅游者，可以使他們有

選擇更多旅游目的地的機(jī)會(huì)，減少交通時(shí)間；對(duì)于旅游目的地，可以分流客源，減少游客對(duì)

某一目的地資源的壓力和破壞，提供很多觀光、游覽、娛樂(lè)的去處，提供多種旅游服務(wù)，土

地利用率和價(jià)值就會(huì)增高a

旅游產(chǎn)業(yè)聚集布局既旅游產(chǎn)業(yè)集中布局，有五方面效益：

1、能使基礎(chǔ)設(shè)施成本低、效用高。

2、所形成旅游吸引物的多樣性，可以吸引游客滯留更長(zhǎng)時(shí)間，為大型和綜合性旅游產(chǎn)業(yè)

形成，提供穩(wěn)定的、有技能的、可靠的勞動(dòng)力來(lái)源。

3、使旅游基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)可以為游客和當(dāng)?shù)厝耸褂?，有利于游客與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣髋c友誼。

4、有利于環(huán)境保護(hù)與控制，集中處理污染物，有效保護(hù)旅游資源敏感區(qū)。

5、可以防止布局

二、旅游區(qū)位選擇

在旅游規(guī)劃中，對(duì)于?旅游區(qū)區(qū)位的選擇，至少要從旅游區(qū)的投資營(yíng)銷策略、區(qū)位的社會(huì)

學(xué)特征、經(jīng)濟(jì)特征狀況、交通格局、資源條件等方面的可行性研究。

旅游區(qū)區(qū)位經(jīng)濟(jì)狀況分析，主要內(nèi)容包括員工收入、消費(fèi)習(xí)性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況及企業(yè)關(guān)

系。

旅游區(qū)區(qū)位交通格局可行性分析，主要考察旅游區(qū)交通流量、交通方式等。交通主要影

響旅游的可進(jìn)入性，好的交通格局將使旅游區(qū)獲得便利的旅游交通，獲得暢通客流、物流與

信息流，也就獲得發(fā)展的便利。

旅游區(qū)區(qū)位的資源條件可行性分析包括：

第一，資源的旅游吸引物特性，如海灘、湖泊、滑雪場(chǎng)、山川、民俗、考古與歷史遺址

等。

第二，具有與開(kāi)發(fā)類型相適應(yīng)的小氣候條件與自然環(huán)境的吸引力；

第三，有足夠的可利用開(kāi)發(fā)的土地；

第四，供水、供電、排水排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施具有開(kāi)發(fā)可行性；

第五，有足夠的土地用于修造緩沖帶，同時(shí)沒(méi)有過(guò)度的空氣、水或噪音污染；

第六，有適用的勞動(dòng)力資源供給。

第四節(jié)市場(chǎng)學(xué)、生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)論理論

一、市場(chǎng)學(xué)理論

市場(chǎng)是聯(lián)系銷售和購(gòu)買(mǎi)商品的中間過(guò)程。市場(chǎng)涵義理解，一是，市場(chǎng)指買(mǎi)賣雙方交換

產(chǎn)品所有權(quán)和使用權(quán)的場(chǎng)所，或者說(shuō)是產(chǎn)品或勞務(wù)實(shí)際發(fā)生轉(zhuǎn)換的地方；二是，市場(chǎng)是指買(mǎi)

者和賣者之間對(duì)一個(gè)特定產(chǎn)品交易和處理的網(wǎng)絡(luò);三是，市場(chǎng)是產(chǎn)品實(shí)際的和潛在的購(gòu)買(mǎi)者。

購(gòu)買(mǎi)者可能是已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)者，也可能是需要誘發(fā)的購(gòu)買(mǎi)者。

市場(chǎng)原則對(duì)旅游規(guī)劃的指導(dǎo)，主要是要進(jìn)行H標(biāo)市場(chǎng)選擇、市場(chǎng)調(diào)研分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、

市場(chǎng)營(yíng)銷策略等.

市場(chǎng)原則對(duì)于旅游規(guī)劃的意義包括制訂發(fā)展戰(zhàn)略、設(shè)置旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

三個(gè)方面。

制訂市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略要求旅游目的地推出旅游“拳頭產(chǎn)品。尋求旅游“拳頭產(chǎn)品”，一是在

已有的自然和文化的旅游資源產(chǎn)生；二是根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)人為創(chuàng)造旅游“拳頭產(chǎn)品”，例如深圳

華僑城創(chuàng)造的“錦繡中華

設(shè)置旅游項(xiàng)目要考慮游客興趣。游客旅游興趣有多種，不同的旅游興趣要有不同的旅游

項(xiàng)目設(shè)置。如老年人喜靜、年輕人好動(dòng)；收人多的消費(fèi)高，收入少的消費(fèi)低；有喜好新奇的,

有本國(guó)人，也有外國(guó)人，所有這些都必須在旅游規(guī)劃中加以考慮，因?yàn)橛慰褪锹糜萎a(chǎn)品的購(gòu)

買(mǎi)者。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要考慮多種層次游客需求。收入高的要求住高檔賓館，乘坐飛機(jī)，進(jìn)

行高爾夫等高層次娛樂(lè)；收入中等或低收入的，則要求住中、低檔賓館，乘坐火車、汽車，

進(jìn)行一般性?shī)蕵?lè)消費(fèi)等。

二、生態(tài)學(xué)理論

生態(tài)理論最初研究的對(duì)象是自然界的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)由生產(chǎn)者（綠色植物）、消費(fèi)

者（主要為動(dòng)物）、分解者（微生物）以及非生物成分組成，分別代表生產(chǎn)、消費(fèi)、分解三

個(gè)功能單元。生態(tài)系統(tǒng)各要素之間是相互聯(lián)系與制約的。要維護(hù)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須

使這個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能均處于良好的狀態(tài)，具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，能夠經(jīng)受不大的干

擾而進(jìn)行自我恢復(fù)。

引入生態(tài)理論研究旅游，形成旅游生態(tài)學(xué)。以旅游生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)的旅游規(guī)劃：

1、要努力使規(guī)劃的對(duì)象有一個(gè)運(yùn)行良好的生態(tài)系統(tǒng)；

2、確定旅游景點(diǎn)人均占有的基本空間。在旅游功能性強(qiáng)、吸引力大、旅游者的流量大

的旅游熱點(diǎn)地區(qū)，需要不斷推出新的旅游產(chǎn)品并擴(kuò)充空間，開(kāi)辟新景點(diǎn)和新的旅游線，以擴(kuò)

大游人容量和增強(qiáng)旅游生態(tài)效益。

3、要有生態(tài)環(huán)境保尹規(guī)劃，劃分出保護(hù)對(duì)象的空間范圍，即劃定保護(hù)區(qū)，進(jìn)行有選擇

的旅游開(kāi)發(fā)；

4、注意景觀視覺(jué)的保護(hù)。

三、系統(tǒng)論理論

系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是由相互聯(lián)系的各個(gè)部分和要索組成的，具有一定的結(jié)構(gòu)和功能的有

機(jī)整體。

系統(tǒng)論的基本思想就是把要研究和處理的對(duì)■象都看成是一個(gè)系統(tǒng)。系統(tǒng)具有整體性、綜

合性、層次性、動(dòng)態(tài)性、結(jié)構(gòu)性等特征。

在系統(tǒng)理論框架下的旅游規(guī)劃，旅游'也就是?個(gè)系統(tǒng)。旅游業(yè)的系統(tǒng)性有功能系統(tǒng)和結(jié)

構(gòu)系統(tǒng)。功能系統(tǒng)包括旅游客體、旅游主體、旅游媒體三個(gè)子系統(tǒng).旅游功能系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)

態(tài)系統(tǒng)，由旅游吸引物、旅游者、服務(wù)與設(shè)施、交通、信息和指導(dǎo)等五個(gè)部分組成。結(jié)構(gòu)系

統(tǒng)包括旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游市場(chǎng)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)五個(gè)子系統(tǒng)。

系統(tǒng)理論對(duì)旅游規(guī)劃有以下指導(dǎo)意義：

I、明晰規(guī)劃要素

2、指導(dǎo)規(guī)劃程序與結(jié)構(gòu)

3、指導(dǎo)旅游規(guī)劃編制反饋與實(shí)施反饋

第三章旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃、旅游度假區(qū)規(guī)劃

旅游發(fā)展規(guī)劃是對(duì)一定行政區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所做的計(jì)劃或謀劃；旅游區(qū)規(guī)劃是對(duì)某一

旅游區(qū)的旅游發(fā)展諸要素所做的策劃與安排;旅游度假區(qū)規(guī)劃是對(duì)確定為旅游度假區(qū)的區(qū)域

進(jìn)行以休閑度假為主題的旅游度假業(yè)諸要素所做的籌劃與安排。

第一節(jié)旅游發(fā)展規(guī)劃

《旅游規(guī)劃通則》（20。3）：旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化

所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安

排。

按旅游發(fā)展規(guī)劃所規(guī)劃的范圍和政府管理層次：全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃

和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃：省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)

劃。

一、旅游發(fā)展規(guī)劃類型

依照旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，旅游發(fā)展規(guī)劃可分為行政區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃

兩類。

（-）行政區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

按國(guó)家、省、市、縣的行政區(qū)分成不同等級(jí)的旅游發(fā)展規(guī)劃。

（二）旅游區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃

旅游區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃是一種突破行政區(qū)劃邊界，按旅游經(jīng)濟(jì)地理特征來(lái)劃分規(guī)劃范圍的

旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如長(zhǎng)江三峽旅游區(qū)、海西旅游區(qū)等。

二、旅游發(fā)展規(guī)劃任務(wù)、原則和內(nèi)容

（一）旅游發(fā)展規(guī)劃任務(wù)

旅游發(fā)展規(guī)劃主要任務(wù)：結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和旅游發(fā)展政策，根據(jù)區(qū)域

旅游資源和市場(chǎng)形勢(shì)，明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，確定旅游業(yè)的發(fā)

展目標(biāo)和戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，增強(qiáng)旅

游系統(tǒng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功能和后續(xù)發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）旅游發(fā)展規(guī)劃基本原則

1、差異性原則；2、多元化原則；3、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代高科技相結(jié)合原則；4、本土資源

與外地資源相結(jié)合原則;5、市場(chǎng)原則；6、保護(hù)原則;7、大旅游原則;8、可持續(xù)發(fā)展原則。

（三）旅游發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容

旅游發(fā)展規(guī)劃主要包括以下基本內(nèi)容：

1、綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；

2、全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；確定旅游業(yè)發(fā)

展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局。

3、論證旅游業(yè)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，預(yù)測(cè)旅游發(fā)展規(guī)模的可能性幅度，

確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。

4、統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，明確旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容,

提出旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。

5、分析規(guī)劃區(qū)的客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)

客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)。

6、確定各旅游區(qū)、旅游帶、旅游城市的性質(zhì)、特色，提出旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略；

7、提出旅游設(shè)施建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的投

入與產(chǎn)出分析。

8、提出旅游交通網(wǎng)絡(luò)、信息工程、旅游資源保護(hù)、教育培訓(xùn)、資金籌措、旅游市場(chǎng)管

理、管理體制等方案，提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

9、確定環(huán)境保護(hù)的原則和措施。

三、旅游發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃

旅游發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃是依據(jù)旅游規(guī)劃指導(dǎo)思想對(duì)旅游發(fā)展的未來(lái)可能性所作的狀態(tài)和

位置選擇。

（一）旅游發(fā)展目標(biāo)的定義與內(nèi)容

旅游發(fā)展目標(biāo)是在旅游決策、規(guī)劃、工作、研究等努力方向和要求達(dá)到的目的。發(fā)展

目標(biāo)必須具有可達(dá)性、約束性、時(shí)效性與一致性。從時(shí)效上，旅游發(fā)展目標(biāo)有總體戰(zhàn)略目標(biāo)

和階段H標(biāo)；在旅游開(kāi)發(fā)的外延上，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社區(qū)人民生活提高目標(biāo)、社區(qū)社會(huì)安

定目標(biāo)、環(huán)境與文化遺產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)等。

旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，包括社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)。

（二）綜合分析與發(fā)展預(yù)；則

（三）旅游發(fā)展目標(biāo)類型

按目標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容，分為總目標(biāo)和分目標(biāo)。

按旅游發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容性質(zhì)，分為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)三大類。

按旅游發(fā)展FI標(biāo)的組合模式，分為總量型目標(biāo)、速度型目標(biāo)、結(jié)構(gòu)型FI標(biāo)。

（四）旅游發(fā)展目標(biāo)制定

制定旅游發(fā)展目標(biāo)原則：

概括性原則?？倲埲郑敢糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

可達(dá)性原則。符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀條件，人們意愿通過(guò)一定的努力可以實(shí)現(xiàn)，成

為下一階段工作的激勵(lì)因素。

一致性原則。總目標(biāo)與分目標(biāo)、分目標(biāo)與分目標(biāo)之間，方向一致。

時(shí)效性原則。合理的規(guī)劃目標(biāo)必需存在于恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)與階段之中。

（五）旅游發(fā)展指標(biāo)設(shè)定

設(shè)定旅游規(guī)劃指標(biāo)體系需要考慮：

第一，反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大方面的發(fā)展水平。

第二，通過(guò)不同階段的指標(biāo)值反映系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)的價(jià)值指向。

第三，指標(biāo)體系計(jì)劃功能具有系統(tǒng)調(diào)節(jié)的功能，在宏觀上指導(dǎo)和優(yōu)化旅游系統(tǒng)的內(nèi)在

結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，

第四，統(tǒng)計(jì)工作和規(guī)劃管理的可操作性。

第五，考慮旅游與其它管理部門(mén)的現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)量單位，必要時(shí)增設(shè)必要的特殊

指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)力度。

目前，國(guó)內(nèi)常用的旅游發(fā)展2（）個(gè)指標(biāo)：

（1）來(lái)華旅游入境人數(shù)。每入境一次統(tǒng)計(jì)一人次。

（2）人均停留天數(shù)。旅游者平均停留天數(shù)。

（3）國(guó)際旅游收入。

（4）旅游涉外飯店接待人數(shù)。

（5）城市接待旅游者人數(shù)。

（6）客房數(shù)，指用于接待的各類旅館房間數(shù)。

（7）平均客房出租率?？头繉?shí)際出租間天數(shù)除以可出程間天數(shù)的百分比。

（8）固定資產(chǎn)原價(jià)。

（9）固定資產(chǎn)凈值。企業(yè)固定資產(chǎn)原價(jià)扣除累計(jì)折扣后的余額。

（10）營(yíng)業(yè)收人。

（11）營(yíng)業(yè)稅金及附加。

（12）利潤(rùn)總額。

（13）全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（14）人均實(shí)現(xiàn)利稅。

（15）利潤(rùn)率。旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額占營(yíng)業(yè)收人總額的比重。

（16）平均職工人數(shù)。由企業(yè)支付工資的各類職工的平均人數(shù)。

（17）旅游總?cè)舜螖?shù)。來(lái)本地的旅游者人次總數(shù)。

（18）旅游出游率。一個(gè)地區(qū)的出游人次與該地區(qū)人口的比率。

（19）旅游總收入。一個(gè)地區(qū)的各類旅游收入之總和。

（20）旅游人均花費(fèi)。

目前，作為對(duì)國(guó)內(nèi)旅游系統(tǒng)規(guī)模與質(zhì)量指標(biāo)體系的7個(gè)指標(biāo)：

（1）旅游總收人。國(guó)際旅游收入與國(guó)內(nèi)旅游收入之合。

（2）收益投入比。旅游營(yíng)業(yè)收益與旅游產(chǎn)業(yè)投入之比。

（3）旅游交通時(shí)耗比。交通時(shí)耗包括由客源地進(jìn)入旅游項(xiàng)目地邊界起的交通時(shí)耗、轉(zhuǎn)乘時(shí)

耗、內(nèi)部交通時(shí)耗、問(wèn)訊、購(gòu)票排隊(duì)及車站等候時(shí)間，不包括覽車旅行的時(shí)間，如游覽馬車、

觀光纜車、游船、有觀光解說(shuō)的機(jī)動(dòng)車等等。

（4）人均逗留時(shí)間。旅游者在旅游地停留時(shí)間的算術(shù)平均值。

（5）旅游總?cè)舜巍Ｔ谝欢〞r(shí)期內(nèi)來(lái)旅游目的地的旅游者人次總數(shù)。

（6）環(huán)境率。大氣、水體、噪聲指標(biāo)和三廢處理率，與國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之比率的乘積。

（7）森林覆蓋率。旅游地森林面積與旅游地總面積的百分比。

第二節(jié)旅游區(qū)規(guī)劃

旅游區(qū)規(guī)劃是為了保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區(qū)，發(fā)揮旅游區(qū)多種功能和作用而對(duì)旅

游區(qū)各項(xiàng)旅游要素進(jìn)行的統(tǒng)籌部署和具體安排。旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性

詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

一、總體規(guī)劃

旅游區(qū)總體規(guī)劃是指在對(duì)一個(gè)法定的地域綜合體范圍內(nèi)的旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)

現(xiàn)方式的整體性部署過(guò)程，

總體規(guī)劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是旅游區(qū)各類規(guī)劃和旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)

規(guī)劃的依據(jù)。旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，問(wèn)時(shí)可根據(jù)需要對(duì)旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)

展做出輪廓性的規(guī)劃安排，

（一）任務(wù)與原則

旅游區(qū)總體規(guī)劃主要任務(wù):以區(qū)域旅游戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)

土規(guī)劃和城市規(guī)劃，研究旅游資源、市場(chǎng)形勢(shì)和發(fā)展條件，分析旅游區(qū)客源市場(chǎng)，確定旅游

區(qū)的主題形象，確定旅游在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和發(fā)展目標(biāo)，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布

局，安排旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做出整體性部署。

旅游區(qū)總體規(guī)劃編制依據(jù)原則：

1、供需匹配原則。2、循序漸進(jìn)原則。3、綜合利用原則。4、地方特色原則。

5、環(huán)境保護(hù)原則。6、階段性開(kāi)發(fā)原則。7、技術(shù)指標(biāo)合理原則。

（二）掌握基礎(chǔ)資料

需要掌握12項(xiàng)基礎(chǔ)資料：

（1）地形圖與行政區(qū)劃圖。

（2）自然條件。

（3）主要產(chǎn)業(yè)。

（4）城市狀況。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

（6）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。

（7）相關(guān)規(guī)劃。

（8）資源狀況。

（9）旅游業(yè)現(xiàn)狀。

（10）環(huán)境現(xiàn)狀。

（11）土地開(kāi)發(fā)利用情況,

（12）相鄰地區(qū)的有關(guān)資料。

（三）明確規(guī)劃主要內(nèi)容

旅游區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容，按照國(guó)家旅游局《旅游規(guī)劃通則》,包括13項(xiàng)主要內(nèi)容。在

旅游規(guī)劃活動(dòng)中，不同的旅游區(qū)有不同的資源和區(qū)位，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同旅游區(qū)具體情況

可以增減。

旅游區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件、附件三部分。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃

在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的任

務(wù)是，以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求。

旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的特點(diǎn)是突出“控制性。主要內(nèi)容有：1、詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍

內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線。2、規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建

筑類型；3、規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；4、規(guī)定

交通入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求；5、提出對(duì)各地塊的建筑體

量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求；確定各級(jí)道路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃

對(duì)于旅游區(qū)當(dāng)前要建設(shè)的地段，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)

是，在總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程

設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。

修建性詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容：綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析、用地布局、景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)

計(jì)、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、

工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

第三節(jié)旅游度假區(qū)規(guī)劃

休閑時(shí)代是國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展的時(shí)代。

一、旅游度假區(qū)規(guī)劃概述

旅游度假區(qū)是為休閑度假旅游者提供休閑度假配套設(shè)施與服務(wù)的旅游度假目的地。休閑

伴隨人類生產(chǎn)生活而來(lái)，只有與旅游結(jié)合，才具有產(chǎn)業(yè)意義。

（-）度假區(qū)緣起

我國(guó)旅游度假區(qū)建設(shè)始于20世紀(jì)90年代。1992年至2007年，我國(guó)已先后建立起12

個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)（福建武夷山、福建湄洲島）、77個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)和一批地市級(jí)旅游度

假區(qū)，總數(shù)達(dá)到300多家,

（-）旅游度假區(qū)類型與旅游度假項(xiàng)目

旅游度假可以分為自主度假、組織度假、集中度假、錯(cuò)時(shí)度假、分時(shí)度假、境外度假、

主題度假。主題度假又可分為觀光度假、休閑度假、體育度假、療養(yǎng)度假、娛樂(lè)度假等等。

旅游度假區(qū)類型：目前，世界上的旅游度假區(qū)可大致分為濱海、濱湖、高山滑雪、高山

休養(yǎng)等四大類型，其中以熱帶、亞熱帶的濱海型為主。

自然屬性度假區(qū)：海濱旅游度假區(qū)、湖濱旅游度假區(qū)、山地旅游度假區(qū)、滑雪場(chǎng)旅游度

假區(qū)、森林旅游度假區(qū)、溫泉礦泉旅游度假區(qū)等。

度假旅游者的人為屬性度假區(qū)：國(guó)際型旅游度假區(qū)與國(guó)內(nèi)型旅游度假區(qū)。

行政屬性度假區(qū)：國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)、市級(jí)旅游度假區(qū)。

質(zhì)量屬性度假區(qū)：大眾型旅游度假區(qū)和豪華型旅游度假區(qū)。

旅游度假項(xiàng)目。主要項(xiàng)目可分五類：

觀光休閑類：1、觀賞度假區(qū)周邊自然風(fēng)景、文物古跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)、山林、海

濱、湖濱；2、洗浴，如水浴、沙浴、空氣浴、日光浴、森林浴、溫泉浴等。3、建立康體休

閑中心?？刁w休閑中心包括康復(fù)養(yǎng)生、體育康體、餐飲養(yǎng)生、野炊、親子或全家同樂(lè)等親近

自然、生態(tài)回歸等休閑活動(dòng)。

娛樂(lè)類：以參與項(xiàng)目為主，有游艇、劃船、垂釣、游泳、觀看文藝演出、參觀展覽、

參加節(jié)慶活動(dòng)。

體育類：以參與性項(xiàng)目為主，有高爾夫球、網(wǎng)球、壁球、門(mén)球、保齡球、騎馬、射箭、

射擊、潛水、帆船、滑板、滑冰、滑雪、滑草等。

健身類：主要有桑拿、按摩、氣功、醫(yī)療保健等。

特殊類：根據(jù)特殊資源開(kāi)展的項(xiàng)目，如狩獵、探險(xiǎn)、漂流等。

在歐美旅游度假區(qū)中，高爾夫球、網(wǎng)球、游泳和游艇被看成是度假中基本和主要的項(xiàng)

目。

休閑旅游度假的方式多種多樣，度假區(qū)最終應(yīng)當(dāng)成為特色觀光、文體娛樂(lè)、會(huì)議展

示、保健康復(fù)、宗教、民俗、獵奇等多類型旅游項(xiàng)目的綜合旅游區(qū)。

（二）旅游度假區(qū)發(fā)展趨向

旅游度假區(qū)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)相?致，旅游由觀光旅游向休閑旅游發(fā)展，旅

游度假區(qū)也相應(yīng)由觀光旅游度假區(qū)向旅游觀光加休閑、休閑加觀光到休閑加養(yǎng)生度假區(qū)的性

質(zhì)轉(zhuǎn)變。

休閑度假或休閑養(yǎng)生度假是度假的最高層次，也是旅游度假區(qū)最終發(fā)展的趨向。

二、旅游度假區(qū)規(guī)劃任務(wù)、原則與布局

（一）規(guī)劃任務(wù)

旅游度假區(qū)規(guī)劃的基本任務(wù)，是通過(guò)確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力，綜合統(tǒng)籌旅游度假

服務(wù)體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游度假內(nèi)容，優(yōu)化旅游度假產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保護(hù)

度假旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會(huì)發(fā)展。

（-）規(guī)劃原則

1、滿足旅游度假追求

2、突出主題形象

3、服務(wù)設(shè)施方便性原則

4、交通便利原則

5、環(huán)境優(yōu)美舒適原則

6、管理服務(wù)周到

（三）規(guī)劃布局

總結(jié)中外旅游度假區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有核心式布局模式、功能區(qū)布局模式、組

團(tuán)式布局模式、圍繞水系布局模式、綜合布局模式等旅游度假區(qū)規(guī)劃布局模式可以參佐。

1、核心式布局模式

旅游度假區(qū)核心式布局模式的特點(diǎn)是以一個(gè)自然保護(hù)區(qū)、自然景觀、娛樂(lè)綜合體為核心，

圍繞核心進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能布局。

以自然保護(hù)區(qū)為核心布局的又稱為“三區(qū)結(jié)構(gòu)''布局（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)），以?shī)?/p>

樂(lè)綜合體為核心布局的又稱為“娛樂(lè)同心圓''布局，以自然景觀為核心布局的又稱為“核二1環(huán)”

布局。

2、功能區(qū)布局模式

功能區(qū)布局模式是按照旅游度假區(qū)的旅游度假服務(wù)功能需求布局，功能區(qū)基本

依照旅游度假區(qū)的用地資源進(jìn)行安排，一般要求設(shè)旅游接待區(qū)、休閑度假區(qū)、娛樂(lè)觀光區(qū)等

功能區(qū)。

3、組團(tuán)式布局模式

組團(tuán)式布局模式是根據(jù)旅游度假區(qū)的地勢(shì)、區(qū)位等綜合資源的不同重點(diǎn)進(jìn)行相

對(duì)有區(qū)別的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能布局，形成各具特點(diǎn)又有聯(lián)系的組合單元。

4、圍繞水系布局模式

圍繞水系布局模式是濱水的旅游度假區(qū)所選擇的規(guī)劃布局模式，這一規(guī)劃布局模

式特點(diǎn)是以水岸為規(guī)劃布局的重點(diǎn)，構(gòu)成線狀格局。

三、總體規(guī)劃內(nèi)容

（―）規(guī)劃主要內(nèi)容

規(guī)劃主要內(nèi)容：1、區(qū)位選擇：2、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略確定：3、主題與形象策劃；

4、娛樂(lè)與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃；5、餐飲購(gòu)物設(shè)施布局；6、公共交通規(guī)劃；7、基礎(chǔ)設(shè)施配置；8、

土地利用與控制規(guī)劃；9、市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃；10、建筑設(shè)計(jì)等。

（二）休憩節(jié)點(diǎn)規(guī)劃

休憩是一種靜止的活動(dòng)，是人們旅途勞累后的要求。休憩節(jié)點(diǎn)就是為人們提供短暫

休息的空間場(chǎng)所。旅游度假區(qū)需要重視休憩節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃。休憩節(jié)點(diǎn)包含的景觀要素有桌椅、

花壇、雕塑、小賣亭、電話亭、燈光照明、廢物箱、綠化等。

休憩節(jié)點(diǎn)三類：可觀景休憩節(jié)點(diǎn)、可休閑休憩節(jié)點(diǎn)、可休息休憩節(jié)點(diǎn)。

（三）服務(wù)規(guī)劃

導(dǎo)游服務(wù)。教練服務(wù)。托兒服務(wù)。

（四）重點(diǎn)規(guī)劃

1、突出高標(biāo)準(zhǔn)。度假產(chǎn)品特點(diǎn)，一是多項(xiàng)目綜合性；二是檔次高；三是服務(wù)質(zhì)量

要求高。

2、突出度假區(qū)特色。

3、目標(biāo)市場(chǎng)策劃。

4、旅游度假區(qū)環(huán)境規(guī)劃。

第四章風(fēng)景名勝區(qū)與旅游景點(diǎn)規(guī)劃

風(fēng)景名勝區(qū)是具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，

具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。

第一節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)旅游總體規(guī)劃

一、我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀

我國(guó)從1982年開(kāi)始評(píng)定風(fēng)景名勝區(qū)，截至2004年2月，經(jīng)政府審定命名

的風(fēng)景名勝區(qū)有677個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)177人，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)452個(gè)，市縣級(jí)

風(fēng)景名勝區(qū)48個(gè)，總面積占國(guó)土面積的1%以上。

風(fēng)景名勝區(qū)、旅游酒店和旅行社被視為旅游業(yè)的三大支柱，風(fēng)景名勝區(qū)又

是三大支柱的基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃基本原則

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，也稱風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，是保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)

管理風(fēng)景區(qū)，發(fā)揮多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。為了確保風(fēng)景

名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，一般應(yīng)遵循以下基本原則。

1、保護(hù)優(yōu)先原則

2、綜合協(xié)調(diào)原則

3、突出自然原則

4、環(huán)境承載力原則

5、分區(qū)管理原則

6、統(tǒng)一規(guī)劃，分期發(fā)展原則

三、規(guī)劃基本內(nèi)容

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，大型而又復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)，可以增編分區(qū)規(guī)劃

和景點(diǎn)規(guī)劃。一些重點(diǎn)建設(shè)地段，也可以增編控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃。

各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃內(nèi)容：

1、確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)；

2、劃定風(fēng)景名勝區(qū)范圍及其外圍保護(hù)地帶；

3、劃分旅游功能區(qū)；

4、制定風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；

5、確定游覽接待容量和游覽活動(dòng)的組織管理措施；

6、統(tǒng)籌安排公用、旅游服務(wù)及其他設(shè)施；

7、確定保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施；

8、估算投資和效益；

9、其他需要規(guī)劃的事項(xiàng)

第二節(jié)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃

國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具備甲級(jí)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制.

一、編制要求

國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制的總要求：

1、確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍、總體布局和公用服務(wù)設(shè)施配套；

2、妥善處理資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，劃定嚴(yán)格保護(hù)地區(qū)和控制建設(shè)地區(qū)，提出保護(hù)利

用原則和規(guī)劃實(shí)施措施。

3、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置為旅游服務(wù)的接待和安全設(shè)施；

4、指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)合理發(fā)展和科學(xué)管理。

二、規(guī)劃基本內(nèi)容

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)全面性的規(guī)劃，基本內(nèi)容從宏觀到微觀，具體包

括：

1.根據(jù)地形特征、行政區(qū)劃和保護(hù)要求，劃定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍，包括外圍保護(hù)地

帶。

2.確定風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模容量。

3.根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)功能分區(qū)，確定土地利用規(guī)劃。

4.確定風(fēng)景名勝資源保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)措施與要求。

5.確定風(fēng)景名勝區(qū)天然植被撫育和綠化規(guī)劃。

6.確定風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

7.確定風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)工程規(guī)劃，包括道路交通、供水、排水、電力、電信、環(huán)保、

環(huán)衛(wèi)、能源、防災(zāi)等設(shè)施的發(fā)展要求與保障措施。

8.確定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃。

9.制定分期發(fā)展規(guī)劃。

10.對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理提出措施建議。

三、規(guī)劃綱要

編制國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃前應(yīng)當(dāng)先編制規(guī)劃綱要。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要的任務(wù)：確定總體規(guī)劃的目標(biāo)、框架和主要內(nèi)容，研究總體規(guī)劃的重

大原則問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰?guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)

劃，根據(jù)風(fēng)景區(qū)的自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確定發(fā)展戰(zhàn)略布署。

風(fēng)景名勝區(qū)綱要主要內(nèi)容：

1、風(fēng)景名勝資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。

2、SWOT（strengths（優(yōu)勢(shì)）、weaknesses（劣勢(shì)）、opportunities（機(jī)遇）、threats（威脅）

分析。

3、擬定風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。

4、確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)、范圍（包括外圍保護(hù)地帶）、總體布局以及資源保護(hù)、利用的

原則措施。

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃任務(wù):根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃綱要，綜合研究和確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、

范圍、規(guī)模、容量、功能結(jié)構(gòu)、風(fēng)景資源保護(hù)措施，優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)用地布局，合理配置各

項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。

四、規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的核心成果和核心文件，一般包括10項(xiàng)內(nèi)容：

1、總則

總則應(yīng)包括規(guī)劃編制目的、依據(jù)、指導(dǎo)思想與原則、規(guī)劃期限以及涉及本規(guī)劃的其他相

關(guān)規(guī)定。規(guī)劃分期一般為15至20年，分近中遠(yuǎn)三期，近期規(guī)劃期限一般為五年。

2、風(fēng)景名勝區(qū)范圍與性質(zhì)

確定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)保持自然景物、人文景物的完整性和地域分布的連續(xù)性，

有利于資源和生態(tài)的保護(hù)和利用，兼顧與行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)，并應(yīng)明確詳細(xì)的四至界限，利于

設(shè)立界標(biāo)。

確定風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍及其外圍保護(hù)地帶，應(yīng)依據(jù)景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史

文化與社會(huì)的連續(xù)性；地域單元的相對(duì)獨(dú)立性；保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性。

劃定風(fēng)景區(qū)范圍的界限必'須有明確的地形標(biāo)志物為依任，既能在地形圖上標(biāo)出，又能在現(xiàn)

場(chǎng)立樁標(biāo)界。

3、風(fēng)景資源評(píng)價(jià)

4、規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展規(guī)模

5、功能分區(qū)與規(guī)劃布局

6、風(fēng)景游賞規(guī)劃

7、典型景觀規(guī)劃

8、旅游社區(qū)居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃

9、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃

10、分期發(fā)展規(guī)劃

五、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)

規(guī)劃說(shuō)明書(shū)應(yīng)分析現(xiàn)狀，論證規(guī)劃意圖和目標(biāo)，解釋和說(shuō)明規(guī)劃內(nèi)容。

說(shuō)明的問(wèn)題包括：

1、闡述風(fēng)景名勝區(qū)地理位置、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展概況與現(xiàn)狀等基本情況;

2、對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃對(duì)策進(jìn)行分析與說(shuō)明；

3、對(duì)照規(guī)劃文本條文內(nèi)容，對(duì)相應(yīng)內(nèi)容的現(xiàn)狀條件、存在問(wèn)題等做出分析或說(shuō)明；

4、對(duì)規(guī)劃確定的原則、目標(biāo)、規(guī)定、結(jié)論、措施等內(nèi)容進(jìn)行必要的說(shuō)明。

5、風(fēng)景名勝資源評(píng)價(jià)的說(shuō)明。

六、基礎(chǔ)資料匯編

基礎(chǔ)資料匯編主要是整理匯編規(guī)劃工作中涉及或使用的各相關(guān)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、參

考資料、論證依據(jù)等內(nèi)容，

第三節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃：控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃

修建性詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：

I、詳細(xì)確定景區(qū)內(nèi)各類用地的范圍界線，明確用地性質(zhì)和發(fā)展方向，提出保護(hù)和

控制管理要求，以及開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度指標(biāo)等，制定土地使用和濱源保護(hù)管理規(guī)定細(xì)則。

2、建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、建筑和綠地的空間布局、豎向規(guī)劃規(guī)劃設(shè)

計(jì)、估算工程量和總造價(jià)、分析投資效益。

3、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出環(huán)境與景觀要求；

4、對(duì)景區(qū)內(nèi)的人工建設(shè)項(xiàng)目，包括景點(diǎn)建筑、服務(wù)建筑，管理建筑等，明確位置、體

量、色彩、風(fēng)格。

5、道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定各級(jí)道路的位置'斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

6、工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的

用地界線。

第四節(jié)旅游景點(diǎn)設(shè)計(jì)

旅游景點(diǎn)是旅游區(qū)中的最小單位，由兩個(gè)以上的景物組成。一個(gè)旅游區(qū)的吸引力和旅游

生產(chǎn)力的大小，主要取決于旅游景點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和管理水平。

一、景點(diǎn)類型

景觀是景點(diǎn)基礎(chǔ)和必備要素。景觀分自然景觀和人工景觀。認(rèn)識(shí)旅游景點(diǎn)類型是進(jìn)行旅

游景點(diǎn)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，可以使景點(diǎn)設(shè)計(jì)獲得整體創(chuàng)新的平臺(tái)。

旅游景點(diǎn)是旅游地域綜合要素最基本的組合，旅游資源各要素在組合上有最大的一致性,

具有突出的特征。

旅游景點(diǎn)可分為：自然型、歷史型、文化型和特殊型；按開(kāi)發(fā)的程度，可分為保護(hù)型、修

飾型、強(qiáng)化型和創(chuàng)造型。

自然型旅游景點(diǎn)是以自然山水為基本要素特征的景物和景觀點(diǎn)。歷史型旅游景點(diǎn)是以歷

史文化遺址、遺跡、遺物為主體的游賞物的游覽觀光點(diǎn)。文化型旅游景點(diǎn)是以某種文化為載

體的游賞點(diǎn)，如壁畫(huà)等。特殊型旅游景點(diǎn)是以某種特殊景物為游覽對(duì)象的景觀點(diǎn)，如航天飛

機(jī)等。保護(hù)型旅游景點(diǎn)是指列入旅游觀賞中美學(xué)特征突出、科研價(jià)值高、文化內(nèi)涵深厚和重

大歷史價(jià)值的景物，以保護(hù)原貌為原則，按原有形態(tài)、內(nèi)容及環(huán)境條件完整地絕對(duì)地加以保

護(hù)的景點(diǎn)。

景點(diǎn)規(guī)劃的任務(wù)：明確旅游景點(diǎn)的保護(hù)范圍、內(nèi)容和具體措施。

修飾型旅游景點(diǎn)。強(qiáng)化型旅游景點(diǎn)。創(chuàng)造型旅游景點(diǎn)。

二、景點(diǎn)設(shè)計(jì)原則

1、創(chuàng)新原則

2、人工美與自然美統(tǒng)一

自然風(fēng)景以山、水地貌為基礎(chǔ),植被做裝點(diǎn)?？臻g組合形式使用亭、榭、廊、樓等建筑來(lái)

配景，使風(fēng)景與建筑巧妙地融合到一起。

3、維護(hù)和創(chuàng)造生態(tài)平衡

4、最佳經(jīng)濟(jì)效益

應(yīng)優(yōu)先選擇投資少、回收期快的旅游項(xiàng)目。如山水風(fēng)光，修建通達(dá)的道路即可。選擇度光、

云海、佛光、極光、海市蜃樓、冰景、雪景等持續(xù)產(chǎn)生、不用即逝的旅游資源進(jìn)行景點(diǎn)開(kāi)發(fā),

不需更大資金就會(huì)產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。黃山的云海、泰山的日出、蓬萊的海市蜃樓、峨眉

的佛光、哈爾濱的冰燈等，都是開(kāi)發(fā)成功的典例。

三、景點(diǎn)設(shè)計(jì)方法

1、突出主題

2、平中出奇

3、充實(shí)人文內(nèi)涵

4、協(xié)調(diào)環(huán)境

5、強(qiáng)化特色

四、組景手法

在旅游景點(diǎn)的設(shè)計(jì)中，要借鑒古代園林的組景常用手法：對(duì)景、借景、夾景、框景、隔

景、障景、泄景、引景、分景、藏景、露景、影景、朦景、色景、香景、景眼、題景、天景

等18種方法。在旅游景點(diǎn)設(shè)計(jì)中，?？梢?jiàn)到使用對(duì)景、借景、框景和引景等手法。

對(duì)景。所謂“對(duì)”，就是相對(duì)之意。我把你作為景，你也把我作為景。對(duì)景在園林

中使用很多，但要做好不易。

借景。對(duì)景是相對(duì)為景，借景則只借不對(duì)。

框景。

引景。

第五節(jié)旅游景觀建筑設(shè)計(jì)

景觀建筑指對(duì)自然景觀起點(diǎn)綴、裝飾、烘托作用的亭、臺(tái)、樓、閣、榭、廊、橋、塔等

中國(guó)傳統(tǒng)建筑。我國(guó)古代在景觀建筑選址有完整的理論，提出“因山就勢(shì)”、“遠(yuǎn)取勢(shì)，近取

質(zhì)''和"困境而成”的原則。“因山就勢(shì)”，就是利用地形環(huán)境和地勢(shì)、地貌特點(diǎn)，布局和設(shè)計(jì)

相應(yīng)的建筑物，對(duì)■環(huán)境起到點(diǎn)綴、修飾作用?！斑h(yuǎn)取勢(shì)，近取質(zhì)”，就是在布置具體建筑物時(shí),

大環(huán)境要考慮地貌特征，即“勢(shì)”；小環(huán)境要考慮地面的巖性及風(fēng)化后形成的景觀形象，即

“質(zhì)”因境而成”，就是在建筑中不要破壞環(huán)境，不要大規(guī)模平整土地，利用小環(huán)境輔以相

應(yīng)的建筑，使人工建筑與自然環(huán)境珠聯(lián)璧合、相得益彰。

一、山地景觀建筑組合

景觀建筑選址主要在山水之間，特別是在群山峻嶺之中，對(duì)山巔、山脊、山坡、山

谷盆地、山麓、峭壁等處有特別的選擇。

(―)山巔

山巔，即山之最高點(diǎn)，或稱絕頂。山巔，一般有尖頂、圓頂和平頂之分。山頂?shù)木坝^建

筑多以集中向上豎向的亭、塔居多，與高指藍(lán)天向上氣勢(shì)的山峰相匹配。在山頂夷平面處，

多建有色調(diào)鮮明的寺觀，有天上仙境氣氛。例如泰山玉皇頂?shù)取?/p>

(―)山脊

山脊是兩個(gè)山坡的交接帶，是兩條河流的分水嶺。在山脊可建亭、宮殿、廊道等建筑。

(三)山坡

山坡是山頂至山麓的斜坡，分直形坡、凹形坡、凸形坡和階梯狀坡。在凸坡或階梯

狀坡，可環(huán)視三方，建筑可隨山勢(shì)陡緩，前低后高，旁低中高，分段疊落，參差布置凹

坡，幽曲含蓄，環(huán)境最適寺觀建筑，如嵩山嵩陽(yáng)書(shū)院、泰山普照寺和峨眉山的伏虎寺，都建

于凹坡。

(四)山谷盆地

古人在山谷盆地蓋屋修寺建廟，有所謂“深山藏占寺”之說(shuō)，如九華山的九華街。

（五）山麓

山麓，為山地與平原地形轉(zhuǎn)折過(guò)渡帶。在山篦布置大體量的景觀建筑，中軸線對(duì)著山嶺,

可形成氣勢(shì)磅礴的山地建筑景觀。如泰山的岱廟等。

（六）峭壁

利用峭壁布置人文建筑成為險(xiǎn)景，使游人望而生畏，聯(lián)想非神仙不可居之地，達(dá)到人

工“神造”的意境。恒山懸空寺是一處利用峭壁建造，以險(xiǎn)著名的成功建筑。

二、景觀與建筑協(xié)調(diào)

我國(guó)傳統(tǒng)人文景觀與園林建筑的“巧'、"宜精’、“雅”關(guān)系，對(duì)景點(diǎn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃

具有指導(dǎo)意義。

巧。景觀建筑與自然景觀的融洽，需要靈巧、靈活、有變化。

宜，就是景觀建筑的形式與大小適宜。

精，就是將景觀建筑設(shè)計(jì)成建筑精品，符合建筑空間形式美的規(guī)律，體現(xiàn)整體美、

結(jié)構(gòu)美、韻律美、邏輯美，

雅，就是景觀建筑的形象、色彩、氣氛具有典雅、雅致的格調(diào)和意境。

景觀建筑的密度、高度、縮進(jìn)、建筑占景點(diǎn)面積比率、綠化、指示牌要求有一定的

數(shù)據(jù)和比率。

‘密度。景觀建筑的密度分為極低密度、中低密、中高'密度和高密度。極低'密度為獨(dú)立

屋或成平房，每公頃12?25間。中低密為2—3層樓房，每公頃25—75間。中高密度為4

層樓房，每公頃75—150旬。高密度為高層樓房，每公頃在300間以上.

高度。景觀建筑物高度一般不超過(guò)4層或15米。15米是樹(shù)的高度。

縮進(jìn)。景區(qū)建筑物縮進(jìn)，是指建筑物必須與海岸、江岸、河岸、道路、建筑物地基

分界線保持一定距禽。其中，與海岸線應(yīng)保持50?60米，保護(hù)