加強老年人消費權(quán)益保護工作方案

加強老年人消費權(quán)益保護工作方案

推進養(yǎng)老服務體系建設，強化政府?；径档拙€職能，促進資源

均衡配置，確保基本養(yǎng)老服務保障到位。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，

充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、

質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務。

一、基本原則

——系統(tǒng)謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會

發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng)

籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與

公共政策的關系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)發(fā)展。

一一以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦

老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快

建設符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優(yōu)化服

務供給，提升發(fā)展質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

——兜好底線，廣泛普惠。推進養(yǎng)老服務體系建設，強化政府保

基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務保障到位。

大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，充分調(diào)動社會力量積極性，為人民群眾提

供方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務。

——改革創(chuàng)新，擴大供給。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培

育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，打造

制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基

本公共服務與多樣化服務協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需

求。

二、發(fā)展目標

“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本

建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、

醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積

極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯

著提升。

養(yǎng)老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)

高效的養(yǎng)老服務供給進一步擴大，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底

養(yǎng)老服務更加健全，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老

服務優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加，

配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療

服務積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。

為老服務多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。老年人教育培訓、文化旅游、健

身休閑、金融支持等服務不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理

的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服

務惠及更多老年人。

要素保障能力持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、

住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模

和能力不斷提升，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。

社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設全面推

進，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提

高。老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年

人更好地適應并融入智慧社會。

三、加強老年人消費權(quán)益保護

切實防范各類侵權(quán)風險。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處老年人產(chǎn)

品和服務消費領域的侵權(quán)行為，特別是向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和

服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年

人抵御欺詐銷售的意識和能力。加大養(yǎng)老詐騙重點防范和整治工作力

度，做好政策宣傳和風險提示，對涉嫌犯罪的依法打擊。完善養(yǎng)老服

務領域預付費管理制度，探索建立對預付費的資金監(jiān)管機制。加強對

金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新的監(jiān)管。完善養(yǎng)老服

務機構(gòu)退出機制，指導退出機構(gòu)妥善做好老年人服務協(xié)議解除、安置

等工作，建立健全養(yǎng)老服務機構(gòu)關停等特殊情況應急處置機制。

規(guī)范中高端機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展。對建設、銷售以老年人為主要居住群

體的住宅或居住小區(qū)，要堅持以服務為本的功能定位，鼓勵地方建立

監(jiān)管機制，落實信用承諾，強化日常監(jiān)管，確保經(jīng)營健康穩(wěn)定可持續(xù),

嚴禁以養(yǎng)老之名“跑馬圈地”。

四、踐行積極老齡觀

加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大

學（學校）、參與老年教育。鼓勵養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老

服務機構(gòu)建設學習點。發(fā)揮社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡的作用，辦好家門口的

老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育

資源共享和公共服務平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”，

鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年教育。創(chuàng)新機制，推動部門、行業(yè)企

業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。

加強老年人就業(yè)服務。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動

意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。健

全相關法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益。支持

老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。按照單位

按需聘請、個人自愿勞動原則，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才合理延長工作年限。

促進老年人社會參與。在全社會倡導積極老齡觀，引導老年人根

據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。積極開展“銀齡行

動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛(wèi)等

事業(yè)。建設高層次老年人才智庫，在調(diào)查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮

作用。鼓勵和引導老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社

會組織，搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。指導和促進基層

老年社會組織規(guī)范化建設。

擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場

所，支持通過公建民營、委托經(jīng)營、購買服務等方式提高運營效率。

鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝

術(shù)作品創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺增加播出，推出養(yǎng)老相關

公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演

出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化

娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。

支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體

育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設施的

規(guī)劃建設。鼓勵開發(fā)適合老年人的體育健身項目，搭建平臺組織相關

賽事和鍛煉展示活動。發(fā)布老年人科學健身活動指南，根據(jù)差異化的

身體素質(zhì)推薦適合的運動項目和鍛煉強度，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運

動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務隊伍，指導和幫助老年人科學

開展各類體育健身項目。營造良性的體育健身消費環(huán)境，鼓勵推出適

合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品以及健身指導、競賽參與等服

務。

促進養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老

化建設和改造，建設康養(yǎng)旅游基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品,

拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社

會力量建設旅居養(yǎng)老旅游服務設施，結(jié)合各地自然稟賦，形成季節(jié)性

地方推介目錄，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，打造旅居養(yǎng)老旅游市場。以健

康狀況取代年齡約束，修改完善相關規(guī)定。

五、織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)

完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系。不斷擴大基本養(yǎng)老保險

覆蓋面。盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實施漸進式延遲

法定退休年齡。落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居

民基礎養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆

蓋率，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完

善基本醫(yī)保政策，逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結(jié)算，擴大老年人慢性

病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人

用藥負擔。

穩(wěn)步建立長期護理保險制度。適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡

化發(fā)展趨勢，構(gòu)建長期護理保險制度政策框架，協(xié)同促進長期照護服

務體系建設。從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重度失能

人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資

機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與

經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應的籌資動態(tài)調(diào)整機制。建立公平適度

的待遇保障機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國

統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評估標準，建立并完善長期護理保險需

求認定、等級評定等標準體系和管理辦法，明確長期護理保險基本保

障項目。做好與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護

理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經(jīng)辦服務體系。

針對不同老年人群體分類提供服務。各地要根據(jù)財政承受能力，

出臺基本養(yǎng)老服務清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體,

分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。清

單要明確服務對象、服務內(nèi)容、服務標準和支出責任，并根據(jù)經(jīng)濟社

會發(fā)展和科技進步進行動態(tài)調(diào)整。

堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性。各地要根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公

辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總量下限，做好規(guī)劃建設和保運轉(zhuǎn)等工作。在滿足有

意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，公辦養(yǎng)老機構(gòu)重點為經(jīng)濟

困難的空巢、留守、矢能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭

老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)

入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則。引導公建民營、

民辦公助等養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年

人。鼓勵地方探索解決無監(jiān)護人老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)難的問題。

提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務水平。加大現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造力度，

提升失能老年人照護能力，增設失智老年人照護專區(qū)，在滿足政策保

障對象入住需求的基礎上優(yōu)先安排失能老年人入住。支持1000個左右

公辦養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位。針對公共衛(wèi)生、自然災害等突發(fā)事件,

增設隔離功能，改造消防設施，配備必要的物資和設備，加強人員應

急知識培訓，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)應急保障能力。發(fā)揮公辦養(yǎng)老磯構(gòu)作

用，輻射帶動周邊各類養(yǎng)老機構(gòu)完善突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測

與預警、應急處置與救援等機制。

通過支持縣級養(yǎng)老服務機構(gòu)建設改造、將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困

人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務中心、綜合利用

殘疾人托養(yǎng)服務設施等方式，因地制宜實現(xiàn)農(nóng)村有意愿的特困老年人

集中供養(yǎng)。以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助

式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）增加

養(yǎng)老服務指導功能，將專業(yè)養(yǎng)老服務延伸至村級鄰里互助點、農(nóng)村幸

福院和居家老年人。對于特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）原地改造

升級項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設指標。加強農(nóng)村養(yǎng)

老服務和管理人才隊伍建設，提高職業(yè)化、專業(yè)化水平。以行政村為

單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期

巡訪制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務，提供必要的援助服務，

幫助解決基本生活安全問題。

六、增強發(fā)展要素支撐體系

強化示范引領。將培訓療養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量較多、分布集中的北京、大

連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等確定為

重點聯(lián)系城市，支持更多符合條件的培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造一批轉(zhuǎn)

型優(yōu)質(zhì)項目，納入普惠養(yǎng)老專項行動，爭取在2022年年底前基本投入

運營。制定北戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務規(guī)劃，建設北

戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務集中示范區(qū)。

科學規(guī)劃布局新增用地。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，

因地制宜提出養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準和布局。科學編制供地

計劃，分階段供應規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設

用地供應計劃，做到應保盡保。涉及新增建設用地的，在土地利用年

度計劃中優(yōu)先予以安排。制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策，以多

種方式供應養(yǎng)老服務設施用地。

優(yōu)化存量設施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場

所改建養(yǎng)老服務設施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。

利用存量商業(yè)服務用地開展養(yǎng)老服務的，允許按照適老化設計要求適

當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機構(gòu)所使用

存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五

年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續(xù)

的政策措施，穩(wěn)定養(yǎng)老服務機構(gòu)預期。出臺支持依法利用集體建設用

地發(fā)展養(yǎng)老服務的實施細則和工作指引，由養(yǎng)老服務機構(gòu)與村集體約

定土地使用和收益分配方案。

推動稅費優(yōu)惠舉措落地。落實落細支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費優(yōu)惠

政策。落實養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,

不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策，因難以計量

等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段予以解決。

拓寬金融支持養(yǎng)老服務渠道。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化

原則，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務機構(gòu)合理融資需求。鼓勵

探索以應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服

務機構(gòu)多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，審慎有序

探索養(yǎng)老服務領域資產(chǎn)證券化，支持保險資金加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投

資力度，支持保險機構(gòu)開發(fā)相關責任險及機構(gòu)運營相關保險。

完善人才激勵政策。完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、質(zhì)量評價等政策，

鼓勵聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力

素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，科學評價技能水平和業(yè)績貢獻，強

化技能價值激勵導向，促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。對符合條件的

養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。支持城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高

中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務

業(yè)，引導其取得職業(yè)技