加強老年人力資源開發(fā)行動計劃

加強老年人力資源開發(fā)行動計劃

把科技創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化和推進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

的強大動力，加快為老服務制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)

新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升老齡工作信息化、科學化水平。

一、打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務體系

推進居家、社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展。科學編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃,

納入各級國土空間規(guī)劃。對老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地

方，適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例。強化規(guī)劃實施，落實養(yǎng)老服務

設施與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設、驗收、交付“四同步”機制，鼓勵

新建住宅小區(qū)開發(fā)建設適老化戶型。老城區(qū)和已建成居住社區(qū)通過城

鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設補短板行動等，補建一批養(yǎng)老服務設

施。盤活空置的公租房、閑置的非商業(yè)區(qū)公有用房、培訓療養(yǎng)磯構擱

置用房等資源，用于發(fā)展養(yǎng)老服務。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務模式，開展助

餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行等服務。實施特殊困難老年人家

庭適老化改造，為居家養(yǎng)老提供支持。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，支持專業(yè)

養(yǎng)老服務機構拓展居家上門服務。鼓勵連鎖化大型養(yǎng)老服務機為集中

運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，扶持培養(yǎng)一批以照護為主、輻射社區(qū)周邊、

兼顧上門服務的專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，加快構建一刻鐘居家養(yǎng)老服務

圈，到2025年，形成布局合理、功能完善、服務專業(yè)的居家、社區(qū)養(yǎng)

老服務網(wǎng)絡。

推動機構養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。堅持公辦養(yǎng)老機構兜底保障功能，

在滿足特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失

能、計劃生育特殊家庭等老年人服務需求。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務,

加大土地、用房、財政、金融、人才等政策支持力度，盤活存量資源,

支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，探索多樣化經(jīng)營模式，提升服務質(zhì)量。

優(yōu)化養(yǎng)老機構床位結構，不斷提高照護能力。到2025年，全省養(yǎng)老機

構護理型床位占比不低于55虬建立部門協(xié)同、各司其職的綜合監(jiān)管體

制，健全養(yǎng)老服務標準體系，加強養(yǎng)老服務質(zhì)量管理，促進養(yǎng)老機構

不斷提升服務水平。

完善農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設和服務供給納

入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)、村三級銜接的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，促進農(nóng)

村養(yǎng)老服務提質(zhì)升級,繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）

改造提升工程，推動特困供養(yǎng)機構和失能照護機構轉型為區(qū)域養(yǎng)老服

務中心。鼓勵建設村級幸福院等養(yǎng)老服務設施，支持發(fā)展互助養(yǎng)老模

式，健全老年人巡訪、特殊困難老年人定期探訪制度，建立互助養(yǎng)老

志愿服務隊伍。

二、完善多層次老年社會保障體系

加快完善養(yǎng)老保險制度體系。全面實施全民參保計劃，落實基本

養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，擴大企業(yè)年

金覆蓋面。結合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,

推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，加快健全多層次養(yǎng)老保障體系。推進社會保險、

社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接。

不斷健全醫(yī)療保障體系。完善職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本

醫(yī)療保險制度，健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資運行和待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步推

法基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助

等制度銜接，完善異地就醫(yī)直接結算服務。完善醫(yī)?；鹬Ц都彝ゲ?/p>

床費用、上門醫(yī)療服務收賽政策。發(fā)展老年人意外傷害保險，鼓勵開

發(fā)商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

完善社會福利和社會救助體系。充分發(fā)揮社會救助的兜底作用，

提升特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護能力。進

一步完善高齡津貼、護理補貼、養(yǎng)老服務補貼等老年人補貼制度，強

化與殘疾人“兩項補貼”（困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人尹理補

貼）、社會救助等政策的銜接；優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡和計

劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時

性基本生活困難的老年人，通過臨時救助給予應急性、過渡性生活保

障。鼓勵公益慈善組織依法依規(guī)開展面向困難老年人的慈善公益活動。

導監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生,

將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。

加強老年人權益保護。利用“12?4匡家憲法日”“憲法宣傳

周''“敬老月”等時間節(jié)點，開展符合老年人認知特點的普法宣傳教

育，制作推廣老年人喜聞樂見的宣傳產(chǎn)品、公益節(jié)目，提高老年人識

別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害行為的能力，依法維于自身

合法權益。嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法行為，完善涉老案件

調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決機制，鼓勵多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法

檢查力度。加大老年法律服務和法律援助力度，重點做好農(nóng)村和貧困、

高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助

和司法救助工作?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、社會組織的作用，做好涉老

矛盾糾紛預警、排查、化解工作。完善老年人監(jiān)護制度。支持社會組

織、慈善力量和個人參與各種助老公益活動，向困難老年人提供資助

或公益服務。支持有條件的地方豐富老年優(yōu)待措施。完善公共服務場

所的老年人優(yōu)待標識，主動公布優(yōu)待內(nèi)容，醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交

通旅游、銀行金融等公共服務場所要設置服務專區(qū)或窗口，為老年人

提供優(yōu)待便利服務，提升為老服務質(zhì)量。

助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。開展互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，重

點推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務、旅游休閑、醫(yī)療

健康、與老年人日常生活密切相關的網(wǎng)站、APP應用適老化改造，優(yōu)化

界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)開發(fā)提

供“關懷模式''"長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護內(nèi)容,

提高互聯(lián)網(wǎng)無障礙水平。深入實施“智慧助老”行動，聚焦老年人日

常生活涉及的高頻事項，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能技術服務創(chuàng)新并行,

在保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務方式基礎上提供更多適老化產(chǎn)品和服務;

開展老年人運用智能技術培訓，切實解決老年人運用智能技術的“急

難愁盼”問題。開展拒收現(xiàn)金專項治理。加強涉老數(shù)據(jù)共享，利用互

聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段，建設互聯(lián)互通的老年人信息

協(xié)同平臺和為老綜合服務信息平臺，為提升老齡工作水平提供信息化

支撐。

加強老年便利化設施建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，充分考慮老年人

需求，推進街道、社區(qū)老年人生活圈配套設施建設，為老年人提供一

站式便捷服務。以建設無障礙市（縣）為目標，推進新建房屋、重大

工程、公共場所無障礙設施建設，方便老年人生活。新建住宅小區(qū)要

充分考慮老年人對無障礙公共設施、公共綠地、老年人體育健身設施、

養(yǎng)老服務用房等方面的需求；老舊小區(qū)要按照方便實用、就近就便、

功能配套、資源整合的要求，對人行道、建筑物出入口、活動廣場等

進行適老化及無障礙改造，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁

式休息椅等，做好應急避險等安全防護工作，大力推進既有住宅加裝

電梯工作。結合城市更新，對與老年人日常生活密切相關的既有社區(qū)

道路設施、休憩設施、信息化設施、社區(qū)服務場所及超市、銀行、醫(yī)

院、公園、體育場館、文化場所等場所設施進行適老化改造。加大對

城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設施設備的適老叱及無

障礙改造力度，建設便捷安全的無障礙出行環(huán)境。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

城市社區(qū)公共服務環(huán)境適老化改造。

四、基本原則

整合各方資源，完善制度體系，提升精準施策能力。鼓勵社會力

量廣泛參與，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。共建共享，融合發(fā)展。

凝聚社會共識，倡導全民行動，構建社會、家庭、個人共同參與、各

盡其責的基本格局，確保老年人依法共享發(fā)展成果。大力弘揚孝親敬

老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位，促進養(yǎng)老、健康、文化、旅游、

體育、教育、金融、地產(chǎn)等融合發(fā)展，建設共建共享的老年友好型社

會。

創(chuàng)新引領，科技助力。把科技創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化和推

進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，加快為老服務制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)

新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升老齡工作信息化、科學化

水平。

統(tǒng)籌兼顧，積極推進。加強政策統(tǒng)籌，促進不同部門老齡政策、

老齡政策與其他公共政策銜接協(xié)調(diào)；加強資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)對人才、資

本、土地、科技等資源的優(yōu)化配置，提高為老服務資源利用效率；加

強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力補齊農(nóng)村、基層服務短板，推進老年公共服務均等

化；加強老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，全面提升整體發(fā)展水平。

五、總體目標

到2025年，建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、人口老齡化進

程相匹配的老齡事業(yè)發(fā)展體系，老年社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、

老年健康支撐體系更加完善，為老服務和產(chǎn)品供給日益豐富，人才和

科技支撐持續(xù)加強，老年友好型社會環(huán)境初步建立，老年人的獲得感、

幸福感和安全感顯著提升。

老齡工作格局更加完善。老齡工作體制機制進一步健全，老齡事

業(yè)發(fā)展法治化、信息化、規(guī)范化程度明顯提升，老齡政策和制度體系

更加完善。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，以信用為核心的新

型市場監(jiān)管機制基本建立。

老年社會保障體系更加健全。多層次養(yǎng)老保障體系更加完善，社

會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜

接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。

養(yǎng)老服務體系持續(xù)完善。養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡更加完善，服務供給

更加優(yōu)質(zhì)高效，普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老

服務均衡發(fā)展，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體

系更加健全。

老年健康支撐體系全面建立。老年健康服務資源配置持續(xù)優(yōu)化，

服務內(nèi)容更加豐富，服務能力和質(zhì)量明顯提升，老年人健康服務需求

得到更好滿足，健康水平不斷提升。

老年友好型社會環(huán)境基本形成。全社會支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展

的積極性、主動性進一步增強，敬老愛老助老的社會氛圍更加濃厚，

老年文化、體育、教育事業(yè)更加繁榮，支持老年人社會參與的渠道更

加多元，生活環(huán)境更加適老宜居，老年人合法權益得到有效保障。老

齡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)和旅居養(yǎng)老等服務不斷發(fā)展，市場規(guī)

模和供給水平進一步提升。

六、加強老年人力資源開發(fā)

創(chuàng)造老有所為的良好環(huán)境、研究制定相關政策措施，支持老年人

依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，興辦社會公益事業(yè)，鼓勵老年人參與社區(qū)治

理、志愿服務和