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國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案發(fā)布時(shí)間第一章國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布背景
1.我國(guó)突發(fā)公共事件的嚴(yán)峻形勢(shì)
近年來,我國(guó)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件頻發(fā),給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。為了有效應(yīng)對(duì)這些突發(fā)公共事件,降低災(zāi)害損失,提高應(yīng)對(duì)能力,國(guó)家亟待制定一部總體應(yīng)急預(yù)案。
2.黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視
面對(duì)嚴(yán)峻的突發(fā)公共事件形勢(shì),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作,明確提出要建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施。
3.預(yù)案編制的歷程
2003年,我國(guó)爆發(fā)非典疫情,暴露出我國(guó)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)方面的不足。此后,黨中央、國(guó)務(wù)院決定加快應(yīng)急預(yù)案編制工作。經(jīng)過多次調(diào)研、論證和修改,我國(guó)第一部國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案終于編制完成。
4.預(yù)案發(fā)布的時(shí)間
2006年1月8日,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的基本建立。
5.預(yù)案的重要意義
《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的發(fā)布,對(duì)于提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
第二章國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
1.預(yù)案的基本框架
《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》包括總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則等六個(gè)部分,為我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供了全面的指導(dǎo)和規(guī)范。
2.明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
預(yù)案明確了突發(fā)公共事件的四級(jí)響應(yīng)級(jí)別,分別為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí)),以便各級(jí)政府和社會(huì)公眾根據(jù)事件級(jí)別采取相應(yīng)措施。
3.建立組織體系
預(yù)案建立了以國(guó)務(wù)院總理為總指揮的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。同時(shí),各級(jí)政府也設(shè)立了相應(yīng)的應(yīng)急指揮部,形成了上下貫通、協(xié)調(diào)有力的組織體系。
4.完善運(yùn)行機(jī)制
預(yù)案要求建立健全信息報(bào)告、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急終止和恢復(fù)重建等運(yùn)行機(jī)制,確保突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的高效、有序進(jìn)行。
5.強(qiáng)化應(yīng)急保障
預(yù)案強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、應(yīng)急交通、應(yīng)急醫(yī)療等應(yīng)急保障能力建設(shè),為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供有力支撐。
6.加強(qiáng)監(jiān)督管理
預(yù)案要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、演練、評(píng)估等工作的監(jiān)督管理,確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和實(shí)用性。
7.突出實(shí)操細(xì)節(jié)
預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,如信息報(bào)告的時(shí)間、程序、內(nèi)容,預(yù)測(cè)預(yù)警的發(fā)布、傳播、更新,應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、指揮、協(xié)調(diào)等,為實(shí)際操作提供了明確指導(dǎo)。
8.社會(huì)公眾的參與
預(yù)案鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾參與突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,如開展自救互救、提供物資捐贈(zèng)、參與志愿服務(wù)等,形成了全民參與的應(yīng)急格局。
9.實(shí)施時(shí)間
《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》自發(fā)布之日起實(shí)施,為我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供了有力的制度保障。
10.持續(xù)改進(jìn)
預(yù)案強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善,要求根據(jù)實(shí)際情況和應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn),不斷調(diào)整和優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容,確保其始終適應(yīng)我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的需要。
要
第三章國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施步驟
1.預(yù)案宣貫和培訓(xùn)
《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后,各級(jí)政府、企事業(yè)單位和社會(huì)組織要組織開展預(yù)案的宣傳貫徹和培訓(xùn)工作,讓更多的人了解預(yù)案的內(nèi)容、要求和實(shí)操流程。
2.預(yù)案演練
各地要根據(jù)預(yù)案要求,定期組織應(yīng)急演練,通過模擬不同類型的突發(fā)公共事件,檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性,提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。
3.建立應(yīng)急預(yù)案體系
各級(jí)政府要依據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案,制定和完善本地區(qū)、本部門的應(yīng)急預(yù)案,形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系。
4.完善應(yīng)急組織體系
各級(jí)政府要建立健全應(yīng)急指揮部,明確各部門的職責(zé)和任務(wù),形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織體系。
5.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
各地要加大投入,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),確保應(yīng)急隊(duì)伍具備專業(yè)的救援技能和良好的體能素質(zhì)。
6.做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備
各級(jí)政府要合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備,確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),能夠迅速調(diào)集所需的物資和設(shè)備。
7.建立健全信息報(bào)告制度
各級(jí)政府、企事業(yè)單位和社會(huì)組織要建立健全信息報(bào)告制度,確保突發(fā)公共事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)。
8.加強(qiáng)應(yīng)急通信保障
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù),確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),通信系統(tǒng)暢通無阻。
9.做好應(yīng)急疏散和救援工作
在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),各級(jí)政府要迅速啟動(dòng)應(yīng)急疏散和救援工作,確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。
10.開展恢復(fù)重建工作
突發(fā)公共事件結(jié)束后,各級(jí)政府要及時(shí)組織力量開展恢復(fù)重建工作,幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。同時(shí),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作。
第四章國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用
1.突發(fā)事件的快速響應(yīng)
一旦發(fā)生突發(fā)事件,各級(jí)政府要根據(jù)預(yù)案迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,指揮調(diào)度應(yīng)急資源和力量,確保救援工作迅速展開。
2.信息報(bào)告和共享
在實(shí)際操作中,信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。突發(fā)事件發(fā)生后,相關(guān)部門要立即向上級(jí)報(bào)告,同時(shí)與其他相關(guān)部門共享信息,以便協(xié)同作戰(zhàn)。
3.現(xiàn)場(chǎng)救援和疏散
在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng),救援隊(duì)伍要按照預(yù)案規(guī)定,迅速展開救援行動(dòng),包括搜救失蹤人員、救治傷員、疏散群眾等。同時(shí),要確保救援人員的安全。
4.應(yīng)急物資的調(diào)配
應(yīng)急物資的快速調(diào)配是救援工作的關(guān)鍵。要根據(jù)預(yù)案,提前規(guī)劃應(yīng)急物資的儲(chǔ)備地點(diǎn)和種類,確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
5.公眾溝通和信息發(fā)布
在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中,要及時(shí)向公眾發(fā)布準(zhǔn)確的信息,避免恐慌和誤傳。通過新聞發(fā)布、社交媒體、社區(qū)廣播等多種渠道,讓公眾了解事件的最新進(jìn)展和應(yīng)對(duì)措施。
6.應(yīng)急演練的定期舉行
7.跨部門協(xié)作
突發(fā)事件往往需要多個(gè)部門協(xié)同應(yīng)對(duì)。在實(shí)戰(zhàn)中,預(yù)案要求各部門之間要加強(qiáng)溝通和協(xié)作,形成合力,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
8.后期恢復(fù)和重建
突發(fā)事件結(jié)束后,要根據(jù)預(yù)案進(jìn)行后期恢復(fù)和重建工作。這包括修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序、心理援助等,幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)。
9.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
每次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)結(jié)束后,都要進(jìn)行總結(jié),找出預(yù)案執(zhí)行中的不足和問題,及時(shí)修訂預(yù)案,提高下一次應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
10.培養(yǎng)公眾應(yīng)急意識(shí)
第五章國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理與評(píng)估
1.預(yù)案執(zhí)行的監(jiān)督
各級(jí)政府要設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,確保預(yù)案的每一條規(guī)定都能落到實(shí)處。
2.預(yù)案演練的評(píng)估
每次應(yīng)急演練結(jié)束后,都要進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估,看看哪些環(huán)節(jié)做得好,哪些地方還需要改進(jìn),確保演練不是走形式,而是真正提升應(yīng)急能力。
3.預(yù)案修訂的及時(shí)性
隨著社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步,預(yù)案也需要不斷更新。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期檢查預(yù)案的修訂情況,確保預(yù)案始終是最新的、最有效的。
4.應(yīng)急物資和設(shè)備的檢查
要對(duì)應(yīng)急物資和設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù),確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),這些物資和設(shè)備能夠正常使用,不會(huì)因?yàn)槟昃檬薅霈F(xiàn)故障。
5.應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)與考核
應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)是非常重要的,要定期對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),并通過考核來檢驗(yàn)他們的應(yīng)急技能和知識(shí)掌握情況。
6.公眾參與度的監(jiān)測(cè)
預(yù)案的實(shí)施不僅僅是政府和應(yīng)急隊(duì)伍的事,公眾的參與也非常重要。要通過調(diào)查問卷、社區(qū)會(huì)議等方式,了解公眾對(duì)應(yīng)急知識(shí)的掌握程度和參與意愿。
7.應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間的縮短
在實(shí)際操作中,要不斷嘗試縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間,比如通過優(yōu)化流程、提高信息化水平等方式,確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速做出反應(yīng)。
8.應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制的測(cè)試
應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制是預(yù)案中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要通過模擬演練等方式,測(cè)試協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性,確保在真實(shí)事件中各部門能夠高效配合。
9.應(yīng)急預(yù)案的公眾知曉度
要提高應(yīng)急預(yù)案的公眾知曉度,通過各種渠道和方式,讓更多的人了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,知道在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)該如何行動(dòng)。
10.持續(xù)改進(jìn)的承諾
預(yù)案的實(shí)施是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程,各級(jí)政府和相關(guān)部門要做出承諾,不斷學(xué)習(xí)新的應(yīng)急知識(shí)和技術(shù),不斷優(yōu)化預(yù)案,確保能夠更好地應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。
第六章國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與教育
1.培訓(xùn)對(duì)象的確定
各級(jí)政府、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的員工都要接受應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn),確保每個(gè)人都了解自己在應(yīng)急響應(yīng)中的角色和職責(zé)。
2.培訓(xùn)內(nèi)容的制定
培訓(xùn)內(nèi)容要包括應(yīng)急預(yù)案的基本知識(shí)、應(yīng)急響應(yīng)的流程、自救互救的技能等,確保培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用、易懂。
3.培訓(xùn)形式的多樣化
培訓(xùn)可以通過線上課程、線下講座、實(shí)操演練等多種形式進(jìn)行,以滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求。
4.培訓(xùn)效果的評(píng)估
培訓(xùn)結(jié)束后,要通過考試、模擬演練等方式評(píng)估培訓(xùn)效果,確保培訓(xùn)內(nèi)容被正確理解和掌握。
5.定期更新的培訓(xùn)資料
隨著應(yīng)急預(yù)案的修訂和社會(huì)環(huán)境的變化,培訓(xùn)資料也要定期更新,保證培訓(xùn)內(nèi)容始終與時(shí)俱進(jìn)。
6.實(shí)操演練的普及
除了理論學(xué)習(xí),實(shí)操演練是提高應(yīng)急能力的重要手段。要定期組織各種類型的實(shí)操演練,讓參與者在模擬情境中熟悉應(yīng)急操作。
7.培訓(xùn)與教育相結(jié)合
要在學(xué)校、社區(qū)等地方開展應(yīng)急知識(shí)的普及教育,讓公眾從小就樹立正確的應(yīng)急意識(shí)。
8.應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)
對(duì)于志愿者隊(duì)伍,要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn),確保他們?cè)趹?yīng)急響應(yīng)中能夠發(fā)揮積極作用。
9.培訓(xùn)資源的共享
各級(jí)政府和相關(guān)部門要共享培訓(xùn)資源,避免重復(fù)建設(shè),提高培訓(xùn)效率。
10.培訓(xùn)文化的建設(shè)
要建設(shè)一種重視應(yīng)急培訓(xùn)的文化,讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到應(yīng)急培訓(xùn)的重要性,主動(dòng)參與培訓(xùn),提高自己的應(yīng)急能力。
第七章國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的公眾參與與宣傳
1.公眾宣傳的重要性
突發(fā)事件涉及每個(gè)人的安全,因此,讓公眾了解應(yīng)急預(yù)案,知道如何在緊急情況下保護(hù)自己和家人,是至關(guān)重要的。
2.多渠道宣傳
利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等多種渠道,廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案知識(shí)和應(yīng)急自救互救技能。
3.宣傳活動(dòng)的定期舉辦
定期舉辦應(yīng)急知識(shí)講座、展覽、演練等活動(dòng),提高公眾的參與度和應(yīng)急意識(shí)。
4.宣傳資料的制作
制作簡(jiǎn)單易懂的宣傳資料,如應(yīng)急手冊(cè)、海報(bào)、視頻等,發(fā)放到社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位,幫助公眾了解應(yīng)急知識(shí)。
5.社區(qū)應(yīng)急知識(shí)的普及
在社區(qū)層面,通過社區(qū)工作者、志愿者等,普及應(yīng)急知識(shí),讓居民在家門口就能學(xué)習(xí)到實(shí)用的應(yīng)急技能。
6.應(yīng)急演練的公眾參與
鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)急演練,通過實(shí)際操作,提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
7.公眾意見的收集
8.應(yīng)急信息的透明發(fā)布
在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),要及時(shí)通過官方渠道發(fā)布準(zhǔn)確的信息,避免恐慌和誤解。
9.公眾參與機(jī)制的建立
建立健全公眾參與應(yīng)急管理的機(jī)制,讓公眾在預(yù)案制定、演練、評(píng)估等環(huán)節(jié)都能發(fā)揮作用。
10.應(yīng)急教育的融入
將應(yīng)急教育融入學(xué)校課程,從小培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急意識(shí),為社會(huì)的應(yīng)急能力提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第八章國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急物資保障
1.應(yīng)急物資的種類與儲(chǔ)備
根據(jù)不同類型的突發(fā)事件,儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資,如食品、飲用水、帳篷、藥品、醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品等。
2.物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)與管理
建設(shè)專業(yè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,確保物資的安全、完好和易于快速調(diào)撥。
3.物資的定期檢查和維護(hù)
定期檢查應(yīng)急物資,確保物資在有效期內(nèi),并保持良好的使用狀態(tài)。
4.物資的快速調(diào)配機(jī)制
建立應(yīng)急物資的快速調(diào)配機(jī)制,確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),物資能夠迅速送達(dá)受災(zāi)地區(qū)。
5.物資捐贈(zèng)的接收與管理
鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)應(yīng)急物資,同時(shí)要建立捐贈(zèng)物資的接收、管理和分發(fā)機(jī)制。
6.物資的采購(gòu)與更新
根據(jù)實(shí)際情況和物資的使用情況,及時(shí)采購(gòu)和更新應(yīng)急物資,確保物資的充足和先進(jìn)性。
7.物資的運(yùn)輸保障
確保應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)臅惩o阻,必要時(shí)可以啟動(dòng)緊急運(yùn)輸通道,確保物資能夠快速送達(dá)。
8.物資的分配和使用
在突發(fā)事件中,要合理分配和使用應(yīng)急物資,確保最需要的地區(qū)和人群能夠得到及時(shí)的幫助。
9.物資的回收與處理
突發(fā)事件結(jié)束后,要及時(shí)回收剩余的應(yīng)急物資,并進(jìn)行合理的處理,避免浪費(fèi)和環(huán)境污染。
10.物資保障的持續(xù)改進(jìn)
根據(jù)應(yīng)急物資保障的實(shí)際運(yùn)行情況,不斷改進(jìn)物資保障體系,提高物資保障的效率和效果。
第九章國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急通信保障
1.通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行
確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),通信網(wǎng)絡(luò)能夠穩(wěn)定運(yùn)行,為應(yīng)急指揮和救援提供必要的通信支持。
2.應(yīng)急通信設(shè)備的配置
配備應(yīng)急通信設(shè)備,如衛(wèi)星電話、無線通信設(shè)備等,確保在常規(guī)通信中斷時(shí),仍能保持通信聯(lián)絡(luò)。
3.通信設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)
定期對(duì)應(yīng)急通信設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng),確保設(shè)備在關(guān)鍵時(shí)刻能夠正常工作。
4.通信預(yù)案的制定與演練
制定應(yīng)急通信預(yù)案,并進(jìn)行定期演練,確保通信預(yù)案的可行性和有效性。
5.通信人員的專業(yè)培訓(xùn)
對(duì)應(yīng)急通信人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高他們的通信技能和應(yīng)急響應(yīng)能力。
6.通信網(wǎng)絡(luò)的備份
建立通信網(wǎng)絡(luò)的備份機(jī)制,確保在主通信網(wǎng)絡(luò)故障時(shí),備份網(wǎng)絡(luò)能夠迅速接管,保證通信不中斷。
7.通信保密措施的實(shí)施
在應(yīng)急通信中,要實(shí)施嚴(yán)格的保密措施,防止敏感信息泄露,確保應(yīng)急通信的安全。
8.通信資源的共享
在應(yīng)急響應(yīng)中,各級(jí)政府和相關(guān)部門要共享通信資源,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
9.通信技術(shù)的更新與應(yīng)用
隨著通信技術(shù)的不斷發(fā)展
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