加強(qiáng)高效應(yīng)急物流體系建設(shè)

加強(qiáng)高效應(yīng)急物流體系建設(shè)

商品交易市場加快轉(zhuǎn)型升級，市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施

加快完善，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，人民群眾多

樣化消費(fèi)需求得到有效滿足。2020年，全國限額以上批發(fā)和零售業(yè)企

業(yè)商品銷售額達(dá)到86.5萬億元，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零

售總額比重達(dá)到l/4o

一、加強(qiáng)高效應(yīng)急物流體系建設(shè)

建立健全應(yīng)急物流快速響應(yīng)機(jī)制。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，打造

層次分明、類型合理、協(xié)同高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)

事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等，分級、分類建立應(yīng)急物

流預(yù)案及響應(yīng)機(jī)制，細(xì)化物流資源投入結(jié)構(gòu)、運(yùn)行組織方式等，明確

分工與協(xié)作職責(zé)，適時(shí)開展應(yīng)急演練，確保預(yù)案科學(xué)實(shí)用。增強(qiáng)應(yīng)急

物流社會(huì)動(dòng)員能力，建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊(duì)伍，完善物流企

業(yè)平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨領(lǐng)域應(yīng)急物流協(xié)調(diào)組織，提升應(yīng)急

物流資源統(tǒng)籌調(diào)用能力，加強(qiáng)應(yīng)急時(shí)期運(yùn)輸綠色通道和物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)

站建設(shè)，確保應(yīng)急物資及時(shí)調(diào)配到位。健全應(yīng)急物流運(yùn)轉(zhuǎn)保障現(xiàn)制，

引導(dǎo)建立應(yīng)急物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)與應(yīng)急管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，

完善信息采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息發(fā)布等切能，

重點(diǎn)加強(qiáng)對物流大面積中斷風(fēng)險(xiǎn)的研究評估，提高應(yīng)急物流組織能力。

提高物流體系韌性。依托重要物流樞紐設(shè)施，布局建設(shè)應(yīng)急物流

核心樞紐。加快交通物流設(shè)施應(yīng)急功能改造，完善骨干物流通道多向

調(diào)運(yùn)功能，提高設(shè)施修復(fù)和通道搶通、保通、復(fù)通能力。推動(dòng)鐵路快

運(yùn)、公路轉(zhuǎn)運(yùn)、貨運(yùn)包機(jī)等多元替代，確保異常情況下應(yīng)急物流正常

運(yùn)行。強(qiáng)化干線、支線、末端應(yīng)急物流組織銜接，提高應(yīng)急物費(fèi)接取

送達(dá)效率。開拓多元化國際物流通道，做好應(yīng)對物流中斷的預(yù)案，有

效防范能源、糧食和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)產(chǎn)品斷供風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)末端

通行管理，保障糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼料、農(nóng)資等穩(wěn)定供應(yīng)。強(qiáng)

化應(yīng)急物流體系對產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的支撐保障，提升產(chǎn)能儲(chǔ)備投產(chǎn)轉(zhuǎn)化、

快速轉(zhuǎn)運(yùn)能力。

二、面臨形勢

我國進(jìn)入新發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快

發(fā)展壯大，超大規(guī)模內(nèi)需潛能加速釋放，需要現(xiàn)代流通更大范圍聯(lián)系

生產(chǎn)和消費(fèi)。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，擴(kuò)大市場交易，推動(dòng)區(qū)域分工

深化和一體化發(fā)展，有利于更好發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)縱深優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域

良性循環(huán)，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速

推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，人民對美好生活需要日益增長，

需要現(xiàn)代流通更高效率銜接供給和需求。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，創(chuàng)

新流通組織和業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，有

利于更好發(fā)揮我國完整產(chǎn)業(yè)體系集成優(yōu)勢，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)

我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，

需要現(xiàn)代流通更高水平支撐國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快建設(shè)

現(xiàn)代流通體系，拓展全球流通網(wǎng)絡(luò)，培育跨國流通企業(yè)，增強(qiáng)國內(nèi)國

際兩個(gè)市場、兩種資源配置能力，有利于更好發(fā)揮我超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體

引力場作用，聚集全球商品和資源要素，促進(jìn)形成國際合作和競爭新

優(yōu)勢。

同時(shí)必須認(rèn)識到，面對新形勢新要求，我國流通體系現(xiàn)代化程度

仍然不高，還存在一些短板和堵點(diǎn)。從市場環(huán)境看，國內(nèi)統(tǒng)一大市場

尚不健全，商品和資源要素自由流動(dòng)仍面臨隱性壁壘，流通規(guī)則和標(biāo)

準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后。從商貿(mào)體系看，傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)產(chǎn)

品流通體系明顯落后，外貿(mào)發(fā)展動(dòng)能減弱。從交通物流看，基礎(chǔ)設(shè)施

還不完善、網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，貨運(yùn)承載能力有待提高，應(yīng)急、冷鏈等

物流服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)。從金融服務(wù)和信用建設(shè)看，流通領(lǐng)域融資難

融資貴問題尚待解決，信用信息應(yīng)用水平有待提升。

三、主要目標(biāo)

國際貿(mào)易平臺(tái)，探索發(fā)展展貿(mào)一體的商品交易市場。加快商品市場5G

網(wǎng)絡(luò)、智慧終端等數(shù)字化智能化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，培育一批特色突出、

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。

完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷區(qū)、集散地,

支持全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，重點(diǎn)加快中西部及東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)

品主產(chǎn)區(qū)市場建設(shè)。加快田間地頭流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市

場、集配中心和低溫加工處理中心改造升級，加快農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲(chǔ)

設(shè)施專業(yè)化改造，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)

配備冷鏈物流設(shè)備裝備，建設(shè)服務(wù)城市消費(fèi)的“中央廚房”等設(shè)施，

提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流能力和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，暢通

供需渠道，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)。

完善城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市商圈布局規(guī)劃，推進(jìn)多層級

商圈建設(shè)。推動(dòng)核心商圈更新改造，提升規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)水平，完

善商貿(mào)公共服務(wù)配套設(shè)施，高質(zhì)量改造提升步行街，促進(jìn)商旅文娛體

融合發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域商圈提升商業(yè)綜合體、高端商務(wù)區(qū)等消費(fèi)聚集區(qū)

設(shè)施條件，打造潮流購物、夜間消費(fèi)等特色商圈。推動(dòng)社區(qū)商圈優(yōu)化

便民商業(yè)設(shè)施布局，打造一刻鐘便民生活圈。加快縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建

設(shè)，推進(jìn)縣城商貿(mào)設(shè)施改造提升，合理布局建設(shè)商業(yè)綜合體，支持鄉(xiāng)

鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的村級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)商貿(mào)設(shè)施布局建設(shè)，提高流通覆

蓋率和服務(wù)水平。加大商貿(mào)設(shè)施節(jié)能改造力度，推廣應(yīng)用新型節(jié)能設(shè)

備，提高商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能減排水平。

（二）推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級

支持電子商務(wù)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)掘消費(fèi)新場景，拓

展線上線下融合的營銷渠道。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)完善運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施，

織密連接中小城市、城鄉(xiāng)之間、境外地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通縣鄉(xiāng)村電子

商務(wù)體系，提高服務(wù)效率，升級消費(fèi)體驗(yàn)。支持大型電子商務(wù)企業(yè)研

發(fā)、生產(chǎn)迎合消費(fèi)需求的新產(chǎn)品，提供新服務(wù)，培育自有品牌。推動(dòng)

公共消費(fèi)、政府采購等與電商平臺(tái)對接，形成引領(lǐng)商品研發(fā)創(chuàng)新和迭

代發(fā)展的規(guī)模化訂購定制平臺(tái)。

推進(jìn)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。支持大型商超等連鎖商業(yè)上線上云

上平臺(tái)，充分利用線下門店網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)線下線上競爭合作、融合

發(fā)展，形成良性互促、規(guī)范有序發(fā)展格局。推動(dòng)購物中心等傳統(tǒng)商業(yè)

積極引進(jìn)首發(fā)商品和首店、旗艦店，拓展文化創(chuàng)意、休閑娛樂等業(yè)態(tài),

推廣深度聯(lián)營、買手制經(jīng)營等模式，鼓勵(lì)“商品+服務(wù)”混合經(jīng)營。推

切便民生活圈商業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展基本保障類業(yè)態(tài)，

因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。

發(fā)掘商貿(mào)流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。依托政府公共服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)化

平臺(tái)等載體，加強(qiáng)流通大數(shù)據(jù)整合、分析與利用。強(qiáng)化政務(wù)領(lǐng)域流通

大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展流通發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)判。引導(dǎo)電商平臺(tái)、

傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)揮流通數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升產(chǎn)銷銜接水平，拓展精準(zhǔn)營銷和個(gè)

性化服務(wù)，深度發(fā)掘消費(fèi)潛力。推動(dòng)流通大數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為工

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策支持，提升個(gè)性化定制和柔性化生產(chǎn)水平。

（三）構(gòu)建商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)

支持骨干商貿(mào)流通企業(yè)做大做強(qiáng)。對標(biāo)國際一流水準(zhǔn)，強(qiáng)化流通

技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)渠道拓展、制度規(guī)范建設(shè)，打造一批布局全球網(wǎng)絡(luò)、

統(tǒng)籌全球資源的現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推

動(dòng)商貿(mào)流通設(shè)施、技術(shù)裝備、經(jīng)營管理、交易結(jié)算等數(shù)字化聯(lián)動(dòng)升級,

提高企業(yè)跨業(yè)跨域跨界融合發(fā)展水平。鼓勵(lì)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、資本

運(yùn)作等拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，對接國內(nèi)外商品產(chǎn)地和消費(fèi)市場，完善全球采

購與分銷渠道，培育國際資源配置和整合優(yōu)勢。

鼓勵(lì)區(qū)域特色商貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做精。提升地方特色產(chǎn)品市場影響力,

挖掘消費(fèi)潛力，拓展市場空間，培育具備區(qū)域特色、文化底蘊(yùn)、發(fā)展

潛能的商貿(mào)企業(yè)。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的商標(biāo)和品牌保護(hù)，提高市場知

名度。構(gòu)建老字號保護(hù)傳承創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制，支持企業(yè)加快適應(yīng)

新消費(fèi)方式，改善商品質(zhì)量和服務(wù)水平，提高品牌價(jià)值。加強(qiáng)非物質(zhì)

文化遺產(chǎn)產(chǎn)品資格認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)控，增強(qiáng)文化承載力。鼓勵(lì)區(qū)域商貿(mào)

企業(yè)提高供應(yīng)鏈精細(xì)化管理水平，深耕本地市場，拓展輻射范圍。

推動(dòng)中小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善支持政策，建立健全面向中

小微企業(yè)的服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。鼓勵(lì)中小微商貿(mào)企業(yè)

發(fā)掘細(xì)分市場潛力，拓展經(jīng)營領(lǐng)域和服務(wù)范圍，培育獨(dú)特競爭優(yōu)勢，

實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、多元化、品質(zhì)化發(fā)展。支持中小微商貿(mào)企業(yè)建立健全管

理制度，增強(qiáng)規(guī)則意識，加強(qiáng)商品質(zhì)量管控，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

鼓勵(lì)平臺(tái)型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能，引導(dǎo)降低中小微商貿(mào)企

業(yè)進(jìn)駐和服務(wù)費(fèi)用，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

（四）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)流通一體化發(fā)展

推動(dòng)內(nèi)外市場銜接聯(lián)通。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，依托自由

貿(mào)易協(xié)定等安排，加強(qiáng)國內(nèi)外商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等銜接，打通

國內(nèi)國際市場。實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程。進(jìn)一步深化貿(mào)易

便利化改革，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)應(yīng)用。加強(qiáng)綠色流通標(biāo)

準(zhǔn)和技術(shù)國際合作，研究制定綠色貿(mào)易政策，促進(jìn)高品質(zhì)、高附加值

綠色產(chǎn)品貿(mào)易。

拓展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)與電商平臺(tái)、連鎖企業(yè)、

商品市場合作，開辟線上線下外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷專區(qū)，針對國內(nèi)市場開展

精準(zhǔn)營銷。鼓勵(lì)中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)、

中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等拓展功能，提高供應(yīng)鏈資源整合能力，助力

外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)趨勢，推進(jìn)

出口產(chǎn)品加工改造，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)打造內(nèi)銷自有品牌。

發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)跨境貿(mào)易多元化發(fā)展，培育外貿(mào)新動(dòng)能。

深入推進(jìn)跨境電