固體廢棄物和有毒物質(zhì)課件

1固體廢棄物和有毒物質(zhì)

2固體廢物和再迴圈

問題的提出垃圾的增多和可堆放垃圾的地方的減少三R：縮減（reduce)、再使用(reuse)、再生（recycle)經(jīng)濟學的作用：有效的市場如何在可迴圈使用可耗盡資源中運行再生使用問題3有效再迴圈提取和處理成本決定再迴圈使用比率的因素自然資源輸入變得稀缺人口的增加，垃圾的增加城市化和農(nóng)村人口的遷移土地日趨緊缺垃圾填埋受到限制：北京的例子消費者和生產(chǎn)者在市場的需求和供給的作用4固體廢物和再迴圈有效再迴圈（續(xù)）處理成本問題不同再使用的物品，其處理成本和效果不同，例如鋁罐和塑膠一些材料，讓消費者區(qū)分和回收的成本很高政府建立處理廠，例如垃圾焚燒廠5有效再迴圈再迴圈：進一步的關(guān)注由於原始礦物短缺和處理成本的上升，再迴圈使用會增加美國再生銅占精煉銅總量，1910為18％，1997為37％再生物的成本增加來自運輸和工序產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)時考慮再利用固體廢物和再迴圈6固體廢物和再迴圈廢物處理和污染損害：市場使用的平衡處理成本和效率邊際處理成本與有效再迴圈使用水準邊際處理成本和再生材料價格會直接影響再生利用的有效水準處理決策兩種類型的廢料新的廢料：生產(chǎn)中的剩餘原料舊的廢料：消費者使用過的產(chǎn)品所產(chǎn)生舊廢料費用的內(nèi)部化：激勵（以舊換新）7固體廢物和再迴圈廢物處理和污染損害（續(xù)）處理決策垃圾收集的付費問題固定收費標準的邊際費用亂扔東西的成本：汽車往外扔廢物處理成本與廢料市場強迫產(chǎn)品用戶負擔真實的產(chǎn)品邊際成本公共政策按量定價，加強處理費用，反映垃圾處理的真實成本可償還的押金制度：易開罐、電池和輪胎稅收制度：對原材料徵稅和對再迴圈使用給以津貼8固體廢物和再迴圈廢物處理和污染損害公共政策按量定價，加強處理費用，反映垃圾處理的真實成本可償還的押金制度：易開罐、電池和輪胎初始費用反映了處理成本償還額可在將產(chǎn)品轉(zhuǎn)向再生利用時獲得稅收制度：對原材料徵稅和對再迴圈使用給以津貼9固體廢物和再迴圈產(chǎn)品的耐用性退化功能退化新產(chǎn)品較舊產(chǎn)品能以更優(yōu)越的方式實現(xiàn)其功能時，功能退化出現(xiàn)：真空管和電晶體、電腦時尚退化消費者由於品位的原因更喜歡新產(chǎn)品時：時裝的變化、小汽車式樣不斷翻新耐用性退化產(chǎn)品磨損或者功能的喪失：冰箱不製冷耐用性的有效水準可以最大化產(chǎn)品的淨收益市場會提供哪個水準？10有毒有害物質(zhì)問題的提出各種有毒有害物質(zhì)污染事件不斷發(fā)生美國的“愛河”污染事件、尼加拉大瀑布印度旁遮普聯(lián)合碳化物工程爆炸重慶氯罐的爆炸各種標準和法規(guī)對防止污染事件的發(fā)生無能為力11有毒物質(zhì)污染有毒物污染的性質(zhì)公共政策的任務(wù)：通過尋求控制化學物質(zhì)使用成本和收益之間的平衡來定義可接受的風險健康影響癌癥致癌物質(zhì)潛伏期生育影響胎兒的生存能力和嬰兒的健康不育和不孕12有毒有害物質(zhì)有毒物污染的性質(zhì)政策問題物質(zhì)的數(shù)量：200萬中有5.5萬種廣泛利用，問題難於解決，地理分佈難於確定，（化學地理）潛伏期急性慢性不確定性一些結(jié)果是多種因素綜合作用的結(jié)果13有毒有害物質(zhì)市場分配與有毒物質(zhì)污染源與受害者的關(guān)係雇主與雇員生產(chǎn)者與消費者生產(chǎn)者與第三方職業(yè)毒害存在職業(yè)毒害的工作需要支付更高的工資當邊際增加的工資能夠準確反映邊際危險的時候，市場平衡是有效的14有毒有害物質(zhì)市場分配與有毒物質(zhì)產(chǎn)品安全在產(chǎn)品的使用過程中也會使人接觸到有毒或者潛在毒害的物質(zhì)食用含有化學防腐劑或者噴灑過農(nóng)藥的食品：蘇丹紅、對位紅（對硝苯胺紅）等致癌防腐劑、草莓的農(nóng)藥殘餘等相當長的潛伏期足以使任何有效的市場反應(yīng)失靈15有毒有害物質(zhì)市場分配與有毒物質(zhì)第三方即與毒害來源沒有契約關(guān)係的受害者地下水因為垃圾場所引起的污染有人偷偷傾倒有毒廢物農(nóng)藥使用不當所引起的污染受害者不會對毒害來源造成市場壓力政府干預(yù)的重要作用立法以及提供關(guān)於產(chǎn)品風險資訊16有毒有害物質(zhì)現(xiàn)行的政策普通法過失被控告對污染負責方?jīng)]有對原告（受害方）採取應(yīng)用的小心和保護態(tài)度所造成的錯誤認為風險中性，時刻在關(guān)心淨利潤最大化，所以過失罪的應(yīng)用是有效嚴格責任制只要被告的活動行為造成損害，即使這一行為是合法以及遵守相關(guān)法律，也要被指控為該行為負責任。17有毒有害物質(zhì)現(xiàn)行的政策刑法在控制污染問題上，刑事追究只能用於那些被指控觸犯了某一條或某幾條特定法律條例的人，而民事追究可用於那些只要造成了危害的人而無論其是否觸犯了法律民事責任法律直接補償了受害者，而刑事法律主要重在懲罰犯罪者而不是補償受害者。18有毒有害物質(zhì)現(xiàn)行的政策法令法規(guī)食品、藥品和化妝品條例美國：1938年制定，1958年修正，限制食品添加劑等，要證明產(chǎn)品是安全的。中國：1995年食品衛(wèi)生法、2001年藥品管理法、化妝品為部委檔職業(yè)性安全和健康條例美國：1970年條例產(chǎn)生OSHA，1974年頒佈第一個確定污染水準的條例中國：勞動法19有毒有害物質(zhì)現(xiàn)行的政策法令法規(guī)環(huán)境殺蟲劑條例美國：1972年條例修正“聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑、滅鼠劑條例”，所有的殺蟲劑都要註冊，1997年發(fā)佈，2001年修訂能源保護和再生利用條例美國：1976年“能源保護和再生利用條例”中國20有毒有害物質(zhì)現(xiàn)行的政策法令法規(guī)有毒物質(zhì)控制條例美國：1976年時作為能源保護和再利用條例的補充中國綜合環(huán)境反應(yīng)、補償和責任條例美國：1980年的綜合環(huán)境反應(yīng)、補償和責任條例，有巨大的費用預(yù)算中國21有毒有害物質(zhì)現(xiàn)行的政策國際協(xié)定有些國家將有毒垃圾出口到那些願意以高額回報來接受它們的地方這些回報比用其他方式處理有毒垃圾的成本低1981年的巴塞爾會議要求從屬於經(jīng)濟聯(lián)合和發(fā)展組織（OECD）的24個國家出口有毒垃圾必須得到接受國家政府的書面許可。1994年的補充條例規(guī)定大部分OECD國家禁止出口有毒垃圾給非OECD國家美國沒有簽署上述協(xié)議22有毒有害物質(zhì)法律性措施的評價普通法司法-規(guī)範的補充普通法在職業(yè)性危害、消費產(chǎn)品危害及第三方危害問題上給成文法提供了強有力的補充司法途徑對於處理第三方受害問題上有著非常重要的作用資訊獲取的問題，費用與效果之間的關(guān)係23有毒有害物質(zhì)法律性措施的評價普通法司法措施的局限性不能解決最大或者最為複雜的問題，如大量污染源所排放的會影響到大量人群的有毒物質(zhì)問題。給原告增加一個十分巨大的並很難滿足論證要求的負擔，例如喝井水染病的問題“判決-推論”某種意義上意味著不需要或者很少對所造成的危害支付賠償。24有毒有害物質(zhì)法律性措施的評價普通法共同和幾方責任原則讓每一個被起訴的被告都能承擔起所造成損害的應(yīng)由被起訴的被告擁有“分攤權(quán)”，即作出賠償?shù)呢熑畏接袡?quán)從其他沒被起訴的“潛在責任方”身上找到補償。減少訴訟的繁瑣25有毒有害物質(zhì)法律性措施的評價法令法規(guī)平衡費用法令法規(guī)並沒有有效地扮演起它作為普通法的補充的角色現(xiàn)行法律不能平衡為了防止危害而所需的費用糖精的使用問題26有毒有害物質(zhì)法律性措施的評價法令法規(guī)干涉的程度和形式範圍27有毒有害物質(zhì)法律性措施的評價保證契約：具有創(chuàng)意的建議現(xiàn)行的控制系統(tǒng)必須去解決大量的不確定性，即用於未來處理有毒垃圾的巨大的環(huán)境花費上的不確定性解決方法：作為有毒垃圾處理的必要條件是發(fā)行帶有日期的保證契約。要求的契約量是有專家估計在發(fā)行日與償還日之間如果最壞的情況發(fā)生所造成的環(huán)境破壞需要的費用來決定。如果用