江蘇省危險化學品安全綜合治理實施方案

江蘇省危險化學品安全綜合治理實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治

理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）、《省委省政府關于印

發(fā)'兩減六治三提升'專項行動方案的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號）、

《省政府關于深入推進全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》（蘇

政發(fā)（2016〕128號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省危險化

學品安全專項整治實施方案的通知》（蘇政傳發(fā)〔2016〕122號）

等文件要求，結合江蘇省危險化學品安全工作實際，制定本實施

方案。

一、工作目標

危險化學品安全監(jiān)管體制機制進一步完善、地方法規(guī)標準進

一步健全，企業(yè)安全生產主體責任得到有效落實。涉及危險化學

品的各行業(yè)安全風險和重大危險源得到管控，人口密集區(qū)危險化

學品企業(yè)搬遷工程基本完成，危險化學品信息共享機制基本建

立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學

品安全生產基礎進一步夯實，應急救援能力進一步加強，安全保

障水平進一步提升，有效防范遏制較大以上和有重大影響的危險

化學品生產安全事故。全面落實“減化”要求，加大低端落后化工

企業(yè)淘汰力度。規(guī)范化工園區(qū)管理，推動化工企業(yè)入園進區(qū)。到

2020年，全省化工企業(yè)入園率達50%以上。

二、治理任務

進一步明晰負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管責任,

消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。管控危險化學品生產、儲存、使用、經營、

運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風險。排查整治涉及危險化學品

的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃氣經營使用等領域的安

全隱患。淘汰關閉工藝技術落后安全保障能力差的企業(yè)，全面提

升危險化學品安全管理水平。

三、組織領導

省政府成立由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長和省

安監(jiān)局局長任副組長，省相關部門組成的省危險化學品安全綜合

治理領導小組。領導小組辦公室設在省安監(jiān)局，抽調專門人員集

中辦公。省各有關部門按職責分工，明確專門人員負責本行業(yè)領

域危險化學品安全綜合治理工作。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府參照省級工作機制成立相應的

領導小組，負責本行政區(qū)域內危險化學品安全綜合治理工作，縣

級由政府主要負責人擔任領導小組組長。

四、時間進度和工作安排

全省危險化學品安全綜合治理工作從2017年1月開始，至

2019年11月結束，分三個階段進行。

（-）部署階段（2017年1月）。各設區(qū)市、省各有關部門

制定具體實施方案，明確職責，細化措施，部署危險化學品安全

綜合治理工作，廣泛宣傳報道，營造工作氛圍。

—2—

（二）整治階段（2017年2月至2017年12月集中整治，2018

年1月至2019年10月深化提升）。各市、縣（市、區(qū)）、省各有

關部門認真組織實施，定期開展督查，及時解決問題，確保按期

完成。

（三）總結階段（2019年11月）o各設區(qū)市、省各有關部門

總結經驗成果，2019年11月20日前形成總結報告報送省安委力、，

由省安委辦匯總后報省政府和國務院安委會辦公室。

五、治理內容、工作措施及分工

（-）全面摸排危險化學品安全風險。

1,全面摸排風險。根據國務院安委會制定的《涉及危險化

學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，全面排查危險化學品生產、儲

存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風險，整治涉

及危險化學品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃氣經營使

用等領域的安全隱患，建立危險化學品安全風險分布檔案。（省

經濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農委、

水利廳、教育廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、國資委、質監(jiān)

局、安監(jiān)局、林業(yè)局、能源局、新聞出版廣電局，江蘇能源監(jiān)管

辦、民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處、

上海鐵路局徐州辦事處等有關部門按職責分工負責，2017年12

月底前完成）

2.重點排查重大危險源。組織開展本行業(yè)領域危險化學品

重大危險源排查，建立危險化學品重大危險源數據庫。（省安監(jiān)

局牽頭，省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、住房城

鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農委、衛(wèi)生計生委，民航江蘇監(jiān)管局、

上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有關部門按職

責分工負責，2017年12月底前完成）

3,突出使用危險化學品的勞動密集型企業(yè)和人員密集場

所，結合風險評估結果和現實管理狀況，排查可能造成群死群傷

的風險和隱患。（省經濟和信息化委、公安廳、教育廳、住房城

鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局,

民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事

處有關部門按職責分工負責，2017年12月底前完成）

（二）有效防范遏制較大以上和有重大影響的危險化學品生

產安全事故。

1,加強高?；瘜W品管控。根據國家公布的高?；瘜W品目錄，

加強高?；瘜W品管理。加強硝酸鏤、硝化棉、篙化鈉等高?；瘜W

品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。（省

經濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、商務廳、安監(jiān)局等有關

部門按職責分工負責）

2.加強危險化學品重大危險源管控。督促有關企業(yè)、單位

落實安全生產主體責任，完善監(jiān)測監(jiān)控設備設施，對重大危險源

實施重點管控。督促落實屬地監(jiān)管責任，建立安全監(jiān)管部門與各

行業(yè)主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制。2017

—4—

年12月底前，建立健全重大危險源檔案，完成一、二級重大危險

源專家會診檢查工作，并形成專家會診檢查隱患清單確保隱患整

改到位。（省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、住房

城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農委、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局，民航江

蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處等有

關部門按職責分工負責）

3.加大不具備安全生產條件企業(yè)的關閉力度。對存在下列

問題的企業(yè)實施關閉：未經許可，或者超越許可范圍生產、經營、

儲存、使用危險化學品的；未依法取得安全生產、經營、使用許

可證等相關資質，擅自從事危險化學品生產經營活動的；與周邊

居民區(qū)和重要公用建筑設施防火間距、安全距離、衛(wèi)生防護距離

等不符合相關國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的；企業(yè)生產裝置長期停

車、裝置重啟存在不可控安全問題的；列入2016年危險化學品安

全專項整治紅表的；消防部門判定為重大火災隱患，且在整改期

限內無法完成整改的；其他經停產停業(yè)整頓后仍不具備安全生產

條件的。（相關市、縣（市、區(qū)）政府，2018年底前完成）

4.加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)及危險

化學品罐區(qū)的風險管控。各化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險

功能區(qū)開展區(qū)域安全風險定量評估，科學確定區(qū)域風險等級和風

險容量。加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)的應急

處置基礎設施建設，提高事故應急處置能力。全面深入開展危險

化學品罐區(qū)安全隱患排查整治。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、

經濟和信息化委、公安廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、商務廳、質監(jiān)

局等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成

果,2018年深化提升）

5,全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷工

程。進一步摸清全省城市人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)底數，

通過定量風險評估，確定分批關閉、轉產和搬遷企業(yè)名單。制定

城區(qū)企業(yè)關停并轉、退城入園的綜合性支持政策，加快推進城市

人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)的搬遷工作。（省經濟和信息化

委牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、商務廳、

安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性

成果，2018年完成）

6.加強危險化學品運輸安全管控c健全安全監(jiān)管責任體系，

嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和強制性國家標準等規(guī)定的危險貨

物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業(yè)和單位的

責任，依法細化危險化學品（危險貨物）運輸企業(yè)準入門檻，加

強監(jiān)管，督促危險化學品生產、儲存、經營企業(yè)建立裝貨前運輸

車輛、人員、罐體及單據等查驗制度，落實危險貨物道路運輸電

子運單管理制度，嚴把裝卸關，加強日常監(jiān)管。（省交通運輸廳、

上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處牽頭，省經濟和

信息化委、公安廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局，江蘇海事局、民航江蘇監(jiān)

管局、省郵政管理局等有關部門按職責分工負責，2017年底前取

—6—

得階段性成果，2018年深化提升）

7.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。啟動管道

保護地方立法程序，明確市、縣級油氣輸送管道保護主管部門，

構建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作

機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推動管

道企業(yè)落實主體責任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道

巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。加快

啟動省油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設工作。（省能源局牽頭,

省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局、法制辦等有關部

門按職責分工負責，2017年9月底前完成）

（三）健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制。

1.進一步健全和完善政府監(jiān)管責任體系。根據國家危險化

學品安全監(jiān)管職責分工，結合我省實際，厘清部門職責范圍，明

確《危險化學品安全管理條例》中危險化學品安全監(jiān)督管理綜合

工作的具體內容，消除監(jiān)管盲區(qū)。（省安監(jiān)局、省編辦牽頭，省

法制辦等按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，

2018年深化提升）

2.強化行業(yè)主管部門危險化學品安全管理責任。按照管行

業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰

主管誰負責原則的要求，嚴格落實行業(yè)主管部門的安全管理責

任，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要依法履行安全監(jiān)管責

任。省各有關部門要按照國家、省政府的部署和要求，依據法律

法規(guī)和有關規(guī)定要求，研究制定本部門危險化學品安全監(jiān)管的權

力清單和責任清單。（省編辦牽頭，省經濟和信息化委、教育廳、

科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農委、衛(wèi)生計生委、安

監(jiān)局、能源局，民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海

鐵路局徐州辦事處等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前

完成）

3,建立危險化學品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調機制。建立危險化學

品安全生產監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，制定部門聯(lián)席會議運行工作

機制，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調能力。（省安監(jiān)局牽頭，各有關部門

按職責分工負責，2017年6月底前完成）

4.強化危險化學品科研安全監(jiān)管。制定危險化學品小試、

中試、工業(yè)化試生產等科研活動的安全監(jiān)管規(guī)章制度，明確相關

實驗室、小試、中試、工業(yè)化試驗車間以及危險化學品儲存場所

的安全條件，防范事故發(fā)生。（省經濟和信息化委、教育廳、科

技廳、安監(jiān)局等按職責分工負責指導，相關地方政府履行屬地管

理責任，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

（四）強化對危險化學品安全的依法治理。

1.編制危險化學品地方標準建設規(guī)劃。根據我省危險化學

品實際情況，加強危險化學品安全標準統(tǒng)籌協(xié)調，制定危險化學

品地方安全標準建設規(guī)劃。（省質監(jiān)局、安監(jiān)局牽頭，省經濟和

信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等有關部門按

—8—

職責分工負責，2017年12月底前完成）

2,制定完善有關標準。根據危險化學品地方標準建設規(guī)劃，

加快相關地方標準的制定，制定高于國家現行化工企業(yè)防火設計

規(guī)范、內河散裝化學品船舶標準、沿江化工企業(yè)安全技術規(guī)范等

地方標準，并做好標準的宣貫和推廣工作。（省質監(jiān)局牽頭，省

經濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等有關

部門按職責分工負責，2018年底前取得階段性成果，2019年深化

提升）

（五）加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。各設區(qū)市嚴格落實《省政府關于深入推

進全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）

要求，在編制地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土

地利用總體規(guī)劃、消防專項規(guī)劃時落實安全生產要求。（省發(fā)展

改革委牽頭，省經濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、

住房城鄉(xiāng)建設廳、安監(jiān)局等按職責分工負責，持續(xù)推進）

2,規(guī)范產業(yè)布局。設區(qū)市人民政府認真落實國家有關危險

化學品產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃加強城市建設與危險化學品產業(yè)發(fā)展

的規(guī)劃銜接嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)安全生產和環(huán)境保護所需

的防護距離要求。沿江地區(qū)重點實施壓減、轉移、改造、提升計

劃。太湖地區(qū)重點實施轉移、關停、淘汰、整治計劃。沿海地區(qū)

重點實施先進、高端、綠色化工規(guī)范發(fā)展計劃。蘇北地區(qū)重點實

施園區(qū)提升、產業(yè)鏈延伸和創(chuàng)新發(fā)展計劃。禁止限制類項目產能

（搬遷改造升級項目除外）入園進區(qū)。（省發(fā)展改革委、經濟和

信息化委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、安監(jiān)

局等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成

果，持續(xù)推進）

3.調整優(yōu)化產業(yè)結構。著力發(fā)展高端產能，重點發(fā)展大型

一體化石油化工、化工新材料、高端專用化學品、化工節(jié)能環(huán)保

等四大產業(yè)。嚴格限制過剩產能，充分利用產業(yè)政策、安全、環(huán)

保、節(jié)能、價格等措施，引導過剩產能轉移和低端產能退出。嚴

格落實《省政府關于深入推進全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實施意

見》（蘇政發(fā)（2016）128號）要求，立即淘汰列入淘汰目錄內

的工藝技術落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產能。（省

經濟和信息化委牽頭，省公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城

鄉(xiāng)建設廳、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前

取得階段性成果，持續(xù)推進）

4,加大減少落后化工產能力度。對全省化工企業(yè)進行全面

排查，嚴格落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)〈“兩

減六治三提升，專項行動方案〉的通知》（蘇發(fā)〔2016〕47號）“減

化”工作要求，實行「企一策”，明確關停、轉移、升級和重組工

作要求，對不符合當地化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產工藝和技術裝備

落后、不具備安全環(huán)保條件的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。（省經

濟和信息化委牽頭，省環(huán)保廳、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負

10—

責，持續(xù)推進）

5.提高行業(yè)準入門檻。自2017年1月起，一律不批新的化工

園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點監(jiān)測點和提升

安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質量升級、結構調整以外的改擴建

項目），一律不批化工園區(qū)內環(huán)境基礎設施不完善或長期不能穩(wěn)

定運行企業(yè)的新（改、擴）建化工項目。新建（含搬遷）化工項

目必須進入已經依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)。（省發(fā)展改

革委、經濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局等有關部

門按職責分工負責，持續(xù)推進）

6.嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全

的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。各地在危險化學品建

設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工

工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險

化學品建設項目實施相關部門聯(lián)合審批。鼓勵各設區(qū)市根據實際

制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄。（省發(fā)展改革委、經濟和

信息化委牽頭，省公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設

廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負

責，持續(xù)推進）

7,規(guī)范清理化工園區(qū)。要將化工園區(qū)建設納入本地區(qū)城鄉(xiāng)

發(fā)展規(guī)劃，使化工園區(qū)建設與當地城市建設規(guī)劃相互協(xié)調、園區(qū)

功能與其他主體功能區(qū)相互協(xié)調，科學制定化工園區(qū)發(fā)展規(guī)戈IJ,

在充分考慮化工園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)鏈安全要求的基礎上

引進化工項目，禁止安全風險大、工藝設施落后、本質安全水平

低的企業(yè)進入。開展智慧化工園區(qū)試點，推動利用信息化、智能

化手段在化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)建立安全、

環(huán)保、應急救援一體化管理平臺。按照核心控制區(qū)、關鍵控制區(qū)、

一般控制區(qū)等設置不同的防護等級，采取相應的監(jiān)控管理手段,

2018年底前實現化工集中區(qū)或重點防控區(qū)域的封閉化管理。對化

工集中區(qū)內危險化學品物流實行規(guī)范化管理提倡利用物聯(lián)網技

術跟蹤危險化學品運輸車輛。壓減、淘汰規(guī)模小、產業(yè)關聯(lián)度低、

安全環(huán)?；A設施配套不完善、安全衛(wèi)生防護距離范圍內拆遷不

到位、周邊社區(qū)居民反映強烈的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)功能定

位，園區(qū)內化工企業(yè)由當地政府限期關停搬轉。（省經濟和信息

化委牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、

安監(jiān)局等部門按職責分工負責，于2018年底前完成）

8.加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理。嚴格

落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》

等法規(guī)要求，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監(jiān)理等

單位的資質管理，落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、施

工、監(jiān)理單位的質量責任，依法嚴肅追究因設計、施工質量而導

致生產安全事故的設計、施工、監(jiān)理單位的責任。（省住房城鄉(xiāng)

建設廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局等有關部門按職責分工負責，2017年底

前取得階段性成果，2018年深化提升）

12—

9.推進危險化學品集約化經營。提倡危險化學品集中經營、

集中儲存、推進倉儲、配送、銷售和商品展示為一體的化學品交

易市場建設。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、公安廳、財政

廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局等

有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

（六）依法推動企業(yè)落實主體責任。

1.加強安全生產有關法律法規(guī)貫徹落實。加強相關法律法

規(guī)和標準規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)落實安全生產法律法規(guī)和省

安委會《關于進一步落實企業(yè)安全生產主體責任的指導意見》，

定期對照安全生產法律法規(guī)進行符合性審核，提高依法生產經營

的自覺性、主動性。（省安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、教育

廳、科技廳、公安廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、

水利廳、農委、商務廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、國資委、質監(jiān)局、

食品藥品監(jiān)管局、能源局、新聞出版廣電局，江蘇能源監(jiān)管辦、

民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處、上海

鐵路局徐州辦事處等部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

2,嚴格作業(yè)現場管理。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險化學品安全

管理規(guī)章制度，加強危險化學品作業(yè)過程管理，特殊作業(yè)嚴格履

行作業(yè)審批制度，落實專門監(jiān)護人員、管控作業(yè)風險，對易燃易

爆場所的動火作業(yè)推行第三方專業(yè)化服務。督促企業(yè)落實承包商

管理制度，嚴格承包商資格審查，加強施工過程管理和承包商考

核評估，對承包商安全生產管理實行統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督管理。（省

安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳,

民航江蘇監(jiān)管局等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

3,全面推行重點防控措施。涉及光氣、液氯、液氨、硝酸

鏤、硝酸肌等物品且與周邊安全距離不滿足《危險化學品生產、

儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》

的生產經營企業(yè)儲存場所，一律停止使用。凡是構成一級、二級

重大危險源，未設置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐

區(qū)，一律停止使用。凡是未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程

不間斷采集檢測沫設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置

的構成重大危險源的危險化學品罐區(qū)，一律停止使用。（省安監(jiān)

局牽頭，省經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等有

關部門按職責分工負責）

4.認真落實“一書一簽”要求。督促危險化學品生產企業(yè)和

進出口單位嚴格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術說明書、安全標簽）

要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面

地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應急處置人員。危險化

學品（危險貨物）托運人要采取措施及時將危險化學品（危險貨

物）相關信息傳遞給相關部門和人員。（省經濟和信息化委、公

安廳、交通運輸廳、商務廳、質監(jiān)局、安監(jiān)局等有關部門按職責

分工負責，持續(xù)推進）

5,推進科技強安。推動化工企業(yè)加大安全投入，新建化工

14—

裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大'的化工裝置

必須裝備安全儀表系統(tǒng)危險化學品重大危險源必須建立健全安

全監(jiān)測監(jiān)控體系。加速現有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造

升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設智能工廠,

利用智能化裝備改造生產線，全面提升本質安全水平。大力推廣

應用風險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段，加強消

防設施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。（省安監(jiān)局

牽頭，省經濟和信息化委、公安廳、科技廳等有關部門按職責分

工負責，持續(xù)推進）

6.深入推進安全生產標準化建設。根據不同行業(yè)特點，積

極采取扶持措施，引導鼓勵涉及“兩重點一重大‘企業(yè)創(chuàng)建二級標

準化，選樹一批典型標桿，創(chuàng)建一級標準化企業(yè)，充分發(fā)揮示范

引領作用，推動危險化學品企業(yè)落實安全生產主體責任。開展安

全標準化運行質量審計，形成安全標準化升降級機制，提高標準

化運行質量。（省安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建

設廳、交通運輸廳、能源局等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推

進）

7.嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，加強對危險化學品

企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事前執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內容，完善檢查標

準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危

險化學品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。

（省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、教育廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、

交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質監(jiān)局，民航江蘇監(jiān)管局、

上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事處、省郵政管理局

等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果,

2018年、2019年深化提升）

8,依法嚴肅追究責任。加大對發(fā)生事故的危險化學品企業(yè)

的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制

人、主要負責人、有關管理人員的責任，推動企業(yè)自覺履行安全

生產責任。（省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保廳、住房

城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、質監(jiān)局等有關部門按職責分工負責,

持續(xù)推進）

9.建立實施“黑名單”制度。建立企業(yè)安全生產誠信體系，

建立危險化學品企業(yè)“黑名單”制度，及時將列入黑名單的企業(yè)公

示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險、安全生產責任保險費率

調整確定的重要依據。充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江

蘇），進一步健全失信聯(lián)合懲戒機制。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展

改革委、經濟和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障

廳、國土資源廳、環(huán)保廳、能源局，人民銀行南京分行、省地稅

局、省國稅局、省工商局、江蘇保監(jiān)局等有關部門按職責分工負

責，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

10.嚴格危險化學品廢棄處置。督促各地區(qū)加強危險化學品

廢棄處置能力建設，強化企業(yè)主體責任，按照“誰產生、誰處置”

16—

的原則，及時處置廢棄危險化學品（含裝載危險化學品船舶的洗

倉水），消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境安

全管理。（省環(huán)保廳負責，2017年12月底前完成）

（七）大力提升危險化學品安全保障能力。

1.強化危險化學品安全監(jiān)管能力建設。加強負有危險化學

品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，制定危險化學品安全監(jiān)管機構

和人員能力建設以及檢查設備設施配備標準坪化危險化學品安

全監(jiān)管隊伍建設，實現專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%,

提高依法履職的能力水平。（省編辦，省人力資源社會保障廳、

安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交

通運輸廳、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、工商局、能源局，民航江蘇監(jiān)

管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州

辦事處等有關部門按職責分工負責，2。17年12月底前取得階段性

成果，2018年深化提升）

2.積極利用社會力量，助力危險化學品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)

管方式，加強中介機構力量的培育，利用政府購買服務等方式,

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務所、安全生產服務機構、

保險機構等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學品安全監(jiān)管水

平，增強監(jiān)管效果。（省經濟和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建

設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局，民

航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵

路局徐州辦事處等有關部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

3.嚴格安全、環(huán)保評價等第三方服務機構監(jiān)管。加強安全、

環(huán)保評價機構的日常監(jiān)管嚴格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行

為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機構,

依法降低資質等級或者吊銷資質證書追究相關責任并在媒體曝

光。（省環(huán)保廳、安監(jiān)局等按職責分工負責，2017年12月底前取

得階段性成果，2018年深化提升）

4.借鑒國際先進經驗，防范較大以上和有重大影響的危險

化學品生產安全事故。鼓勵化工企業(yè)借鑒采用國際安全標準，提

高安全管理水平。鼓勵化工企業(yè)借鑒和學習國際先進安全管理經

驗和管理模式，運用國際先進風險評價模型進行風險分析和辨

識。（省經濟和信息化委、公安廳、交通運輸廳、安監(jiān)局、質監(jiān)

局等按職責分工負責，持續(xù)推進）

（A）加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設。

1.進一步強化危險化學品登記。督促危險化學品生產企業(yè)

和進口企業(yè)依法開展危險化學品登記工作，嚴格審查登記資料,

為危險化學品安全管理和應急處置提供技術支撐。（省安監(jiān)局牽

頭省經濟和信息化委、交通運輸廳等有關部門按職責分工負責,

2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

2,建立全省危險化學品監(jiān)管信息共享平臺。依托政府數據

統(tǒng)一共享交換平臺，建立危險化學品生產（含進口）、儲存、使

用、經營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數據庫，形成政府建設管理、

18—

企業(yè)申報信息、數據共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。

鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。

推廣運用危險化學品行業(yè)電子標簽探索實施易燃易爆有毒危險

化學品電子追蹤標識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險

化學品信息數據，基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管

理及信息共享。（省經濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安

廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、農委、質監(jiān)局、安監(jiān)局、國防科工辦,

民航江蘇監(jiān)管局、上海鐵路局南京辦事處、上海鐵路局徐州辦事

處等按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成果，2018

年深化提升）

3.建設省危險化學品安全公共服務互聯(lián)網平臺。依托省安

全生產信息系統(tǒng)和省化學品登記中心，設立省危險化學品安全公

共服務互聯(lián)網平臺，公布咨詢電話，公開已登記的危險化學品相

關信息，為社會公眾、相關單位以及政府提供危險化學品安全咨

詢和應急處置技術支持服務。（省安監(jiān)局牽頭，省經濟和信息化

委等有關部門按職責分工負責，2017年12月底前取得階段性成

果,2018年深化提升）

（九）加強危險化學品應急救援工作。

1.進一步規(guī)范應急處置要求。制定危險化學品應急能力建

設標準，規(guī)范危險化學品事故接處警和應急處置規(guī)程，探索建立

專業(yè)現場指揮官制度，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、裝備精良、訓

練有素的危險化學品應急救援力量體系，推動實施科學化、精細

化、規(guī)范化、專業(yè)化的應急處置。（省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、

省環(huán)保廳、省交通運輸廳、江蘇海事局等有關部門按職責分工負

責，2017年12月底前完成）

2,加大資金支持力度。加大危險化學品應急方面的投入，

大力支持安全生產事故預防、演練和裝備、器材、物質配備。制

定專項資金使用制度。探索安全生產責任保險在事故處置過程中

發(fā)揮作用的方法。（省財政廳牽頭，各有關部門按職責分工負責,

持續(xù)推進）

3.強化危險化學品應急隊伍建設。督促危險化學品生產經

營企業(yè)強化應急救援能