東方市建筑垃圾治理及資源化利用 三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022-2024年）

東方市建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022—2024年）為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑垃圾治理和資源化利用工作，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導(dǎo)向，結(jié)合我市創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)工作，加快完善建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運(yùn)、末端處置的全過程監(jiān)管體系，全面提升我市建筑垃圾數(shù)字化、智慧化管理水平，進(jìn)而提高建筑垃圾治理和資源化利用水平，打造更加優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。（二）主要目標(biāo)。完成東方市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作專項(xiàng)規(guī)劃編制并印發(fā)，引進(jìn)第三方投資建設(shè)企業(yè)完成建設(shè)1座以上建筑垃圾消納場或資源化利用廠，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)消能力基本平衡。全面落實(shí)新開工和在建工程項(xiàng)目建筑垃圾處理方案備案及施工現(xiàn)場建筑垃圾源頭分類減量要求，嚴(yán)格開展建筑垃圾處置核準(zhǔn)工作，2023年6月前落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾安全處置率、綜合利用率、資源化利用率分別達(dá)到90%、50%、30%以上，有效遏制建筑垃圾出現(xiàn)新的亂堆亂放現(xiàn)象。持續(xù)開展全市存量建筑垃圾治理工作，探索建立全市建筑垃圾源頭減量、規(guī)范處置、監(jiān)管閉環(huán)的全過程監(jiān)管體系，2023年年底前，實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾安全處置率、綜合利用率、資源化利用率分別達(dá)到95%、60%、50%以上。2024年，實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾安全處置率達(dá)到100%，綜合利用率與資源化利用率達(dá)到80%以上，基本建立起建筑垃圾從源頭減量、分類投放、中端收運(yùn)、末端處置到再生產(chǎn)品利用管理體系。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）嚴(yán)格落實(shí)源頭減量。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)調(diào)各建設(shè)項(xiàng)目主管部門將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度。嚴(yán)格落實(shí)國家綠色設(shè)計(jì)、綠色施工等規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進(jìn)裝配式內(nèi)裝修，推廣使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具。堅(jiān)持“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化首要責(zé)任，特別是政府投資項(xiàng)目要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行源頭減量，市行政審批服務(wù)局督促建設(shè)單位將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施作為一項(xiàng)評(píng)審因素納入招標(biāo)文件，在合同文本中予以明確，并將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。同時(shí)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將建筑垃圾減量化成效納入誠信評(píng)價(jià)體系以及“綠島杯”“2A工程”等省級(jí)評(píng)優(yōu)評(píng)先條件。（二）大力推行分類處理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門推行建筑垃圾分類處理。建筑垃圾的主要來源包括建設(shè)工程（含房屋市政工程、交通工程、水利工程等土木工程項(xiàng)目）、拆除工程、房屋裝飾裝修工程、農(nóng)村自建房等。建設(shè)工程方面，建設(shè)工程施工工地現(xiàn)場主要有工程渣土、工程泥漿、施工垃圾、裝修垃圾等建筑垃圾。工程渣土可用作路基土、種植屋面回填土、地下室頂板及側(cè)壁回填土等，利用時(shí)應(yīng)符合《海南省建筑垃圾資源化利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。鼓勵(lì)、支持相關(guān)職能部門根據(jù)市場化、法治化原則建立土石方供需信息發(fā)布平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡；工程泥漿主要通過源頭脫水干化后再外運(yùn)至建筑垃圾終端處置設(shè)施處理；施工垃圾、裝修垃圾按金屬類、無機(jī)非金屬類、其他類進(jìn)行分類收集到暫存點(diǎn)，暫存點(diǎn)需落實(shí)防塵降塵措施，再分類運(yùn)輸至建筑垃圾終端處置設(shè)施進(jìn)行處理。拆除工程方面，施工單位應(yīng)按先大后小、先整體后零散、從上至下的要求，進(jìn)行建筑垃圾的收集，并根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)類型和建筑垃圾成分進(jìn)行現(xiàn)場分類，一般拆除工程應(yīng)按金屬類、無機(jī)非金屬類、其他類進(jìn)行分類后運(yùn)輸至建筑垃圾終端處置設(shè)施進(jìn)行處理。鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用廠全程參與拆除工作，協(xié)同施工單位做好建筑垃圾源頭分類，便于終端更好地進(jìn)行資源化利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)根據(jù)屬地管理職責(zé)負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)房屋裝飾裝修工程與農(nóng)村自建房方面工程，裝飾裝修、農(nóng)村自建房、修繕維護(hù)產(chǎn)生的裝修垃圾、施工垃圾主要按金屬類、無機(jī)非金屬類、其他類進(jìn)行分類，并裝袋存放到指定建筑垃圾暫存點(diǎn)，建立村（居）收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市統(tǒng)一處置模式。禁止將危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾。建筑垃圾分類后屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)處置能力的單位進(jìn)行無害化處置。（三）堅(jiān)持完善處置核準(zhǔn)。行政審批主管部門依據(jù)省政府直屬相關(guān)部門制定的服務(wù)清單中規(guī)定的內(nèi)容、流程開展建筑垃圾核準(zhǔn)工作。住建、交通、水利等行業(yè)主管部門督促施工單位在開工前編制包含產(chǎn)生量、源頭減量措施、規(guī)范運(yùn)輸及處置等關(guān)鍵要素的建筑垃圾處理方案，依法到行業(yè)主管部門備案并繳納建筑垃圾處置費(fèi)用（由建筑垃圾收運(yùn)和處置單位根據(jù)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取運(yùn)輸和處置費(fèi)用）。全面落實(shí)新開工項(xiàng)目建筑垃圾處理方案備案要求，建立運(yùn)輸、消納和資源化利用處置企業(yè)名錄，并向社會(huì)公布。各行業(yè)主管部門要加大對(duì)建筑垃圾處置核準(zhǔn)和建筑垃圾處理方案備案的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)工作人員履職能力和服務(wù)群眾能力的教育培訓(xùn)。全面實(shí)行建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過程聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等情況可追溯、可查詢，并實(shí)現(xiàn)信息共享全覆蓋。（四）依法嚴(yán)格運(yùn)輸監(jiān)管。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)依法嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾運(yùn)輸處置核準(zhǔn)制度，新建工程與拆除工程的施工單位要將建筑垃圾外運(yùn)處理委托給經(jīng)市政府核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)，裝修工程與農(nóng)村自建房產(chǎn)生的建筑垃圾納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔運(yùn)輸體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托第三方保潔公司進(jìn)行運(yùn)輸或者委托給經(jīng)市政府核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸。運(yùn)輸車輛要到主管部門辦理運(yùn)輸核準(zhǔn)，并與委托方簽訂閉環(huán)管理合同。根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》（建設(shè)部令第135號(hào)）要求，運(yùn)輸車輛應(yīng)具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉覆蓋裝置，安裝行駛及裝卸記錄儀，并與海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接。產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人不得將建筑垃圾交給個(gè)人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)施工工地建筑垃圾運(yùn)輸車輛車牌識(shí)別、密閉運(yùn)輸、運(yùn)輸路線、核定載重、核定裝卸貨點(diǎn)等關(guān)鍵要素監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸、未密閉運(yùn)輸、超經(jīng)營范圍運(yùn)輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規(guī)定路線與時(shí)間運(yùn)輸?shù)冗`法行為。主管部門要主動(dòng)向社會(huì)公布建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛信息。（五）加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)逐步建立市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的建筑垃圾消納處置和資源化利用機(jī)制，依法開展特許經(jīng)營，鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)聯(lián)合參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾消納場和資源化利用廠。建筑垃圾資源化利用廠要以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高建筑垃圾資源化利用水平，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量，為再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用奠定良好基礎(chǔ)。行業(yè)主管部門要根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、產(chǎn)生區(qū)域、產(chǎn)生類型、運(yùn)輸半徑等，結(jié)合我市行政區(qū)域國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到近期、中期、遠(yuǎn)期的有效銜接，合理設(shè)置建筑垃圾資源化利用廠、消納處置場與轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場、臨時(shí)堆放點(diǎn)，并在用地上給予保障。2023年6月前，引進(jìn)第三方投資建設(shè)企業(yè)完成建設(shè)1座以上建筑垃圾消納場或資源化利用廠，實(shí)現(xiàn)我市建筑垃圾產(chǎn)消平衡。同時(shí)，合理布局建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)）至少建設(shè)1座轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場，以解決建筑垃圾中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存問題。每個(gè)小區(qū)、行政村原則上都應(yīng)設(shè)置1處建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)提供建筑垃圾調(diào)配場和建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)用地選址（臨時(shí)堆放點(diǎn)用地應(yīng)不小于100平方米，不大于300平方米），市自然資源和規(guī)劃局落實(shí)選址用地性質(zhì)，做好選址用地與東方市國土空間規(guī)劃的銜接。對(duì)于三無小區(qū)或者條件有限的區(qū)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)根據(jù)屬地管理職責(zé)負(fù)責(zé)，屬地范圍內(nèi)可以采用定時(shí)、預(yù)約上門收集等方式解決建筑垃圾臨時(shí)堆放問題。2023年底前，力爭完成省級(jí)和我市建筑垃圾污染防治工作專項(xiàng)規(guī)劃布局的轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場、消納場和資源化利用廠建設(shè)。相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各類建筑垃圾資源化利用廠、消納場與轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場、臨時(shí)堆放點(diǎn)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)運(yùn)營管理單位落實(shí)安全制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止發(fā)生安全事故和污染環(huán)境問題。（六）積極推動(dòng)綜合利用。市自然資源和規(guī)劃局依法簡化建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目用地審批手續(xù)，加快補(bǔ)齊資源化利用能力缺口，推動(dòng)規(guī)?；慕ㄖY源化利用示范項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮財(cái)稅引導(dǎo)帶動(dòng)作用，通過財(cái)政補(bǔ)貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式鼓勵(lì)企業(yè)參與建筑垃圾資源化利用。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，參與建筑垃圾源頭分類、中端收運(yùn)、末端處置和利用全過程。完善建筑垃圾資源化的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和再生產(chǎn)品市場推廣機(jī)制。加大政府綠色采購力度，將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化產(chǎn)品列入新型墻材、綠色建材等目錄，鼓勵(lì)在政府投融資為主的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先使用。各相關(guān)職能部門要在水利、交通、市政等項(xiàng)目中推廣使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，提高再生產(chǎn)品利用水平。將建筑垃圾綜合利用及再生產(chǎn)品應(yīng)用納入“綠色建筑”“綠色建造”等評(píng)價(jià)體系。（七）統(tǒng)籌推進(jìn)信息化監(jiān)管。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)將我市建筑垃圾管理信息系統(tǒng)融入海南省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，將源頭排放、審批備案、運(yùn)輸企業(yè)及車輛、消納場所、資源化利用廠、違規(guī)失信等基本信息納入平臺(tái)監(jiān)管。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)根據(jù)各自職責(zé)和屬地管理職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)易發(fā)多發(fā)建筑垃圾違法傾倒、違規(guī)堆放的城區(qū)周邊、村莊周邊等重點(diǎn)區(qū)域，利用無人機(jī)等技術(shù)手段進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)推送相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)查實(shí)的每起問題，根據(jù)范圍、存量和發(fā)生頻次等進(jìn)行通報(bào)、約談或納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查督辦等，倒逼各單位主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改問題、預(yù)先防范問題。（八）持續(xù)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管工作力度，積極與綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、凝聚監(jiān)管合力。采取日常巡查、設(shè)卡檢查、跟蹤溯源等方式，探索利用高科技裝備、信息化手段等非現(xiàn)場執(zhí)法手段，定期開展行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制工作，按照“零容忍、嚴(yán)懲處、溯源頭”的原則，嚴(yán)肅查處偷挖偷采、偷倒偷運(yùn)等破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡等違法犯罪行為。對(duì)工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案或備案、未及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，或者擅自傾倒、拋撒工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對(duì)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或處置的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市綜合行政執(zhí)法局依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾各方主體和各環(huán)節(jié)監(jiān)管，將建筑垃圾違法行為處罰情況納入涉事單位和個(gè)人的不良信息信用檔案。健全完善建筑垃圾運(yùn)輸和處置企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)則，依照有關(guān)規(guī)定健全誠信激勵(lì)、失信懲戒的市場機(jī)制。四、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要高度重視建筑垃圾治理工作，結(jié)合本方案和實(shí)際情況制定本部門的行動(dòng)實(shí)施方案，把建筑垃圾治理工作納入年度計(jì)劃和重點(diǎn)工作清單，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，明確目標(biāo)任務(wù)，確定部門職責(zé)，研究制定本部門建筑垃圾治理相關(guān)制度與配套政策，確保工作順利推進(jìn)。市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將建筑垃圾治理和資源化利用工作納入日常工作范疇，充分利用相關(guān)工作機(jī)制協(xié)調(diào)推進(jìn)我市建筑垃圾治理和資源化利用工作，按照工作職責(zé)，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，對(duì)工作不力的單位按照工作權(quán)限進(jìn)行通報(bào)、約談。（二）明確協(xié)同職能。建筑垃圾治理實(shí)行“屬地為主、條塊結(jié)合”原則，依照有關(guān)規(guī)定將治理成效納入各相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進(jìn)建筑垃圾治理工作，各單位職責(zé)和工作計(jì)劃詳見附件2。（三）完善支持政策。相關(guān)部門要按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，逐步完善建筑垃圾處置收費(fèi)制度。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于建筑垃圾資源綜合利用的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)的政策扶持。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)單位研究落實(shí)省級(jí)相關(guān)部門關(guān)于建筑垃圾資源化利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、再生產(chǎn)品生產(chǎn)和使用等方面財(cái)政補(bǔ)貼政策。市發(fā)展和改革委員會(huì)要會(huì)同相關(guān)單位根據(jù)省級(jí)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)執(zhí)行我市建筑垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建筑垃圾處置收費(fèi)工作。（四）營造良好氛圍。宣傳部門加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾治理工作的宣傳，推進(jìn)綠色節(jié)儉理念深入人心。發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾違法行為的曝光，提高公眾規(guī)范處置建筑垃圾的自覺性。充分發(fā)揮各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)作用，宣傳建筑垃圾綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。建立健全建筑垃圾違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報(bào)違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，形成全社會(huì)共治的良好氛圍。（五）壓實(shí)屬地責(zé)任。各職能部門要切實(shí)履行建筑垃圾治理及資源化利用工作主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、村小組的屬地責(zé)任。建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，快速發(fā)現(xiàn)和處置建筑垃圾亂堆亂放問題，采取有力措施有效遏制轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾亂堆亂放現(xiàn)象，堅(jiān)決做到守土有責(zé)，切實(shí)做好建筑垃圾治理和資源化利用工作。如發(fā)生建筑垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境事件，可通過公益訴訟追究相關(guān)單位和部門的責(zé)任。附件：1.相關(guān)術(shù)語及釋義??????2.東方市建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022—2024年）工作職責(zé)和工作計(jì)劃清單表附件1相關(guān)術(shù)語及釋義一、建筑垃圾：是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢棄物。項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的有害垃圾納入危險(xiǎn)廢物處置。二、建筑垃圾分五類：包括工程渣土、工程泥漿、施工垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。（一）工程渣土：各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋、水利設(shè)施等在建設(shè)過程中開挖土石方產(chǎn)生的棄土。（二）工程泥漿：各類建（構(gòu)）筑物樁基礎(chǔ)、基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)以及泥水盾構(gòu)、管網(wǎng)暗挖等施工產(chǎn)生的廢棄和剩余泥漿。（三）施工垃圾：各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋、水利設(shè)施等在新建、改（擴(kuò)）建過程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。（四）拆除垃圾：各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道橋等在拆除過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。（五）裝修垃圾：房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料、包裝紙等廢棄物。三、建筑垃圾資源化利用率：建筑垃圾經(jīng)就地利用、分散或集中處理轉(zhuǎn)化為資源化利用產(chǎn)品量占同期建筑垃圾總排放產(chǎn)生量（不含工程渣土、工程泥漿）的比值，包括施工工地現(xiàn)場就地生產(chǎn)再生產(chǎn)品及經(jīng)建筑垃圾處置企業(yè)處理生產(chǎn)再生產(chǎn)品。計(jì)算公式：建筑垃圾資源化利用率=（建筑垃圾就地利用轉(zhuǎn)化為資源化利用產(chǎn)品量+分散或集中處理轉(zhuǎn)化為資源化利用產(chǎn)品量）÷同期建筑垃圾總排放產(chǎn)生量（不含工程渣土、工程泥漿）四、建筑垃圾綜合利用率：當(dāng)?shù)亟ㄖ苯永?、回填利用、回收利用、資源化利用等匯總的利用量，占同期建筑垃圾總排放產(chǎn)生量的百分比，包括工程渣土的堆山造景、場地找平、路基回填利用。計(jì)算公式：建筑垃圾綜合利用率=（建筑垃圾直接利用量+回填利用量+回收利用量+資源化利用量）÷同期建筑垃圾總排放產(chǎn)生量五、建筑垃圾安全處置率：當(dāng)?shù)丶{入規(guī)范監(jiān)管的建筑垃圾量占同期排放可造成環(huán)境影響的建筑垃圾總量的百分比，或可造成環(huán)境影響的建筑垃圾總量扣除發(fā)生亂堆亂放、私拉亂倒、破壞生態(tài)環(huán)境和發(fā)生安全問題的建筑垃圾量后的占比。計(jì)算公式：建筑垃圾安全處置率=納入規(guī)范監(jiān)管的建筑垃圾量÷同期排放可造成環(huán)境影響的建筑垃圾總量六、建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品：以建筑垃圾為主要原料，經(jīng)加工制成的建筑材料和制品，包括再生材料（如再生粉料、再生骨料、路基材料等）和再生制品（如再生骨料混凝土及其構(gòu)件、再生骨料砂漿、再生混合料、再生混凝土磚、再生混凝土砌塊、再生混凝土墻板、再生裝配式建材、環(huán)保磚、燒結(jié)磚和燒結(jié)砌塊等）。七、建筑垃圾消納場：指市政府統(tǒng)一規(guī)劃、管理的，用于消納建筑垃圾的場所。八、建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場：指用于堆放暫時(shí)無法進(jìn)行利用的建筑垃圾和運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、需要中轉(zhuǎn)的建筑垃圾的場所。九、建筑垃圾資源化利用廠：指對(duì)建筑垃圾中可利用的成分進(jìn)行再加工，制成骨料、砌塊等建筑材料的設(shè)施。東方市建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022-2024年）工作職責(zé)和工作計(jì)劃清單表序號(hào)單位工作職責(zé)工作計(jì)劃時(shí)限備注1市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市建筑垃圾資源化利用工作，加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管力度，對(duì)全市建筑垃圾資源化利用工作開展日常巡查，督促指導(dǎo)各職能部門加強(qiáng)建筑垃圾治理和資源化利用工作。研究、指導(dǎo)、推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制定完善政府投資房屋和市政項(xiàng)目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的具體要求，引導(dǎo)社會(huì)投資項(xiàng)目優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。會(huì)同市財(cái)政局等部門對(duì)我市有關(guān)企業(yè)參與建筑廢棄物資源化利用的生產(chǎn)和經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)研，研究出臺(tái)我省建筑垃圾資源化利用支持政策。（1）起草我市建筑垃圾污染環(huán)境防治專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府審定后以市政府名義印發(fā)實(shí)施。（2）督促各職能部門加快建筑垃圾資源化利用廠、消納處置場與轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場所、臨時(shí)收集點(diǎn)選址建設(shè)。（3）協(xié)調(diào)監(jiān)督各職能部門建立完善建筑垃圾核準(zhǔn)機(jī)制，協(xié)調(diào)水務(wù)、交通、審批等部門督促政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位把建筑垃圾減量化目標(biāo)納入招標(biāo)文件和項(xiàng)目審批程序，并建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示等相關(guān)工作制度。（4）舉辦建筑垃圾減量化現(xiàn)場觀摩會(huì)。（5）舉辦建筑垃圾減量化培訓(xùn)會(huì)。（6）利用無人機(jī)等信息化手段監(jiān)管建筑垃圾違法處置。（7）開展治理建筑垃圾污染環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同市交通運(yùn)輸局聯(lián)合市綜合行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法。（8）會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)單位研究建筑垃圾資源化利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、再生產(chǎn)品生產(chǎn)和使用等方面財(cái)政補(bǔ)貼政策。（9）實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾安全處置率、綜合利用率、資源化利用率分別達(dá)到90%、50%、30%以上，有效遏制建筑垃圾出現(xiàn)新的亂堆亂放現(xiàn)象。2022年至2023年6月（1）繼續(xù)利用無人機(jī)等信息化手段監(jiān)管建筑垃圾違法處置。（2）持續(xù)督促職能部門貫徹落實(shí)三年行動(dòng)方案，加強(qiáng)建筑垃圾治理和完善處置設(shè)施建設(shè)。（3）完成省級(jí)和我市建筑垃圾污染防治工作專項(xiàng)規(guī)劃布局的轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場、消納場和資源化利用廠建設(shè)。逐步完善城市運(yùn)行管理服務(wù)化平臺(tái)，提高建筑垃圾信息化監(jiān)管水平。實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾安全處置率、綜合利用率、資源化利用率分別達(dá)到95%、60%、50%以上。2023年7月至12月總結(jié)行動(dòng)方案落實(shí)情況，持續(xù)加強(qiáng)建筑垃圾治理工作力度。實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾安全處置率達(dá)到100%，綜合利用率與資源化利用率達(dá)到80%以上，基本建立起建筑垃圾從源頭減量、分類投放、中端收運(yùn)、末端處置到再生產(chǎn)品利用管理體系。2024年2市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中合理規(guī)劃布局建筑垃圾處理設(shè)施，指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重新修訂建筑垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)相關(guān)職能部門爭取中央資金支持建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)。（1）市發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)單位根據(jù)省級(jí)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)執(zhí)行我市建筑垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建筑垃圾處置收費(fèi)工作。（2）指導(dǎo)市住建等相關(guān)單位申請(qǐng)中央資金支持建筑垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。2022年至2023年6月（1）收集分析全市建筑垃圾收費(fèi)情況，指導(dǎo)市住建、稅務(wù)、財(cái)政等相關(guān)單位做好建筑垃圾收費(fèi)工作。（2）繼續(xù)指導(dǎo)市住建等相關(guān)單位申請(qǐng)中央資金支持建筑垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。2023年7月至2024年12月3市財(cái)政局對(duì)接省財(cái)政廳，落實(shí)我市建筑垃圾治理工作相關(guān)資金保障，研究制定建筑垃圾資源化利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、再生產(chǎn)品生產(chǎn)和使用等方面財(cái)政補(bǔ)貼策。（1）對(duì)接省財(cái)政廳，落實(shí)我市建筑垃圾治理工作相關(guān)資金保障，（2）根據(jù)省級(jí)有關(guān)政策，結(jié)合我市情況出臺(tái)我市建筑垃圾資源化利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、再生產(chǎn)品生產(chǎn)和使用等方面財(cái)政補(bǔ)貼政策。2023年跟蹤評(píng)價(jià)建筑垃圾資源化利用財(cái)政政策成效。2024年4市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人做好建筑垃圾中危險(xiǎn)廢物的處理工作，對(duì)建筑垃圾治理和資源化利用過程中的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理，協(xié)助做好我市建筑垃圾治理和資源化利用項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查工作。（1）指導(dǎo)建筑垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人做好建筑垃圾中危險(xiǎn)廢物的處理工作。（2）協(xié)助做好我市建筑垃圾治理和資源化利用項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查工作。2022年至2024年5市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛違反道路交通安全管理行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊超載、超速、拋灑、不密閉等違法行為。嚴(yán)厲打擊建筑垃圾領(lǐng)域黑惡勢力。（1）加大建筑垃圾運(yùn)輸車輛違反道路交通安全管理行為查處力度，并嚴(yán)厲打擊超載、超速、拋灑、不密閉等違法行為。（2）采取巡查、設(shè)卡檢查、跟蹤溯源等方式，探索利用高科技裝備、信息化手段等非現(xiàn)場執(zhí)法手段，定期開展行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制工作，按照“零容忍、嚴(yán)懲處、溯源頭”的原則，嚴(yán)肅查處偷挖偷采、偷倒偷運(yùn)等破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡等違法犯罪行為。（3）嚴(yán)厲打擊建筑垃圾領(lǐng)域黑惡勢力。2022年至2024年6市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)交通建設(shè)領(lǐng)域所屬工程建設(shè)中的建筑垃圾管理，加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管力度，制定完善交通建設(shè)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的具體規(guī)定，引導(dǎo)社會(huì)投資項(xiàng)目優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。（1）做好交通建設(shè)領(lǐng)域所屬工程建設(shè)中的建筑垃圾管理，杜絕建筑垃圾偷排、亂堆亂放等現(xiàn)象發(fā)生。（2）參照省一級(jí)建筑垃圾有關(guān)規(guī)定，制定完善交通建設(shè)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的具體規(guī)定，引導(dǎo)社會(huì)投資項(xiàng)目優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。2022年至2023年6月（1）繼續(xù)做好交通建設(shè)領(lǐng)域所屬工程建設(shè)中的建筑垃圾管理，杜絕建筑垃圾偷排、亂堆亂放等現(xiàn)象發(fā)生。（2）落實(shí)交通建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)投資項(xiàng)目優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，并收集分析落實(shí)情況。2023年7月至2024年12月7市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將建筑垃圾資源化利用廠、消納處置場與中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)場所、臨時(shí)分揀場所的選址納入我市國土空間規(guī)劃，做好供地保障工作，安排用地。（1）收集分析將建筑垃圾資源化利用廠、消納處置場與轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場所、臨時(shí)分揀場所的選址納入我市國土空間規(guī)劃情況。（2）根據(jù)有關(guān)規(guī)劃要求，將需要建設(shè)的建筑垃圾資源化利用廠、消納處置場與轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場所、臨時(shí)分揀場所的選址納入我市國土空間規(guī)劃，做好供地保障工作，安排用地。2022年至2024年8市工業(yè)科技信息化局負(fù)責(zé)支持建材生產(chǎn)企業(yè)開展建筑垃圾資源化再利用技術(shù)，鼓勵(lì)裝備研發(fā)。培育建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)，扶持、督促企業(yè)加大建筑垃圾再生產(chǎn)品研發(fā)，推廣低耗能環(huán)保型新技術(shù)新工藝。（1）收集分析我市建材生產(chǎn)企業(yè)開展建筑垃圾資源化再利用技術(shù)和設(shè)備研發(fā)情況。（2）開展培育建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)工作，積極扶持、督促企業(yè)加大建筑垃圾再生產(chǎn)品研發(fā)，推廣低耗能環(huán)保型新技術(shù)新工藝。2022年至2023年6月（1）繼續(xù)收集分析我市建材生產(chǎn)企業(yè)開展建筑垃圾資源化再利用技術(shù)和設(shè)備研發(fā)情況。（2）繼續(xù)開展培育建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)工作，積極扶持、督促企業(yè)加大建筑垃圾再生產(chǎn)品研發(fā)力度，推廣低耗能環(huán)保型新技術(shù)新工藝，至少完成培育一家建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)。2023年7月至2024年12月9國稅總局東方市稅務(wù)局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)資源化利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加大政策宣傳輔導(dǎo)、優(yōu)化納稅服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門落實(shí)政策情況的指導(dǎo)，確保政策落實(shí)落細(xì)。市稅務(wù)部門梳理國家關(guān)于建筑垃圾資源化利用稅收優(yōu)惠政策情況，并貫徹落實(shí)資源化利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。2022-2024年10市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市綜合執(zhí)法部門依職責(zé)權(quán)限開展建筑垃圾違法行為的行政處罰及相關(guān)的行