鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新案例

創(chuàng)新“三位一體”治理機(jī)制譜寫“村美家富業(yè)興人和”新畫卷——XX州XX市XX鎮(zhèn)XX村編者按：近年來(lái)，XX村以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索“黨小組+村民小組+村民理事會(huì)”三位一體基層治理模式，著力化解農(nóng)村事務(wù)管理難、群眾活動(dòng)開(kāi)展難、互助守望堅(jiān)持難等自治難題，實(shí)現(xiàn)了“村美家富、業(yè)興人和”新生活。強(qiáng)化組織建設(shè)發(fā)揮三支隊(duì)伍的“主心骨”作用XX村位于國(guó)家級(jí)森林公園、省級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)XX山麓，距XX州府所在地16公里，全村轄14個(gè)村民小組329戶1356人。村黨總支設(shè)黨支部5個(gè)，黨員64名。過(guò)去的XX村，雖然村民小組普遍設(shè)有村民小組長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)，但由于小組干部普遍存在能力素質(zhì)低，組織發(fā)動(dòng)群眾能力弱，群眾威信較低，加之工作補(bǔ)貼低，工作積極性不高，鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)普遍薄弱。為著力破解這些難題，村黨總支以強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部模范帶頭作用發(fā)揮為切入點(diǎn)，在建強(qiáng)農(nóng)村黨組織、村民組織的基礎(chǔ)上，主動(dòng)探索、積極創(chuàng)新。在村內(nèi)德高望重、公道正派、帶頭致富、熱心公益事業(yè)的村民群眾和各類人士中，通過(guò)民主選舉組建成立村民理事會(huì)。村內(nèi)村莊道路建設(shè)、一事一議項(xiàng)目、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大小事務(wù)均由村民小組長(zhǎng)向群眾收集匯總，形成議題后提交黨小組會(huì)或村民小組黨支部會(huì)議進(jìn)行首議，再由村民理事會(huì)進(jìn)行商議通過(guò)后提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)決議，通過(guò)后的議題由村民小組長(zhǎng)進(jìn)行組織實(shí)施，村民理事會(huì)對(duì)實(shí)施過(guò)程全面監(jiān)督。形成以村民小組長(zhǎng)提議、黨小組會(huì)首議、村民理事會(huì)商議的基層治理模式，逐步引領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我建設(shè)。強(qiáng)化載體建設(shè)發(fā)揮三個(gè)平臺(tái)的“主陣地”作用圖1治理模式示意圖XX村通過(guò)大力發(fā)展特色林果和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，村民群眾實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增收致富，戶均收入達(dá)6萬(wàn)元左右，發(fā)展最好的戶達(dá)到20-30萬(wàn)元。村民生活實(shí)現(xiàn)了富裕，但群眾精神文化生活仍缺乏，曾一度出現(xiàn)個(gè)人私利主義抬頭、集體觀念淡化、感恩意識(shí)淡薄，村里年青人成天無(wú)所事事、東游西逛、酗酒成風(fēng)，發(fā)展意識(shí)淡薄。為徹底扭轉(zhuǎn)不良民風(fēng)，村黨總支高度重視，在全面完成下屬4個(gè)村民小組黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，依托黨員活動(dòng)中心，全面建立新時(shí)代文明實(shí)踐講習(xí)點(diǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)村夜校、支部主題黨日、村民戶長(zhǎng)會(huì)，邀請(qǐng)鎮(zhèn)村干部和村內(nèi)先進(jìn)典型進(jìn)行定期宣講，積極打造面向群眾開(kāi)展理論宣講、主題教育、文明文化宣傳的平臺(tái)陣地，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，構(gòu)筑社會(huì)主義思想道德文明陣地。全面建立農(nóng)村移風(fēng)易俗紅黑榜平臺(tái)，圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，突出農(nóng)村事務(wù)自我管理，將“好公婆（好媳婦）、好兒女、帶頭參與環(huán)境綜合整治、維護(hù)村莊綜合形象、樂(lè)于奉獻(xiàn)”作為“紅五條”評(píng)議內(nèi)容，將“酒鬼喝酒鬧事、賭鬼欠錢敗家、懶鬼依靠政府、影響發(fā)展、濫辦酒席、不執(zhí)行議事決定或違反國(guó)家政策、破壞公共基礎(chǔ)設(shè)施、不誠(chéng)實(shí)守信”等作為“黑五條”評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，每季度組織召開(kāi)村民戶長(zhǎng)會(huì)，開(kāi)展1次勤勞致富和懶惰致貧典型評(píng)比。勤勞致富典型在村民戶長(zhǎng)會(huì)上進(jìn)行表?yè)P(yáng)，張榜公示，獎(jiǎng)勵(lì)適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金或?qū)嵨?，并選派部分優(yōu)秀代表在村民會(huì)議上現(xiàn)身說(shuō)法；懶惰致貧典型第一次評(píng)定后在村民會(huì)議上進(jìn)行批評(píng)教育，并上黑榜公示，取消該戶當(dāng)年政府所有優(yōu)惠政策。通過(guò)定期評(píng)比、獎(jiǎng)勤罰懶，引導(dǎo)村民遵守公序良俗、弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、促進(jìn)移風(fēng)易俗。強(qiáng)化機(jī)制保障發(fā)揮三項(xiàng)機(jī)制的“主導(dǎo)權(quán)”作用隨著櫻桃、冬桃產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，XX村原來(lái)荒山荒坡披上了綠裝。每逢果樹(shù)花開(kāi)時(shí)節(jié)，漫山遍野花海一片，分外妖嬈。到了果子成熟季節(jié)，更是碩果累累、掛滿枝頭，成為XX山景區(qū)的一道靚麗風(fēng)景線。隨著游客的不斷增多，公路兩旁亂扔亂堆垃圾的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了XX村的良好形象。村民之間紅白喜事相互攀比、大操大辦、林果產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)、矛盾糾紛等現(xiàn)象頻發(fā)。針對(duì)這些問(wèn)題，XX村堅(jiān)持一村一策，將集體公益事業(yè)建設(shè)、人居環(huán)境提升整治、農(nóng)村婚喪喜慶等融入文明生活新風(fēng)建設(shè)中，修訂村規(guī)民約，規(guī)范管理，村民自覺(jué)執(zhí)行、相互監(jiān)督。全面抓實(shí)“普法宣講工作隊(duì)”和“流動(dòng)巡回調(diào)解室”，搭建基層公共法律服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作。以德治為基礎(chǔ)，建立道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)議事制度，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的人文精神、道德規(guī)范。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)新“督、評(píng)、傳”機(jī)制，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。積極探索實(shí)施黨建引領(lǐng)“一部手機(jī)治理通”五級(jí)網(wǎng)格化管理，健全完善鎮(zhèn)村組三級(jí)干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制，每個(gè)村民小組有一名鎮(zhèn)聯(lián)系干部，每戶農(nóng)戶有一名村組干部聯(lián)系，聯(lián)系干部定期下村入戶開(kāi)展工作，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時(shí)了解掌握村民生產(chǎn)生活情況，幫助解決困難問(wèn)題。每個(gè)村民小組成立調(diào)解小組，把德高望重、群眾基礎(chǔ)好的共產(chǎn)黨員和各類人士納入調(diào)解小組，有效化解鄰里糾紛，村莊和諧穩(wěn)定、安定有序。走進(jìn)XX村，映入眼簾的是一片片長(zhǎng)勢(shì)喜人的特色林果，一條條寬敞整齊的村內(nèi)戶外道路，一