清單計價規(guī)范

第一章新規(guī)范發(fā)布實施的意義和作用

1.1、體現(xiàn)并遵循J'國家仃關(guān)法律法規(guī)的要求：

1.2、總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果，

1.3、08規(guī)范強化了工程實施階段全過程計價行為的管理,

1.4,規(guī)范修訂1：作是枳極和妥帖的.

L1體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求

08規(guī)范充分考慮/在建造法、合同法，招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實施中的要求,在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補充和完善工

程出清單計價規(guī)范的內(nèi)容,如按照招標(biāo)投標(biāo)法近年來實施的情況，08規(guī)范中規(guī)定，全部使用國有資金或者國有資金投贊為主的

T程項目.必須采用丁程屆清單計價.與03加荒相比.獷大了劃茶充施的范圍和力度.件挪范有關(guān)合同價款確定的內(nèi)容中.

也體現(xiàn)了合同法和高法對施I：合同司法解擇的精神。

1.2總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果

在貫徹執(zhí)行03規(guī)范中，各級工程造價管理機構(gòu)結(jié)合工作需要，做r許多開創(chuàng)性的工作,積累r實踐經(jīng)駿，規(guī)范修訂時采用

了不少的這些好的經(jīng)驗和做法.如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明通工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結(jié)兌

和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。

1.308規(guī)范強化了工程實施階段全過程計價行為的管理

與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建造法執(zhí)法檢？f,卷珠是大

規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠1：程款采取的一系列措施后,新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講,將有效的防止或者避免浮現(xiàn)虛假

施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算睢等現(xiàn)象.同時，規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或者規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問儂長效機制的

要求，規(guī)范作為參預(yù)建設(shè)各方計價行為的準(zhǔn)則，將對規(guī)范建設(shè)市場的計價活動產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。

1.4規(guī)范修訂工作是積極和妥帖的

03規(guī)范的修訂工作長達(dá)二年多的時間，修訂時充分發(fā)揮了專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價管理機構(gòu)、咨詢企業(yè)和

施工企業(yè)等方面的意見和建議根據(jù)這些意見反復(fù)進行論證,數(shù)易其稿.盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新

規(guī)范鞏固了03規(guī)范實施的成果.反映「當(dāng)前工程造價計價管理的水平和現(xiàn)狀，同時對今后加強工程造價管理具有引導(dǎo)性和前胞

性作用，是一部內(nèi)容豐富、可操作性強的計價規(guī)范。

第二章08新版清單計價規(guī)范簡述

2.1、與08年新計價規(guī)范頒布有關(guān)的事件及政策規(guī)定

2.2、08年新規(guī)范與03年規(guī)他的重要變化

2.2.I、強調(diào)全過程管理

2.2.2、強調(diào)合同里耍住和計址與支付操作

2.2.3、強調(diào)項目特征描述

2.2.4、獷大了清單計價的使用范圍

2.2.5、強調(diào)專業(yè)性

2.2.6、清單計價表格有更大變化

2.2.7、引進更多新的多語名稱

2.3、在條文和內(nèi)容上表現(xiàn)

2.4、工程量清單合用范圍的擴展

2.5、招標(biāo)控制價的設(shè)定

2.6、風(fēng)險責(zé)任的明確劃分

2.7、合同類型的確定

2.8、清單組成要素?的擴充

2.9.措施項目組價方式的擴展

2.10.其他項目的調(diào)整

2.11,補充清單規(guī)則

2.12、清單列項的變化

2.1與08年新計價規(guī)范頒布有關(guān)的事件及政策規(guī)定

1、國務(wù)院從2003年起，在全田范圍開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。最高人民法院于2004年9月29

日發(fā)布了G關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同案件合用法律問即的解釋》，該解擇多條涉及工程合同條款如何認(rèn)定的問題，為規(guī)范工

程計價行為提供了法律保障，

2、財政部、建設(shè)部于2001年10月20日印發(fā)/《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建［200U369號）,2022年中國造價

管理協(xié)會發(fā)布了林會標(biāo)準(zhǔn)￡建設(shè)項三工程結(jié)算編審規(guī)程》（CECAGC3-2022）,對工程結(jié)算進行了規(guī)范。

3、2003年10月15U，建設(shè)部、財政部印發(fā)廣￡建造安裝工程費用項目組成》（建標(biāo)［2003］206號），提出了措施費和規(guī)

費的概念。

4,2005年6月7日，建設(shè)制辦公廳印發(fā)了《建造工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》（建辦［2005］89號），

明確規(guī)定上述費用由X建造安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護費、藥時設(shè)施費、安全施工費組成。

2.208年新規(guī)范與03年規(guī)范的重要變化

本次學(xué)建設(shè)工程工程址清單計價規(guī)范》GBS0500-2022的編制.是時2003規(guī)葩的補充和完善,不僅較好地螭決了消單計價

從2003年執(zhí)行以來存在的主要問題，而且對清單“價的指導(dǎo)思想進行了進步的深化，在“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、中

場形成價格”的基礎(chǔ)上提出/“加強市場監(jiān)管'’的思路，以進?步強化清單計價的執(zhí)行。

2.2.1、強調(diào)全過程管理

2.2.2,強調(diào)合同重要性和計出與支付操作

2.2.3、強調(diào)項目特征描述

2.2.4、擴大了清單計價的使用范圍

2.2.5、強調(diào)專業(yè)性

2.2.6、清單計價表格有更大變化

2.2.7、引進更多新的術(shù)語名稱

2.2.1強調(diào)全過程管理

<03規(guī)范》側(cè)垂丁一規(guī)范工程招投標(biāo)中的計價行為.￡08規(guī)范》的內(nèi)容則涌蓋了工程施「.階段從招投標(biāo)開始、施工合同訂立、

計量與支付管理、I：程/I：結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。條文數(shù)從43條熠加到137條,強制性條文由6條增加到15

條,體現(xiàn)了￡08規(guī)范》使工程實施過程中每一個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循,也體現(xiàn)了計價各階段的要求，

2.2.2強調(diào)合同重要性和計量與支付操作

€08規(guī)范》在修訂過程中，特殊計對工程實施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問期，增加了采用

工程量清年計價如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款約定，以及工程計盤與價款支付、工程價款調(diào)整、索

賠、竣工結(jié)目、工程計價⑴議處理等各階段計價的具體做法。

2.2.3強調(diào)項目特征描述

<03規(guī)范》對項目特征描述的要求不明.408規(guī)范》首次把“分部份項工程量清單的項目特征描述”作為強制性條款，必

須“結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述”。編制工程量清單時要進行推現(xiàn)詳細(xì)和全面的說明其特征，項目特征是區(qū)分消虺項目

的依據(jù)，是確定綜合單?價的前提，是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。

2.2.4擴大了清單計價的使用范圍

規(guī)定全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。與<03規(guī)范》相比不僅取

銷

了對工程“大中型”的限制,也將“應(yīng)執(zhí)行”表述為“必須采用”。在新提出來的1.0,4條文中首次提出在非國有資金的工程

建設(shè)項目也可采用清單計價,當(dāng)確定采用清單計價時，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。

2.2.5強調(diào)專業(yè)性

定工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員（造價工程師和造價員）承擔(dān)。在《08規(guī)范》中把措施項

目清單中通用措施項目與專業(yè)工程的措施項目分開，專業(yè)工程的措施項目放入各專業(yè)附錄中。措施項目中可以計算工程宣的項

目清單宜采用分部份項工程盤清單的方式編制，列出項目煽碼、項目名稱、項目特征、ilH單位和工程量il算規(guī)則，

2.2.6清單計價表格有重大變化

<08規(guī)葩》強調(diào)了計價表格的設(shè)置與規(guī)范正文的一致性,包括工程址清單、招標(biāo)控制價、招標(biāo)報價、計量與支付、竣工結(jié)

算等各個階段使用的全過程。增加7規(guī)范的實用價值.特殊是“項目特征描述”和“竣工結(jié)算階段”，￡08規(guī)范》把工程量清

單與工程量清單計價表格格式統(tǒng)?為同?套報表，增加計量與支付，竣工結(jié)算階段報表。

2.2.7引進更多新的術(shù)語名稱

招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、合同價、設(shè)工結(jié)算價、暫估價、暫列金欷、計日工等等，反映「工程造價的計價具有動態(tài)性和階段

性(多次性)的特點.

2.3在條文和內(nèi)容上表現(xiàn)

1、條文數(shù)量：的條增加到137條,增加了92條：

2,強制性條款：6條增加到15條,增加了9條：

3、新增條款的分布：

(1)、前期：招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的編制、合同價款的約定；

(2)、中期：工程量的計量和介款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)梨等：

(3)、后期：竣工結(jié)算的辦理及工程計價毋議的處理，

(基本涵蓋了工程施工階段的全過程)

4,條文說明：增加條文說明，加強造價工作者對條款的理解，減少歧義。由此可見，本次規(guī)范無論條款數(shù)量還是條款深度

都有較大的改變,因此我們從如下匕個方面對規(guī)范進行總結(jié)和剖析，以加強大家對規(guī)范的理解和掌握！

見下表：

序號

條文2003規(guī)范2022規(guī)范強制性條款

總則681

二術(shù)語823

三工程量清單編制15218

四工程量清檢計價10725

4.1普通規(guī)定1094

4.2招標(biāo)控制價9

4.3投標(biāo)價81

4.4工程合同價敕的約定4

新增61條

4.5工程計量與價款支付8

4.6索賠與現(xiàn)場簽證7

4.7，程價款蜩輪9

4.8竣工結(jié)算141

4.9工程計價爭議處理4

五工程量清單計價表格513

主要內(nèi)容

1、工程量清單合用范圍的十展；

2,招標(biāo)控制價的設(shè)立：

3、風(fēng)險賁任的明確劃分：

4、合同類型的規(guī)定：

5、清單組成要素的擴充；

6,措施項目組價方式的擴展：

7、其他項目的調(diào)整：

8、補充清單的細(xì)化：

9、清單列項的變化

2.4工程量清單合用范圍的擴展

【條文】：1.0.3

03年版：全部使用國有資金投資或者國有資產(chǎn)投資為1：的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行木規(guī)范。

08年版：全部使用國有資金（含國家投資金）投資或者國有資產(chǎn)投資為主（以下二者簡稱國有資金投資）的I：程建設(shè)項目應(yīng)

執(zhí)

行木規(guī)范.

【注糅】:

同2003規(guī)范相比：

⑴、取銷了“大中型”的限制：

(2)、語氣加強，由“應(yīng)”改為“必須”.

【條文】：

t注釋】：

⑴、是否采用工程量清單計價由業(yè)主決定：

(2)、當(dāng)確定采用工程量清單計價時，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范：

(3)、對于不采用工程量清單計價的工程，除不執(zhí)行工程量:清單計價的專門性規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范的工程價款調(diào)整、

工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場筌證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等內(nèi)容“

【條文】：

3.1.3工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ).應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程計出及進度款支付、調(diào)整合同款'辦

理蝮工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一.

【注釋】：

工程房清單在工程員清單計價中起到基礎(chǔ)性作用，是整個工程量清單計價活動的重要依據(jù)之一，貫通于整個施工過程中。

【分析】：

(1)、工程量清單的執(zhí)行力度在不斷加強，對清單的研究，特別是站在整個施工過程的角度上研究、理解清單，變得尤

為重要：

(2)、清單編制的前期，要加強對后期可能發(fā)生的變更、索賠等考慮,若標(biāo)文件不僅要滿足投標(biāo)、評標(biāo)的要求.更要滿

足后期計量支付、竣1：結(jié)算.變更索賠的要求：

(3),加強清單、合同編制思路的交底，以保證后期合同執(zhí)行過程中，監(jiān)理、造價工程師等對前期指導(dǎo)思路的理解和有效

執(zhí)行。

2.5招標(biāo)控制價的設(shè)定

【條文】：

4.2.1國有資金投資的工程應(yīng)實行工程址清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價.招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概即時，招標(biāo)人應(yīng)

報原概豫審批部門審核.投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕..

4.2.8招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中發(fā)布,不應(yīng)上詢或者下浮，同時將招標(biāo)控制價的明細(xì)表報工程所在地工程造價管理機

構(gòu)備查。

【注釋】：

招標(biāo)控制價是公開的最高限價，體現(xiàn)r公開、公正的原則。

【條文】：

4.2.3招標(biāo)控制價應(yīng)按下列依累編制：

(D、本規(guī)范；

(2)、國家或者省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法：

(3)、建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；

(4)、招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求：

(5)、與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料：

(6),工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的，材料按市場價：

⑺、共他的相關(guān)資料.

【注釋】：

重新在規(guī)范中強化政府定額的重要性。

【條文】：

4.2.9投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定逆行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)或

者(和)工程造價管理機構(gòu)投訴。

招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機構(gòu)對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有粘誤，應(yīng)賁成招標(biāo)人修改。

【注釋】：

在規(guī)范中明確了招投標(biāo)機構(gòu)的職能，體現(xiàn)了加強市場監(jiān)管的思想,

【分析】：

對于招標(biāo)人來講，對招標(biāo)控制價編制高低的把握：

⑴、陵招標(biāo)文件一起發(fā)布，要求招標(biāo)控制價的編制必須快速,所以編制質(zhì)況要高,要求熟悉施工過程,這樣才干編制出合

理的控制價,苞之,對編制人的能力要求比蛟高：

(2)、由r?是公開的，所以投標(biāo)人要加強對工程量消單的研究，采取合理的報價策略.以提高報價的競爭力。

2.6風(fēng)險責(zé)任的明確劃分

【條文】：

4.1.9采用工程室清單招標(biāo)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明該工程要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（福度），禁止采用以所

有風(fēng)險或者類似語句規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險及其范圍（幅度）。

【注釋】

這里的風(fēng)險主要是指工程施工階段工程計價的風(fēng)險，體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)的原則：

規(guī)范還給出了工程施工階段風(fēng)險的分?jǐn)傇瓌t：

1、徹底承擔(dān)：技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利料：

2、有限度承擔(dān)：巾場風(fēng)險

3,如建造材料、機械燃料等價格風(fēng)險

4,材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風(fēng)險可控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整

5、徹底不承擔(dān)：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險.

6、如稅金、規(guī)費、人工單價等，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卦靸r管理機構(gòu)發(fā)布的文件按實調(diào)整。

2.7合同類型的確定

【條文】：

4.4.3實行工程城清單計價的I：差，宜采用單價合同方式。

【注釋】

（1）、本條規(guī)定并不排斥總價合同，對于規(guī)模不大、工序相對簡單的工程，只要符合當(dāng)?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總價合同：

（2）、工程量變化時，是否調(diào)整琮合單價、以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中賦予明確約定；如合同沒有約定，就按如下原則調(diào)整：

D、當(dāng)工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價：

2）、當(dāng)工程量的變化幅度在10%以外，且影響分部份項工程費靖M0.1督時，山承包人對增加的工程量或者減少后剝余

的工程量提出新的粽合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整，

2.8清單組成要素的擴充

【條文】：

3.1.4工程量消求應(yīng)由分部份項工程微清單、措施項目消埴、其他項目清單、規(guī)費項目清埴、稅金項月清班等組成。

?I.3.8投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分部份項工程費、措施項目鎖、冗他項目班和規(guī)費、稅金的合計金額一致。

【注釋】

此條文本質(zhì)上是禁止在工程總價基礎(chǔ)上進行優(yōu)惠（或者降價、讓利），投標(biāo)人對投標(biāo)總價的任何優(yōu)惠（或者降價、七利），

應(yīng)反映在相應(yīng)清單項目的綜合單價中.按照上圖的形式進行優(yōu)惠，如果后期掙單工程量發(fā)生變更，則清單統(tǒng)合單價按鄴合同

中的單價執(zhí)行還是優(yōu)惠后的單價呢？為r方便后期的變更和結(jié)算.所以規(guī)范才要求優(yōu)惠必須包含在相應(yīng)綜合單價中。

【分析】

（1）、為了達(dá)到規(guī)范的要求，我為有些預(yù)算員會選擇所有的清單或者措施，整體調(diào)低子目的工程發(fā)、含量或者價格，這樣

就很快達(dá)到優(yōu)惠的要求「：但這種做法是不可取的；

（2）,對于分部份項清單、腔支架及模板后期變更的幾率是比較大的，而且綜合單價下幅的空間也不大：對于措施項目，

除文明施工、模板外，基本上后期變化不大，下浮的空間也很大（我們企業(yè)的競爭也集中在此）：所以對于變化幾率比皎大的

濟單項，綜合單價不要下浮,否則后期發(fā)生變更時就會虧不少.所以,我們優(yōu)惠的順序應(yīng)該是：措施優(yōu)先、人1：機械其次、最

后才是變更風(fēng)險不大的清單項。

2.9措施項目組價方式的擴展

【條文】：

3.3.2措胭項目中可以精確進行計址的項目宜采用分部份項工程址清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目將征、

計址單位和工程量計算規(guī)則：不可精確進行計址的項目，以“項”為計量單位,

【注擇】

（1），是否采用分部份項工程最清單的方式取決于后期是否會發(fā)生大的變更，例如腳手架，如果判斷工程變更的風(fēng)險不

大，就可以仍按項來計算，一口價包死，后期就不調(diào)整了：

（2）,如果按照分部份項工程量清單的方式，由于規(guī)范中沒有給出對應(yīng)的清單項，所以應(yīng)執(zhí)行補充清單的相關(guān)規(guī)定。具

體內(nèi)容見補充清單說明部份，

2.10其他項目的調(diào)整

【條文】：

3.4.1其他項目清單宜按照下列內(nèi)容列項:

⑴、笆列金額;

（2）,行估價（包括材料智估單價、專業(yè)工程行估價）：

(3)、“日工(包括用于計日工的人工、材料、施工機械):

(4)、總承包服務(wù)費。

【注"

“)、哲估價：因一些不能預(yù)見,不能確定的因素的價格調(diào)整而設(shè)立。時列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程特點,按有關(guān)計價規(guī)定

進行估算確定，普通可以分部份項工程量清單費的10手15%為參考.索賠費用、簽證費用從此項扣支。

(2),哲估價：是指招標(biāo)階段直至選定合同協(xié)儀時，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中是供的用于支付必然要發(fā)生但西時不能曉W儕格

的材料以及需另行發(fā)包的專業(yè)工程金額，

1)、材料區(qū)估價：甲方列出笆估的材料堆價及使用范圍，乙方按照此價格來進行組價，并計入到相應(yīng)清維的統(tǒng)合單價

中：其他項目合計中不包含，只是列項。

2)、專業(yè)工程暫估價：按項列支，如塑鋼門窗、玻璃多堵、防水等，介格中包含除規(guī)費、稅金外的所有費用；此費用

計入其他項目合計中：

(3)-對丁點.承包服務(wù)費，一定要在招標(biāo)文件中說明尊包的范困.以減少后期不必要的川粉，規(guī)范中列出的參考計算標(biāo)準(zhǔn)

如下：

D、招標(biāo)人僅要求時分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的l.5%ilV：

2)、招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合

服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估究造價的3%、5%計算：

3),招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的,按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計外.

4)、在編制竣工結(jié)免行時,對于變更、索賠項目，也應(yīng)列入其他項目.

2.11補充清單規(guī)則

【條文】

3.2.8對補充清單的處理進行了說明：

(1)，補充項目的編碼必須按本規(guī)范的規(guī)定進行。補充項目的編碼由附錄的順序碼(A、B,C,D,E、F等)與B和三位阿

拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從XB001起順序編制，不得歪號，如ABOOUBB002等

(2)、在工程量清單中應(yīng)附補充項目的項目名稱、項目特征、計量通位、工程量計算規(guī)則和工作內(nèi)容。特別是工程內(nèi)容和

工程量計算規(guī)范，以方便投標(biāo)人報價和后期變更、結(jié)算：

(3)、招編制的補充項目報省級或者行業(yè)工程造價管理機構(gòu)備案。

2.12清單列項的變化

1、取銷墊層和基礎(chǔ)合并計免的方式，墊層單獨列項

⑴、將一單項“磚基礎(chǔ)(010201)”、“石基礎(chǔ)(010305001)”、“現(xiàn)澆碗基咄(010401)”中關(guān)于垠層的內(nèi)容刪除，取的;

⑵、增加整層清單項-010401006墊層”

2、對F一些清單的單位或者計算規(guī)則進行了補充或者細(xì)化,如門窗及窗油漆的單位中增加m：,列為"me/植(tdng)”。

第三章新清單計價規(guī)范主要特點

3.1,規(guī)范的針對性

3.2、造價工程師和造價員的也位得到明確

3.3、規(guī)定了工程造價業(yè)務(wù)主體

3.4,強調(diào)了項目特征描述的范要性

3.5、項目特征描述作為了必須嚴(yán)格執(zhí)行的強制性條文

3.6、明確招標(biāo)人的資任

3.7、規(guī)范中規(guī)費項目的社會保障

3.8、08規(guī)范具有很高的靈便性

3.9、規(guī)范對補充項目明確了規(guī)定

3.1規(guī)范的針對性

中國正處于新IH時代交芮之際，市場經(jīng)濟極不成熟，招標(biāo)人往往憑借工程發(fā)包中的強勢地位，以墊資帶資、陰陽合同等形

式無限制轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、以竣工結(jié)算多頭審查以審代施等方式惡意拖欠工程款，甚至缺乏工程價款支付能力。施工企業(yè)往往爻利益

驅(qū)動.惡性競爭，以低于成本報價競標(biāo)，施工時偷工減料,拖欠民工工資和供應(yīng)商貨款，有的根本不具備工程承包資格，以掛

靠形式承攬工程。所以08規(guī)范從中國國情出發(fā)，在規(guī)費、安全文明施工費等計取上不允許競價，”措施項目清單中的安全文明

施工費、規(guī)冽和稅金應(yīng)按照國家或者省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作競爭性費用”。招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對該

項

費用優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項費用參預(yù)競爭。在物價劇烈波動情況下發(fā)、承包雙方應(yīng)共同承擔(dān)風(fēng)險。“采用工程用清單招標(biāo)

的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明該工程。要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍I幅度），禁止采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或者類似

語

句規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險及其范圍幅度）?！憋L(fēng)險是一種客觀存在的、帶來損失的不確定狀態(tài)，在工程建設(shè)中實行風(fēng)險共擔(dān)和

合理分揮是實現(xiàn)建設(shè)市場交易公平性的具體體現(xiàn)。在招標(biāo)文件和工程合同中對發(fā)、承包雙方各白承擔(dān)的風(fēng)陵內(nèi)容、風(fēng)險范圉、

風(fēng)險幅度進行界定和明確。如技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險普通由投標(biāo)單位徹底承擔(dān)，施工單位有限度承擔(dān)市場風(fēng)險，如建造材料價格

的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風(fēng)險可控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整，施工企業(yè)徹底不承擔(dān)法律、法規(guī)和政

策變化的風(fēng)險，如稅金、規(guī)費、人工單價等。

3.2造價工程師和造價員的地位得到明確

?GB50500V2022建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》已經(jīng)面世，并將于2022年12月IFI起執(zhí)行。在這本新規(guī)范的術(shù)濡中，第

一次增加了20.17造價工程師和20.18造價員這兩項專用術(shù)語，并明確指出，惟獨取得《造價工程師注冊證書》的造價工程師

和取得《全國建設(shè)工程造價員資格用書》的造價員，并在?個單位注冊從事工程造價活動的，才是工程造價專業(yè)人員。

目前，我國對工程造價專業(yè)人員實行的是執(zhí)業(yè)資格管理制度，惟獨通過考試獲得造價工程師注冊或者造價員資格的二程造

價

人員，才有資格從事建設(shè)工程造價的業(yè)務(wù)活動。換言之，沒有取得造價工程師注冊或者造價員資格的人，就不允許從事能設(shè)工

程

造價的業(yè)務(wù)活動，合則就可視作違規(guī)。如此一來，造價工程師和造t介員的地位，住因林規(guī)范上陽到了明確二任執(zhí)行規(guī)范的過程

中，我們就可以理直氣壯地對不具備執(zhí)業(yè)資格的人從事造價工作說不了。說實話，建設(shè)工程造價工作本來就應(yīng)該是一項車格嚴(yán)

雨的工作,而現(xiàn)在社會上的工程造價人0卻魚目混珠.好像只要會算算的人都可以進行工程造價似的,把造價的專業(yè)性質(zhì)徹底

置于腦后,在有些招投標(biāo)項目上，可以連造價人員的執(zhí)業(yè)資格章也不用，就可以參加投標(biāo)了：更有甚者，某些招標(biāo)單位進行編

制清單工作，也可以讓不具備執(zhí)業(yè)資格的人來做，由此產(chǎn)生了許多不執(zhí)行規(guī)范的清單，造成整個招投標(biāo)市場的混亂，特殊是在

一些非公開招標(biāo)的項目中，此類現(xiàn)收已經(jīng)越來越嚴(yán)重了.為了維護國標(biāo)規(guī)范的亞肅性，今后應(yīng)該明確，沒有執(zhí)業(yè)資格的人員,

就不得參預(yù)從事建設(shè)工程造價的業(yè)務(wù)活動,這對公開招投標(biāo)與非公開招投標(biāo)工程項目，都應(yīng)該予以執(zhí)行。同時，作為建設(shè)工程

招投標(biāo)管理部門，應(yīng)該承擔(dān)起對此的監(jiān)督管理.所有愿意從事建設(shè)工程造價的業(yè)務(wù)活動的人員,均應(yīng)該通過考試取得造價資格.

才干參加造價工作，使我們的工程造價能夠更加規(guī)范、更加合法、更加嚴(yán)笳、更加有序。

3.3規(guī)定了工程造價業(yè)務(wù)主體

新清單計價規(guī)范總則的1.0.5條.對從事建設(shè)工程計價活動的主體進行了明確的規(guī)定,那就是“r.程量清單、招標(biāo)控制價、

投標(biāo)報價、工程價款結(jié)算等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔(dān)。”這就是說凡不具備工程造價

費格的人員，是不得進行該工程造價文件的編制與審核的。

這一條是規(guī)范的新增條款，進一步明確了我國對工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度的規(guī)定。造價工程師或者造價員必須

在

自己所承擔(dān)的工程造價文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)資格章，承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。那末，凡沒有經(jīng)專業(yè)造價人員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)資

格章的造價文件，將可以視作違規(guī)文件，有關(guān)部門可以不予認(rèn)可。這是因為非工程造價專業(yè)人員不是建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)的主體，

可以不對所編制的工程造價文件承擔(dān)責(zé)任，如果由此而產(chǎn)生的法律紛爭就將由非工程造價專業(yè)人員的聘任方來承擔(dān)。對比，我

想無論是發(fā)包方還是承包方.都是不愿碰到的。這條新增條款，將對工程造價工作應(yīng)該由誰來承擔(dān)，提出r明確的法規(guī)約束。

作為工程造價業(yè)務(wù)主體的造價工程師和造價員，必須對自己所承擔(dān)的工程造價文件承擔(dān)崗位責(zé)任，既能提高造價工程師和造價

員對造價工作的貢任性，又能杜絕非造價專業(yè)人員參預(yù)工程造價文件的編制而擾亂工程造價市場的健康發(fā)展，從而能夠凈化建

設(shè)工程造價環(huán)境，使得工程造價工作更加合理合法。

3.4強調(diào)了項目特征描述的重要性

08新規(guī)范在術(shù)語中新增了“2.D.3項目特征，構(gòu)成份部份項工程撮清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征”的里要條款,

強調(diào)J'項FI特征描述在工程量清單報價、組價過程中的重要性。

可以清晰地認(rèn)識到.新規(guī)范定義該條術(shù)語是為了能夠準(zhǔn)確地規(guī)范清單中分部份項項目和措施項目的特征描述，使于準(zhǔn)確編

制各項目的綜合單價.

在清單報價實施5年來，作為一個工程造價人員來講，最為困惑的就是有許多工程歆落單在特征描述上的不明不白、含蝴

其辭，既不完整也不到位，搞的在工程量清單的綜合單價組價工程中，造價人員無所適從.說句實在話，5年來筆者還很少見到

項目特征描述清晰完整的清單，往往為對付一條項目特征描述不清的清單項目而苦思冥想。組價根據(jù)施工工藝做完整了乂怕因

為價高而不能中標(biāo)，組價根據(jù)特征指述做不完第了又怕一旦中標(biāo)無法完成該項目的制作，同時由于項目特征描述不完整不到位，

引起的工程結(jié)算時的造價紛爭也比比皆是。為什么？究其原因還是在03規(guī)范中，并沒有對項目特征做出什么明確規(guī)范.也沒有

闡述項目特征描述對工程造價的由要意義，造成許多工程量:清單編制人對此的不弱視。筆者曾經(jīng)對有關(guān)項目特征描述的要求作

過探討,那就是必須做到投標(biāo)人在進行項目綜合單價的組價時，如果能夠不用再子細(xì)分析圖紙就能順利完成清單組價工信.當(dāng)

然要做到這一點，清單編制者就必須吃透理解圖紙設(shè)計要求，才有可能編制出項目特征描述完整的工程量清單來，

其實，要做到把清單的項目特征描述完整到位也不難，箔者通過自己數(shù)年來的工作實踐認(rèn)為、作為?個工程室清單編制人，

在完成一個工程的清單編制后，必須自己先對所編$有單進行組價，在組價過程中你就會發(fā)現(xiàn)許多清單特征描述不完整不到位的

現(xiàn)象，再對這些地方進行進一步地修改與完善。特殊要注意的是：一些清單計量規(guī)則與定額計量規(guī)則不相同地方，還有就是在

某個清單項目中浮現(xiàn)的局部用材、1：藝不同的地方，應(yīng)該要有明確的規(guī)格或者數(shù)量描述。這樣你所編制的r程址清單的項目特

征描述，就基本不會浮現(xiàn)不完整不到位的現(xiàn)望了。

現(xiàn)在好廣,08新規(guī)范強調(diào)廣仃關(guān)項目特征描述在工程造價編報中的重要性，作為清單編制人對此也應(yīng)該引起重視。否則由

于項目特征描述不完整不到位而引起的造價紛爭,其責(zé)任就應(yīng)該由清單編制人來承擔(dān)

3.5項目特征描述作為了必須嚴(yán)格執(zhí)行的強制性條文

08新規(guī)范的3.2.7“分部份項工程戊清單項目特征，應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。”

被作為規(guī)范的強制性條文列出，在工程量清單編制中必須嚴(yán)格執(zhí)行，從而把項目特征的描述提到了一個新的高度。

項目特征描述確定綜合單價的座要依據(jù)，在編制工程量清單時，必須對其項目特征進行全面準(zhǔn)確地描述，其描述原則是根

據(jù)規(guī)范附錄規(guī)定的項目特征結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述,這是進行工程址清單計價的重要一環(huán)。

清單項目特征描述的重要意義在于：

其它是用來表述分部份項清單項目實質(zhì)內(nèi)容的，沒書項目特征的準(zhǔn)確描述，就無從區(qū)分相同或擰徊近的清單項目：

其二，它的描述決定了工程實體的實質(zhì)內(nèi)容，就必然應(yīng)接決定了工程實體的自身價值。所以，其描述的準(zhǔn)確與否將直接關(guān)

系到工程量滿單項目粽臺單價的準(zhǔn)確程度：

其三，它還是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，如果由于項目特征描述的不許確、不到位，甚至浮現(xiàn)漏項和錯誤，就必然導(dǎo)致I：程施

工過程中的變更，從而有可能引起工程結(jié)算時的分歧或者紛爭,使合同義務(wù)不能得到順利糕行.可以說離開了項目特征的準(zhǔn)

確描述.工程量清單就失去了它的生命力.準(zhǔn)確地描述項目特征對工程量清單頊目的綜合單價具有決定性的作用.新規(guī)范把

工程量消耳I項目特征描述提到了一個很高的地步，使我們對這一工作必須切實認(rèn)真的對待。

同時,新規(guī)范還明確指出，項目特征與工作內(nèi)容是兩個不同的概念，我們不能以工作內(nèi)容來取代項目特征.在過去匚年里,

有許多工程量清單編制人往往以工作內(nèi)容來對清單項目進行特征描述，這是不對也不合理的.項目特征講的是工程項目的實質(zhì)

內(nèi)容，即采用什么材料、工藝，而工作內(nèi)容講的是操作程序，即施工的過程。我們都清晰地知道，相同的工程項目因為采用材

料的不同，進行施匚的［藝不同，就公產(chǎn)生不同的價值。但工作內(nèi)容是你施I：的一個過程.對工程價值是沒有影響的,即便相

同的項目會有不同的施工過程，那也是由所采用的施工工藝不同而決定的。

由此可見，項目特征描述是否清晰完整，是否合理到位，是否會在工程結(jié)算時引起歧義與紛爭，是招標(biāo)人應(yīng)該引起商度由

視的問物。08新計價規(guī)范把項目特征描述作為一條強制性條款，將對今后建設(shè)工程工程量清單計價質(zhì)量的提高，對工程項目結(jié)

黨中歧義與紛爭的減少，起著決定性的作用。

3.6明確招標(biāo)人的責(zé)任

08新規(guī)范3.1.2“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程址清單必須作為招標(biāo)文件的組成部份，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”

的闡述與03規(guī)范3.1.2“工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部份”的闡述?明確對工程量清單的編制頁任應(yīng)該由誰來負(fù)貢，同

時更加嚴(yán)肅「工程量清單與招標(biāo)文件的關(guān)系,還有"就是該條款在08新規(guī)范中，也由普通性條款升級為強制性條款。

工程量清單是眾多投標(biāo)人進行工程造價投標(biāo)的共同平臺,其準(zhǔn)確性和完整性必須得到保證.所謂準(zhǔn)確性是指工程址入能出

錯，所謂完整性是指特征描述不能有錯項與漏項,而這些問題,規(guī)范明確規(guī)定了必須由招標(biāo)人負(fù)擊。投標(biāo)人只是依據(jù)工程量清

單進行組價報價,不負(fù)貢核實義務(wù)，更不能調(diào)整與修改。

在匚程及清單實行的五年中，招標(biāo)人對I：程量清單的準(zhǔn)確性和完整性很不負(fù)責(zé),往往因為【程量清單的數(shù)量不許確和特征

描述不完整，造成工程施工過程中簽證眾多和工程結(jié)竟過程中的歧義紛爭?，F(xiàn)方中，中標(biāo)500萬，結(jié)算1500萬的工程還少嗎？

如果化I：程量:清單編制時.編制人算將更很確些，描述得更完整些?還會浮現(xiàn)這樣的狀況嗎？更的技者.一些招標(biāo)人為了某種原

于是故意使工程量清單編制不許確和不完整，給整個建設(shè)工程招投標(biāo)工作造成許多不良后果，擾亂了隹設(shè)工程招投標(biāo)市場的正

常秩序廠。明確職責(zé)就是為了使建設(shè)I：程招投標(biāo)市場更健康有序的發(fā)展,無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人.大家都用公平、公正、公

開的心態(tài)，嚴(yán)格遵循自己的職員來參預(yù)建設(shè)工程的招投標(biāo)，才干真正實現(xiàn)招投標(biāo)市場的健康有序?。?/p>

3.7規(guī)范中規(guī)費項目的社會保障

包括齊老保險費勁、失業(yè)保險九、醫(yī)療保險費、仕歷公枳金、意外傷需保險等，這些費用都打入建造成本中，作為建造

業(yè)的主體一一民工，是否享受到了？這些錢發(fā)包方有沒有支出？如果是發(fā)包人支出了，那末這些錢是否都進入建造承包費的口

袋？

國有資金或者國有投資為主的建設(shè)項目,必須強制采用工程量清單計價，不得采用定額計價或者其他計價方式，而私有資

金投費的建設(shè)項目可采用工程量清單也可以不采用，不作強制性規(guī)定。如果哭用工程量清單，則應(yīng)執(zhí)行木規(guī)范。“對于不采用

工程量清單計價方式的工程建設(shè)項目，除了工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范的其他條文仍應(yīng)執(zhí)行”.規(guī)苑應(yīng)用范圍延伸到

工程計價各個階段和各種形式。以的有一種約定俗成，即工程造價成果文件上注冊造價工程師才有簽字布章的資格，這樣片面

狹隘的不合理做法只能鼓勵人去造暇.有許多I：程造價文件并非是注冊造價L程師成果而可能是預(yù)算員造價員的勞動成果.一

些注冊造價工程師的水平能力經(jīng)駐并不一定比造價員向，也許只是考試能力強而已。雖然造價員與造價部的地位是平等的，但

其資格還是打差別的,如工程顯清單和招標(biāo)控制價編制人可以是造價員，編制人簽字蓋專用章，同時應(yīng)由造價工程和笈核，這

個順序是不可頗倒的.，招標(biāo)控制價徹底是新概念，相當(dāng)于以前招標(biāo)中的標(biāo)底，但又不徹底等同于標(biāo)底。標(biāo)底是不公開的，特殊

是最接近標(biāo)底中標(biāo)的評標(biāo)方法，標(biāo)底更是絕密文件。有的還限制中標(biāo)價不得應(yīng)于標(biāo)底3%,不得低于標(biāo)底3%。國有資僉投資

的工程應(yīng)實行工程散清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價.投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，共?投標(biāo)應(yīng)予拒絕.招標(biāo)控制

價及其明細(xì)應(yīng)在招標(biāo)文件中發(fā)布。招標(biāo)控制價是招標(biāo)能夠接受的交易價格，這一公開的最高米價，可以在一定程度上抑止和避

免串標(biāo)和用標(biāo)者惡意哄抬標(biāo)價,體現(xiàn)了公開、公正的原則，但不能從根本上杜絕用標(biāo).正如法律不能禁止犯罪一樣，也不能讓

所有的犯罪者都能伏法,投標(biāo)人也可以買通招標(biāo)人，把控制價做得高點，雖然有備杳和投訴制度，但普通都是形同虛設(shè)。由于

控制價是公開的，所以投標(biāo)人要加強對工程量清單的研究?同時分析其他投標(biāo)人的報價策略，進行市場博弈，以提高報價的競

爭力。措施項目中可以精峋進仃計增的唄H宜采用分部份唄，程氟清華的方式編制，列出J貝目銅碼、J貝目名稱、唄目特征、計

量單位

和工程殳計算規(guī)則：不可精確進行計量的項目，以‘'項”為計量單位。這較03規(guī)范有所突破，將混凝土和鋼筋混凝土模板及支

架與腳手架分別列于專業(yè)工程中。G3規(guī)范籠統(tǒng)粗放，模板和腳手架雖然不構(gòu)成實體項目，但與完成的工程實體具有直接關(guān)系，

并且是可以精確計量的項目，用分部份項工程吊;綜合垠價更有利于評標(biāo)和結(jié)算，但以“項”來計價顯然有失精細(xì)計價的要求。

采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部份，工程量清單在工程量清單計價中具有恭礎(chǔ)性作用，

是整個工程量清單計價的重要依據(jù)之一，是各投標(biāo)人共同的競爭平臺，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)貢，投標(biāo)對工程量污單不

負(fù)有核實義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整權(quán)限。分部份項工程量清單的項目名稱的確定并不強求一律，應(yīng)按附錄的項目名稱結(jié)合擬

建工程實際確定.當(dāng)規(guī)范中仃兩種計髭單位時，應(yīng)選擇地適宜、最方便的計量單?位來表示，如03規(guī)范，門窗以“桎”大單位計

量就很不方便，08規(guī)范修訂為“橙/m2”兩個計室單位。

項目特征是至關(guān)重要的。項目特征是M分清電項目的基酬，是綜合確定綜合單價的依據(jù)，是履行合同義務(wù)的前提，應(yīng)對其

項目特征進行準(zhǔn)確和全面描述，不能因規(guī)范工程內(nèi)容中有,而不描述。匚程內(nèi)容無需描述.是完成工程產(chǎn)品之所必須。項目特

征描述不具體、不清晰、不明確，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清雎項目的構(gòu)成要素，評標(biāo)時難以界定合理的中標(biāo)價，結(jié)算時

引起發(fā)承包雙方的無窮爭議。以往工程清單編制粗制濫造，錯漏百出。有的根本就不算，而是大致估?下，有的甚至故意少算

或者多免以誤導(dǎo)投標(biāo)人.如少免某構(gòu)件工程量.然后與施工單位簽訂總價合同，施工單位投標(biāo)時沒有時間復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn).

為時已晚。有的清單多算對總價影響大的工程量，以低價中標(biāo)為評標(biāo)方式，投標(biāo)單位為了使報價更有競爭性，就降低統(tǒng)合單

價,而結(jié)算是單價不調(diào)，工程量可調(diào)，結(jié)果工程量按實調(diào)小后,發(fā)現(xiàn)工程虧損，但也束手無策。投標(biāo)人是按招標(biāo)文件中分部

份項工程量清單項目特征描述確定琮合單價，而不以圖紙為準(zhǔn).

當(dāng)施工中圖紙或者設(shè)計變更與工程量清單項日特征描述不一致時，依據(jù)合同約定，也新確定綜合單價.項目特征涉及正確

計量、結(jié)構(gòu)要求、材質(zhì)和安裝方式的內(nèi)容必須正確描述：對計量沒有實質(zhì)影響、由施工方案確定的、由施工措施解決的，可

以不描述：時于無法準(zhǔn)確描述，施工圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集標(biāo)注明確的、投標(biāo)自定的內(nèi)容可不詳描述，還應(yīng)根據(jù)不同的計質(zhì)單位作

不同的描述。

08規(guī)范對鋼筋計算規(guī)則沒有任何突破和進步?綱筋在整個造價中比例是最高的，在工程結(jié)算中，鋼筋計算存在最多最大的

爭議,也許留待以后出專門的鋼筋計算規(guī)則.

3.808規(guī)范具有很高的靈便性

工程建設(shè)周期長、投資大，存在諸多不確定性因素，如設(shè)計的不斷優(yōu)化和修改、業(yè)主需求的變化、自然災(zāi)害、市場波動、

國內(nèi)和世界形勢的動篇、政策變動等.“暫列金額、暫估價”就是為這種不可避免的價格調(diào)整而設(shè).以便「合理確定工程造價

控制目標(biāo)，防患于未然，再也不陷于投資無底洞，結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同價等失控和混亂中，但暫列金領(lǐng)的作用也很有限，不能

保

證結(jié)算價不超出合同價.它取決于編制人對暫列金額的準(zhǔn)確預(yù)測，普通按分款份項工程的10%、15%。暫估價.普通是指因材

料價格不明或者需另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。由于工程的不確定性，實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同，即綜合單

價

固定，工程量可謝整，調(diào)量;不調(diào)價?？們r合同往往缺乏可操作性，會帶來不可預(yù)測的風(fēng)險，如當(dāng)工程盤清單誤差、設(shè)計受更時

如何計價？工程規(guī)模小、工程造價少、圖紙完備的工程,可采用總價合同。

“索賠與簽證”也是OR清單計價規(guī)范靈便性的表現(xiàn)，索賠是經(jīng)濟賠償行為，分為費用索賠和進度索賠，無非索賠須有證據(jù)、

理由、資料和報告，索賠證據(jù)要真實性、全面性、關(guān)聯(lián)性、及時性和具有法律效力。索賭，可因地制力采用單項索賠或者綜合

索

賠方案.綜合索賠難度較大，少用為佳。當(dāng)工程量漏項、計算錯誤、描述錯誤或者設(shè)計變更引起工程量增減或者新的工程盤清

填項

目超出合同約定幅度范國以外時，媒合單價可以謝整。如果因此而引起措施項目發(fā)生變化,則提出措施費變更,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)

后調(diào)整。若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度，按合同約定調(diào)整工程價款；因不可抗力事件導(dǎo)致的費用由發(fā)、承包雙方分擔(dān)。

哲列金額就是用于以上這些費用.以上這些規(guī)定都體現(xiàn)了清單計價的靈便性，有了很大的變通余地，同時也留卜漏洞，讓人有

機可乘，如故意讓設(shè)計作不必要的變更，利用現(xiàn)場或雜性而渾水操魚，多簽證租索賠等，08規(guī)范對“償付款、進度款、工程結(jié)

算支付及違約等'’作出規(guī)定，但真正能履行的很少，也很少有人用法律武涔，因為中國的法律武器太昂貴了，普通人消費不起，

而且好象也并不公正，里邊總是充湎腐敗,中國人總?cè)狈Φ氖钦\信,你欠我.我欠他.處于食物鏈最底端的弱勢胖體最受其苦，

因為他們沒有什么要欠他人的，也就處于最被動地位.大概.能欠他人的屬于強勢者，雖然在道德上并不優(yōu)越，永遠(yuǎn)是劣勢.

當(dāng)發(fā)包人不按合同支付工程進度款時，承包人惟一的辦法就是停工，但要慎用，不到萬不得已不要輕易停工（除非不想在這個

行業(yè)里混了）承包人應(yīng)及時辦理竣工結(jié)算書，并在提出竣工驗收報告的同時遞交發(fā)包人。如果不在約定時間內(nèi)遞交竣工結(jié)算書，

由此造成1：程價款延期支付.貢任由承包人承擔(dān)。延期提交嫁I：結(jié)算書現(xiàn)象屢見不鮮.而準(zhǔn)時提交段1：結(jié)算書,發(fā)包人遲遲不

進行審核，或者審核無限延期，久甫不結(jié)也是司空見慣.為防止發(fā)包人以工程審核為名，行拖欠工程之實（有時還以質(zhì)量缺陷為

由），拒絕辦理竣工結(jié)算。08規(guī)范規(guī)定：同一工程改工結(jié)算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包人乂要求承包人與另

一個或者多個工程造價咨詢?nèi)藛T重身核對竣工結(jié)算。無非這對工程造價審核人員誠少r一層約束,有的審核人員耽心笈官時發(fā)

現(xiàn)

初審揩誤而比較謙慎。如果沒有了復(fù)審制度，審核質(zhì)量將受到影響。根據(jù)以往經(jīng)臉，復(fù)審比初審的造價有所好低，所以這一規(guī)

定對發(fā)包人顯然是不利的，發(fā)包人時審核人協(xié)的選擇尤其再要。

08規(guī)范4.8.11規(guī)定：發(fā)包人就對承包人遞交的竣工結(jié)算書簽收,拒不簽收的可以不交付竣工工程。使得在?定情況下，承

包人不交付竣工工程有了合法化的依據(jù)。是的，有時對惡意拖欠者也不必過于軟弱和客氣，但如果發(fā)包人確實有實際艱難，也

是可以體諒和商議的，雙方達(dá)成延期支付協(xié)議，退一步海闊天空。當(dāng)發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，或者發(fā)生合同糾紛，雙方協(xié)

商調(diào)解，互相讓步，不要輕易訴諸法律，法律訴訟必然會增加當(dāng)駢人支出的費用。惟獨當(dāng)事人胸有成竹，能明確預(yù)測通過法律

訴訟獲得的收益大于調(diào)解收益時，選擇打官司才是最優(yōu)途徑。

3.9規(guī)范對補充項目明確了規(guī)定

自從建設(shè)工程工程氽清單升價規(guī)范實行以來，向來是貫徹統(tǒng)?項目編碼和統(tǒng)一項目名稱的原則，在工程最清單編制過程中，

必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范附錄規(guī)定的項目編碼和項目名稱.然而大家都知道，的著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新材料、新技術(shù)、新工

藝層出不窮，新的項目也就會因此而不斷浮現(xiàn)，但規(guī)范并不可能在編制時都四平八穩(wěn)，不可能涵蓋這些因科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)

生的新項目，因此新規(guī)范首次提出了補充項目編碼的概念。

08新規(guī)范的3.2.8"編制工程量清單浮現(xiàn)附錄中未包括的項目.編制人Z，作補充，并報省級或者行業(yè)工程造價管理機構(gòu)備案.

省級或者行業(yè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)匯總報往住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所.”對此作出了明確規(guī)定.

同時也對如何編制補充項目作出了規(guī)定，即“補充項目的編碼由附錄的順序碼與R和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成,并應(yīng)從XB001

起順序編制,同一招標(biāo)工程的項目不行重陽。工程圻清單中需附有補充項目的名稱、項百特征、計量單?位、工程量計算規(guī)則、

T程內(nèi)容.”

筆者認(rèn)為這是08新規(guī)范的一大創(chuàng)舉，小僅規(guī)范「現(xiàn)有工程項目的編惻標(biāo)準(zhǔn)，也為工程計價燒范的今后發(fā)展作「浦珞。為找

們編制建設(shè)工程工程量清單工作提供了更靈便、更方便的途徑，也是我國工程量清單計價更進一步發(fā)展完善的標(biāo)志。

過去我們在對待這此附錄中沒有的項H目，往往采用相近的項目編碼與修改項目名稱的方式來進行，或者在項目特征中進

行描述來區(qū)別,前者違反了統(tǒng)一項目編碼和統(tǒng)一項目名稱的屏則，后者則可能因為項目特征描述不完整、不到位而浮現(xiàn)差錯。

引入了補充項目規(guī)則后，我們在遇到附錄中不存在的項目時，就可以按照規(guī)范規(guī)定的補充項目編制規(guī)則來進行補充項目編碼、

項目內(nèi)容、項目特征、計量單位、計算規(guī)則、工作內(nèi)容編制了，不必再為找不到相應(yīng)的項目編碼與項目內(nèi)容而煩惱了.唯一的

遺憾就是，根據(jù)補充項目編碼規(guī)則，不能分清該編碼屬于哪個附錄的哪個章節(jié),如果能同清單編碼的第3,4位數(shù)那樣，在象征

補充項目的B后面再加兩個數(shù)字，用以表示章節(jié)就更完美了。

第四章08新計價規(guī)范明確風(fēng)險范圍和規(guī)避風(fēng)險責(zé)任

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2022將于2022年12月1日開始執(zhí)行,為了更好的應(yīng)用清單指導(dǎo)工作,在此將

學(xué)習(xí)中的點滴記錄與大家一起分享。

在此我們需要討論的是:

條文4.1.9采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或者合同申明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度》,不御采用無限風(fēng)檢、所

有風(fēng)險或者類似語句規(guī)定風(fēng)除內(nèi)容及其范圍（岫度），這里所指的風(fēng)險在要是指工程施工階段的工程計價的風(fēng)險，體現(xiàn)了一個08

新規(guī)范的重要原則就是：風(fēng)險共擔(dān)與合理分持。

4.1,風(fēng)險的定義

4.2、區(qū)分風(fēng)險的關(guān)鍵

4.3、風(fēng)險的分撞原則

4.4,風(fēng)險運用的重點

4.5、實際中的運用

4.1風(fēng)險的定義

風(fēng)噴，指某一特定危（wci）險第況發(fā)生的可能性和后果的組合,風(fēng)險有兩種定義：一種定義強調(diào)了風(fēng)險表現(xiàn)為不確定性：

而另一

種定義則強調(diào)風(fēng)險表現(xiàn)為損失的不確定性.

若風(fēng)險表現(xiàn)為不確定性.說明風(fēng)險產(chǎn)生的結(jié)果可能帶來損失、獲利或者是無損失也無獲利，屬于廣義風(fēng)險，金融風(fēng)險屬

于此類。而風(fēng)陵表現(xiàn)為損失的不確定性,說明風(fēng)險只能表現(xiàn)出損失，沒有從風(fēng)險中獲利的可能性，屬于狹義風(fēng)險“

“風(fēng)險”一訶的由來，最為普通的一種說法是，在遠(yuǎn)古時期，以打值捕撈為生的漁民們，每次出海前都要祈禱，祈求神靈

保佑自己能夠安全歸來,其中主要的祈禱內(nèi)容就是讓神靈保佑白己在出海時能影風(fēng)平浪靜、滿我而歸：她們在長期的捕指實踐

中，深深的體味到“風(fēng)”給他們帶來的無法預(yù)測無法確定的甩＜wei）隱，他們認(rèn)識到，在出海捕撈打魚的生活中，“風(fēng)”即

意味著“險”,因此有了“風(fēng)險”一詞的由來.現(xiàn)代意義上的風(fēng)險一詞,已經(jīng)大大超越了“遇到危（wci）險”的狹義含義.

而是“遇到破壞或者損失的機會或者危（wei）險”，可以說，經(jīng)過兩百多年的演義，風(fēng)險一詞越來越被概念化，并隨著人類

活動的復(fù)雜性和深刻性而逐步深化，并被賦予了從哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)甚至文化藝術(shù)領(lǐng)域的更廣泛更深層次的含

義，且與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來越密切，風(fēng)險一詞也成為人們生活中浮現(xiàn)頻率很高的詞匯.無論如何定義風(fēng)險一詞的

由來，但其基木的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或者損失”,也有人進一步定義為“個人和群體在未來遇到傷害的可能性

以及對這種可能性的判斷與認(rèn)知”?加果采取適當(dāng)?shù)拇胧┦蛊茐幕蛘邠p失的概率不會浮現(xiàn)，或者說智慈的認(rèn)知，理性的判斷.

繼而采取及時而有效的防范措施，那末風(fēng)險可能帶來機會，由此進一步延伸的意義，不僅僅是規(guī)避了風(fēng)險，可能還會帶來比

例不等的收益，有時風(fēng)越大，回報越高、機會越大,就看風(fēng)險對譙更有利。

4.2區(qū)分風(fēng)險的關(guān)鍵

通過以上的解釋我們不難看出兩個關(guān)鍵的地方：風(fēng)險范困、風(fēng)險隔度.

風(fēng)險的范用是指風(fēng)險承擔(dān)的區(qū)間.哪些風(fēng)險是需要承擔(dān)的?哪些風(fēng)險是不初底承擔(dān)？哪些風(fēng)險是徹底不承擔(dān)的？

風(fēng)降幅度是指所承擔(dān)風(fēng)險的尺度，徹底承擔(dān)的風(fēng)險尺度為100%,不徹底水擔(dān)的風(fēng)險為雙方約定或者國家規(guī)定的尺度。比如

某項材料漲幅_L10%內(nèi)的價格承包單位承擔(dān)，漲幅J.10%外的價格建設(shè)單位承怛。

4.3風(fēng)險的分?jǐn)傇瓌t

根據(jù)規(guī)范的說明工程施工階段風(fēng)險的分撞原則：

(1)、投際人分持的部份

徹底承擔(dān)：技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，例如管理贊和利澗等。此處是指投際人的技術(shù)水平、管理和經(jīng)營的狀況等，這些是投

標(biāo)人可以根據(jù)自身的標(biāo)仆情況以及巾場的情況.合理的估計和測修。

有限度的承擔(dān)：市場的風(fēng)酸，例如材料價格.施工機械使用費用等.材料價格風(fēng)險宜控制在±5%以內(nèi)，施廠.機械使用

費用可控制在±10%以內(nèi)，超過的部份予以調(diào)整.

徹底不承擔(dān)：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險，例加人工費、稅金、規(guī)班等，應(yīng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門或者其授權(quán)

的管理機構(gòu)發(fā)布的政策性依據(jù)調(diào)整，并注意這些政策性文件所規(guī)定的謝整時間和調(diào)整的幅度。

(2)、招標(biāo)人分攫的部份

徹底承擔(dān)：投標(biāo)人徹底不承擔(dān)的部份,這些的調(diào)整是需要招標(biāo)人承擔(dān)的“

有限度的承擔(dān)：市場風(fēng)臉,既材料價格和施工機械使用費用超過投標(biāo)人承擔(dān)的部份.

徹底不承擔(dān)：投標(biāo)人徹底承擔(dān)的部份。

4.4風(fēng)險運用的重點

(1),風(fēng)險共擔(dān)與合理分?jǐn)偸?8新規(guī)范區(qū)分03規(guī)越的一個方面，在08新規(guī)越說明之前，沒有對此作明確的規(guī)定，要未發(fā)

包人承擔(dān)全部風(fēng)險，要末承包人承擔(dān)全部風(fēng)險，不適應(yīng)市場定價的原則。新規(guī)范體現(xiàn)了市場定價的原則.

(2)、建設(shè)市場應(yīng)該體現(xiàn)的是公平、公正的交易，在工程建設(shè)施工過程中實行風(fēng)險共擔(dān)與合理分撞是體現(xiàn)公平、公正的交

易的方式,是維護正常的建設(shè)市場的交易秩序。所以在施工的過程中，不是所有的