《旅游學(xué)概論》課件-模塊三 管理旅游

旅游法的背景介紹

《中華人民共和國旅游法》經(jīng)2013年4月25日十二屆全國人大常委會(huì)第2次會(huì)議通過，中華人民共和國主席令第3號(hào)公布?！堵糜畏ā贩?0章112條，自2013年10月1日起施行。《旅游法》的頒布，是中國旅游人30多年的期盼，是全國旅游業(yè)6000萬人的心愿，更是人民群眾生活權(quán)利的保障和權(quán)益的保護(hù)。《旅游法》有利于行業(yè)整體規(guī)范有序健康發(fā)展，使消費(fèi)者的旅行體驗(yàn)和旅游質(zhì)量得到保障。旅游法從國家層面來立法，以保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益為宗旨，明確各方權(quán)利、責(zé)任，旅游者和經(jīng)營者的維權(quán)、政府部門的監(jiān)管執(zhí)法都將有明確的法律依據(jù)，中國旅游業(yè)將進(jìn)入依法治理、依法維權(quán)的新時(shí)代?！堵糜畏ā穼β糜握?、旅游規(guī)劃與促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、旅游法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容作了全面、科學(xué)規(guī)定?！堵糜畏ā敷w現(xiàn)了三大特色：綜合、人本、銜接。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，旅游日益成為關(guān)系國計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游焦點(diǎn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)強(qiáng)迫購物

景區(qū)門票隨意漲價(jià)

導(dǎo)游無薪酬收回扣

旅游途中的不文明行為

旅游者“投訴無門”

不可抗力責(zé)任分擔(dān)新旅游法焦點(diǎn)二、新旅游法的六大焦點(diǎn)及相關(guān)條例焦點(diǎn)一：零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購物條例：零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣、不得指定具體購物場所、不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目（經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游焦點(diǎn)二：景區(qū)門票隨意漲價(jià)條例：關(guān)于景區(qū)門票隨意上漲本條例明確提出了，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲、公益性景區(qū)逐步免費(fèi)開放、景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布、旅游者有權(quán)選擇購買合并景區(qū)單項(xiàng)票、漲價(jià)應(yīng)舉行聽證會(huì)(出席人員須含旅游者)。焦點(diǎn)三：導(dǎo)游無薪酬收回扣條例：不得索要小費(fèi)，不得以任何方式欺騙、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)，被吊銷導(dǎo)游證三年不得重新申請；旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游訂立勞動(dòng)合同支付報(bào)酬，對臨時(shí)聘用的導(dǎo)游，應(yīng)當(dāng)全額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，不得要求導(dǎo)游墊付費(fèi)用。焦點(diǎn)四：旅游途中的不文明行為條例：從旅游到此一游到頤和園隨地小便，國人在旅游文明方面應(yīng)該重視起來。旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。焦點(diǎn)五：旅游者“投訴無門”條例：旅游投訴經(jīng)常被旅游者認(rèn)為是最難的事情。針對旅游投訴，新旅游法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門處理(并告知投訴者)。焦點(diǎn)六：不可抗力責(zé)任分擔(dān)條例：合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同解除的將余款退還旅游者；危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。四、新旅游法出臺(tái)后對旅游行業(yè)的影響及預(yù)測酒店業(yè)旅行社旅游購物店之未來消費(fèi)者出游維權(quán)有法可依惡性價(jià)格競爭再無市場酒店業(yè)《旅游法》的出臺(tái)，影響最大的必然是旅行社，價(jià)格上漲或成為旅游產(chǎn)品不可避免的趨勢之一。部分消費(fèi)者轉(zhuǎn)而選擇自由行、自助游。這一轉(zhuǎn)變，最開心的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)型酒店了，預(yù)計(jì)，《旅游法》實(shí)施初期，旅游產(chǎn)品合同價(jià)格的增加及自由出行比例的增加，將為經(jīng)濟(jì)型酒店帶來更多客流。不同于星級(jí)酒店的旅游社團(tuán)體接待業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)型酒店多以商務(wù)差旅和自助游的散客為主?！堵糜畏ā芬?guī)范了旅游業(yè)，能夠極大促進(jìn)游客出行，對經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)而言是利好消息。這部內(nèi)地的《旅游法》，不僅影響著內(nèi)地各大星級(jí)酒店，對香港酒店業(yè)亦引起了軒然大波，業(yè)界透露，“十一”黃金周香港星級(jí)酒店入住率大受影響，酒店房價(jià)罕有地減價(jià)，尤以團(tuán)客最愛的三星酒店為甚?？v觀整部《旅游法》，對酒店行業(yè)影響最大的條款應(yīng)該是第五十條：旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級(jí)的稱謂和標(biāo)識(shí)?！?013-2017年中國酒店行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》表示，《旅游法》對酒店行業(yè)最直接的影響就是確保了服務(wù)的誠信和質(zhì)量。目前國內(nèi)酒店自稱“超五星級(jí)”、“白金五星級(jí)”、“六星級(jí)”、“七星級(jí)”的現(xiàn)象普遍存在，而一些所謂“精品酒店”也缺乏業(yè)內(nèi)公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！堵糜畏ā返倪@條規(guī)定將在很大程度上對規(guī)范酒店業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評定起到積極作用旅行社《旅游法》基本建立了旅行社的過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)機(jī)制，使旅行社基本擺脫了《合同法》總則所訂立的凡合同違約均須承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的箍窒，從而使旅行社在旅游糾紛中無需再承擔(dān)無限責(zé)任，給旅行社營造較為寬松的經(jīng)營環(huán)境，有利于旅行社的可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)在：第35條第三款關(guān)于旅行社違反購物強(qiáng)制性規(guī)定后果承擔(dān)的規(guī)定、第67條關(guān)于旅行社及其履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件視同不可抗力處理的規(guī)定、第68條關(guān)于因旅行社或其履行輔助人的過錯(cuò)導(dǎo)致旅游合同解除需承擔(dān)游客返程費(fèi)用的規(guī)定、第74條關(guān)于旅行社受托代訂(含自由行)業(yè)務(wù)旅行社有過錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定等。上述條款要求旅行社承擔(dān)責(zé)任的前提均是旅行社有過錯(cuò)或者過失。旅游購物店之未來新《旅游法》實(shí)施，購物項(xiàng)目被明令取消后，行業(yè)內(nèi)“陣痛”不絕。《旅游法》不是要打擊旅游購物，而是打擊購物行為中出現(xiàn)的違法行為，讓旅游購物走向規(guī)范?！焙Ｄ鲜÷糜螀f(xié)會(huì)秘書長王健生呼吁，旅行社、導(dǎo)游、旅游購物企業(yè)三方都需要在新的發(fā)展背景下，思考如何構(gòu)建新的發(fā)展模式。建議在省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理局和省旅游協(xié)會(huì)的監(jiān)督下，三個(gè)行業(yè)的協(xié)會(huì)出面協(xié)商新的發(fā)展模式，大家現(xiàn)在應(yīng)該站在游客的角度，更多關(guān)注旅游商品的開發(fā)，而不是像過去一味搞價(jià)格競爭甚至零負(fù)團(tuán)費(fèi)。惡性價(jià)格競爭再無市場根據(jù)新法第35條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。廣之旅總裁陳白羽說，新的報(bào)價(jià)方式將趨于統(tǒng)一，“低價(jià)團(tuán)費(fèi)+高價(jià)購物、加點(diǎn)”將被市場遺棄，隱形消費(fèi)顯形，旅游產(chǎn)品回歸旅游本質(zhì)，質(zhì)量更有保證。所有的旅游產(chǎn)品，將以無加點(diǎn)、無自費(fèi)、無指定購物這“一價(jià)全包”的形式體現(xiàn)。目前，旅游者的合法權(quán)益屢屢遭到侵害，這跟部分旅行社，尤其是采購規(guī)模及采購能力低的小型旅行社為搶占市場，而拼命低價(jià)推銷嚴(yán)重背離（低于）產(chǎn)品價(jià)值的旅游線路產(chǎn)品不無關(guān)系。為了求生存，彌補(bǔ)利潤，這些旅行社就強(qiáng)迫旅游者購物和參加自費(fèi)項(xiàng)目。而即將實(shí)施的新法明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。這一規(guī)定既加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，又有效抵制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等惡性價(jià)格競爭

消費(fèi)者出游維權(quán)有法可依新法實(shí)施后，所有的行程內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)在游客出團(tuán)前有充分的知情權(quán)，并以合同的方式清晰約定。因此，市民在選擇旅行團(tuán)時(shí)，即可通過團(tuán)隊(duì)行程，清晰了解計(jì)劃參加團(tuán)隊(duì)的游覽內(nèi)容、時(shí)長、接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并作出對比選擇。同時(shí)，游客在旅途中隨時(shí)可以根據(jù)新法的規(guī)定，監(jiān)督旅行社的接待細(xì)節(jié)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。例如，新法第35條第三款規(guī)定，若旅行社在組織、接待旅游者時(shí)，指定具體購物場所，或安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨或先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)。六大預(yù)測團(tuán)費(fèi)漲價(jià)幾成必然，東南亞、港澳臺(tái)游報(bào)價(jià)翻倍自由行進(jìn)一步升溫，自助游未必比報(bào)團(tuán)便宜多交錢服務(wù)不增值，自費(fèi)項(xiàng)目或被自由活動(dòng)代替旅游糾紛異地可維權(quán)，跨省聯(lián)動(dòng)有望降低投訴率導(dǎo)游薪資制度面臨改革，境外導(dǎo)游短期內(nèi)面臨緊缺品質(zhì)游、半自助產(chǎn)品會(huì)增多，小旅行社面臨行業(yè)洗牌新法規(guī)出臺(tái)后對中國旅游業(yè)的影響目前我國希望重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)，真正把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)并不是很多，旅游是一定要做大做強(qiáng)，而且要從大國變?yōu)閺?qiáng)國，而且旅游一定要持續(xù)推進(jìn)。這個(gè)時(shí)候出臺(tái)頒布旅游法是非常及時(shí)的，是一個(gè)非常好的時(shí)機(jī)，對經(jīng)濟(jì)一定會(huì)有很大的促進(jìn)作用。第三章“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”中，講了幾方面內(nèi)容：一方面是規(guī)劃，景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)一定要有統(tǒng)籌規(guī)劃，一定要打造出科學(xué)、合理、有品位的、一流的產(chǎn)品?，F(xiàn)在的規(guī)劃對于旅游發(fā)展是非常重要的，大家知道我國有很多名山大川，有很多非常好的旅游資源，如果沒有很好的規(guī)劃，往往會(huì)造成很大的損失。第二方面是投入，也明確規(guī)定設(shè)置資金，各級(jí)政府按照當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)置資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和旅游宣傳，這也有明確規(guī)定。第三方面是政策，一定要研究鼓勵(lì)促進(jìn)旅游發(fā)展的政策，另外是在管理服務(wù)方面，都作出了規(guī)定。這部法頒布之后，一定能夠?qū)β糜螛I(yè)的發(fā)展有一個(gè)比較大的推動(dòng)和促進(jìn)。任務(wù)二旅游組織一、政府對旅游發(fā)展的干預(yù)（一）政府介入發(fā)展旅游的動(dòng)機(jī)1、政治動(dòng)機(jī)了解別人，宣傳自己2、經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)創(chuàng)匯（國際旅游）增加就業(yè)機(jī)會(huì)縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別（國內(nèi)旅游）3、社會(huì)動(dòng)機(jī)提高國民素質(zhì)（二）政府干預(yù)旅游發(fā)展的必要性1、協(xié)調(diào)開發(fā)、經(jīng)營2、塑造形象3、加強(qiáng)對旅游業(yè)的管理4、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品5、規(guī)范社會(huì)行為6、保護(hù)環(huán)境和旅游資源（三）政府干預(yù)旅游發(fā)展的手段1、需求管理手段（1）目的地的宣傳與促銷。（2）為來訪游客提供信息服務(wù)。（3）通過控制價(jià)格去影響需求。（4）控制游客進(jìn)入量。2、供給管理手段（1）控制土地的用途（2）對建筑物行使管制（3）市場管制（4）實(shí)行特別征稅（5）投資鼓勵(lì)政策二、旅游業(yè)的政府主導(dǎo)戰(zhàn)略（一）為什么要實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略

1、旅游資源具有公共屬性，需要政府主導(dǎo)提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施；2、旅游資源具有跨地區(qū)性，需要政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)；3、旅游產(chǎn)業(yè)具有復(fù)合性，產(chǎn)品具有綜合性，需要政府對旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)；大旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型特征支持系統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)介入系統(tǒng)直接系統(tǒng)旅游產(chǎn)品活動(dòng)項(xiàng)目活動(dòng)設(shè)施服務(wù)設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目旅游信息旅行交通中介服務(wù)旅游者郵電通訊金融保險(xiǎn)批發(fā)零售旅游農(nóng)業(yè)旅游工業(yè)農(nóng)業(yè)工業(yè)礦產(chǎn)建筑社會(huì)服務(wù)城建園林衛(wèi)生環(huán)保文物文教海關(guān)公安媒體主體客體4、旅游促銷具有層次性，需要政府參與旅游形象宣傳；5、各地旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的實(shí)用性。（二）旅游業(yè)發(fā)展過程中政府主導(dǎo)什么1、觀念主導(dǎo)：形成健康向上的旅游發(fā)展觀（1）正確認(rèn)識(shí)旅游消費(fèi)活動(dòng)；（2）正確理解旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)；（3）高度重視旅游發(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)地位；（4）強(qiáng)化旅游發(fā)展意識(shí)、加深認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)；（5）著眼大旅游，營造大環(huán)境，開發(fā)大產(chǎn)品，實(shí)施大營銷，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。（6）確保旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。2、政策主導(dǎo)：提供支持與保障（1）以公平政策取代歧視政策；（2）政策上適當(dāng)傾斜與優(yōu)惠；（3）完善政策支持體系；（形成施政權(quán)威性強(qiáng)、扶持措施有力的政策環(huán)境）3、管理（規(guī)制）主導(dǎo)：營造有序的發(fā)展環(huán)境（1）依法治旅；（2）執(zhí)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理?xiàng)l例；（3）加強(qiáng)地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)；（4）提升旅游管理部門地位；（5）嚴(yán)格整治旅游市場秩序，進(jìn)行有效的行業(yè)管理。4、規(guī)劃主導(dǎo)：明確未來方向與重點(diǎn)（1）旅游要發(fā)展，規(guī)劃當(dāng)先行；旅游的現(xiàn)代化，需要規(guī)劃的現(xiàn)代化；（2）規(guī)劃是資源，規(guī)劃是財(cái)富，旅游規(guī)劃與開發(fā)是提升旅游地競爭力的關(guān)鍵舉措；（3）用旅游規(guī)劃來轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，有效地引導(dǎo)和控制旅游發(fā)展；（4）分層次、高水準(zhǔn)的制定旅游規(guī)劃。（5）確保規(guī)劃本身的科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、創(chuàng)新性和實(shí)施的可操作性、嚴(yán)肅性與權(quán)威性。5、資金主導(dǎo)（導(dǎo)向）：提供啟動(dòng)資金（1）規(guī)范政府的旅游投入；——政府財(cái)政主要投入到基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、補(bǔ)缺性、保護(hù)性的項(xiàng)目上。（2）開征旅游發(fā)展費(fèi)和旅游招商引資；（3）提供公共產(chǎn)品；（4）資助重大項(xiàng)目；（5）旅游形象推廣（增加旅游宣傳費(fèi)用）；（6）組織大型活動(dòng)6、社會(huì)主導(dǎo)：促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與穩(wěn)定（1）引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行健康向上的旅游消費(fèi)；（2）理順管理體制，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力和旅游活力；（3）采取強(qiáng)有力的措施保護(hù)旅游資源；（4）培育旅游產(chǎn)業(yè)主體，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；（5）引導(dǎo)旅游開發(fā)，體系“兩個(gè)文明”建設(shè)的統(tǒng)一；（6）主導(dǎo)旅游扶貧工作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)平衡發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（三）政府如何主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展1、擺正政府位置（1）政府主導(dǎo)并不排斥市場，政府主導(dǎo)要與市場主體有機(jī)結(jié)合；（2）政府職能不宜夸大運(yùn)用——政府主導(dǎo)并非“政府主宰”，不等于一切由政府決策；——政府主導(dǎo)并非“政府主財(cái)”，不等于政府財(cái)政成為惟一的投資主體；——政府主導(dǎo)并非“政府主干”，不等于政府經(jīng)營（有些項(xiàng)目可由政府委托經(jīng)營或出售經(jīng)營權(quán)）。（3）逐步構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府調(diào)控”的終極模式2、堅(jiān)持四項(xiàng)原則：（1）堅(jiān)持政府與市場合理分工的原則；（2）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、條條結(jié)合的原則；（3）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、塊塊結(jié)合的原則；（4）堅(jiān)持全行業(yè)、社會(huì)參與的原則。3、實(shí)施八大措施：（1）切實(shí)抓好旅游規(guī)劃工作；（2）建設(shè)與完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施與薄弱環(huán)節(jié)；（3）旅游管理機(jī)構(gòu)的升級(jí)與職能的強(qiáng)化；（4）增加旅游預(yù)算與擴(kuò)大旅游招商引資渠道；旅游招商引資要點(diǎn)——解放思想，強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念促招商——領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任，完善組織促招商——突出重點(diǎn)，做大項(xiàng)目，龍頭帶動(dòng)促招商——出臺(tái)政策，優(yōu)化服務(wù)，打造環(huán)境促招商——拓展渠道，更新手段，創(chuàng)新方式促招商——考核監(jiān)督，加強(qiáng)管理，完善機(jī)制促招商（5）培育旅游精品，打造一流的旅游目的地；（6）強(qiáng)化市場營銷，進(jìn)行多渠道立體式宣傳促銷；（7）加強(qiáng)旅游法制（法律、制度和規(guī)范）建設(shè)；（8）加大人才引進(jìn)和培育力度。三、國家旅游組織（一）國家旅游組織及其設(shè)立形式１、定義：國家旅游組織一個(gè)國家中為國家政府所承認(rèn)，負(fù)責(zé)管理全國旅游事務(wù)的組織。

為了便于國家對旅游業(yè)的干預(yù)和有效的組織實(shí)施國家旅游政策，幾乎所有的國家都設(shè)立了全國性的旅游管理組織。２、設(shè)立形式：（1）國家政府直接設(shè)立的部門或機(jī)構(gòu)（2）國家政府承認(rèn)的半官方組織（3）國家政府承認(rèn)的民間組織（二）各國國家旅游組織的差異原因1、國家政治經(jīng)濟(jì)制度2、旅游業(yè)發(fā)展水平級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)政策3、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位4、國家旅游組織的職能

總之，世界各國國家旅游組織的設(shè)立并無統(tǒng)一的模式，其設(shè)立形式、地位高低和權(quán)利大小都是依據(jù)本國的國情來決定的。我國的旅游組織一、旅游行政組織１、國家旅游局２、省、自治區(qū)和直轄市旅游局３、省級(jí)以下的地方旅游行政機(jī)構(gòu)二、旅游行業(yè)組織１、中國旅游協(xié)會(huì)２、中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)３、中國旅行社協(xié)會(huì)４、中國旅游車船協(xié)會(huì)５、中國旅游報(bào)刊協(xié)會(huì)６、中國之友基金會(huì)

國際旅游組織一、國際旅游組織的概念１、狹義的國際旅游組織：指其成員來自多個(gè)國家并為多國利益工作和服務(wù)的全面性旅游組織。２、廣義的國際旅游組織：還包括那些其工作部分地涉及國際旅游事務(wù)的國際組織，以及專門涉及旅游事務(wù)某些方面的國際性旅游同業(yè)組織。二、部分國際旅游組織簡介（一）世界旅游組織(WTO，WORLDTOURISMORGANIZATION)

1、性質(zhì)：目前世界上唯一全面涉及國際旅游事務(wù)的全球性政府間國際組織。2、成立時(shí)間：1975年?？偛狂R德里。前身：官方旅游宣傳組織國際聯(lián)盟（1925年，海牙）、國際官方旅游聯(lián)盟（1947年，巴黎）截至2003年4月，共有正式成員141個(gè)，聯(lián)系成員7個(gè)，附屬成員321個(gè)。1983年10月，中國加入世界旅游組織。3、宗旨：推動(dòng)和發(fā)展旅游，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，增進(jìn)國際間相互了解，維護(hù)世界和平。4、職責(zé)：主要負(fù)責(zé)收集和分析旅游數(shù)據(jù)，定期向成員國提供統(tǒng)計(jì)資料、研究報(bào)告，制定國際性旅游公約、宣言、規(guī)則，研究全球旅游政策。5、其它情況：世界旅游組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全體大會(huì)，每兩年召開一次，審議該組織重大問題。2003年10月，世界旅游組織確定每年的9月27日為世界旅游日。（二）太平洋亞洲旅行協(xié)會(huì)(PACIFICSALATRAVELASSOCLATIOM，簡稱PATA)1、性質(zhì)：亞太地區(qū)的民間國際旅游組織。2、成立時(shí)間：1952年1月成立于夏威夷檀香山?？偛浚号f金山。3、宗旨：促進(jìn)亞太地區(qū)旅游和旅游業(yè)的發(fā)展。4、成員：西經(jīng)110度至東經(jīng)75度區(qū)域內(nèi)所有國家、地區(qū)。目前協(xié)會(huì)有37名正式官方會(huì)員，44名聯(lián)系官方會(huì)員，60名航空公司會(huì)員以及2100多名財(cái)團(tuán)、企業(yè)等會(huì)員。在新加坡、悉尼、舊金山和摩納哥設(shè)有亞洲、太平洋、美洲和歐洲分部辦事機(jī)構(gòu)。另外，有79個(gè)分會(huì)。（三）世界旅行社協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（UFTAA)1966年11月22日羅馬會(huì)議上成立總部設(shè)在比利時(shí)的布魯塞爾每年召開一次世界旅游業(yè)代理人大會(huì)，討論如何改善旅行社企業(yè)經(jīng)營管理，研究旅行社業(yè)同航空公司、鐵路、旅館業(yè)的關(guān)系與合作問題。同時(shí)召開全體大會(huì)，決定總方針和政策，選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1995年，中國旅游協(xié)會(huì)正式加入該組織。（四）國際旅館協(xié)會(huì)（IHA）1947年成立，總部設(shè)在巴黎每兩年舉行一次會(huì)員大會(huì)，商討飯店業(yè)發(fā)展中的重大問題，修改和制定有關(guān)政策和行業(yè)規(guī)范，選舉協(xié)會(huì)下一屆領(lǐng)導(dǎo)成員。（五）世界旅行社協(xié)會(huì)（WATA）（六）國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）（七）國際民航組織（ICAO）任務(wù)三旅游管理體制一、制度、制度安排與行政體制（一）什么是制度？制度是社會(huì)游戲的規(guī)則，是人為設(shè)計(jì)、用以限制人們相互交易的契約。由三個(gè)部分構(gòu)成：正式制度、非正式制度和它們的實(shí)施機(jī)制。（二）制度安排與行政體制制度安排是根據(jù)組織特定的環(huán)境和目標(biāo)，就某種活動(dòng)和關(guān)系而進(jìn)行的制度建設(shè)。它包括制度設(shè)計(jì)、制度整合和制度創(chuàng)新等內(nèi)容。一個(gè)個(gè)具體的制度安排；各種制度安排的集合體制度安排的集合體構(gòu)成體制行政體制的定義：政府行政系統(tǒng)中各種制度安排的總和。具體而言，就是指政府行政機(jī)構(gòu)的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理制度、運(yùn)行方式等問題的總稱。二、旅游行政管理體制的概念與含義概念：是國家根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對旅游業(yè)實(shí)施管理的組織結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行制度的總稱。主要由旅游行政組織在國家行政系統(tǒng)中的法律地位，各級(jí)旅游行政組織的設(shè)置原則、責(zé)權(quán)范圍、工作程序、管理手段、管理原則，各級(jí)旅游行政組織的隸屬關(guān)系，與政府其他職能機(jī)構(gòu)的平行關(guān)系，相互責(zé)、權(quán)、利關(guān)系等構(gòu)成。含義旅游行政組織的職權(quán)劃分是旅游行政管理體制的核心旅游行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是旅游行政管理體制的載體科學(xué)的旅游行政管理體制是旅游業(yè)運(yùn)行發(fā)展的動(dòng)力三、影響旅游行政管理體制的因素（一）國家經(jīng)濟(jì)體制（二）國家基本政治制度（三）國家民族文化旅游行政管理體制的基本模式一、首長制與委員會(huì)制行政管理機(jī)構(gòu)中最高決策權(quán)和主要責(zé)任是由行政首長一人負(fù)責(zé)的行政管理體制稱為首長制或獨(dú)任制凡是最高決策權(quán)和主要責(zé)任是由兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)成員組成的集體或委員會(huì)負(fù)責(zé)的行政管理體制就稱為委員會(huì)制或會(huì)議制優(yōu)缺點(diǎn)比較我國情形分析二、集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制是指旅游行政管理的權(quán)力主要集中于上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，下級(jí)機(jī)構(gòu)沒有或很少有自主權(quán)分權(quán)制是在其管轄范圍內(nèi)有行政自主權(quán)，上級(jí)對下級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)決定的事情一般不加干涉，下級(jí)有較大的獨(dú)立性和自主性優(yōu)缺點(diǎn)比較我國情形分析三、層級(jí)制與職能制層級(jí)制是指旅游行政管理機(jī)構(gòu)縱向分為若干個(gè)層次，每個(gè)層次管理的旅游業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上一級(jí)層次的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，但旅游管理的業(yè)務(wù)范圍由上級(jí)到下級(jí)逐級(jí)縮小（縱向結(jié)構(gòu)，層級(jí)化）職能制是指旅游行政管理機(jī)構(gòu)平行劃分為若干部門，每個(gè)部門所管理的旅游業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但管理的旅游業(yè)務(wù)范圍大致相同（橫向結(jié)構(gòu)，部門化）我國情形分析四、完整制與分離制完整制是指同一層級(jí)的不同行政管理部門均受到同一行政首長領(lǐng)導(dǎo)的行政管理體制，各層級(jí)政府的首腦機(jī)關(guān)對該層級(jí)的所有職能部門實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制（集權(quán)制與完整制？）分離制是指同一層級(jí)的各行政職能部門分屬兩個(gè)以上行政管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的體制我國情形分析我國旅游行政管理體制改革一、改革的起步主導(dǎo)思路：政企分離持續(xù)到20世紀(jì)80年代中期，形成改革開放以來的第二次旅游發(fā)展高潮二、改革的發(fā)展背景：矛盾與困難旅游需求急速膨脹與旅游供給嚴(yán)重短缺的矛盾其他部門進(jìn)入旅游業(yè)的熱情與旅游業(yè)壁壘的矛盾旅游業(yè)大發(fā)展與集權(quán)制管理的矛盾具體思路旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家、地方、部門、集體、個(gè)人一起上外聯(lián)工作方面，允許中旅、國旅、青旅展開競爭管理體制方面，政企分開、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營的原則旅游行政管理職能的轉(zhuǎn)變方面，突出國家旅游局的宏觀調(diào)控職責(zé)三、改革的深化背景：問題與弊端旅游業(yè)開始宏觀失控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)逐漸突出多頭搞旅游，政令不一，利益動(dòng)機(jī)各異，市場秩序混亂無序政出多門、條塊分割、各成體系、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重深化改革的目的——達(dá)到四個(gè)有利于：有利于加強(qiáng)和改善宏觀管理有利于推動(dòng)橫向聯(lián)合，搞活旅游企業(yè)有利于擴(kuò)大旅游外匯收入有利于微觀搞活，做到活而不亂，管而不死四、改革的創(chuàng)新政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式及其效應(yīng)旅游行政管理體制和職能的新變革（《行政許可法》）任務(wù)四旅游業(yè)行業(yè)管理的內(nèi)容和方法一、旅游行業(yè)管理的對象和主體1.旅游行業(yè)管理的對象2.旅游行業(yè)管理的主體二、我國旅游行業(yè)管理的主要內(nèi)容1、設(shè)立市場進(jìn)入門檻2、進(jìn)行市場監(jiān)管3、提供市場引導(dǎo)與服務(wù)4、協(xié)調(diào)部門間、國際間關(guān)系三、旅游行業(yè)管理的手段1、法規(guī)2、計(jì)劃審批3、監(jiān)理檢查4、獎(jiǎng)勵(lì)指導(dǎo)5、引導(dǎo)協(xié)調(diào)四、旅游行業(yè)管理的特點(diǎn)1、綜合性2、寬泛性3、動(dòng)態(tài)性4、脆弱性5、滯后性五、旅游行業(yè)管理的