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文檔簡介
加強老年人消費權(quán)益保護工作方案
推進養(yǎng)老服務體系建設,強化政府?;径档拙€職能,促進資源
均衡配置,確保基本養(yǎng)老服務保障到位。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務,
充分調(diào)動社會力量積極性,為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、
質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務。
一、基本原則
——系統(tǒng)謀劃,整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會
發(fā)展相結(jié)合,堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合,統(tǒng)
籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與
公共政策的關系,系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)發(fā)展。
一一以人為本,順應趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦
老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”,加快
建設符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系,優(yōu)化服
務供給,提升發(fā)展質(zhì)量,確保始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
——兜好底線,廣泛普惠。推進養(yǎng)老服務體系建設,強化政府保
基本兜底線職能,促進資源均衡配置,確?;攫B(yǎng)老服務保障到位。
大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務,充分調(diào)動社會力量積極性,為人民群眾提
供方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務。
——改革創(chuàng)新,擴大供給。深化放管服改革,優(yōu)化營商環(huán)境,培
育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,推動服務業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展,打造
制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基
本公共服務與多樣化服務協(xié)調(diào)發(fā)展,努力滿足老年人多層次多樣化需
求。
二、發(fā)展目標
“十四五”時期,積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本
建立,老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展,居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、
醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系加快健全,全社會積
極應對人口老齡化格局初步形成,老年人獲得感、幸福感、安全感顯
著提升。
養(yǎng)老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)
高效的養(yǎng)老服務供給進一步擴大,家庭養(yǎng)老照護能力有效增強,兜底
養(yǎng)老服務更加健全,普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大,多層次多樣化養(yǎng)老
服務優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。
老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加,
配置更加合理,人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療
服務積極開展。老年人健康水平不斷提升,健康需求得到更好滿足。
為老服務多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。老年人教育培訓、文化旅游、健
身休閑、金融支持等服務不斷豐富,圍繞老年人衣食住行、康復護理
的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大,科技創(chuàng)新能力明顯增強,智能化產(chǎn)品和服
務惠及更多老年人。
要素保障能力持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,規(guī)劃、土地、
住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力,從業(yè)人員規(guī)模
和能力不斷提升,養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。
社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設全面推
進,敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚,老年人社會參與程度不斷提
高。老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決,廣大老年
人更好地適應并融入智慧社會。
三、加強老年人消費權(quán)益保護
切實防范各類侵權(quán)風險。加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴厲查處老年人產(chǎn)
品和服務消費領域的侵權(quán)行為,特別是向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和
服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,提升老年
人抵御欺詐銷售的意識和能力。加大養(yǎng)老詐騙重點防范和整治工作力
度,做好政策宣傳和風險提示,對涉嫌犯罪的依法打擊。完善養(yǎng)老服
務領域預付費管理制度,探索建立對預付費的資金監(jiān)管機制。加強對
金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新的監(jiān)管。完善養(yǎng)老服
務機構(gòu)退出機制,指導退出機構(gòu)妥善做好老年人服務協(xié)議解除、安置
等工作,建立健全養(yǎng)老服務機構(gòu)關停等特殊情況應急處置機制。
規(guī)范中高端機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展。對建設、銷售以老年人為主要居住群
體的住宅或居住小區(qū),要堅持以服務為本的功能定位,鼓勵地方建立
監(jiān)管機制,落實信用承諾,強化日常監(jiān)管,確保經(jīng)營健康穩(wěn)定可持續(xù),
嚴禁以養(yǎng)老之名“跑馬圈地”。
四、踐行積極老齡觀
加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育,支持各類有條件的學校舉辦老年大
學(學校)、參與老年教育。鼓勵養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實踐,支持社區(qū)養(yǎng)老
服務機構(gòu)建設學習點。發(fā)揮社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡的作用,辦好家門口的
老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學,搭建全國老年教育
資源共享和公共服務平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”,
鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年教育。創(chuàng)新機制,推動部門、行業(yè)企
業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。
加強老年人就業(yè)服務。鼓勵各地建立老年人才信息庫,為有勞動
意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。健
全相關法律法規(guī)和政策,保障老年人勞動就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益。支持
老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動,興辦社會公益事業(yè)。按照單位
按需聘請、個人自愿勞動原則,鼓勵專業(yè)技術(shù)人才合理延長工作年限。
促進老年人社會參與。在全社會倡導積極老齡觀,引導老年人根
據(jù)自身情況,積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。積極開展“銀齡行
動”,支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛(wèi)等
事業(yè)。建設高層次老年人才智庫,在調(diào)查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮
作用。鼓勵和引導老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社
會組織,搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。指導和促進基層
老年社會組織規(guī)范化建設。
擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場
所,支持通過公建民營、委托經(jīng)營、購買服務等方式提高運營效率。
鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書,加強弘揚孝親敬老美德的藝
術(shù)作品創(chuàng)作,在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺增加播出,推出養(yǎng)老相關
公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺,支持老年文化團體和演
出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化
娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。
支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體
育設施布局中充分考慮老年人健身需求,加強配套運動場所和設施的
規(guī)劃建設。鼓勵開發(fā)適合老年人的體育健身項目,搭建平臺組織相關
賽事和鍛煉展示活動。發(fā)布老年人科學健身活動指南,根據(jù)差異化的
身體素質(zhì)推薦適合的運動項目和鍛煉強度,推廣中國傳統(tǒng)保健體育運
動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務隊伍,指導和幫助老年人科學
開展各類體育健身項目。營造良性的體育健身消費環(huán)境,鼓勵推出適
合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品以及健身指導、競賽參與等服
務。
促進養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老
化建設和改造,建設康養(yǎng)旅游基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品,
拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社
會力量建設旅居養(yǎng)老旅游服務設施,結(jié)合各地自然稟賦,形成季節(jié)性
地方推介目錄,加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動,打造旅居養(yǎng)老旅游市場。以健
康狀況取代年齡約束,修改完善相關規(guī)定。
五、織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)
完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系。不斷擴大基本養(yǎng)老保險
覆蓋面。盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實施漸進式延遲
法定退休年齡。落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制,適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居
民基礎養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,提高企業(yè)年金覆
蓋率,促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完
善基本醫(yī)保政策,逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結(jié)算,擴大老年人慢性
病用藥報銷范圍,將更多慢性病用藥納入集中帶量采購,降低老年人
用藥負擔。
穩(wěn)步建立長期護理保險制度。適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡
化發(fā)展趨勢,構(gòu)建長期護理保險制度政策框架,協(xié)同促進長期照護服
務體系建設。從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步,重點解決重度失能
人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資
機制,參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主,形成與
經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應的籌資動態(tài)調(diào)整機制。建立公平適度
的待遇保障機制,合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國
統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評估標準,建立并完善長期護理保險需
求認定、等級評定等標準體系和管理辦法,明確長期護理保險基本保
障項目。做好與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護
理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經(jīng)辦服務體系。
針對不同老年人群體分類提供服務。各地要根據(jù)財政承受能力,
出臺基本養(yǎng)老服務清單,對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體,
分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。清
單要明確服務對象、服務內(nèi)容、服務標準和支出責任,并根據(jù)經(jīng)濟社
會發(fā)展和科技進步進行動態(tài)調(diào)整。
堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性。各地要根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公
辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總量下限,做好規(guī)劃建設和保運轉(zhuǎn)等工作。在滿足有
意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下,公辦養(yǎng)老機構(gòu)重點為經(jīng)濟
困難的空巢、留守、矢能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭
老年人等(以下統(tǒng)稱特殊困難老年人)提供服務。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)
入住評估管理制度,明確老年人入住條件和排序原則。引導公建民營、
民辦公助等養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年
人。鼓勵地方探索解決無監(jiān)護人老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)難的問題。
提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務水平。加大現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造力度,
提升失能老年人照護能力,增設失智老年人照護專區(qū),在滿足政策保
障對象入住需求的基礎上優(yōu)先安排失能老年人入住。支持1000個左右
公辦養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位。針對公共衛(wèi)生、自然災害等突發(fā)事件,
增設隔離功能,改造消防設施,配備必要的物資和設備,加強人員應
急知識培訓,提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)應急保障能力。發(fā)揮公辦養(yǎng)老磯構(gòu)作
用,輻射帶動周邊各類養(yǎng)老機構(gòu)完善突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測
與預警、應急處置與救援等機制。
通過支持縣級養(yǎng)老服務機構(gòu)建設改造、將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困
人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務中心、綜合利用
殘疾人托養(yǎng)服務設施等方式,因地制宜實現(xiàn)農(nóng)村有意愿的特困老年人
集中供養(yǎng)。以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等為依托,構(gòu)建農(nóng)村互助
式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)增加
養(yǎng)老服務指導功能,將專業(yè)養(yǎng)老服務延伸至村級鄰里互助點、農(nóng)村幸
福院和居家老年人。對于特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)原地改造
升級項目,不需要調(diào)整規(guī)劃用途,不額外占用建設指標。加強農(nóng)村養(yǎng)
老服務和管理人才隊伍建設,提高職業(yè)化、專業(yè)化水平。以行政村為
單位,依托村民自治組織和鄰里互助力量,建立特殊困難老年人定期
巡訪制度,督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務,提供必要的援助服務,
幫助解決基本生活安全問題。
六、增強發(fā)展要素支撐體系
強化示范引領。將培訓療養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量較多、分布集中的北京、大
連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等確定為
重點聯(lián)系城市,支持更多符合條件的培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型,打造一批轉(zhuǎn)
型優(yōu)質(zhì)項目,納入普惠養(yǎng)老專項行動,爭取在2022年年底前基本投入
運營。制定北戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務規(guī)劃,建設北
戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務集中示范區(qū)。
科學規(guī)劃布局新增用地。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢,
因地制宜提出養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準和布局。科學編制供地
計劃,分階段供應規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地,并落實到年度建設
用地供應計劃,做到應保盡保。涉及新增建設用地的,在土地利用年
度計劃中優(yōu)先予以安排。制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策,以多
種方式供應養(yǎng)老服務設施用地。
優(yōu)化存量設施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下,支持利用存量場
所改建養(yǎng)老服務設施,進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。
利用存量商業(yè)服務用地開展養(yǎng)老服務的,允許按照適老化設計要求適
當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機構(gòu)所使用
存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策,五
年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續(xù)
的政策措施,穩(wěn)定養(yǎng)老服務機構(gòu)預期。出臺支持依法利用集體建設用
地發(fā)展養(yǎng)老服務的實施細則和工作指引,由養(yǎng)老服務機構(gòu)與村集體約
定土地使用和收益分配方案。
推動稅費優(yōu)惠舉措落地。落實落細支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費優(yōu)惠
政策。落實養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,
不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策,因難以計量
等操作性原因無法執(zhí)行的,探索應用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段予以解決。
拓寬金融支持養(yǎng)老服務渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化
原則,提供差異化信貸支持,滿足養(yǎng)老服務機構(gòu)合理融資需求。鼓勵
探索以應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款,滿足養(yǎng)老服
務機構(gòu)多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風險可控的前提下,審慎有序
探索養(yǎng)老服務領域資產(chǎn)證券化,支持保險資金加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投
資力度,支持保險機構(gòu)開發(fā)相關責任險及機構(gòu)運營相關保險。
完善人才激勵政策。完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價等政策,
鼓勵聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員,推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。
完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力
素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制,科學評價技能水平和業(yè)績貢獻,強
化技能價值激勵導向,促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。對符合條件的
養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。支持城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高
中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務
業(yè),引導其取得職業(yè)技
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