淺談茂名市義務(wù)教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

淺談茂名市義務(wù)教育開(kāi)展的問(wèn)題與對(duì)策****年設(shè)立茂名市，1983年實(shí)行市管縣體制，現(xiàn)轄茂南區(qū)、茂港區(qū)和電白縣，并代管高州市、化州市和信宜市。茂名市陸地總面積11459平方公里。2021年末，全市戶籍人口725.67萬(wàn)人,其中市轄區(qū)128.91萬(wàn)人。2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值1217億元，比2007年增長(zhǎng)了14.15％。連續(xù)多年超過(guò)全省平均增幅，地區(qū)生產(chǎn)總值排全省地級(jí)市第四位。2.1茂名市義務(wù)教育的根本情況目前，茂名全市有中小學(xué)校2210所，在校中小學(xué)生達(dá)127.22萬(wàn)人，中小學(xué)教師6.64萬(wàn)多人。其中小學(xué)1988所，在校生80.11萬(wàn)人；初中學(xué)校222所，在校生47.11萬(wàn)人。2021年，全市小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.98%，初中毛入學(xué)率99.93%。教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率小學(xué)學(xué)校為99.7%、初中學(xué)校為97.6%2.2茂名市農(nóng)村義務(wù)教育的根本情況2006年以前，茂名市對(duì)中小學(xué)實(shí)行“一費(fèi)制〞和免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)制度。2001至2005年全市每年約有15萬(wàn)名貧困生獲減免書(shū)〔學(xué)〕雜費(fèi)。2006年秋開(kāi)始，免收農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。2007年秋開(kāi)始，農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)教育階段學(xué)生在免收學(xué)雜費(fèi)的根底上再免收課本費(fèi)，全市享受免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)生達(dá)115.85萬(wàn)人，每年減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)約5.23億元。2021年春開(kāi)始，城鎮(zhèn)戶口義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。至此，我市城鄉(xiāng)全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。目前，全市農(nóng)村共有小學(xué)1774所，專職教師20498人，在校生696504人；初級(jí)中學(xué)143所，專職教師9591人，在校生218210人。3茂名市義務(wù)教育的轉(zhuǎn)變與取得的成績(jī)近年來(lái)，茂名市優(yōu)先開(kāi)展教育，無(wú)論從政策規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入還是組織領(lǐng)導(dǎo)上，做到把教育事業(yè)擺在首位，加快了茂名市教育的改革與開(kāi)展，成績(jī)顯著，辦學(xué)實(shí)力明顯增強(qiáng)。3.1外界的評(píng)價(jià)茂名有三大品牌：一是石油化工，二是“三高〞農(nóng)業(yè)，三是教育。以前外地人對(duì)茂名的認(rèn)識(shí)首先是茂名的重石化工業(yè)，然后是茂名的“三高〞農(nóng)業(yè)，但近年來(lái)，越來(lái)越多的外地人談起茂名都會(huì)說(shuō)：“茂名的教育好厲害，全省、全國(guó)都有名！〞四年來(lái)茂名市加快教育改革和開(kāi)展，取得了顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“跨越式〞開(kāi)展，創(chuàng)造了“普九〞全國(guó)先進(jìn)，示范性高中建設(shè)全省典型，更取得了高考上省專線以上人數(shù)連續(xù)5年穩(wěn)居全省第二的好成績(jī)。茂名的教育從“有學(xué)上〞轉(zhuǎn)變到“上好學(xué)〞，教育已經(jīng)成為茂名的一個(gè)品牌、一個(gè)窗口、一面旗幟。中共中央政治局委員、原廣東省委書(shū)記張德江和省長(zhǎng)黃華華視察茂名時(shí)，對(duì)茂名教育給予了充分肯定和評(píng)價(jià)。張德江稱贊：“茂名歷來(lái)有重視教育的傳統(tǒng)，普及九年義務(wù)教育和示范性高中建設(shè)成為全省、全國(guó)先進(jìn)，被評(píng)為全國(guó)教育‘兩基’先進(jìn)地區(qū)，要堅(jiān)持下去；這是茂名的后勁所在，希望所在。〞3.2市委、市政府對(duì)教育事業(yè)非常重視茂名市屬經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，財(cái)力并不寬裕，但市委、市政府始終堅(jiān)決不移地把教育放在優(yōu)先開(kāi)展的戰(zhàn)略地位，砸鍋賣(mài)鐵也要辦好教育，辦學(xué)實(shí)力明顯增強(qiáng)：〔1〕教育投入大幅增加。2006年全市教育經(jīng)費(fèi)總投入285591.2萬(wàn)元，比2002年的198254.9萬(wàn)元增加87336.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)了44.05％。B、辦學(xué)條件明顯改善。全市中小學(xué)校舍面積由2002年的809.8萬(wàn)平方米提高到2006年的1152萬(wàn)平方米，增加342.2萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)了42.26％?！?〕教育設(shè)備充實(shí)提高。全市中學(xué)、城區(qū)小學(xué)和鎮(zhèn)中心小學(xué)全部配備了電腦室、語(yǔ)音室，820所學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“校校通〞。目前全市中小學(xué)擁有計(jì)算機(jī)37513臺(tái)，比2002年的15689臺(tái)增加21824臺(tái)，增長(zhǎng)了139.10％。我市農(nóng)村教育信息化工作在全省新裝備工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹?！?〕創(chuàng)立等級(jí)名校取得新突破。2006年全市有省、市一級(jí)中小學(xué)173所，比2002年的55所增加了118所，增長(zhǎng)了214.55％；中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)64.79萬(wàn)個(gè)，比2002年的16.02萬(wàn)個(gè)增加48.77萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了304.43％?！?〕教師隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)明顯提高。2006年全市有中小學(xué)教師64757人，比2002年的49646人增加15111人，增長(zhǎng)了30.44％。小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別是99.7％、92.1％和75.6％，分別比2002年提高0.2％、1.7％、13.1％；小學(xué)教師具有?？埔陨蠈W(xué)歷的比例達(dá)70.5％，初中教師具有本科以上學(xué)歷的比例達(dá)24.6％，均高于全省平均水平。4存在的問(wèn)題與缺乏雖然茂名市委、市政府非常重視教育開(kāi)展，但長(zhǎng)期根深蒂固的問(wèn)題無(wú)法在短短幾年得到解決，茂名市教育事業(yè)尚處于起步階段，存在的問(wèn)題與缺乏還是很多。4.1教育經(jīng)費(fèi)缺乏在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入上，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比例雖然每年都有所增加，直至2021年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.48%，但仍未到達(dá)4%的目標(biāo)，低于世界平均水平4.9%，離國(guó)際水準(zhǔn)“至少將GNP的6%用做教育經(jīng)費(fèi)的差距更大。經(jīng)省核定，茂名市農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校負(fù)債11.7億元，省補(bǔ)2.93億元后，還有約8億元債務(wù)未得到有效解決。目前，在實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的同時(shí)，債務(wù)歸還渠道不暢，能力不強(qiáng)。校舍建設(shè)資金缺口大。教職工工資待遇水平低，差距巨大?？v向相比，茂名教師平均工資僅是興旺城市如廣州、珠三角等大城市的一半多點(diǎn)。橫向相比，茂名市內(nèi)教師工資水平差距也很大，如在茂南區(qū)工作二十年的高級(jí)教師，還比不上市直學(xué)校新進(jìn)一年以上的新教師。導(dǎo)致前幾年出現(xiàn)的茂南區(qū)教師集體抗議行為。4.2師資缺乏，整體素質(zhì)不高。教師隊(duì)伍建設(shè)特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍比擬薄弱，數(shù)量缺乏，農(nóng)村小學(xué)師生比嚴(yán)重失調(diào)，達(dá)34:1，農(nóng)村中學(xué)師生比為23:1，而全市平均中小學(xué)師生比只有19:1。隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，且分布不均衡，茂名市市直學(xué)校平均學(xué)生配備的高級(jí)教師比茂名市農(nóng)村學(xué)校多出近兩倍。農(nóng)村初中平均每1030名學(xué)生才有一名高級(jí)教師，而市直初中每125名學(xué)生就有一名高級(jí)教師，兩者差距達(dá)八倍之大。茂名市小學(xué)生師比〔2006年〕小學(xué)在校生〔人〕高級(jí)教師〔人〕生師〔高級(jí)〕比茂名市農(nóng)村696504973671.54茂名市全市9323991550960.12茂名市市直35744110432.38茂名市初中生師比〔2006年〕初中在校生〔人〕高級(jí)/一級(jí)教師〔人〕生師〔高級(jí)〕比生師〔高級(jí)及一級(jí)〕比茂名市農(nóng)村218210212/29211029.2969.65茂名市全市443678688/6643644.8860.52茂名市市直21125169/468125.0033.16〔資料來(lái)源：茂名市教育局、茂南區(qū)教育局〕4.3義務(wù)教育教師流動(dòng)異?！澳敢獾匠鞘袑W(xué)校任教嗎？〞在調(diào)查中有這樣一道問(wèn)題，答復(fù)下列問(wèn)題的農(nóng)村義務(wù)教育教師中，64.77%選擇了“非常愿意〞，選擇“愿意〞和“比擬愿意〞的教師分別占27.27%和3.41%。答復(fù)下列問(wèn)題的城鎮(zhèn)義務(wù)教育教師中，僅有不到十分之一的教師表示愿意。調(diào)查結(jié)果還顯示，接受調(diào)查的城市教師中，64.41%曾在農(nóng)村學(xué)校任教過(guò)。其中，73.68%的教師曾經(jīng)是農(nóng)村教師，后來(lái)由種種途徑進(jìn)入城市學(xué)校任教。良好的教學(xué)環(huán)境，優(yōu)厚的工資，健全的福利以及相對(duì)優(yōu)越的住房條件，使得城市學(xué)校吸引了大局部?jī)?yōu)秀老師。4.4根底設(shè)施條件落后局部學(xué)校校舍和教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備缺乏。特別是農(nóng)村或偏遠(yuǎn)窮困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教育設(shè)備與城鎮(zhèn)簡(jiǎn)直無(wú)法相比，像校舍、教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)館、閱覽室等難以保證，學(xué)生宿舍、學(xué)生飯?zhí)们啡保\(yùn)動(dòng)場(chǎng)所缺乏，更沒(méi)有校園網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室或閉路電視系統(tǒng)，獲取網(wǎng)絡(luò)資源的硬件條件較差。這給將來(lái)可能實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源流動(dòng)與共享帶來(lái)了切實(shí)的阻礙。5茂名市義務(wù)教育科學(xué)開(kāi)展的對(duì)策基于以上對(duì)茂名義務(wù)教育現(xiàn)狀和存在問(wèn)題與缺乏的分析,提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議：5.1多方籌資，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)缺乏通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制拓寬農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入渠道。在強(qiáng)調(diào)增加國(guó)家的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，我們也要看到國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入的有限性和局限性。目前由國(guó)家承當(dāng)教育的經(jīng)費(fèi)投入維持在64%左右，從趨勢(shì)上看投入再增加的幅度也不會(huì)太大；占經(jīng)費(fèi)比重第二高的是學(xué)雜費(fèi)，但現(xiàn)在已全面取消；民間投資和社會(huì)捐贈(zèng)在總經(jīng)費(fèi)中的比重還較少，具有較大的提高空間。因此，我們要發(fā)揮發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的潛力，發(fā)動(dòng)和吸收民間資本向農(nóng)村教育投入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高教育資金的使用效益。教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況年份國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比重民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比重社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)比重學(xué)雜費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比重200066.582.232.9615.45200165.922.762.4316.08200263.713.152.3216.84200362.024.171.6818.06200461.664.81.2918.59200561.35.371.1118.45200664.685.590.9215.82200768.430.670.7717.61平均值64.293.591.6917.11數(shù)據(jù)來(lái)源于?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021?第一，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士對(duì)義務(wù)教育的捐贈(zèng)，尤其是企業(yè)家們的捐贈(zèng)，改革稅制，改“無(wú)償捐贈(zèng)〞為有一定利益回報(bào)的“有償捐贈(zèng)〞，吸引企業(yè)家們的捐贈(zèng)。同時(shí)創(chuàng)造條件開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，允許捐贈(zèng)給教育事業(yè)的資產(chǎn)從遺產(chǎn)稅課稅對(duì)象中剔除等。第二，鼓勵(lì)民間資本投入。對(duì)投資興學(xué)的有關(guān)企業(yè)、個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠、低稅負(fù)，一方面可以吸引刺激投資，增加企業(yè)利潤(rùn)，促進(jìn)資本積累和企業(yè)開(kāi)展，另一方面，可以增強(qiáng)職工工資收入增加市場(chǎng)消費(fèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)空量，給企業(yè)投資和生產(chǎn)創(chuàng)造需求條件，引誘產(chǎn)業(yè)投資。第三，發(fā)行教育彩票，為教育開(kāi)展效勞。這既是博彩業(yè)品種的創(chuàng)新，又是在國(guó)家教育投入缺乏而財(cái)政壓力較大的背景下，拓寬教育投入渠道，滿足教育事業(yè)開(kāi)展的一條重要思路。5.2想方設(shè)法提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)數(shù)量第一，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的職業(yè)道德教育教師應(yīng)該是個(gè)思想者，因?yàn)樗恐腔蹃?lái)啟迪學(xué)生。一個(gè)沒(méi)有追問(wèn)過(guò)人生的終極價(jià)值，沒(méi)有對(duì)教育的真諦思考過(guò)的教師，有可能是“以其昏昏，使人昭昭〞，或者充其量只是在傳授知識(shí)，他只停留在“技〞的層面，沒(méi)有到“道〞的層面。要讓教師認(rèn)識(shí)到教書(shū)不只是職業(yè)和謀生的手段，而且是值得傾注畢生心血的事業(yè)。教師只有喜歡教育工作，才會(huì)熱愛(ài)工作、熱愛(ài)學(xué)生，才會(huì)投入自己的智慧和精力，積極性才會(huì)穩(wěn)定和持久，才能在工作中表達(dá)自己的價(jià)值。第二，鼓勵(lì)教師繼續(xù)受教育雖然茂名市義務(wù)教育教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)90%以上，但隨著教育事業(yè)要求不斷提升的局面，現(xiàn)有的師資質(zhì)量難以滿足不斷提升的要求。鼓勵(lì)教師考取更高的學(xué)歷，是順應(yīng)社會(huì)的開(kāi)展的趨勢(shì)，也是提高全民族素質(zhì)的好方法。另外對(duì)教師定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。第三，嚴(yán)格執(zhí)行教師準(zhǔn)入制度從2001年起，茂名市實(shí)行由教育主管部門(mén)統(tǒng)一招聘考試，只有在教師比拼中表現(xiàn)出色的才予以錄用，嚴(yán)格把關(guān)，保證了新教師的質(zhì)量，提高了整體教師的質(zhì)量。由于近年新進(jìn)教師市直主要以本科為主，其它區(qū)域以大專為主，因此近年茂名市整體教師無(wú)論是學(xué)歷達(dá)標(biāo)率還是專業(yè)知識(shí)方面都得到了很大的提高。此項(xiàng)制度應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行下去。5.3推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源流動(dòng)與共享社會(huì)主義和諧社會(huì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)人的全面自由開(kāi)展的社會(huì)。在應(yīng)用于教育方面而言，就是要使“教師能夠流動(dòng)，學(xué)生可以共享教師資源〞。但在教師資源共享實(shí)施的實(shí)際情況中，很多教師因各種各樣的原因而不愿意流動(dòng)，如擔(dān)憂自己事業(yè)開(kāi)展，家庭成員的生活，孩子上學(xué)等。完善各項(xiàng)系列性配套的有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源流動(dòng)的舉措，解決主觀上不情愿，客觀上有困難的問(wèn)題。從思想上教育教師，從制度上使流動(dòng)教師消除顧慮。第一，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師進(jìn)行合理的編制管理義務(wù)教育教職工編制總額原那么上每三年核定一次。中小學(xué)在核定的人員編制范圍內(nèi)要按照職位分類、專兼結(jié)合、一人多崗的原那么，合理配備教職工，嚴(yán)格按照教師資格聘任專任教師。第二，在義務(wù)教育階段建立教師公務(wù)員制度由于義務(wù)教育學(xué)校教師是國(guó)家教育責(zé)任的具體擔(dān)當(dāng)者，教育本身所具有的公共產(chǎn)品屬性需要通過(guò)教師的工作才能得以實(shí)現(xiàn)，因此教師職責(zé)具有公務(wù)性質(zhì)；而且教師肩負(fù)著重要的社會(huì)使命，承載著全社會(huì)的期望。作為一個(gè)教師，就應(yīng)默默耕耘，甘為人梯，這是任何一個(gè)時(shí)代教師永恒不變的使命。為此，教師職業(yè)應(yīng)該具有崇高的社會(huì)地位，享有較高的社會(huì)待遇。把教師定位為公務(wù)員有利于提高其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，吸引優(yōu)秀人才從教。第三，加強(qiáng)縣〔區(qū)〕教育行政部門(mén)的統(tǒng)一管理的作用開(kāi)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源流動(dòng)與共享活動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置教師資源是促進(jìn)教育人才資源合理配置，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，是推動(dòng)教育均衡開(kāi)展的一項(xiàng)探索性的重要舉措。出臺(tái)相應(yīng)的中小學(xué)流動(dòng)教師津貼政策，以學(xué)校的位置、交