安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識（高職）第二版課件：安全生產(chǎn)法律體系

安全生產(chǎn)法律體系1一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征1.安全生產(chǎn)法律體系的概念安全生產(chǎn)法律體系是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。2.安全生產(chǎn)法律體系的特征具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系具有以下3個特點：2（1）法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性。國家所有的安全生產(chǎn)立法，體現(xiàn)了工人階級領(lǐng)導下的最廣大的人民群眾的最根本利益。不論安全生產(chǎn)法律規(guī)范有何種內(nèi)容和形式，它們所調(diào)整的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會關(guān)系，都要統(tǒng)一服從和服務于社會主義的生產(chǎn)關(guān)系、階級關(guān)系，緊密圍繞“以人民為中心”重要思想、執(zhí)政為民和基本人權(quán)保護而進行。（2）法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性。安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會關(guān)系非常復雜。這就需要針對不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同特點，針對各種突出的安全生產(chǎn)問題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，調(diào)整各級人民政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、公民之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系。3（3）法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性。安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級、內(nèi)容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。4二、安全生產(chǎn)法律體系的框架安全生產(chǎn)法律體系究竟如何構(gòu)建，這個體系中包括哪些安全生產(chǎn)立法，尚在研究和探索之中。我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法、綜合性法與單行法3個方面來認識和構(gòu)建我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。51.從法的不同層次上，可以分為上位法與下位法法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個安全生產(chǎn)行為作出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。6安全生產(chǎn)法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點來講，既包括作為整個安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下幾個門類。（1）《中華人民共和國憲法》。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力，是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護，改善勞動條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。7（2）安全生產(chǎn)方面的法律。法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的次高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。1）基礎(chǔ)法。我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和與它平行的專門法律及相關(guān)法律?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。82）專門法律。安全生產(chǎn)專門法律是指規(guī)范某專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國海上交通安全法》等。3）相關(guān)法律。與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國建筑法》等，還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國標準化法》等。9（3）安全生產(chǎn)法規(guī)。法規(guī)是法令、條例、規(guī)則、章程等法定文件的總稱，是國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件。如我國國務院制定和頒布的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定和公布的地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地的具體情況和實際需要，也可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大及其常委會批準后施行。法規(guī)也具有法律效力，安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。101）行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我國實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。目前，我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《工傷保險條例》等。112）地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)——人大及其常委會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標，其有較強的針對性和可操作性。目前，我國有多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了《勞動保護條例》或《勞動安全衛(wèi)生條例》，如《北京市安全生產(chǎn)條例》等。12（4）安全生產(chǎn)規(guī)章。安全生產(chǎn)規(guī)章分為部門安全生產(chǎn)規(guī)章和地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。1）部門安全生產(chǎn)規(guī)章。國務院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務院的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章，其法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。2）地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。13《中華人民共和國立法法》第九十一條規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。國務院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門為加強安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。例如，《危險化學品登記管理辦法》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》等安全生產(chǎn)行政規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面從屬于地方法規(guī)，并且不能與之相抵觸。例如，《浙江省危險化學品安全管理實施辦法》等安全生產(chǎn)地方政府規(guī)章。14（5）安全生產(chǎn)標準。我國制定的許多安全生產(chǎn)法律法規(guī)都將安全生產(chǎn)標準作為生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，安全生產(chǎn)標準法律化是我國安全生產(chǎn)立法的重要趨勢。安全生產(chǎn)標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標準是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務，違反法定安全生產(chǎn)標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產(chǎn)標準納入安全生產(chǎn)法律體系范疇來認識，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。安全生產(chǎn)標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。151）國家標準。安全生產(chǎn)國家標準是指國家標準化行政主管部門依照標準化法制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。2）行業(yè)標準。安全生產(chǎn)行業(yè)標準是指國務院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)依照標準化法制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求可以高于國家安全生產(chǎn)標準，但不得與其相抵觸。162.從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法（1）普通法。普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。（2）特殊法。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應當適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。173.從法的內(nèi)容上，