關于加強基層消防監(jiān)管能力的調研與思考VIP

關于加強基層消防監(jiān)管能力的調研與思考當前，我國社會經濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，不僅是城市中,在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農村地區(qū)，人口、物資、資源也越來越高度集中于特定的區(qū)域，給現有的基層消防監(jiān)管工作帶來了新的要求和更大的難度。必須加強調查研究，找準當前基層消防綜合監(jiān)管存在的問題，正確分析做好基層消防綜合監(jiān)管工作面臨的新挑戰(zhàn)，探索解決基層消防綜合監(jiān)管問題的方法措施，切實有效提升基層消防治理體系和治理能力建設水平，推動城鎮(zhèn)化建設、促進經濟社會持續(xù)發(fā)展。一、當前基層消防監(jiān)管工作的現狀和面臨的問題（一）基層消防安全監(jiān)管責任逐層遞減，火災隱患多、發(fā)生多近年來，各級政府消防安全發(fā)展理念有所增強，但責任不落實問題仍然是基層消防安全監(jiān)管工作的首要問題，表現為上熱下冷、上嚴下松，到了基層末端更加明顯。從調研的情況看，主要有三方面：一是〃沒人管、不愿管、不會管〃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未定編設置專門的消防工作機構，不能將業(yè)務工作與消防工作有效結合；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置的行業(yè)辦公室，主觀認為自己不是專業(yè)部門，對消防工作不想管、不愿管。部分社會單位消防安全管理人員匱乏、崗位職責不明確、管理能力較差。二是未將消防工作納入考評體系。部分單位雖然簽訂了消防安全責任書，但未將消防工作納入考評體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人對消防工作特別是農村消防工作重視不足，導致農村消防工作普遍抓得不緊，農村防火措施普遍落實不到位?；鶎痈刹科毡榇嬖谙腊踩熑胃胁粡姾凸芾硭礁簧系膯栴}，甚少接受培訓，缺乏消防安全知識，導致基層消防工作難以推進。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災隱患存量大。部分小作坊、小旅館和農家樂大量采用木質、竹質的可燃易燃材料，極易引發(fā)火災。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用農村自建或者租賃（購買）居民住房做臨時廠房、庫房，建筑消防設施不齊全，建筑耐火等級低，與其他居民住宅防火間距不足，“三合一”現象突出。（二）消防規(guī)劃不合理，基礎設施差，火災防控能力弱一是先天規(guī)劃不足。由于各種原因，在很多地方，建設規(guī)劃管理部門對建筑物的消防安全規(guī)劃不夠重視，相關規(guī)定落實不到位。對防火間距、建筑高度、使用性質不能進行科學規(guī)劃，造成多數建筑留下“先天隱患”，且農村建筑多為磚木或土木結構，耐火等級較低，一旦發(fā)生火災，易形成火燒連營。此類建筑在后期使用過程中需要投入較大的物力、財力整改隱患，整改難度大。二是消防基礎設施差。受歷史遺留、規(guī)劃不當和資金不足等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設施建設明顯滯后于城鎮(zhèn)整體建設發(fā)展水平?，F有消防站點保護半徑過大、分布不均，部分消防站轄區(qū)面積超過7km2的標準要求，有的甚至需要Ih車程才能到達起火地點。消火栓總數缺少、損壞率高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊伍建設進度緩慢，微型消防站建設質量不高等問題突出。農村道路普遍狹窄且路面上方電線亂接亂拉，有些村口設置隔離墩，不能滿足消防車通行要求。如不加快解決，公共消防設施建設將陷入欠賬未還、新賬又增的惡性循環(huán)。（三）法律法規(guī)不健全、基層消防監(jiān)管力量缺位一是消防法律法規(guī)不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級暫未設立消防監(jiān)管機構,無法對基層實施有效監(jiān)管。特別是《中華人民共和國消防法》修訂后公安機關原承擔的火災隱患類行政處罰不再受案辦理，導致公安派出所消防執(zhí)法萎縮，原兼職消防民（輔）警的消防參與度降低，很難把監(jiān)督工作任務落到實處。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管消防工作的領導干部、基層網格員等對工作重視程度不夠，工作積極性不高，對消防安全監(jiān)督檢查和消防宣傳工作沒有經過系統(tǒng)培訓，多數工作人員在日常的監(jiān)督檢查過程中還停留于〃抬頭看線頭，低頭看滅火器〃的初級階段，在對場所建筑物和建筑消防設施檢查的過程中不能發(fā)現問題和解決問題。三是消防監(jiān)管工作的特殊性、專業(yè)性，導致基層綜合執(zhí)法改革面臨〃放不下〃和“接不住〃的尷尬局面。消防監(jiān)督管理需要對被監(jiān)管對象開展系統(tǒng)的消防檢查，涉及消防布局、消防給水、消防設施設備、防排煙系統(tǒng)、消防疏散等，大多需要通過動用消防車輛來進行現場測試和測驗，專業(yè)性較強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門無相關的車輛設備和專業(yè)人員，工作難以進行。況且目前廣西尚無關于消防救援機構委托執(zhí)法的法律法規(guī)或規(guī)章，行政執(zhí)法人員經費、人事又不在消防救援大隊管理，在具體監(jiān)督執(zhí)法工作任務交辦、統(tǒng)籌指揮調度等方面，容易造成消防救援大隊指揮不動、“防消一體化”脫節(jié)的實際矛盾。（四）宣傳模式單一普及率低，群眾消防意識欠缺一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于消防宣傳和教育工作重視不夠，不愿投入更多的精力、財力做好消防宣傳，宣傳形式以單一的標題式、口號式為主，覆蓋面窄，針對性不強，火災事故教訓的警示效應不夠、效果不明顯。農村群眾消防安全意識普遍比較淡薄，放任小孩玩火、亂丟煙頭火種、亂倒爐灰爐渣等現象時有出現。受經濟、地域等因素的影響，農村地區(qū)弱勢群體較多，多為婦女、兒童和體弱多病的老人，大多不掌握基本的防火、滅火和疏散逃生自救常識，有的人甚至連“119”火警電話也不知曉，容易使小火釀成大災。二、基層消防監(jiān)管面臨的好形勢和新機遇盡管基層消防監(jiān)管存在一些突出問題，但在國家深化改革、科學發(fā)展的大戰(zhàn)略框架下，加強基層消防監(jiān)管工作也面臨著大好形勢和嶄新機遇。一是體制改革帶來的時代機遇。組建國家綜合性消防救援隊伍是我國應急事業(yè)一次歷史性的飛躍，是適應當前應急救援復雜形勢的迫切需要，具有強大的內生動力。隨著改制轉隸，原有體制限制被成功打破，縣一級以下消防救援力量建設和事業(yè)發(fā)展存在光明前景。以玉林市容縣為例,容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊保障站從20xx年設立以來，全縣除城區(qū)鎮(zhèn)以外的14個鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍力量由改革轉隸前事業(yè)編8人、政府合同制專職消防員27人，發(fā)展壯大為目前已實有事業(yè)編制33人、政府合同制專職消防員57人。此外，縣編辦已正式發(fā)文明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設綜合服務中心落實2名事業(yè)編制人員負責應急和消防工作，進一步充實基層消防監(jiān)管力量。二是政治機遇源于機構改革及政府的重視。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩辦三中心”履職能力，消防隊伍整建制劃歸應急管理部門以來，與各級黨委政府的聯系更加緊密，在經費保障、政策落實、優(yōu)撫優(yōu)待等方面給予了大力支持既為消防工作提供了前進的動力，也為消防隊伍強基礎、補短板，解決基層消防綜合監(jiān)管問題提供了良好的環(huán)境。三是發(fā)展機遇源于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。今年中央一號文件《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》明確提出，“加強縣鄉(xiāng)應急管理和消防安全體系建設，做好應對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置”。全面加強農村火災防控能力和綜合應急保障水平，已成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面的重要組成部分，得到更大的支持，迎來重大機遇期。三、加強基層消防綜合監(jiān)管工作的對策和建議(一)加強政府主導和領導力量，推動消防安全責任落實到基層健全消防工作責任制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村消防工作納入地方經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保消防工作與經濟社會發(fā)展相適應。堅持政府主導的工作原則，由政府統(tǒng)一部署、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一調度研判、統(tǒng)一購買服務。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更需要主動擔負領導職責，成立實體化運作的消防安全委員會，對未履行消防工作職責的機構和職能部門及時給予通報批評，提高基層參與消防工作的主動性。要制定消防工作計劃，分解下派工作任務、信息收集反饋、牽頭聯合執(zhí)法等工作職責，并考核指導下一級村、社區(qū)消防工作開展情況。要梳理確定工作例會、消防檢查、定期會商、隱患整治、宣傳培訓及督導考核等工作制度，并明確大隊消防監(jiān)督員掛鉤聯系制度，確保從隱患發(fā)現、督促整改、層級上報、執(zhí)法推動、跟蹤落實各環(huán)節(jié)形成完整閉環(huán)。(二)完善設施建設和人財保障，夯實消防安全基礎一是結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編契機，將消防站建設納入總體規(guī)劃同步編制實施，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設，按照〃一網多級、一級多格、一格多點〃的要求，細分單元，聯格成網，加快推進〃城市消防站一一政府專職消防站一一農村微型消防站〃為載體的消防安全聯防聯控〃一張網〃建設。出臺政策措施，將消防站布點建設納入政府民生實事項目，盡快形成“梯次搭配、分級響應、無縫銜接”的隊站布防新格局，結合鄉(xiāng)村振興、農村公路建設和改造、農村基礎設施配套建設等工作,因地制宜做好消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎設施建設和安全改造，解決農村消防車通行、消防車取水等問題。二是配齊人員和機構。要推動各地成立消防安全委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩辦三中心”或職能機構負責人為骨干，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理機構實體化運行。玉林市容縣自2022年5月份縣編委明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案后，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部成立消防安全委員會，辦公室已組建完畢，分管領導親自抓消委會工作，對于消防監(jiān)管工作起到了很好的促進作用。要依托好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍,拓寬其職能，補充基層監(jiān)管力量?？蓞⒖既珖鞯氐淖龇ǎ谝呀ㄔO好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊推行“一站二班六職能”執(zhí)勤模式。主班駐勤備戰(zhàn)，備班配合消安辦專職執(zhí)法人員分片包干，實現“一隊多能、防消兼顧“。在部分沒有建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分片區(qū)建設重點鎮(zhèn)消防工作站，輻射鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn),構建“縣級、中心鎮(zhèn)”兩級聯動的聯防機制。由縣級消安辦合理劃分聯合執(zhí)法片區(qū)，依托已經建有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊，建強重點鎮(zhèn)消防工作站，輻射鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯合執(zhí)法，定期下達指令清單、通報工作質態(tài)，抽調片區(qū)內消防、公安、應急在編人員和兼職網格員編組成隊，定期開展集中聯合執(zhí)法。以玉林市福綿區(qū)為例，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前僅建設3支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊，無法實現全覆蓋，只能依托現有的成均、沙田、新橋劃分三個片區(qū)，設立片區(qū)聯防聯動辦公室，開展消防監(jiān)督執(zhí)法等監(jiān)管工作。三是強化經費保障。把專職消防隊站建設、農村微型消防站器材裝備、人員工資、日常運行等經費納入財政預算予以保障，同時以“縣補、鄉(xiāng)籌、村集”的方式，按不同比例，分級配套微型消防站裝備經費。針對政府專職隊伍招不到人、留不住人的癥結難點，加快提升專職消防員待遇,建立與地方經濟社會發(fā)展同步遞增機制。(三)加大科學技術投入，提高消防監(jiān)管治理水平科技信息化已成為社會治理的重要手段和發(fā)展趨勢，要跟隨時代發(fā)展潮流，轉變思維模式，抓住當前建設智慧城市的契機，積極推動物聯網、大數據、云計算等信息技術在基層社會消防管理中的應用，構建基于大數據，依托智慧城市、綜治平臺、平安建設中心的社會化消防安全治理體系,強化物防技防手段的運用，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺、網格化治理平臺消防模塊有關內容，對接“智慧消防”小程序，將單位底數、檢查內容等數據化、清單化，將任務派發(fā)、檢查錄入、情況反饋等功能流程化、可視化，暢通渠道、打破壁壘，實現基層消防監(jiān)管的有效、高效和長效，從而提高消防監(jiān)管治理水平，從根本上解決基層人員不足的問題。(四)拓寬宣傳陣地和渠道，打通消防宣傳〃最后一公里〃切實把消防宣傳教育培訓列入重要議事日程，提升全民消防安全常識知曉率和自防自救能力，切實扭轉當前自建房、“三合一”場所火災高發(fā),小火亡人事故多發(fā)的勢頭。一是要建好宣傳陣地。開展多形式消防宣傳活動，結合5A幸福村、重點歷史文化街區(qū)建設、古村落開發(fā)等鄉(xiāng)村振興項目，同步建設消防宣傳陣地，持續(xù)加大常態(tài)化消防宣傳力度，努力營造全社會重視消防、關注消防的濃厚氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式普及消防知識，針對農村地區(qū)存在可燃物多、電線老化、人口比例多為留守兒童和〃空巢〃老人、消防意識薄弱等特點，通過走家串戶、挨家挨戶發(fā)放消防安全宣傳單，用通俗易懂的語言引導教育農村居民安全用火、用電、用氣以及火災報警、初起火災撲救和逃生自救方法等基本消防知識。要加強對農村兩委成員、網格員的消防知識培訓，培養(yǎng)消防安全“明白人”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防科普教育基地作用，積極組織農村居民參觀學習。在村莊主要道路設置固定消防宣傳欄和警示性標語，通過村文化活動、大喇叭開展經常性消防安全宣傳教育，定期向消防網格員推送消防提示信息。根據農村火災多發(fā)季節(jié)、清明掃墓重陽祭祖、春耕墾荒燒荒期等不同時期的消防工作特點，針對性地開展宣傳教育。三是精準宣傳。針對農村留守老人、兒童等特殊群體，高頻次向目標人群發(fā)送有針對性的消防提示信息。四是以案說法，發(fā)動新聞媒體采取跟蹤報道、集中曝光、案例警示等多種形式，及時報道企業(yè)消防工作進展和成效，集中曝光突出問題，形成強大的輿論聲勢，倒逼隱患整改。五是因地制宜，建強消防宣傳志愿者隊伍。鼓勵志愿者“走出去”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、供電所、應急站等廣泛建立聯系，開展融合式宣傳,提升消防宣傳的影響力。后附政府性融資擔保機構支持縣域經濟發(fā)展調研報告近年來，我縣積極推進政府性融資擔保體系建設，持續(xù)擴大新型政銀擔合作模式，增強政府性融資擔保機構服務縣域經濟能力，助力解決中小微企業(yè)、“三農”融資困境。為進一步促進和規(guī)范轄內政府性融資擔保機構健康發(fā)展，引導金融活水不斷流向實體經濟，助力鄉(xiāng)村振興建設，縣金融中心成立了專題調研組，采取實地走訪、召開座談會、查閱資料、數據核實、調查問卷征詢等方式，對我縣政府性融資擔保機構的現狀、存在的問題及意見建議等進行了調研走訪，形成本調研報告。一、政府性融資擔保機構現狀(—)基本情況我縣僅有一家政府性融資擔保機構，XX融資擔保公司，成立于2006年12月，是XX省地方金融監(jiān)督管理局批準設立的面向全市中小微企業(yè)、“三農”、個體工商戶提供擔保服務的融資擔保機構，公司注冊資本10萬元。公司起初是個人獨資企業(yè)，20xx年我縣政府出資4900萬元，占股49%,參股XX融資擔保公司，2020年加大了政府的入股比例，增資400萬元，占股達到53%,控股XX融資擔保公司。（二）業(yè)務規(guī)模逐年攀升近幾年來，XX融資擔保公司堅持定位于支持普惠金融發(fā)展和促進資金融通的本質，充分發(fā)揮政策性功能，保本微利經營，擔保規(guī)模逐年提升，擔保費率保持低位，內控制度逐漸完善，擔保體系逐漸形成。截至2022年12月末，公司累計擔保7億余元，在保余額3億余元，擔保放大倍數提高至3倍以上，融資擔保綜合費率低至0.75%。（三）社會效益進一步體現為全力做好“穩(wěn)就業(yè)”工作，2022年XX融資擔保公司與縣人社局、信用聯社簽訂了創(chuàng)業(yè)擔保貸款合作協議，對符合條件的企業(yè)免收擔保費，以審核手續(xù)少、審批時限短、融資成本低、擔保條件優(yōu)惠等優(yōu)勢，切實為我縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供服務，充分發(fā)揮了政府性融資擔保機構社會效益，截至2022年12月底，共服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)3家，提供擔保貸款670萬元。、提高擔保效率、擴大擔保規(guī)模，與XX信用再擔保有限責任公司、XX縣農村信用合作聯社簽訂了“三秦融擔貸”“總對總”銀擔批量擔保業(yè)務合同，針對“三農”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場主體、小微企業(yè)開展“鄉(xiāng)村振興批量貸”、“創(chuàng)業(yè)貸款無憂貸”、“小微直擔貸”等業(yè)務，切實緩解了小微企業(yè)、“三農”融資難、融資貴問題。（四）管理制度進一步規(guī)范按照統(tǒng)一規(guī)制、分級管理原則，XX縣認真開展了基礎管理工作。一是精準選人：委派了兩名董事和兩名監(jiān)事，成立了董事會和監(jiān)事會，由委派董事和監(jiān)事參與公司治理，完善公司制度建設，做好財務績效管理和風險管理，監(jiān)督國有資本使用是否規(guī)范、國有資產是否流失、國有資本是否保值，在支農支小、優(yōu)化營商環(huán)境、支持縣域經濟發(fā)展的同時，保持公司持續(xù)穩(wěn)健運營，保持國有資本保值增值；二是定期組織開展金融企業(yè)財務快報、決算匯總分析和績效評價工作：嚴格按照相關制度和統(tǒng)計口徑，按月做好國有金融企業(yè)財務快報數據統(tǒng)計工作；年終進行財務決算匯總分析，及時掌握國有金融企業(yè)經營情況和財務情況，同時從政策效益、經營能力、風險控制、體系建設等方面開展績效評價，指導企業(yè)改善經營管理，發(fā)揮政府性融資擔保增信分險作用；三是常態(tài)化防范金融風險：強化企業(yè)防范風險的主體責任，加強風險源頭控制，督促企業(yè)加強全面風險管理體系建設，健全風險防范和應急處置機制，按照要求足額計提未到期責任準備金和擔保賠償金。近三年來，公司僅發(fā)生1筆代償，金額299、9萬元，且當年追償到位并核銷，目前代償率為0。（五）擔保體系進一步完善為充分發(fā)揮逆周期調節(jié)作用，有效緩解小微企業(yè)、“三農”等普惠金融領域融資難、融資貴的問題，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，XX縣出臺了《XX縣政府性融資擔保風險補償資金池管理暫行辦法》《XX縣財政局等六部門關于加快推進政府性融資擔保體系建設支持小微企業(yè)發(fā)展的通知》，開始著手籌備設立縣級風險資金池，進一步落實融資擔保機構風險補償機制；2022年3月，XX融資擔保公司與XX信用再擔保有限責任公司簽訂了《XX省政府性融資擔保體系建設》合作協議，進一步提高了擔保公司的擔保實力與風險抵御能力，逐步形成“4321”政銀擔風險分擔機制。二、目前發(fā)展過程中存在的難題(一)監(jiān)管職責劃分邊界不清從地方層面看，國有金融企業(yè)的監(jiān)管職責分散在財政、國資、金融等部門，存在監(jiān)管交叉的同時，又存在監(jiān)管空白，而且不同的監(jiān)管主體要求不一，標準不一，加重了企業(yè)的遵從負擔。出資人職責與公共管理職責、行業(yè)監(jiān)管職責邊界不夠清晰，職責不夠明確、存在身份重疊、職責錯位的現象。(二)考核激勵機制缺失目前我縣只有一家政府性融資擔保機構，每年只是針對公司經營指標進行縱向評價，公司只要擔保規(guī)模、放大倍數略高于去年即可，沒有橫向對比，沒有相應的考核機制和獎勵措施，這在很大程度上影響了企業(yè)服務縣域經濟的動力；對政府派出的董事、監(jiān)事也缺乏相應的激勵機制，尤其是對董事、監(jiān)事的金融運營專業(yè)方面的能力沒有相應的考評手段。(三)〃4321〃新型政銀擔合作模式尚未實施雖然我縣出臺了政府性融資擔保風險補償資金池管理暫行辦法，但因財力緊張，風險補償資金尚未到位，“4321”新型政銀擔合作模式尚未實施，一旦發(fā)生聚集代償行為，公司壓力過大，因而公司風險防控意識過強,在支持縣域經濟發(fā)展過程中，容易畏首畏尾。三、下一步意見建議(一)優(yōu)化國有金融企業(yè)監(jiān)管模式隨著機構改革的推進，建立相應的規(guī)章制度，厘清各監(jiān)管部門的職責,解決監(jiān)管交叉、監(jiān)管缺位的問題，同時積極探索加強和改進國有金融企業(yè)資產管理工作的新思路新方法，強化資產嚴管意識；按照統(tǒng)一政策、分級管理、全面覆蓋的原則，加強金融企業(yè)國有資本收支管理，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關系，同時不斷優(yōu)化國有資本經營預算支出結構，健全國有金融資本經營收益合理使用的有效機制。（二）深化政府性融資擔保體系合作進一步加強與XX省信用再擔保有限責任公司合作，積極爭取融資擔?；鸸蓹嗤顿Y和業(yè)務支持，形成“國家融資擔?；鹨皇≡贀９疽皇锌h融資擔保機構“三級組織架構的融資擔保體系；加強與縣域銀行業(yè)金融機構的合作，推動各銀行在擔保授信、免收保證金、續(xù)貸條件等方面給予更多支持，加強業(yè)務培訓和技術指導，進一步完善銀擔合作模式，