電力企業(yè)應急預案評審與備案細則

電力企業(yè)應急預案評審和備案細則第一章總則第一條為進一步貫徹落實《電力企業(yè)應急預案管理辦法》，加強和規(guī)范電力企業(yè)應急預案評審和備案管理工作，結合電力企業(yè)實際，制定本細則。第二條本細則適用于電力企業(yè)綜合應急預案，自然災害類專項應急預案，事故災害類專項應急預案的評審和備案工作。公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類專項應急預案以及電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案的評審工作可參照本細則執(zhí)行。國家能源局及其派出機構可根據(jù)實際情況，要求電力企業(yè)針對特定的風險編制相關應急預案并按本細則的規(guī)定進行評審和備案。第二章評審第三條電力企業(yè)應急預案編制修訂完成后，應當按照本細則規(guī)定及時組織開展應急預案評審工作，以確保應急預案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性。第四條應急預案評審之前，電力企業(yè)應當組織相關人員對專項應急預案進行桌面演練，以檢驗預案的可操作性。如有需要，電力企業(yè)也可對多個應急預案組織開展聯(lián)合桌面演練。演練應當記錄、存檔。第五條評審工作由編制應急預案的電力企業(yè)或其上級單位組織。組織應急預案評審的單位應組建評審專家組，對應急預案的形式、要素進行評審。評審工作可邀請預案涉及的有關政府部門、國家能源局及其派出機構和相關單位人員參加。電力企業(yè)也可根據(jù)本單位實際情況，委托第三方機構組織評審工作。第六條評審專家組由電力應急專家?guī)斓膶＜医M成，參加評審的專家人數(shù)不應少于2人。國家能源局及其派出機構負責組建全國和區(qū)域電力應急專家?guī)欤⒇撠熾娏睂＜业钠溉?、應急專業(yè)培訓等工作。第七條評審專家應履行以下職責：（一）嚴格按照電力企業(yè)應急預案管理的有關法律法規(guī)規(guī)定進行評審，不得擅自改變評審方法和評審標準。（二）堅持獨立、客觀、公平、公正、誠實、守信原則，提供的評審意見要準確可靠，并對評審意見承擔責任。（三）不得利用評審活動之便或利用評審專家的特殊身份和影響力，為本人或本項目以外的其他項目謀取不正當?shù)睦?。（四）不（五）與所評審預案的電力企業(yè)有利益關系或在評審前參與所評預案咨詢、論證的，應當回避。第八條應急預案評審前，電力企業(yè)應落實參加評審的人員，將本單位編寫的應急預案及有關資料提前7日送達相關人員。第九條電力企業(yè)應急預案評審包括形式評審和要素評審。（一）形式評審。依據(jù)有關行業(yè)規(guī)范，對應急預案的層次結構、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序（見附表1）。（二）要素評審。依據(jù)有關行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內(nèi)容與評審表（見附表2～附表4）中所列要素的內(nèi)容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。第十條應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。判定為基本符合和不符合的項目，評審專家應給出具體修改意見或建議。評審專家組所有成員應按照“誰評審、誰簽字、誰負責”的原則，對每個預案的評審意見（見附表5）分別進行簽字確認。第十一條電力企業(yè)應急預案評審應當形成評審會議記錄，至少應包括以下內(nèi)容：（一）應急預案名稱。（二）評審地點、時間、參會人員信息。（三）專家組書面評審意見（附“評審表”）。（四）參會人員（簽名）。第十二條專家組會議評審意見要求重新組織評審的，電力企業(yè)應當按要求修訂后重新組織評審。第十三條電力企業(yè)應急預案經(jīng)評審合格后，由電力企業(yè)主要負責人簽署印發(fā)。第三章備案第十四條電力企業(yè)應在應急預案正式簽署印發(fā)后20個工作日內(nèi)，將本單位相關應急預案按以下規(guī)定進行備案：（一）中央電力企業(yè)（集團公司或總部）向國家能源局備案。中國南方電網(wǎng)有限責任公司同時向當?shù)貒夷茉淳謪^(qū)域派出機構備案。（二）國家能源局派出機構監(jiān)管范圍內(nèi)地調(diào)以上調(diào)度的發(fā)電企業(yè)向所在地派出機構備案。國家能源局派出機構監(jiān)管范圍內(nèi)地（市）級以上的供電企業(yè)向所在地派出機構備案。國家能源局派出機構監(jiān)管范圍內(nèi)工期兩年以上的電力建設工程，其電力建設單位向所在地派出機構備案。（三）政府其他有關部門對應急預案有備案要求的，同時報備。第十五條國家能源局建立應急預案互聯(lián)網(wǎng)報備管理系統(tǒng)。電力企業(yè)進行應急預案備案時，應先登錄預案報備管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上申請，填寫應急預案備案申請表（附表6），并提交以下材料：（1）本單位應急預案目錄。（2）應急預案形式評審表（附表1）、應急預案評審意見表（附表5）的掃描件。（3）應急預案發(fā)布相關文件的掃描件。第十六條國家能源局及其派出機構通過應急預案互聯(lián)網(wǎng)報備管理系統(tǒng)對電力企業(yè)提交的申請按下列規(guī)定辦理：（一）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當在10個工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容。（二）申請材料齊全，符合要求或者按照要求全部補齊的，自收到申請材料或者全部補齊材料之日起即為受理。第十七條國家能源局及其派出機構應當自受理電力企業(yè)應急預案備案申請之日起，對申請材料進行備案審查，并于15個工作日內(nèi)提出審查意見，決定是否準予備案登記。對于予以備案登記的，應當通知申請單位，并說明需要報送的應急預案；對于不予備案登記的，應當要求企業(yè)完善后重新備案。第十八條電力企業(yè)接到予以備案登記的通知后，應及時將以下材料刻盤并送至國家能源局或其派出機構：（一）應急預案備案申請表。（二）應急預案目錄。（三）應急預案形式評審表的掃描件。（四）專家評審意見的掃描件。（五）應急預案發(fā)布相關文件的掃描件。（六）需要報送的應急預案的電子文檔。第十九條國家能源局及其派出機構將電力企業(yè)應急預案報備材料存檔，并出具《電力企業(yè)應急預案登記表》（見附表7），同時在應急預案互聯(lián)網(wǎng)報備管理系統(tǒng)上錄入登記信息。辦理備案登記及審查不得收取任何費用。第二十條《電力企業(yè)應急預案備案登記表》由備案部門和電力企業(yè)分別存檔。第二十一條電力企業(yè)每三年至少對本單位應急預案進行一次修訂。修訂時，涉及應急指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、事件分級標準等關鍵要素的，修訂工作應參照《電力企業(yè)應急預案管理辦法》以及本細則規(guī)定的預案編制、評審與發(fā)布、備案程序組織進行。僅涉及一般要素的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。第四章附則第二十二條本細則下列用語的含義：（一）關鍵要素，是指應急預案構成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及電力企業(yè)應急管理的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。（二）一般要素，是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及電力企業(yè)應急管理的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括應急預案中的編制目的、編制依據(jù)、工作原則、單位概況等要素。第二十三條《電力企業(yè)應急預案備案申請表》和《電力企業(yè)應急預案備案登記表》由國家能源局統(tǒng)一制定。第二十四條本細則自發(fā)布之日起施行。附表1：電力企業(yè)應急預案形式評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見符合基本符合不符合封面應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。批準頁1．對應急預案實施提出具體要求。2．發(fā)布單位主要負責人簽字或單位蓋章。目錄1．頁碼標注準確（預案簡單時目錄可省略）。2．層次清晰，編號和標題編排合理。正文1．文字通順、語言精煉、通俗易懂。2．結構層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。3．圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4．無錯別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。附件1．附件項目齊全，編排有序合理。2．多個附件應標明附件的對應序號。3．需要時，附件可以獨立裝訂。編制過程1．成立應急預案編制工作組。2．全面分析本單位危險因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。3．針對危險源和事故危害程度，制定相應的防范措施。4．客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急資源情況。5．制定相關專項預案和現(xiàn)場處置方案，建立應急預案體系。6．充分征求相關部門和單位意見，并對意見及采納情況進行記錄。7．必要時與相關專業(yè)應急救援單位簽訂應急救援協(xié)議。8．應急預案評審前的桌面演練記錄。9．重新修訂后評審的，一并注明。評審專家簽字：附表2：電力企業(yè)綜合應急預案要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見符合基本符合不符合總則編制目的目的明確，簡明精要。編制依據(jù)1．引用的法規(guī)標準合法有效。2．明確相銜接的上級預案，不得越級引用應急預案。適用范圍＊范圍明確，適用的事故類型和響應級別合理。應急預案體系＊1．能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和銜接關系（推薦使用框圖形式）。2．能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。應急工作原則1．符合國家有關規(guī)定和要求。2．結合本單位應急工作實際。事故風險描述＊簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。組織機構及職責＊應急組織機構能夠清晰描述本單位的應急組織形式及組成單位或人員（推薦使用結構圖的形式）。指揮機構職責1．應急組織機構構成部門職責明確。2．各應急工作小組設置合理，工作任務及職責明確。預警及信息報告＊預警＊明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。信息報告＊1．明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。2．明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。3．明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。應急響應響應分級＊1．分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接。2．能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3．明確分級響應的基本原則。響應程序＊1．立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。2．明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。3．明確擴大應急的基本條件及原則。處置措施＊1．可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，明確了相應的應急處置措施。2．明確了處置原則和具體要求。應急結束1．明確了應急響應結束的基本條件。2．明確應急響應結束的要求。信息公開1．明確了向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人。2．明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的程序。3．明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的通報原則。后期處置1．明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復、善后賠償?shù)葍?nèi)容。2．明確應急救援評估等內(nèi)容。續(xù)表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見符合基本符合不符合保障措施＊1．明確相關單位或人員的通信方式，提供備用方案，確保應急期間信息通暢。2．明確各類應急資源，包括專業(yè)應急救援隊伍、兼職應急隊伍的組織機構以及聯(lián)系方式。3．明確應急裝備、設施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。4．明確應急工作經(jīng)費保障方案。應急預案管理應急預案培訓＊1．明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法。2．如果應急預案涉及周邊社區(qū)和居民，應明確相應的應急宣傳教育工作。應急預案演練＊不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結等要求。應急預案修訂1．明確應急預案修訂的基本要求。2．明確應急預案定期評審的要求。應急預案備案1．明確本預案應報備的有關部門（上級主管部門及地方政府有關部門）和有關抄送單位。2．符合國家關于預案備案的相關要求。應急預案實施明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。注“＊”代表應急預案的關鍵要素。評審專家簽字：附表3：電力企業(yè)專項應急預案要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見符合基本符合不符合事故風險分析＊針對可能的事故風險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。組織機構及職責＊應急組織體系＊1．能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2．明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責。指揮機構及職責＊1．清晰表述本單位應急指揮體系。2．應急指揮部門職責明確。3．各應急救援小組設置合理，應急工作明確。處置程序＊1．明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容，報告方式和責任人等內(nèi)容。2．根據(jù)事故響應級別，具體描述了事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。處置措施＊1．針對事故種類制定相應的應急處置措施。2．符合實際，科學合理。3．程序清晰，簡單易行。注“＊”代表應急預案的關鍵要素。如果專項應急預案作為綜合應急預案的附件，綜合應急預案已經(jīng)明確的要素，專項應急預案可省略。評審專家簽字：附表4：電力企業(yè)應急預案附件要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求評審意見符合基本符合不符合有關部門、機構或人員的聯(lián)系方式1．列出應急工作需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式，并保證準確有效。2．發(fā)生變化時，及時更新。應急物資裝備的名錄或清單以表格形式列出主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。規(guī)范化格式文本給出信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡潔。關鍵的路線、標識和圖紙1．警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。2．重要防護目標、危險源一覽表、分布圖。3．應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。4．疏散路線、重要地點等標識。5．相關平面布置圖紙、救援力量分布圖等。有關協(xié)議或備忘錄列出與相關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。注附件根據(jù)應急工作需要而設置，部分項目可省略。評審專家簽字：附表5：電力企業(yè)應急預案評審意見表單位名稱：應急預案名稱應急預案編制人員應急