義烏市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

義烏市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃

義烏市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，根據(jù)

國家人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、浙江省人力

資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、金華市人力資源和社

會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和《義烏市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求編制，全

面總結(jié)“十三五”時期人力社保事業(yè)發(fā)展成就，重點(diǎn)闡明“十四

五”時期人力社保事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、

主要任務(wù)和保障措施，推進(jìn)全市人力資源和社會保障事業(yè)向更高

水平更高質(zhì)量發(fā)展，是義烏未來5年人力資源和社會保障工作的

指導(dǎo)性文件。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”期間，面對嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢特別是突如其來

的新型冠狀病毒肺炎疫情，義烏市人力資源和社會保障局堅持以

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全市人力資源和社

會保障工作圍繞中心、服務(wù)大局、深化改革、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中突

破，各項工作取得了顯著成效，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順

利完成。大力實(shí)施積極就業(yè)政策，構(gòu)建起“1+X”創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策

體系，重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶扎實(shí)推進(jìn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)

低收入家庭符合就業(yè)條件勞動力百分百就業(yè)，全面完成對口扶貧

就指標(biāo)任務(wù)，3個社區(qū)（村）被認(rèn)定為省級高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）；

-1-

高質(zhì)量舉辦創(chuàng)業(yè)季系列活動，2016年被國家人力資源和社會保障

部評為第二屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽“特別貢獻(xiàn)獎”，

有效助推“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”。深入實(shí)施全民參保登記計劃，持

續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，戶籍人員基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在98%以上；

在全省率先實(shí)施全民參保登記，創(chuàng)新開展中小企業(yè)集合年金計劃

試點(diǎn)，率先探索新業(yè)態(tài)人員職業(yè)傷害保障，社會保障體系不斷完

善，保障水平不斷提高；高標(biāo)準(zhǔn)開展社保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，有效

提升窗口群眾滿意度，社?？蓱?yīng)用試點(diǎn)走在前列；在全國率

先開發(fā)了社會保險業(yè)務(wù)操作信息系統(tǒng)，率先在全省使用業(yè)務(wù)經(jīng)辦

人員CA認(rèn)證系統(tǒng)，社保基金監(jiān)管日趨完善。深化人才體制機(jī)制

改革，完善人才政策體系，實(shí)現(xiàn)大專以上的人才子女入學(xué)問題全

解決、大專以上的人才住房全保障；創(chuàng)新推出全省首個“i人才”

掌上服務(wù)平臺，打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全生命周期服務(wù)體系；創(chuàng)新技

能人才直評工程師、企業(yè)人才自主評價制度，率先突破政策限制

開展穩(wěn)崗技能培訓(xùn)，資金使用率居全省前列，高層次人才、技能

人才引培數(shù)量逐年提升，人才隊伍不斷壯大；成立浙中地區(qū)首家

以人力資本運(yùn)營為產(chǎn)業(yè)的義烏市人才發(fā)展集團(tuán)，促進(jìn)全市人力資

源服務(wù)企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。開發(fā)“人事人才工資綜合管理系統(tǒng)”，完

善人事考試安全運(yùn)行機(jī)制，事業(yè)單位人事制度、工資制度改革穩(wěn)

步推進(jìn)。健全工資支付保障機(jī)制、勞動爭議調(diào)處機(jī)制、聯(lián)合追薪

機(jī)制，在全省率先實(shí)行在建工程項目“一企一冊”監(jiān)管，率先推

行以社會保障卡為載體的“安心工資卡”服務(wù)管理模式，連續(xù)獲評

全國清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆尤〉猛怀龀煽儐挝?，?/p>

利通過省“無欠薪縣（市、區(qū)）”考核驗收，通過“標(biāo)準(zhǔn)院、標(biāo)準(zhǔn)庭、

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標(biāo)準(zhǔn)案”建設(shè)驗收，獲評浙江省“無欠薪”縣（市、區(qū)）建設(shè)先進(jìn)集

體，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。深入實(shí)施人社服務(wù)快辦行動，高質(zhì)

量推進(jìn)“最多跑一次”改革“領(lǐng)跑者”綜合試點(diǎn)，率先打造“無

證明人社”，實(shí)現(xiàn)人社服務(wù)水平省內(nèi)領(lǐng)先?！笆濉睍r期人力資

源和社會保障事業(yè)發(fā)展打開了新局面，為維護(hù)改革發(fā)展大局作出

了積極貢獻(xiàn)，也為“十四五”時期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

專欄1“十三五”時期主要指標(biāo)

2015年“十三五”2020年

指標(biāo)

基數(shù)規(guī)劃目標(biāo)完成數(shù)

一、人才隊伍建設(shè)

1.人才資源總量（萬人）21.453034.5

2.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）8.141010.6

3.高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例4：29:67——5：30：65

4.高技能人才總量（萬人）2.714.54.69

二、就業(yè)

5.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）1.2618.63

6.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）2.92≦31.64

二、社會保障

7.基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）63.8465.8483.83

其中：職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）42.9444.6466.69

8.基本養(yǎng)老保險參保率（%）989898.01

9.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）16.953033.04

10.工傷保險參保人數(shù)（萬人）41.8543.8554.49

-3-

11.社會保障卡持卡人數(shù)（萬人）90100110.5

三、勞動關(guān)系

12.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%）94.139494.6

其中：調(diào)解結(jié)案所占比例（%）73.637575.6

（二）發(fā)展環(huán)境。“十四五”時期，是我國由全面建設(shè)小康

社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是我市建設(shè)

“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展“自貿(mào)試驗區(qū)”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，

也是推動全市人民走向共同富裕的關(guān)鍵時期。加快推進(jìn)人社治理

體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)進(jìn)一步發(fā)

展是現(xiàn)階段人力社保部門的主要任務(wù)，面臨前所未有的機(jī)遇和挑

戰(zhàn)。十九屆五中全會提出“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”“多層

次社會保障體系更加健全”“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興

戰(zhàn)略全面推進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)，對人力社保工作高質(zhì)量發(fā)展提出了

新要求。習(xí)近平總書記賦予浙江建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)新定

位帶來趕超發(fā)展新機(jī)遇，《中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近

平總書記考察浙江重要講話精神努力建設(shè)新時代全面展示中國

特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的決議》提出要“加強(qiáng)基本社

會保障和基本民生保障，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政

策，持續(xù)提升群眾的獲得感”，為做好人社工作提供了重要遵循

和行動指南。“十四五”時期，我省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)

展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然

存在，特別是大學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)招工難問題同時并存，新型冠

狀病毒肺炎疫情形勢下個別行業(yè)及群體的就業(yè)壓力仍然較大，新

技術(shù)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性影響逐步顯現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)下行壓力加大了社保擴(kuò)面

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征繳難度，人口老齡化加劇了社?？沙掷m(xù)運(yùn)行的壓力，城鄉(xiāng)居民

之間、不同地區(qū)行業(yè)收入差距依然較大；高質(zhì)量發(fā)展的需要與人

才支撐不足的矛盾突出，技能人才總量和素質(zhì)難以充分滿足產(chǎn)業(yè)

發(fā)展和市場需求，企業(yè)在人才培養(yǎng)和評價中的主體性作用發(fā)揮不

足；新業(yè)態(tài)勞動用工政策供給和管理相對滯后，勞動者的維權(quán)意

識更加強(qiáng)烈，勞動關(guān)系風(fēng)險隱患進(jìn)一步顯現(xiàn)；城鄉(xiāng)居民之間、不

同地區(qū)行業(yè)收入差距依然較大，不同群體社保待遇不夠平衡；信

息化發(fā)展對數(shù)據(jù)安全和信息保護(hù)提出了更高的要求。面對新形勢

新任務(wù)新要求，必須準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、

構(gòu)建新發(fā)展格局對人力社保工作高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，立足

實(shí)際、把握重點(diǎn)，增強(qiáng)“窗口”意識，抓住新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，

不斷開創(chuàng)人力社保事業(yè)發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以

馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要

思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中

求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持?jǐn)?shù)字賦能，緊扣忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、

奮力打造“重要窗口”主題主線，圍繞全力打造國際一流營商環(huán)

境樣板城市、以世界“小商品之都”為特色的國際樣板城市總目

標(biāo)，拼搏爭先，補(bǔ)短板、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更

充分的就業(yè)、更公平更可持續(xù)的多層次社會保障體系、更積極更

開放的人才政策、更和諧的勞動關(guān)系、更便捷更優(yōu)質(zhì)的人社公共

-5-

服務(wù)，加快推進(jìn)人社治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我市開啟爭

創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)新征

程貢獻(xiàn)人社力量。

（二）基本原則

——堅持以人為本。堅決把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落

實(shí)到人力社保事業(yè)改革發(fā)展的全過程各方面，以需求為導(dǎo)向，不

斷滿足人民對美好生活的需要，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最

直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、收入分配、技能提升、權(quán)

益維護(hù)等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

——堅持?jǐn)?shù)字賦能。以人社系統(tǒng)數(shù)字化改革為引領(lǐng)、撬動、

賦能全方位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人社數(shù)字化智慧支撐、人社政令智達(dá)運(yùn)行、

人社智辦服務(wù)、人社智能應(yīng)用、人社智控監(jiān)管、智治決策指揮，

開創(chuàng)“整體智治、唯實(shí)惟先、高效協(xié)同、系統(tǒng)集成”人社工作新

格局，推進(jìn)人社領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。用改革創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決人

力資源社會保障工作中的深層次矛盾，把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)事業(yè)

發(fā)展的第一動力，推動思想觀念和體制機(jī)制創(chuàng)新。不斷破解影響

民生福祉的突出矛盾和問題，在推進(jìn)社會保障、人才開發(fā)、勞動

關(guān)系等方面不斷探索，確保義烏人力資源和社會保障工作繼續(xù)走

在全省全市前列。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、

引導(dǎo)預(yù)期的總體要求，綜合考慮本市實(shí)際、群眾需求與現(xiàn)實(shí)可能、

歷史沿革與未來發(fā)展、政府作為與市場機(jī)制、公共服務(wù)均等化與

差別化傾斜等關(guān)系的平衡，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障事業(yè)的可持

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續(xù)發(fā)展。

——堅持底線思維。筑牢安全穩(wěn)定的基石，增強(qiáng)機(jī)遇意識、

風(fēng)險意識、憂患意識，樹立底線思維，堵塞安全漏洞，健全風(fēng)險

防控機(jī)制，強(qiáng)化民生保障政策托底功能，保持就業(yè)和勞動關(guān)系局

勢穩(wěn)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，維護(hù)和諧

穩(wěn)定大局。

（三）主要目標(biāo)

——實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)

就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，勞動者素質(zhì)整體提升，

就業(yè)質(zhì)量明顯提高，服務(wù)體系更加完善，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定?！笆?/p>

四五”期間，每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人以上，登記失業(yè)率控

制在2.5%以下，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3億元以上，擁有市級創(chuàng)業(yè)孵

化基地30個以上，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)10000人次以上，完成補(bǔ)貼

性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上。

——建立更均衡協(xié)調(diào)的社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大制度覆蓋

面，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持

續(xù)的多層次社會保障體系。增強(qiáng)社保待遇與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)年限

的關(guān)聯(lián)性，完善“多繳多得、長繳多得”機(jī)制，推進(jìn)我市社會保

障從“人人享有”向“人人公平享有”邁進(jìn)。到“十四五”期末，

實(shí)現(xiàn)法定人群基本全覆蓋和應(yīng)保盡保，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基

金全國統(tǒng)籌，失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，

社保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。

——開發(fā)更均衡豐富的人才資源。全面貫徹人才強(qiáng)市、創(chuàng)新

強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善人才發(fā)展政策體系，深化人才體制機(jī)

-7-

制改革，大力實(shí)施新時代工匠培育工程，深入實(shí)施職業(yè)技能提升

行動，培養(yǎng)更有競爭力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍，

促進(jìn)人才競爭比較優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度

改革，建立健全事業(yè)單位管理崗位職員制度，加快推進(jìn)事業(yè)單位

人事管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到“十四五”期末，全市人才資源總量達(dá)

到50萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到13萬人，高、中、初

級專業(yè)技術(shù)人才比例為6：31：63，高技能人才總量達(dá)到6.5萬

人。

——構(gòu)建更穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。進(jìn)一步提高勞動關(guān)系治理

能力，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推行集體合同制度和工資集體協(xié)

商制度。強(qiáng)化勞動關(guān)系源頭治理，提升數(shù)字化治理水平，打造“根

治欠薪”義烏樣本。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，適時適度

調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低收入群體工資較快增長。到“十四五”

期末，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95％，其中通過調(diào)解結(jié)案的

達(dá)到75％以上。

——完善更高效便捷的公共服務(wù)體系。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的

人力資源社會保障公共服務(wù)體系，人社數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)進(jìn)一步夯

實(shí)，“最多跑一次”改革成效進(jìn)一步深化，高頻事項全面實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)

上辦”“掌上辦”“基層辦”“全市通辦”，基本公共服務(wù)均等化水

平進(jìn)一步提升，全面建成“無證明”人社，公共服務(wù)數(shù)字化模式

成為全省標(biāo)桿。

專欄2“十四五”時期主要指標(biāo)

指標(biāo)2020年2025年屬性

一、就業(yè)

-8-

1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）8.634預(yù)期性

2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％）1.642.5預(yù)期性

3.職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次）——10預(yù)期性

二、社會保障

4.基本養(yǎng)老保險參保率（％）9898預(yù)期性

5.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）33.0436.2約束性

6.工傷保險參保人數(shù)（萬人）54.4974.49約束性

三、人才隊伍

7.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）（含在管理崗位）10.613預(yù)期性

8.其中：高級職稱人才數(shù)量（萬人）0.50.8預(yù)期性

9.新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)

1.732.5預(yù)期性

（萬人）

10.博士后研究人員年招收數(shù)（人）44預(yù)期性

11.技能人才總量（萬人）26.932預(yù)期性

12.高技能人才數(shù)量(萬人）4.696.5預(yù)期性

13.新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證

—5.1預(yù)期性

書人數(shù)（萬人）

14.其中：新增取得高級工以上職業(yè)資格證書

—1.8預(yù)期性

或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人）

四、勞動關(guān)系

15.勞動人事爭議調(diào)解成功率（%）75.6％75％預(yù)期性

16.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%）94.6％95％預(yù)期性

17.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%）100%100%預(yù)期性

五、公共服務(wù)

-9-

18.社會保障卡持卡人數(shù)（萬人）110.5120預(yù)期性

19.其中：申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率(%)63.46%70%預(yù)期性

注：〔〕內(nèi)為五年積累數(shù)。

三、實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

堅持以“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”為目標(biāo)，實(shí)施高質(zhì)

量就業(yè)提升工程，擦亮“數(shù)智賦能創(chuàng)享未來”創(chuàng)業(yè)品牌。

在“自貿(mào)區(qū)”新發(fā)展格局下，圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范

區(qū)目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)提質(zhì)增效行動，多措并舉拓寬就

業(yè)渠道，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)扶持，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、線上線下

一體的就業(yè)公共服務(wù)體系，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，

織緊織牢就業(yè)保障網(wǎng)，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（一）實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)提升工程。

建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展的優(yōu)先目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。完善落實(shí)就

業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考評制度，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為考核各級政府政

績的重要內(nèi)容，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等宏觀政策方

面，優(yōu)先考慮穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步拓寬新的就業(yè)空間。

以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推動穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人力

資源開發(fā)規(guī)劃，突出我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做大做強(qiáng)半導(dǎo)體、信息

光電、新能源汽車、智能終端、食品醫(yī)藥、醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，

發(fā)揮制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的主導(dǎo)作用。不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和

提升服務(wù)水平，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)平臺等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體，

不斷推進(jìn)小商品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。

扶持中小微企業(yè)吸納新增就業(yè)。大力扶持就業(yè)彈性高的中小

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微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，改善中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)所面臨的金

融環(huán)境、法律環(huán)境、市場競爭環(huán)境，按現(xiàn)有規(guī)定給予社保、崗位

補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺新的配套扶持

政策，挖掘新的就業(yè)增長點(diǎn)。

（二）完善“1+8+X”就創(chuàng)業(yè)政策體系。

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，充分

挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)空間和新型靈活就業(yè)增

長點(diǎn)，提供更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。運(yùn)用各項扶持政策，

引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對我市離校未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)行

實(shí)名制登記，提供電話訪問、職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、就業(yè)見習(xí)、

職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

著力提高失業(yè)人員再就業(yè)能力。探索建立就業(yè)質(zhì)量評價體系，

健全就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，提高就業(yè)監(jiān)測分析水平。強(qiáng)化對靈活就

業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。加強(qiáng)失業(yè)人員職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，鼓

勵適應(yīng)性、訂單式培訓(xùn)，通過提高技能水平，提升失業(yè)人員再就

業(yè)競爭力。建立就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”就業(yè)的長效援助

機(jī)制，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道，確?！傲?/p>

就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。

發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)作用。積極預(yù)防和有效調(diào)控

失業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。健全失業(yè)保險費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完

善失業(yè)保險浮動費(fèi)率制度，強(qiáng)化費(fèi)率杠桿作用。做好失業(yè)保險支

持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大失業(yè)保險基金促進(jìn)就

業(yè)力度，提高基金使用效率。

專欄3就業(yè)援助服務(wù)計劃

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01就業(yè)援助分級分類

針對不同就業(yè)援助對象開展分級分類就業(yè)援助。對登記失業(yè)人

員進(jìn)行定期聯(lián)系調(diào)查，并為其提供再就業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦等公共就

業(yè)服務(wù)；對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)行電話訪問，并為其提供職業(yè)

指導(dǎo)、崗位推薦、就業(yè)見習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；針對就業(yè)困難人員

情況實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，在社區(qū)（村）開發(fā)儲備公益性崗位，及時安排

就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)。

02促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

擴(kuò)大見習(xí)實(shí)訓(xùn)基地規(guī)模，規(guī)范見習(xí)實(shí)訓(xùn)基地管理，推動高校畢

業(yè)生和失業(yè)青年等重點(diǎn)群體通過見習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對離校未就業(yè)

高校畢業(yè)生通過定期聯(lián)系、主動服務(wù)、開展培訓(xùn)等一系列措施促進(jìn)

就業(yè)；落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼、大學(xué)生生活補(bǔ)貼、企業(yè)吸納就業(yè)

社保補(bǔ)貼等就業(yè)政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。

03托底安置就業(yè)困難人員

對低收入家庭勞動力及時開展摸底調(diào)查，按需提供崗位推薦、

職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；開展就業(yè)援助月、低收入家庭勞

動力專場招聘會等活動幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；針對通過崗位

推薦無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，開發(fā)公益性崗位進(jìn)行托底安

置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

（三）打造“義起創(chuàng)業(yè)”2.0版。

進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。深化“創(chuàng)業(yè)一件事”改革，繼續(xù)

出臺和實(shí)施支持小微企業(yè)政策，重點(diǎn)資助一批優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目，

進(jìn)一步落實(shí)鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、場地等政策措施，扶

持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。探索建立政府主導(dǎo)、多方參與的創(chuàng)業(yè)救助機(jī)

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制和創(chuàng)業(yè)保險體系，降低創(chuàng)業(yè)面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險。到2025年，

發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3億元以上。

進(jìn)一步探索創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。探索雙江湖科教園區(qū)、北京

協(xié)同創(chuàng)新研究院、浙工大研究院等科研院校單位的專業(yè)技術(shù)人員

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策，發(fā)揮好產(chǎn)學(xué)研一體化平臺作用。支持國際貿(mào)

易綜合改革試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)開放式網(wǎng)

絡(luò)創(chuàng)新平臺，激發(fā)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈等各類創(chuàng)新，營

造創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)。加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、

集成化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)孵化基地，建成以“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”和直播電

商為代表的創(chuàng)業(yè)孵化基地30個以上，面積30萬平方米以上，打

造“義起創(chuàng)業(yè)”全國創(chuàng)業(yè)集聚中心，力爭在“十四五”期間建立一

個國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地。完善創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地管理辦法，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)

導(dǎo)師隊伍建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)項目資源庫，開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。

專欄4就業(yè)創(chuàng)業(yè)“啟航義烏”計劃

01義烏青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽

高質(zhì)量舉辦“留在義烏”創(chuàng)業(yè)活動，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵

在義、計劃來義或返義創(chuàng)業(yè)發(fā)展的青年企業(yè)家，城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、高

校創(chuàng)業(yè)師生參賽，對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目強(qiáng)化導(dǎo)師幫扶、陣地入駐、

資源拓展、項目推廣、上云服務(wù)、場景應(yīng)用等方面支持。

02就業(yè)創(chuàng)業(yè)“筑巢”行動

鼓勵和幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。在

十四五期間發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3億元、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1千萬，完

成“馬蘭花計劃”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人以上。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地

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建設(shè)，支持直播電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建政策扶持、

培訓(xùn)指導(dǎo)、平臺支持、資源共享的全鏈條創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。在“十四五”

期間，建立30個市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地，基地在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體1000

家以上，在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體帶動就業(yè)2萬人以上。

四、建立更均衡協(xié)調(diào)的社會保障體系

聚力體現(xiàn)共富均衡，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，

全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的

多層次社會保障體系，持續(xù)保障社會保險基金安全，形成社會保

障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面，切實(shí)提升人民群眾獲得感、

幸福感、安全感。

（一）建設(shè)高質(zhì)量社會保障體系。

深入推進(jìn)重點(diǎn)社會保險制度改革。完善社會保險制度，加快

實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，積極推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，

有效應(yīng)對基金的省級、國家統(tǒng)籌，確保制度改革的平穩(wěn)過渡。深

化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度改革，建立激勵約束有效、籌資權(quán)

責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)

養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策，

推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與基本養(yǎng)老保險制度的銜接。

健全工傷、失業(yè)保險制度。強(qiáng)化工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位

一體的制度功能建設(shè)，繼續(xù)完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險保

障方式。增強(qiáng)失業(yè)保險的防失業(yè)、促就業(yè)功能，建立健全失業(yè)保

險費(fèi)率調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)失業(yè)保險從“失業(yè)保

障”向“就業(yè)保障”轉(zhuǎn)變。

專欄5新就業(yè)形態(tài)群體參保計劃

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允許新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以多種方式參加社會保險，構(gòu)建多層次的

社會保險體系。探索適合新業(yè)態(tài)企業(yè)用工特點(diǎn)的職業(yè)傷害保障模

式，通過政策引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加職業(yè)傷害保險，維護(hù)和

保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益，分散企業(yè)用工風(fēng)險。支持新

就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員以個人身份在公共服務(wù)平臺辦理企業(yè)職工基本

養(yǎng)老保險參保登記、個人權(quán)益記錄查詢、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等

業(yè)務(wù)。

（二）確保社會保障水平走在前列。

完善養(yǎng)老金水平確定和調(diào)整機(jī)制。合理穩(wěn)步提高各類群體養(yǎng)

老保障水平，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、群體之間的社會保障待遇差距。

探索建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價增長水平和城鄉(xiāng)居民收入水

平相掛鉤的社會保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。

調(diào)整工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)

準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動制度。嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的工傷保險待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，

適度提高工傷保險待遇水平。

專欄6精細(xì)型社會保障水平提升計劃

擴(kuò)大社保制度覆蓋面，利用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)保障。依

托互聯(lián)網(wǎng)民生大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，精準(zhǔn)識別不同對象的保障需求，根

據(jù)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素，對特困、殘疾等特

殊人群予以適當(dāng)傾斜。實(shí)時監(jiān)測義烏人口數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對常住人口的

社保制度基本全覆蓋，確保流動人口享受社會保障權(quán)利，推進(jìn)靈活

就業(yè)人員等群體參保。

（三）完善社會保險可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

深入實(shí)施全民參保計劃。進(jìn)一步擴(kuò)大全民參保登記計劃的實(shí)

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施范圍，全面掌握全市常住人口的參保信息和動態(tài)，對各類人員

社會保險參保情況進(jìn)行全程跟蹤，加強(qiáng)源頭管理和精確管理。制

定適應(yīng)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會保險參保和繳費(fèi)政策，積極引導(dǎo)和

促進(jìn)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，實(shí)現(xiàn)法定人員基

本全覆蓋。

確保社?；鸢踩\(yùn)行。加強(qiáng)社保基金預(yù)算管理，規(guī)范社保

基金收支賬戶，完善與稅務(wù)、財政、銀行等部門之間的社?；?/p>

對賬制度。切實(shí)加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，完善分段把關(guān)、分人負(fù)責(zé)、

相互制衡的經(jīng)辦內(nèi)控機(jī)制，全面推進(jìn)第三方審計，創(chuàng)新和提升基

金監(jiān)督技術(shù)和手段，維護(hù)基金安全運(yùn)行。

實(shí)施社?？üδ芴嵘こ獭Ｒ劳腥∫惑w化政務(wù)服務(wù)平臺，

推進(jìn)社保卡跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用。利用一體化平臺的統(tǒng)一身份論

證能力，為持卡群眾提供實(shí)名注冊、身份鑒別、單點(diǎn)登陸等服務(wù)。

充分運(yùn)用一體化平臺移動端的社?？ǚ?wù)能力，實(shí)現(xiàn)個人社?？?/p>

電子證照線上領(lǐng)取、社保查詢、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)支付等人社

服務(wù)及其他相關(guān)服務(wù)?；谝惑w化平臺的基礎(chǔ)支撐，推動社保卡

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系、職業(yè)培訓(xùn)、人才人事、惠農(nóng)

惠民補(bǔ)貼發(fā)放、智慧城市、信用服務(wù)等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。

專欄7社會保障體系安全行動計劃

01基金監(jiān)督協(xié)同行動

建全評估制度，控制政策風(fēng)險。落實(shí)制約機(jī)制，健全內(nèi)控體系，

確保以“分段把關(guān)、分人負(fù)責(zé)、相互制衡”為核心的內(nèi)部控制制度

的落實(shí)。完善經(jīng)辦規(guī)程，嚴(yán)格流程控制。夯實(shí)會計基礎(chǔ)，加強(qiáng)財務(wù)

管理。完善信息控制，提升技防能力。加大監(jiān)督力度，嚴(yán)查違規(guī)行

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為。開展警示教育，增強(qiáng)紀(jì)律意識。

02社會保障卡“一卡通”行動

優(yōu)化“一卡通”應(yīng)用環(huán)境，逐步建立“一卡通”數(shù)據(jù)共享和業(yè)

務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)體社會保障卡與電子社會保障卡線上線下一體

化融合。加快推進(jìn)社會保障卡一卡通服務(wù)管理事項的網(wǎng)上受理和辦

理，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。建立“一卡通”安全保障體系，建立

網(wǎng)絡(luò)安全體系和監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，確保社會保障卡卡片、

信息、資金等安全。

五、建設(shè)更高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊伍

堅持黨管人才原則，以建設(shè)“重要窗口”為新目標(biāo)新定位，

深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過專技人才海納

工程、新時代義烏工匠培育工程和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，

打造一支領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、成長型人才隊伍，打造具有

全球人才向心力的“蓄水池”。持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度、職

稱制度、收入制度改革。繼續(xù)深化事業(yè)單位“最多跑一次”改革，

不斷優(yōu)化人事管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)辦流程，提升事業(yè)單位人事服務(wù)效

能。規(guī)范和完善事業(yè)單位、企業(yè)工資收入分配制度，逐步提高企

事業(yè)單位工作人員收入。

（一）深化“四位一體”人才招引模式。

持續(xù)加大引才力度。建立完善政、校、企、人力資源服務(wù)機(jī)

構(gòu)“四位一體”產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引進(jìn)各類人才。

進(jìn)一步加大人才引育力度，完善人才落戶、住房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠

等政策，吸引更多大學(xué)生來義就業(yè)。加強(qiáng)與全國高職院校對接，

深化校企合作。高質(zhì)量開展“留在義烏”人才招引活動，每年新

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增首次來義大學(xué)生3萬名以上。

創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展的政策措施。破除人才流動障礙，推

動體制內(nèi)人才向科研生產(chǎn)一線流動，完善人才集聚、評價、激勵

和服務(wù)保障機(jī)制。建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵機(jī)制，制定

完善人才獎勵政策。完善教育、衛(wèi)生、采購商和產(chǎn)業(yè)技能人才等

重點(diǎn)領(lǐng)域人才政策，實(shí)行更加靈活有效的人才新政，在管理機(jī)制、

評價機(jī)制、分配機(jī)制上全面創(chuàng)新。

加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮人才發(fā)展集團(tuán)職能，做

大做強(qiáng)人才集團(tuán)。加大人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)培育和引進(jìn)力度，提

高人力資源要素有效配置，打造全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)

展提供高質(zhì)量的人力資源供給。出臺人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政

策，開展全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評價，建設(shè)輻射長三角的人

力資源服務(wù)供給基地，爭創(chuàng)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)人

力資源協(xié)同發(fā)展。

推動數(shù)字人才建設(shè)。從人才關(guān)注的堵點(diǎn)難點(diǎn)入手，全面整合

涉才事項，以用戶思維提供高品質(zhì)人才服務(wù)，推進(jìn)人才服務(wù)的集

成化。建設(shè)集引進(jìn)人才、服務(wù)人才、賦能人才、引領(lǐng)人才等功能

于一體的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，加快推進(jìn)“i人才”建設(shè)，實(shí)

現(xiàn)人才政策“一指享受”、人才創(chuàng)業(yè)“一路指引”、人才服務(wù)“一

碼通行”、人才貢獻(xiàn)“一圖展現(xiàn)”，打造覆蓋廣泛、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人

才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

專欄8人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃

01骨干企業(yè)培育行動

重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有市場競爭力的綜合

-18-

性人力資源服務(wù)綜合性企業(yè)。加快發(fā)展有市場、有特色、有潛力的

專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)細(xì)化專業(yè)分

工，向價值鏈高端延伸。

02專業(yè)人才培養(yǎng)行動

加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，實(shí)施人力資源服務(wù)

業(yè)領(lǐng)軍人才研修計劃。著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，建

設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。

03“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動

推動人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云

計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新

發(fā)展、融合發(fā)展。

（二）建設(shè)“人人持證”技能義烏。

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需

要，建設(shè)一支學(xué)術(shù)技術(shù)水平更高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力更強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)

人才隊伍。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和學(xué)科領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，重點(diǎn)人才工程進(jìn)

一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教

育，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，實(shí)行繼續(xù)教育學(xué)時登記管

理，建立企業(yè)工程師評價培養(yǎng)一體化制度。分類推進(jìn)職稱制度改

革，突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，突出品德、能力和

業(yè)績評價，建立業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。新建一批博

士后科研工作站，引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的海內(nèi)外高層次人才，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才高地。

加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)。深入實(shí)施技能人才振興計劃，構(gòu)建

“產(chǎn)教訓(xùn)”融合、“政企社”協(xié)同、“育選用”貫通的技能人才培

-19-

育體系，加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員開展精

準(zhǔn)培訓(xùn)，加快技能人才增量提質(zhì)。大力推進(jìn)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)

基地和技能大師工作室建設(shè)，積極開展首席技師、特級技師選拔

管理工作。不斷提高技術(shù)工人待遇，鼓勵企業(yè)建立高技能人才職

務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，推動建立優(yōu)秀高技能人才療養(yǎng)制度。

完善企業(yè)技能人才自主評價制度，理順行業(yè)特有職業(yè)（工種）技

能鑒定管理體制。廣泛組織崗位大練兵技能大比武活動，以企業(yè)

崗位練兵為基礎(chǔ)，積極組織參加世界技能大賽、全國技能大賽、

省級技能大賽。探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”平臺建設(shè)，

全面推進(jìn)訂單式、菜單式和項目制培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處可

學(xué)、時時能學(xué)。

專欄9專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍“擴(kuò)軍”計劃

01專技人才海納工程

推動高?？蒲性核⑵笫聵I(yè)單位與知名高校院所展開產(chǎn)業(yè)科技

合作，加強(qiáng)與重點(diǎn)領(lǐng)域博士群體的科研合作。完善專技人才選拔、

培養(yǎng)考核機(jī)制，推進(jìn)人才培養(yǎng)工作體系化、平臺化、品牌化建設(shè)。

鼓勵舉辦重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺、急需人才高級研修項目。

02新時代“義烏工匠”培養(yǎng)工程

設(shè)立義烏市技工學(xué)校，協(xié)調(diào)發(fā)展中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教

育。圍繞義烏產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，做深做實(shí)產(chǎn)教融合，打造國家基地、院校

基地、企業(yè)實(shí)訓(xùn)中心合理分布的高技能人才實(shí)訓(xùn)體系。完善優(yōu)秀技

能人才分層激勵機(jī)制，加碼技能人才培養(yǎng)政策力度，打造技能人才

多元評價體系。

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（三）打造人才“引育留”最優(yōu)生態(tài)。

發(fā)揮城市特色提升人才承載力。重點(diǎn)圍繞國際貿(mào)易綜合改革、

特色小鎮(zhèn)建設(shè)及信息光電、新能源汽車、芯片及智能傳感器、智

能終端、食品醫(yī)藥、醫(yī)療器械等六大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人

才，把采購商、僑商作為義烏發(fā)展的寶貴人才，培育企業(yè)家、技

術(shù)專家、實(shí)用人才、工匠等群體。實(shí)施更積極、更開放、更有效

的人才引進(jìn)政策，進(jìn)一步拓展海內(nèi)外引才渠道，積極在傳統(tǒng)強(qiáng)國、

關(guān)鍵小國和“一帶一路”沿線國家布局設(shè)點(diǎn)。立足我市“133創(chuàng)

新人才工程”，深入推進(jìn)國家級、省級高層次人才計劃。積極拓

展國內(nèi)外人才市場，探索以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的市場引

智新路徑，多形式、多渠道地建立國內(nèi)外人才智力和技術(shù)與企業(yè)

的有效對接機(jī)制，促進(jìn)人才項目有效對接和供需深度融合。

充分發(fā)揮大學(xué)項目招人引才集聚作用。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雙江

湖科教園區(qū)，進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等院校，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，

打造創(chuàng)新型人才培養(yǎng)平臺,推動我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量

發(fā)展。加快建設(shè)已引進(jìn)的中國計量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院、國科大“一

帶一路”學(xué)院、北京協(xié)同研究院創(chuàng)新基地、復(fù)旦大學(xué)“一院三基

地”等高水平大學(xué)。積極推動中國政法大學(xué)、浙江大學(xué)國際醫(yī)學(xué)

院項目、杭州電子科技大學(xué)義烏先進(jìn)技術(shù)研究院等項目盡快落地

實(shí)施。大力促進(jìn)大學(xué)項目招人引才的集聚帶動作用，為我市發(fā)展

集聚動能，為未來發(fā)展贏得競爭力，提供更長遠(yuǎn)、更強(qiáng)勁的人才

和科技支撐。

做好人才全周期服務(wù)工作。實(shí)施人才來義就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居工程，

建設(shè)高層次人才服務(wù)專區(qū)，深化“兩高”人才服務(wù)聯(lián)系制度，優(yōu)

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化人才住房保障、子女入學(xué)、高層次人才政府津貼發(fā)放和學(xué)歷認(rèn)

證等服務(wù)。以平臺為依托，規(guī)劃建設(shè)人才社區(qū)、人才小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)

社交、孵化、居住、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、教育等于一體。多形式組織博

士專家聯(lián)誼會、開展人才沙龍活動、“133創(chuàng)新人才”和高技能

人才療養(yǎng)休養(yǎng)活動，為人才提供交流溝通平臺。創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)的社會氛圍和重才愛才的良好環(huán)境，營造“尊重知識、尊重人

才”的社會氛圍，以最優(yōu)人才服務(wù)生態(tài)打造全球人才“蓄水池”。

專欄10實(shí)施“四類”人才集聚計劃

01商貿(mào)、管理類人才集聚行動

依托義烏小商品市場優(yōu)勢，聚焦中外投資商、采購商，招引培

育企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等商貿(mào)、管理類人才。

02精尖技術(shù)人才集聚行動

充分發(fā)揮雙江湖科教園區(qū)、義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院引才育才作

用，聚焦信息光電、芯片及智能傳感器等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力

引進(jìn)培育高新技術(shù)工程師、程序員、設(shè)計師等專業(yè)技術(shù)人才。

03產(chǎn)業(yè)技能型人才集聚行動

依托義烏技工學(xué)校、浙江省機(jī)電技師學(xué)院、義烏市城鎮(zhèn)職業(yè)技

術(shù)學(xué)校等，引進(jìn)技術(shù)專家、實(shí)用人才、工匠等產(chǎn)業(yè)技能型人才。

04國際化人才集聚行動

全面配合“一帶一路”樞紐城市推動、國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)和外籍人

員子女學(xué)校建設(shè)，加快集聚一批國際化人才。

（四）優(yōu)化人事制度和選拔任用機(jī)制。

深化事業(yè)單位人事制度改革。以規(guī)范人事管理、轉(zhuǎn)換用人機(jī)

制為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善崗位管理、公開招聘、人員交流、培訓(xùn)、

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考核、獎勵、處分、回避、監(jiān)督等配套制度。建立健全事業(yè)單位

管理崗位職員制度。加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完

善人員交流政策，促進(jìn)事業(yè)單位與機(jī)關(guān)、企業(yè)及其他組織間人員

有序順暢流動，激發(fā)單位活力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。完善符合事業(yè)單

位特點(diǎn)的人員培訓(xùn)制度和獎懲制度。落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)，

健全單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)人事

監(jiān)督管理，推進(jìn)事業(yè)單位依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理。

深化職稱制度改革。遵循人才成長規(guī)律，堅持以品德、能力

和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以科學(xué)評價為核心，分類推進(jìn)職稱制度改革，突

出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)職稱評審制度建設(shè)，

進(jìn)一步明確評價對象、規(guī)范評審組織、完善評價程序、創(chuàng)新評價

方式、確保評審質(zhì)量。加大職稱評審信息化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、

大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，加快人才評價業(yè)績檔案庫建設(shè)，加強(qiáng)人

才評價的信息化服務(wù)，實(shí)施人才信息集中和數(shù)據(jù)共享。

六、構(gòu)建更加穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系

堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新，完善黨委

領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和員工參與的工作機(jī)制，加快

形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，提高勞

動監(jiān)察執(zhí)法效能，完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度，構(gòu)建規(guī)范有序、

互利共贏的勞動關(guān)系新格局，打造“根治欠薪”義烏樣本。

（一）穩(wěn)住勞動關(guān)系和諧“基本盤”。

完善勞動關(guān)系工作機(jī)制。堅持“維護(hù)企業(yè)和職工雙方合法權(quán)

益”原則構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制

建設(shè)。實(shí)施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。強(qiáng)化

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農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)，有序

推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

增強(qiáng)基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)力量。街（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）增設(shè)勞

動糾紛調(diào)解服務(wù)窗口，按照從業(yè)人數(shù)一定比例配備專職勞動關(guān)系

工作人員。進(jìn)一步強(qiáng)化對專職調(diào)解員的培訓(xùn)力度，壯大專職調(diào)解

員規(guī)模，形成一支專業(yè)性強(qiáng)、與企業(yè)和勞動者聯(lián)系緊密、對勞資

矛盾反應(yīng)敏銳和應(yīng)對靈活專職調(diào)解員隊伍。完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、

社區(qū)（村）、企業(yè)四級全方位勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)勞動合同和集體合同制度建設(shè)。加強(qiáng)對用人單位勞動合

同用工的指導(dǎo)和服務(wù)力度，與市總工會、企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)

合會聯(lián)合推進(jìn)工資集體協(xié)商，行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，擴(kuò)大集

體協(xié)商和集體合同覆蓋范圍。

（二）筑牢收入分配制度“壓艙石”。

嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。完善工資聯(lián)動增長機(jī)制，根據(jù)省統(tǒng)

一安排并考慮本地經(jīng)濟(jì)增長及全社會平均工資增長的實(shí)際情況，

靈活調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動低收入群體工資收入增加。

有序推進(jìn)全市事業(yè)單位人員薪級晉升工作。進(jìn)一步修訂完善

事業(yè)單位收入分配政策和績效考核評價體系，鼓勵引進(jìn)使用培養(yǎng)

高層次人才，收入分配以體現(xiàn)知識價值為導(dǎo)向，向突出貢獻(xiàn)人員、

高層次人才、急需緊缺人才傾斜，進(jìn)一步激發(fā)人才的積極性。

（三）打好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法“組合拳”。

打造根治欠薪基層治理新格局。深入開展基層勞動糾紛綜合

治理，依托社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，打造以鎮(zhèn)（街道）

黨委政府為核心，調(diào)解、監(jiān)察、仲裁“三位一體”專業(yè)隊伍為基

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礎(chǔ)，政法維穩(wěn)、人民調(diào)解、公安、建設(shè)、行業(yè)(協(xié)會)等多方參與

的勞動糾紛多元化解體系，實(shí)行“一窗式”受理、“一攬子”化

解、“一條龍”處置，一地受理，全市聯(lián)動，推動勞動糾紛處理

“最多跑一地”“一次辦滿意”，確?！懊懿怀銎螅m紛不出鎮(zhèn)，

案件不出市”。同時，把按照屬地管理、快速、就近便民的原則，

對勞動糾紛類110聯(lián)動案件，落實(shí)所屬鎮(zhèn)街快速處置。

打造欠薪預(yù)警源頭防控新常態(tài)。建立縱向到底、橫向到邊的

全方位防控體系。落實(shí)“市、鎮(zhèn)、網(wǎng)格、村（社區(qū)）”四級監(jiān)管，

搭建多渠道欠薪預(yù)警信息“立體式交互”平臺，動態(tài)掌握企業(yè)勞

動用工情況。針對建設(shè)領(lǐng)域、制造業(yè)企業(yè)、快遞網(wǎng)店新業(yè)態(tài)等不

同行業(yè)特性，實(shí)施分類防范，精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)防控，以建設(shè)領(lǐng)域

為重點(diǎn)，深入推廣應(yīng)用企業(yè)工資支付監(jiān)管平臺，保障農(nóng)民工工資

支付各項制度落實(shí)實(shí)行網(wǎng)上申報，工資通過平臺發(fā)放和在線監(jiān)管，

逐步實(shí)現(xiàn)欠薪治理和監(jiān)管現(xiàn)代化。深化推進(jìn)農(nóng)民工工資通過社保

卡發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

打造群防群治依法治欠新動力。充分發(fā)揮建設(shè)、交通、水務(wù)、

國資等職能部門優(yōu)勢，有效運(yùn)用人民法院司法確認(rèn)及司法、工會、

農(nóng)民工法律援助中心等相關(guān)單位作用，結(jié)合“市、鎮(zhèn)、村”三級

社會矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，加強(qiáng)多部門聯(lián)動執(zhí)法，依法查處欠

薪行為，對員工合理訴求積極引導(dǎo)協(xié)商解決，高效穩(wěn)妥化解矛盾。

繼續(xù)強(qiáng)化法院、檢察院、公安、人力社保四部門查處拒不支付勞

動報酬案件聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化與金融辦、市場監(jiān)管局、人民銀

行等相關(guān)部門的欠薪失信共享，強(qiáng)化拖欠工資“黑名單”、重大

勞動保障違法行為的社會公布，有效實(shí)施聯(lián)合懲戒，高壓震懾，

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實(shí)現(xiàn)欠薪失信“一處違法、處處受限”。

（四）按下勞動爭議仲裁效能“提升鍵”。

健全科學(xué)長效的仲裁辦案機(jī)制。強(qiáng)化調(diào)解，推行全流程、多

環(huán)節(jié)調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)調(diào)裁、調(diào)審銜接，實(shí)現(xiàn)更多糾紛柔性化解。

創(chuàng)新辦案機(jī)制，建立小額簡易案件快調(diào)快裁機(jī)制，完善流程管理、

服務(wù)規(guī)程、指導(dǎo)監(jiān)督、評價機(jī)制等制度，提升仲裁效能。規(guī)范終

局裁決的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮“一裁終局”制度快速化解爭

議的作用。優(yōu)化仲裁系統(tǒng)功能，完善“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)

平臺，推行“指尖仲裁、掌上辦案”。不斷加強(qiáng)與法院系統(tǒng)裁審

銜接工作，推進(jìn)勞動爭議仲裁與訴訟法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

推動基層調(diào)解組織建設(shè)。指導(dǎo)用人單位完善申訴協(xié)商機(jī)制，

因地因企分類推動企業(yè)、商（協(xié)）會勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制建設(shè)。

依托市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，加強(qiáng)基層勞動爭議預(yù)防調(diào)解，

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動糾紛多元化解機(jī)制全覆蓋，做到大多數(shù)勞

動糾紛就近就地在一線化解，力爭60%以上的勞動糾紛在基層得

到化解。

探索建立“以事定費(fèi)，預(yù)算管理”的仲裁經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，

為當(dāng)事人提供免費(fèi)、便捷、高效的仲裁基本公共服務(wù)。

專欄11和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系計劃

01“義烏安薪”智治工程

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付數(shù)字化治

理，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“數(shù)字人社工作臺”等實(shí)現(xiàn)欠薪治理“一

網(wǎng)統(tǒng)管”，欠薪預(yù)警更加精準(zhǔn)及時，源頭治理“一件事”閉環(huán)體系

更加完善，工資支付信息化監(jiān)管更加高效，形成根治欠薪數(shù)字治理

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新模式，全力推進(jìn)欠薪實(shí)現(xiàn)根治目標(biāo)。

02“智慧仲裁”建設(shè)行動

通過網(wǎng)絡(luò)普法、網(wǎng)上立案、云端庭審等線上方式積極開展工作，

挖掘用戶個性化需求，精準(zhǔn)推送仲裁公開信息，提升普法服務(wù)質(zhì)效；

建設(shè)“移動微仲裁”，通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在線立案、證據(jù)

交換、仲裁事項申請等，為當(dāng)事人提供“一站式”移動電子仲裁服

務(wù)；搭建“云間”庭審系統(tǒng)，應(yīng)用5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)音視頻的實(shí)時穩(wěn)定

傳輸，為不便出庭的人員提供遠(yuǎn)程庭審服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，勞

動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到94%以上。

七、完善更高效便捷的公共服務(wù)體系

以人社數(shù)字化改革為牽引，圍繞“人社服務(wù)從快辦向智辦升

級”目標(biāo)，堅持“無感智辦”“整體智治”“風(fēng)險智控”，動態(tài)迭

代服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)辦模式，積極開展業(yè)務(wù)技能練兵比武，

加快推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平和群眾滿意度。

（一）數(shù)字賦能促進(jìn)人社公共服務(wù)提檔升級。

提升基本公共服務(wù)均等化水平。建立健全全面覆蓋、均衡發(fā)

展的城鄉(xiāng)區(qū)域公平共享的人力資源社會保障公共服務(wù)機(jī)制，推動

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會保險基本公共服務(wù)一體化，逐步縮小地

區(qū)間基本公共服務(wù)差距。健全流動人員人事檔案基本公共服務(wù)體

系。加強(qiáng)人社公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌人社基本公共服務(wù)設(shè)施布

局和共建共享，推進(jìn)不同層級公共服務(wù)資源配置均等化。

提升基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。全面實(shí)施人社基本公共服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷

化。強(qiáng)化人社窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造布局科學(xué)、智慧高效、服務(wù)

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周全、環(huán)境舒適的人力社?！耙徽臼健狈?wù)平臺。開展業(yè)務(wù)技能

練兵比武，增強(qiáng)窗口人員經(jīng)辦水平。

提升基本公共服務(wù)信息化水平。實(shí)施人社信息化創(chuàng)新提升攻

堅行動，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)與

人社工作的深度融合，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”便民服務(wù)能力。加

速推進(jìn)金保工程三期建設(shè)，配合省廳市局推進(jìn)社會保險信息系統(tǒng)、

人事人才管理服務(wù)信息系統(tǒng)等省級集中工作，完善省、市一體化

業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺對接，實(shí)