推進粵港澳跨境要素便捷流動行動計劃

推進粵港澳跨境要素便捷流動行動計劃

一、著力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

加強對外開放頂層設(shè)計，以制度創(chuàng)新為引擎，以重大對外開放平

臺為載體，加快探索建立對接國際高標準市場規(guī)則體系，推動實現(xiàn)更

高水平開放。

（一）深化廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新

積極爭取國家支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)示

范引領(lǐng)作用，探索推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，打造

促進粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的高水平對外開放門戶樞紐。推動實施跨

境服務(wù)貿(mào)易負面清單，探索在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)和電信、教育、醫(yī)療、

文化等領(lǐng)域率先開放。建設(shè)新型國際貿(mào)易中心，支持國際分撥、中轉(zhuǎn)

集拼、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)全球溯源體系、全球報關(guān)系統(tǒng)等

國際貿(mào)易服務(wù)平臺。充分發(fā)揮金融開放創(chuàng)新試驗示范窗口作用，深化

資本項目收入支付便利化試點，推動跨境金融服務(wù)創(chuàng)新。進一步擴大

對港澳服務(wù)業(yè)開放，推動具有港澳執(zhí)業(yè)資格的建筑、會計等專業(yè)人士

經(jīng)備案后直接執(zhí)業(yè)。

（二）推進投資貿(mào)易自由化便利化

全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行對內(nèi)外資適

用統(tǒng)一的市場準入標準，積極構(gòu)建與國際高標準投資貿(mào)易體系用銜接

的規(guī)則框架。充分利月粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)

等政策優(yōu)勢，進一步擴大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

大幅度推動金融、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入，積極推動跨境資金

流動自由便利化。進一步推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，深化口岸監(jiān)管

部門間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進口岸提效降費，提升跨

境貿(mào)易便利化水平。探索在綜合保稅區(qū)實施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更

高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式。爭取新設(shè)置一批綜合保稅區(qū)和

保稅物流中心。

（三）加強法治化保障

全面貫徹落實《外商投資法》，重點圍繞外資企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護、完

善公平競爭的市場環(huán)境、完善外商投資企業(yè)投訴處理機制等內(nèi)容，著

力營造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的法治環(huán)境。積極發(fā)展國際仲裁和調(diào)解，

爭取國際組織在我省設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分支機構(gòu)。建立健全貿(mào)

易摩擦和糾紛綜合應(yīng)對機制，推進對外投資、貿(mào)易合規(guī)建設(shè)，提升企

業(yè)應(yīng)對貿(mào)易糾紛能力和對外投資決策水平，切實維護我省企業(yè)合法權(quán)

益。

二、聚焦高水平開放增創(chuàng)全面開放合作新優(yōu)勢

堅持開放發(fā)展理念，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大

范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托鏈接國內(nèi)大市場優(yōu)勢，全

方位提高對外開放水耳，更深度融入全球經(jīng)濟，在形成全面開放新格

局上走在全國前列。

三、推進粵港澳跨境要素便捷流動

大力實施灣區(qū)通工程，聚焦食品安全、環(huán)保、旅游、醫(yī)療、交通、

通關(guān)等重點領(lǐng)域，以點帶面、深入推動三地規(guī)則銜接。推進粵港、粵

澳口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣實施一地兩檢合作查驗、一次放行等人員

通關(guān)新模式，研究探索建立大灣區(qū)人才綠卡制度。推進與港澳國際貿(mào)

易單一窗口交流合作，推進粵港、粵澳海關(guān)跨境快速通關(guān)對接項目，

提升貨物通關(guān)效率。推動放開港澳小汽車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸

入出內(nèi)地政策，推進澳車北上港車北上加快落地。支持逐步推進游艇

碼頭對港澳籍游艇開放，推進粵港澳游艇安全便利往來和通關(guān)。支持

符合條件的外資金融機構(gòu)在大灣區(qū)設(shè)立發(fā)展。推進數(shù)字灣區(qū)建設(shè)，探

索建立粵港澳三地跨境大數(shù)據(jù)中心，加快推進信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),

推進數(shù)據(jù)資源匯聚、流通與共享；開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，

探索建立既便利數(shù)據(jù)流動又確保安全的機制。

四、雙區(qū)引領(lǐng)

緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)重大

機遇，以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，引領(lǐng)帶動全省形成推動國家經(jīng)濟高

質(zhì)量發(fā)展的強大引擎，更高水平參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，

打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，為廣東全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供更

有力支撐。

（一）支撐引領(lǐng)全省有效提升科技創(chuàng)新能力

加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設(shè),

強化與港澳創(chuàng)新資源協(xié)同融合，瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聯(lián)合

攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)難題，加快實現(xiàn)科技自立自強和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

規(guī)?；瘧?yīng)用；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力

優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和

支撐的經(jīng)濟體系，打造全球科技創(chuàng)新高地。

（二）支撐引領(lǐng)全省加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)上體系

充分發(fā)揮雙區(qū)經(jīng)濟實力雄厚、質(zhì)量效益領(lǐng)先的優(yōu)勢，率先構(gòu)建經(jīng)

濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，進一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)

和創(chuàng)造新需求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造新興產(chǎn)業(yè)重要策源

地、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，推動建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代

產(chǎn)業(yè)體系。

（三）支撐引領(lǐng)全省高效暢通經(jīng)濟循環(huán)

以交通基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)投資為先導，科學統(tǒng)籌雙區(qū)與粵東粵

西粵北地區(qū)生產(chǎn)力、人口、基礎(chǔ)設(shè)施布局，引領(lǐng)全省優(yōu)化生產(chǎn)、生活、

生態(tài)空間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化政策環(huán)境,

掃除流通體制機制障礙，暢通經(jīng)濟循環(huán)通道，形成全省全域參與雙區(qū)

建設(shè)、雙區(qū)引領(lǐng)帶動全省全域發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

（四）支撐引領(lǐng)全省打造更高水平的改革開放高地

充分發(fā)揮雙區(qū)的改革開放試驗田和窗口作用，強化粵港澳大灣區(qū)

對外開放水平高的綜合優(yōu)勢，大力推動與港澳經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、

機制對接；依托深圳綜合改革試點，探索更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革舉

措；推廣復制雙區(qū)經(jīng)驗，引領(lǐng)全省優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,

為打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點提供制度保障。

（五）支撐引領(lǐng)全省深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)

依托雙區(qū)規(guī)則軟聯(lián)通和設(shè)施硬聯(lián)通優(yōu)勢，推動省內(nèi)供給同國內(nèi)強

大市場需求高效適配，加快融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場；以雙區(qū)循環(huán)暢通支

撐引領(lǐng)全省更好參與國際循環(huán)，推動穩(wěn)住存量市場同時開拓多元化國

際市場，深度對接國際經(jīng)貿(mào)體系，有效利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資

源，實現(xiàn)更高水平參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。

五、十三五時期取得的重大成就

十三五時期，面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、中國香港修例風波和新冠肺炎

疫情等多重影響，我省深入推動實施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政

策舉措，有效應(yīng)對了一系列重大風險挑戰(zhàn)，十三五規(guī)劃主要目標任務(wù)

勝利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

（一）經(jīng)濟實力躍上新的大臺階

經(jīng)濟總量連續(xù)跨越8萬億、9萬億、10萬億元臺階，2020年全省

地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬億元，如期實現(xiàn)比2010年翻一番，連續(xù)32年

居全國首位，五年年均增長約6.0%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值約9.4萬元

（按照1：6.9的匯率，折合L37萬美元），五年年均增長4.2%；

地方一般公共預算收入達1.29萬億元，五年年均增長6.6%,2016

年即成為全國唯一超萬億元的省份。進出口總額跨越7萬億元大關(guān)，

2020年達7?1萬億元，連續(xù)35年居全國首位；固定資產(chǎn)投資總額、

社會消費品零售總額雙雙突破4萬億元，五年分別年均增長10.5%和

5.8%,內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步增強。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中高端水平邁進，初步

形成以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支柱

產(chǎn)業(yè)不斷壯大，形成電子信息、綠色石化、智能家電等7個萬2級產(chǎn)

業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模均居全國

首位?，F(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新興服務(wù)產(chǎn)

業(yè)和跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。2020年，三

次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.3：39.2：56.5,先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以

上工業(yè)增加值比重達56.1%,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重

達64.7%,新經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達25.2%；2019年，民

營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達54.8%o廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗

區(qū)基本建成，海洋經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，2019年海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值約

2.11萬億元，連續(xù)25年居全國首位。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得重要突破

區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)四年居全國首位，初步形成以廣州、深圳

為龍頭，珠三角地區(qū)7市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為支撐，輻射帶動

粵東粵西粵北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新格局。全省研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生

產(chǎn)總值比重由2015年的2.41%提高到2020年的2.90%；每萬人發(fā)明

專利擁有量達28.04件，比全國平均水平高12.24件，PCT國際專利

申請量約占全國總量的41%,知識產(chǎn)權(quán)綜合實力連續(xù)8年居全國首位；

科技進步貢獻率達60凱基本達到創(chuàng)新型地區(qū)水平。中國（東莞）散裂

中子源正式運行，未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、江門中微子實驗站、惠州加速

器驅(qū)動嫂變系統(tǒng)和強流重離子加速器裝置等一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)

施加快建設(shè)，大灣區(qū)綜合性國家科學中心獲批建設(shè)。國家重點實驗室

和省重點實驗室總數(shù)分別達30個、396個；國家級高新技術(shù)企業(yè)總量

達5.3萬家，總數(shù)、總收入、凈利潤等均居全國第一；省級新型研發(fā)

機構(gòu)達251個?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)成效顯著，累計獲國家批復建

設(shè)國家級創(chuàng)新中心3個、國家工程研究中心（工程實驗室）22個、國

家地方聯(lián)合工程研究中心45個。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)

增加值比重達31.1%,比2015年提高5?5個百分點。

（四）全面開放新格局加快形成

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，廣東自貿(mào)試驗區(qū)累計形成527

項制度創(chuàng)新成果，41項全國首創(chuàng)，6項成為全國最佳實踐案例，133項

在全省相關(guān)范圍復制推廣。外貿(mào)格局持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易進出口超過

加工貿(mào)易,占全省進出口總額比重由2015年的42.1%提升至2020年

的51.2%,民營企業(yè)出口占全省出口總額比重由39%提升至55.1%,

成為第一大貿(mào)易主體；貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，跨境電商進出口

和市場采購出口實現(xiàn)快速增長。參與一帶一路建設(shè)成果豐碩，十三五

時期，全省對一帶一路沿線國家進出口總額累計達7.9萬億元，年均

增長7.5%,2020年對沿線國家進出口總額占全省比重達24.8%；中

歐班列共發(fā)運1069列，發(fā)送集裝箱10萬標準箱，貨值52.1億美元;

締結(jié)友好城市關(guān)系累計203對，基本實現(xiàn)沿線主要國家全覆蓋。利用

外資提質(zhì)增效取得新突破，巴斯夫、?？松梨诘纫慌哔|(zhì)量外資大

項目相繼落戶、順利推進，五年累計實際利用外資7277.1億元。對

外投資合作實現(xiàn)新發(fā)展，五年累計對外實際投資693.3億美元。

（五）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)

同推進，一核一帶一區(qū)區(qū)域發(fā)展格局漸次戌形，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互

聯(lián)互通和基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。2019年全省常住人口城

鎮(zhèn)化率達71.4%,四年提高2?7個百分點，累計實現(xiàn)1150萬非戶籍

人口在城市落戶。珠三角地區(qū)核心引領(lǐng)作用進一步增強，深圳建設(shè)中

國特色社會主義先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力和四個出新出彩

全面推進，廣州、深圳雙城聯(lián)動態(tài)勢初步形成，佛山進入經(jīng)濟總量萬

億元城市行列，東莞經(jīng)濟總量接近萬億元，深汕特別合作區(qū)打造飛地

經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新范例。沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)支撐強化，660多個投資

超10億元的產(chǎn)業(yè)項目密集落地，沿海重化產(chǎn)業(yè)帶和海上風電等清潔能

源產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。珠三角地區(qū)聯(lián)系東西兩翼地區(qū)快速運輸通道基

本形成，一批高等院校和高水平醫(yī)院在粵東粵西粵北地區(qū)布局建設(shè)。

北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅

游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，梅州、韶關(guān)獲批國家生態(tài)文明示

范區(qū)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局加快構(gòu)建，全省鄉(xiāng)村面貌發(fā)生歷史性變化，

現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系初步建立，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋；

農(nóng)村人居環(huán)境整治效果顯著，全省自然村基本完成基礎(chǔ)環(huán)境整治；城

鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2015年的

2.60：1縮小到2020年的2.50：lo我省國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點

經(jīng)驗向全國推廣，廣州、深圳、珠海、佛山入選全國智慧城市，廣清

接合片區(qū)列入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，惠東、臺山等10縣（市）列

入國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越

2020年，全省高鐵運營里程達2065公里，總里程居全國前列，五

年新增704公里；城際鐵路運營里程達476公里；高速公路通車里程

達10488公里，連續(xù)七年居全國第一，五年新增約3500公里；民航機

場旅客年吞吐能力達1?5億人次，多年居全國前列。港珠澳大橋、南

沙大橋、廣深港高鐵建成通車，廣州至湛江高鐵、廣州經(jīng)汕尾至汕頭

鐵路、深中通道、廣川白云機場三期、深圳機場擴建、湛江機場遷建

工程等項目開工建設(shè)。通江達海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)基本建成，沿

海主要港口航線通達全球100多個國家和地區(qū)，全省港口貨物年吞吐

能力達19.2億噸，集裝箱年吞吐能力達6600萬標準箱。多元清潔能

源供應(yīng)體系基本形成，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能源科技創(chuàng)新水平和利

用效率顯著提升，海二風電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中海油粵東LNG接收站、

陽江核電、臺山核電建成投產(chǎn)，建成全國規(guī)模最大的省級電網(wǎng)。十三

五時期，新增建成油氣管道約2085公里，全省油氣管道總里程約6280

公里，形成覆蓋珠三角地區(qū)、貫穿粵東粵西粵北地區(qū)的天然氣主干管

網(wǎng)，實現(xiàn)市市通管道天然氣，建成連接煉廠、主要消費市場和成品油

儲備基地的成品油運輸管網(wǎng)。水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，珠三角水

資源配置工程開工建設(shè)，韓江高陂水利樞紐主體工程基本完成，五年

累計治理中小河流12800公里。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，全省固

定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達116.5%.120.1%,

5G基站數(shù)累計超過12萬座，居全國第一，5G產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈初步形成。

（七）人民生活質(zhì)量明顯改善

2020年，全省居民人均可