《學(xué)前教育政策與法規(guī) 》電子教案-12. 第七章（下） 學(xué)前教育政策與法規(guī)的研究和展望

單元/章節(jié)名稱第八章學(xué)前教育政策與法規(guī)的研究和展望（下）學(xué)時(shí)2學(xué)期總課次12授課時(shí)間學(xué)習(xí)目標(biāo)初步了解學(xué)前教育政策與法規(guī)的研究方法。初步了解國(guó)際學(xué)前教育政策與法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)。反思國(guó)家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃及政策變革的趨勢(shì)。教學(xué)重點(diǎn)及解決措施重點(diǎn)：初步了解國(guó)際學(xué)前教育政策與法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)。解決措施：以小組形式合作進(jìn)行文獻(xiàn)搜索、整理、匯報(bào)，呈現(xiàn)國(guó)際學(xué)前教育政策與法規(guī)在各維度上的發(fā)展趨勢(shì)。教學(xué)難點(diǎn)及解決措施難點(diǎn)：反思國(guó)家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃及政策變革的趨勢(shì)。解決措施：結(jié)合國(guó)際學(xué)前教育政策與法規(guī)的研究與發(fā)展趨勢(shì)，分組討論國(guó)家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃及政策變革的趨勢(shì)。教學(xué)反思授課內(nèi)容及教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)附注（教學(xué)方法、活動(dòng)形式、輔助手段等）一、引入小組討論：什么才是真正的公平？公平背后的道德依據(jù)是什么？這是作者在哈佛大學(xué)當(dāng)年親身參與的一節(jié)有趣的課程體驗(yàn)。教授米歇爾·桑德爾（MichaelSandel）在他的講座里提出了幾個(gè)假設(shè)的兩難情景，每一個(gè)都設(shè)計(jì)巧妙。第一個(gè)情境：電車難題，假設(shè)你是一位電車駕駛員，軌道前有5個(gè)人，此時(shí)剎車失靈，電車正向他們碾去；你可以選擇變道，但這樣會(huì)傷害變道上的另一人。請(qǐng)問(wèn)你的選擇是什么？第二個(gè)情境：類似電車難題，但現(xiàn)在你是橋上的旁觀者，救5人的條件改變了。請(qǐng)問(wèn)你的選擇是什么？第三個(gè)情境：你是一名急診室醫(yī)生，這一天有6名病人遭遇了嚴(yán)重的車禍被送到醫(yī)院，其中1位重傷，5位中度受傷，你只能選擇救治那1位重傷病人或者其余5位病人。請(qǐng)問(wèn)你如何選擇？討論：到底什么才是公平？我們?nèi)绾闻袛嗄稠?xiàng)教育政策、某個(gè)選擇更加公平呢？新授：我國(guó)學(xué)前教育政策展望之追求學(xué)前教育公平近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大。2021年，全國(guó)共有幼兒園29.48萬(wàn)所，學(xué)前教育（包括幼兒園和附設(shè)幼兒班）在園幼兒4805.2萬(wàn)人。其中，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)87.8%；幼兒園共有專任教師350萬(wàn)人；學(xué)前教育毛入學(xué)率為88.1％；全國(guó)開設(shè)學(xué)前教育的高校達(dá)1095所。我國(guó)的學(xué)前政策與法規(guī)的變革也在努力追求公平與質(zhì)量，以推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展。公平是一個(gè)復(fù)雜而充滿挑戰(zhàn)的概念。公平一詞包含著公正、正義、平等、合理、公道、正當(dāng)?shù)群x，在英語(yǔ)中對(duì)應(yīng)的詞有equity、equality、justice、fairness等。追求公平的思想起源于人類社會(huì)古老的哲學(xué)理念。這既是人類社會(huì)永恒不變的訴求，也是引起當(dāng)代社會(huì)激烈爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題。千百年來(lái)，人們不斷追問(wèn)，什么才是公平？“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等?！痹?948年的聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》中明確提出：“不論什么階層，不論經(jīng)濟(jì)條件，也不論父母的居住地，一切兒童都有受教育的權(quán)利?！?960年，聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)教育機(jī)會(huì)均等做出了闡述，認(rèn)定這一概念應(yīng)當(dāng)包括消除歧視和消除不平等兩個(gè)部分。在我國(guó)，學(xué)前教育一般指從出生到6歲的學(xué)前兒童的教育。學(xué)前教育可以分為0-3歲的早期教育（嬰幼兒教育）和3-6歲的幼兒教育兩個(gè)有機(jī)聯(lián)系的過(guò)程。結(jié)合教育公平研究的眾多觀點(diǎn)，學(xué)前教育公平的理念包括以下三點(diǎn)：（１）起點(diǎn)公平：確保每個(gè)學(xué)前兒童都享有平等接受正規(guī)學(xué)前教育的權(quán)利。（２）過(guò)程公平：提供每個(gè)學(xué)前兒童相對(duì)平等的接受正規(guī)學(xué)前教育的資源和條件。（３）結(jié)果公平：保障每個(gè)學(xué)前兒童接受學(xué)前教育的質(zhì)量和效果的相對(duì)均等。新授：我國(guó)學(xué)前教育政策展望之提升學(xué)前教育質(zhì)量小組討論：在上海工作的周老師不理解幼兒園的質(zhì)量到底體現(xiàn)在何處，是幼兒園硬件條件高檔嗎？是教師隊(duì)伍學(xué)歷高嗎？周老師所在的幼兒園要開始準(zhǔn)備幼兒園評(píng)級(jí)了，園里開會(huì)強(qiáng)調(diào)了幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)細(xì)則，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《上海市幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》。討論：幼兒園質(zhì)量提升的關(guān)鍵在哪里？請(qǐng)閱讀一下《上海市幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》的相關(guān)內(nèi)容，討論一下這份文件和我國(guó)《３—６歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》有哪些相同之處，談?wù)剬?duì)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理解。質(zhì)量是另一種公平。推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)和諧發(fā)展是人類進(jìn)入民主社會(huì)的動(dòng)力和結(jié)果。越來(lái)越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，辦好學(xué)前教育事業(yè)就是在構(gòu)筑全人類未來(lái)的財(cái)富。那么，何為“辦好”學(xué)前教育事業(yè)？這里就要引入一個(gè)專業(yè)概念———教育質(zhì)量。教育質(zhì)量是指教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度，最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上?！百|(zhì)量”正成為一個(gè)全球化的社會(huì)熱點(diǎn)詞匯，是今天世界各地的政策研究者與教育工作者共同關(guān)注的核心詞。我國(guó)政府日益重視學(xué)前教育事業(yè)，為“促進(jìn)學(xué)前教育公平，提升學(xué)前教育質(zhì)量”做出了表率。隨著國(guó)家層面的各綱要規(guī)劃與各地的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等地方政策的制定與推行，以提升學(xué)前教育質(zhì)量為目標(biāo)的中國(guó)學(xué)前教育的政策法規(guī)體系也日益完善。當(dāng)前，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及的目標(biāo)，開始邁入全面提高質(zhì)量的新階段?！笆奈濉逼陂g，學(xué)前教育改革發(fā)展的主要任務(wù)是在補(bǔ)齊普惠性資源短板的同時(shí)，把工作重心轉(zhuǎn)移到完善體制機(jī)制和提高學(xué)前教育質(zhì)量上來(lái)。新授：關(guān)注0-3歲嬰幼兒的保育和教育引入：小組作主題為中國(guó)托育政策的問(wèn)題與挑戰(zhàn)《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》的匯報(bào)。同學(xué)們就匯報(bào)內(nèi)容進(jìn)行提問(wèn)和討論。隨著2021年我國(guó)提出的三孩政策，托幼機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足家庭的現(xiàn)實(shí)需求，嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾突出。產(chǎn)假結(jié)束后重返職場(chǎng)，把孩子交給上一輩老人照顧，這是中國(guó)媽媽通常的做法。由于中國(guó)老齡化加劇以及晚婚晚育情況較為普遍，上一輩老人對(duì)于撫養(yǎng)三孩顯得有心無(wú)力，而日益高漲的保姆或育兒嫂的聘請(qǐng)費(fèi)用更令很多家庭難以負(fù)擔(dān)。托育服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量日益受到社會(huì)關(guān)注。從當(dāng)代各國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)的關(guān)注焦點(diǎn)來(lái)看，3周歲前嬰幼兒的保育和教育是各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)之一。腦科學(xué)和認(rèn)知心理學(xué)的成果表明，出生后的前1000天對(duì)個(gè)體一生至關(guān)重要。在這些成果的影響下，越來(lái)越多的國(guó)家開始將公共資金投入0-3歲兒童的教育中，開始為該年齡段兒童提供免費(fèi)的早期教育機(jī)會(huì)。現(xiàn)今，我國(guó)0-3歲兒童的入園入托率極低，基本以家庭照顧為主，這增加了女性就業(yè)的不穩(wěn)定性和家庭壓力，制約了三孩政策的實(shí)施；同時(shí)，保育的質(zhì)量和平等性也無(wú)法得到保障。幼兒園資源不足，無(wú)法延伸服務(wù)小年齡段兒童。巨大的托育需求催生了商業(yè)化的托兒機(jī)構(gòu)，但其師資不規(guī)范，托育質(zhì)量無(wú)法保障。部分地區(qū)雖然存在以社區(qū)為基礎(chǔ)的0-3歲兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是主要以短時(shí)的早教活動(dòng)為主，不具托管性質(zhì)，且覆蓋面小，不能滿足普通家庭對(duì)嬰幼兒托育的需求。當(dāng)前我國(guó)托育政策的熱點(diǎn)問(wèn)題包括師資培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)督、安全督導(dǎo)等?？梢灶A(yù)見，基于教育神經(jīng)科學(xué)、兒童發(fā)展等研究成果，發(fā)展0-3歲嬰幼兒的保育和教育政策將成為我國(guó)學(xué)前教育政策研究未來(lái)十年的重點(diǎn)關(guān)注議題?？偨Y(jié)本節(jié)展望了我國(guó)學(xué)前教育政策的宏觀發(fā)展趨勢(shì)