構(gòu)建特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制實施方案

構(gòu)建特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制實施方案

為構(gòu)建特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，遏制特種設(shè)備重特大事故，進一步規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)特種設(shè)備使用單位開展風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《達州市安全風(fēng)險分級管控工作指南》、《四川省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南》等要求，結(jié)合我局制定的《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》、《安全隱患排查治理制度》及工作實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想特種設(shè)備安全風(fēng)險管控和隱患排查治理堅持“屬地負責(zé)、分級管理，突出重點、注重實效，誰主管、誰負責(zé)”的原則，實行自辨自控、差異化、動態(tài)化管理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅持關(guān)口前移，超前辨識，有效防控各類安全風(fēng)險；加強過程管控，通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。二、工作目標(biāo)通過持續(xù)開展安全風(fēng)險管控、隱患排查治理，著力構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合、無縫對接的特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，全社會共同防控安全風(fēng)險和共同排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機制更加精準(zhǔn)、有效；構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的打擊違法違規(guī)行為制度機制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系，安全生產(chǎn)源頭治理能力取得明顯成效；健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。有效構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)我區(qū)特種設(shè)備安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三、組織領(lǐng)導(dǎo)為切實加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，確保各項措施和要求落到實處，經(jīng)局黨組研究成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：組長：鄒業(yè)超副組長：劉運爽孫瓊龍吟李洪文賀強龐曉波趙亞莉成員：何勇朱強杜雪燕桂科吳成明

張小龍冉曉剛陳文張學(xué)峰陳偉根

嚴(yán)然劉偉李長平趙時全任超

王洪杰王鋒鄧弘沂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在特監(jiān)股，王洪杰兼任辦公室主任，具體負責(zé)日常協(xié)調(diào)推進工作。四、主要任務(wù)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，堅持政府引導(dǎo)、標(biāo)桿示范、建立標(biāo)準(zhǔn)、分級推進、全面實施的工作原則，在特種設(shè)備使用單位形成較為完善的雙重預(yù)防體系管理制度，使風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的機制、措施更加精準(zhǔn)有效，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，事故防范和管理能力明顯提升。（一）構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控機制1、培育試點企業(yè)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合本單位實際，通過第三方介入、購買服務(wù)等方式，研究制定行業(yè)性安全風(fēng)險和事故隱患辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)，為開展安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。2、建立管控措施，實施區(qū)域管控。督促企業(yè)落實風(fēng)險管控主體責(zé)任，企業(yè)要針對排查出來的風(fēng)險點，確定風(fēng)險等級，針對風(fēng)險等級和風(fēng)險類型狀況，建立管控措施清單，對每個風(fēng)險點都要制定和采取具體嚴(yán)密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等，并嚴(yán)格實施企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認和崗位責(zé)任卡制度。同時，企業(yè)要將所有安全風(fēng)險點逐一登記，建立企業(yè)安全風(fēng)險管控檔案。（二）構(gòu)建隱患排查治理預(yù)防機制1、建立安全隱患排查治理清單。督促企業(yè)建立完善隱患排查治理制度，建立安全隱患排查治理清單，將安全隱患整治落實到人，并在本單位顯著位置予以公示，形成隱患整治常態(tài)機制。2、健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法制度，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格落實查封、扣押、停電以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個一律”執(zhí)法措施。3、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法措施、依法從嚴(yán)治理、強化群防群控。充分利用安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺推進隱患排查治理體系建設(shè)，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。進一步健全完善企業(yè)自查、自改、自報事故隱患；部門專業(yè)監(jiān)管，跟蹤落實的隱患排查治理長效機制。4、強化安全源頭治理，把全面加強安全生產(chǎn)源頭治理作為遏制重特大事故的治本之策。嚴(yán)厲查處特種設(shè)備生產(chǎn)（設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁使用國家明令禁止、淘汰及報廢特種設(shè)備，從源頭杜絕安全生產(chǎn)隱患。5、加強應(yīng)急能力建設(shè)。①加強員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。健全企業(yè)全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對員工崗位工作實際組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。②健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制。建立健全部門之間、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，加強安全生產(chǎn)預(yù)報、預(yù)警。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴大。強化應(yīng)急響應(yīng)，確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援。③加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。進一步優(yōu)化布局，加強礦山、危險化學(xué)品、油氣管道等專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍和實訓(xùn)演練基地建設(shè)，強化大型先進救援裝備、應(yīng)急物資和緊急運輸、應(yīng)急通信能力儲備。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。五、責(zé)任分工（一）監(jiān)管層面1、依據(jù)《四川省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南》，負責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位落實相應(yīng)的管控責(zé)任和措施，切實降低安全風(fēng)險。2、結(jié)合實際情況，分析風(fēng)險引發(fā)事故的概率和后果，確定其風(fēng)險等級。強化對特種設(shè)備使用單位開展安全風(fēng)險辨識的監(jiān)督檢查，重點檢查轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備較大及以上安全風(fēng)險管控情況及嚴(yán)重整改情況。3、收集、審核、校正、匯總、填報轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位安全風(fēng)險管控等級和隱患排查治理數(shù)據(jù)信息。4、繪制本轄區(qū)特種設(shè)備安全風(fēng)險等級（紅色、橙色、黃色、藍色）電子分布圖，標(biāo)注位置分布、風(fēng)險類別、風(fēng)險特征、管控責(zé)任單位、責(zé)任人等基礎(chǔ)信息。每年根據(jù)風(fēng)險點辨識管控情況，編制本轄區(qū)特種設(shè)備風(fēng)險管控報告。及時向社會公眾發(fā)布風(fēng)險公告警示、預(yù)警信息。（二）使用單位特種設(shè)備使用單位法定代表人、主要投資人和實際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的人員是本單位安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的第一責(zé)任人，對本單位安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治工作全面負責(zé)。應(yīng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，具體負責(zé)實施本單位特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。1、參照《四川省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南》（附件1、附件2）編制完善符合本單位實際的特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識管控清單和隱患排查治理清單，落實本單位各級、各部門和相關(guān)人員的責(zé)任，自主開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。2、按照安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”（五落實是指：落實“黨政同責(zé)”要求、落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、落實安全管理力量、落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示；五到位是指：安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位）要求，對本單位特種設(shè)備逐臺（套）開展風(fēng)險辨識，對辨識情況進行風(fēng)險分級，并制定有效管控措施。3、按照《特種設(shè)備安全隱患排查治理監(jiān)督管理辦法（試行）》的規(guī)定，對本單位特種設(shè)備逐臺（套）開展安全隱患排查治理，安全隱患應(yīng)逐臺（套）登記、評估、報告、監(jiān)控、整改。4、負責(zé)將本單位特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況上報轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)督管理所，并接受監(jiān)督檢查。六、工作方法（一）風(fēng)險辨識。按照《四川省特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南》風(fēng)險分級管控和風(fēng)險分級的要求，系統(tǒng)掌握風(fēng)險點的種類、數(shù)量和分布狀況，摸清安全風(fēng)險底數(shù)。根據(jù)《四川省特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識清單》（附件1）設(shè)定的辨識標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，按特種設(shè)備臺（套），全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。（二）風(fēng)險分級。參照《特種設(shè)備安全風(fēng)險分級》（附件1－10）進行分級，等級從高到低分為重大風(fēng)險（Ⅰ級）較大風(fēng)險（Ⅱ級）、一般風(fēng)險（Ⅲ級）、低級風(fēng)險（Ⅳ級），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。特種設(shè)備使用單位風(fēng)險等級以本單位單臺（套）特種設(shè)備風(fēng)險辨識結(jié)果最高等級確定。對結(jié)果進行建檔，做到“一企（單位）一冊”、“一臺（套）一檔”。并將本單位《風(fēng)險辨識清單匯總表》（附件1-13、附件1-14）報送至各監(jiān)管所，各監(jiān)管所匯總后上報特監(jiān)股。（三）風(fēng)險管控。一是特種設(shè)備使用單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險類別和等級建立管控責(zé)任和措施清單，并逐級落實到部門、車間、班組、崗位人員，對每個風(fēng)險點制定和采取具體嚴(yán)密的安全管控措施。二是強化管控制度、管理措施。按照分級管理的原則，各監(jiān)管所對不同級別的風(fēng)險實行差異化管控，對較大、重大安全風(fēng)險等級每年定期進行分析、評估、預(yù)警，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。填報《風(fēng)險辨識管控清單》。（四）隱患排查治理。一是特種設(shè)備使用單位作為安全隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)和安全隱患排查、登記、報告、整改等安全管理規(guī)章制度，明確單位負責(zé)人、部門（車間）負責(zé)人、班組負責(zé)人和具體崗位從業(yè)人員的安全隱患排查治理責(zé)任范圍，并予以落實。二是責(zé)任到人，隨時監(jiān)督本單位風(fēng)險辨識分級管控制度的建設(shè)及措施落實情況。三是對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時采取措施進行處理。四是各監(jiān)管所根據(jù)相關(guān)要求，對特種設(shè)備使用單位開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況加強監(jiān)督檢查，建立本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備隱患排查治理臺帳，對未及時整改的安全隱患，要要求企業(yè)落實專人負責(zé)，實行閉環(huán)管理。七、工作要求（一）提高思想認識。有效遏制重特大事故，是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的明確要求，也是安全監(jiān)管工作堅持以人民為中心原則的具體體現(xiàn)，要深刻認識遏制重特大事故的重要性、緊迫性，切實將其擺在重中之重的突出位置，緊緊扭住這個“牛鼻子”，抓緊抓實各項預(yù)防工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（二）細化工作安排。各監(jiān)管所各特種設(shè)備使用單位要按照“責(zé)任分工”中明確的職責(zé)，逐項抓好落實，確保各項防控措施執(zhí)行到位、落實到位。同時，要深入分析研究本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位存在的重大風(fēng)險點和重大隱患，把握規(guī)律，科學(xué)預(yù)判，明確目標(biāo)任務(wù)，細化責(zé)任分工，抓緊組織推進，狠抓防控措施落實，務(wù)必取得實效。（三）積極完善安全隱患排查治理信息系統(tǒng)登錄工作。充分運用信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)，依托安全隱患排查治理信息系統(tǒng)，繼續(xù)督促企業(yè)自查、自改、自報工作，完善安全隱患排查治理信息系統(tǒng)登錄信息，逐步實現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、高效安全監(jiān)管模式。（四）搞好示范帶頭。確定一批試點單位，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)企業(yè)的有效做法和典型經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的雙重預(yù)防體系辦法，加強信息宣傳和情況交流，適時召開現(xiàn)場會等進行推廣，發(fā)揮示范帶動作用。（五）營造良好氛圍。要結(jié)合各項專項整治工作，進一步加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會各界對防范遏制重特大事故的認識，全面提升全社會的安全風(fēng)險防控能力。同時，定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條