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文檔簡介
從中新FTA的簽訂看雙邊效勞貿(mào)易開展前景〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕
新西蘭是南太平洋地區(qū)的重要國家,自1972年中新兩國建交以來,經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直穩(wěn)定、健康地開展。1997年,新西蘭第一個(gè)與中國簽署了中國參加世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議。2004年,新西蘭成為第一個(gè)成認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的興旺國家,為中國商品在新西蘭市場(chǎng)上公平競(jìng)爭創(chuàng)造了良好的條件。2004年12月,中新開始籌備建立中新自由貿(mào)易區(qū),經(jīng)過三年的談判,于2021年4月簽署了協(xié)議,該協(xié)定已于10月1日正式生效。作為第一個(gè)與興旺國家建立的自貿(mào)區(qū),其為中國和其他興旺國家簽訂FTA提供了具有借鑒意義的藍(lán)本。
一、中國與新西蘭FTA談判的歷史性進(jìn)展
(一)談判進(jìn)程回憶
近年來,中新兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步開展,政治互信不斷加強(qiáng)。為進(jìn)一步深化兩國友好合作關(guān)系,2004年11月,胡錦濤主席與克拉克總理共同宣布啟動(dòng)中新自由貿(mào)易協(xié)定談判,由此拉開了談判序幕。談判歷時(shí)三年,兩國領(lǐng)導(dǎo)人從中新關(guān)系及兩國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)開展的戰(zhàn)略高度,積極推動(dòng)談判進(jìn)程。2006年4月,溫家寶總理訪問新西蘭,與克拉克總理共同確定了一至兩年內(nèi)達(dá)成全面、高質(zhì)量、平衡以及為雙方所接受的自由貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)。2007年,胡錦濤主席和溫家寶總理又與克拉克總理屢次會(huì)晤,不斷為談判注入動(dòng)力。經(jīng)過三年15輪談判,2007年12月,雙方最終就?協(xié)定?涉及的所有問題達(dá)成一致。2021年4月7日,中國與新西蘭簽署?中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定?,新西蘭成為首個(gè)與中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的興旺國家。
(二)本次簽訂FTA的主要內(nèi)容
中新協(xié)定的內(nèi)容涵蓋了貨物貿(mào)易、效勞貿(mào)易、投資等多個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)該協(xié)定,新方承諾將在2021年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅,其中63.6%的產(chǎn)品從協(xié)定生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中方承諾將在2021年1月1日前取消97.2%自新西蘭進(jìn)口的產(chǎn)品關(guān)稅,其中24.3%的產(chǎn)品從協(xié)定生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。此外,雙方還就效勞貿(mào)易做出了高于世界貿(mào)易組織的承諾,并對(duì)包括技術(shù)工人在內(nèi)的人員流動(dòng)做出了具體規(guī)定。
二、中國與新西蘭FTA談判成功的意義及問題
中新自由貿(mào)易區(qū)的建立將有利于雙方充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì),更好地利用雙方在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性,促進(jìn)雙邊貿(mào)易增長,實(shí)現(xiàn)共同繁榮的目標(biāo)。
在貨物領(lǐng)域,雙方通過進(jìn)一步降低和取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,相互開放市場(chǎng),可以讓兩國人民享受到價(jià)格更低、內(nèi)容多樣的商品。在效勞領(lǐng)域,雙方將通過改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,促進(jìn)相互間人員的資格認(rèn)證,推動(dòng)兩國的效勞貿(mào)易開展。在投資領(lǐng)域,雙方將通過加強(qiáng)投資促進(jìn)和保護(hù)方面的合作,建立更加透明和便利的投資體制,提高兩國投資吸引力,為企業(yè)提供更多的投資機(jī)遇。此外,自由貿(mào)易區(qū)還將為兩國在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)等領(lǐng)域建立合作平臺(tái),促使雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)更加活潑。所以,中新雙邊自貿(mào)協(xié)定的簽訂必然為兩國的經(jīng)濟(jì)開展帶來更好的契機(jī)。然而,“危〞與“機(jī)〞總是并存,中國與新西蘭FTA談判成功的背后,也存在著一些問題:
(一)中國獲得的直接利益十分有限
由于中新兩國經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距甚遠(yuǎn),2007年中國的GDP是新西蘭GDP的33倍多;中國已成為新西蘭第三大貿(mào)易伙伴,第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源地。而新西蘭在中國貿(mào)易伙伴中的排名卻頗為靠后,2007年和2021年前兩個(gè)月雙邊貿(mào)易額占中國對(duì)外貿(mào)易總額比重均只有0.17%。雖然服裝鞋帽等出口商品的關(guān)稅由實(shí)施自貿(mào)協(xié)定前的14%逐步降為零關(guān)稅,國內(nèi)相關(guān)出口企業(yè)將會(huì)因此而受益。但由于新西蘭的人口只有410萬,市場(chǎng)規(guī)模有限,中國出口商品利潤增加不會(huì)太大。但對(duì)于新西蘭,特別是對(duì)于占該國總經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值一半的農(nóng)業(yè)部門來說,這個(gè)協(xié)定將給他們帶來龐大的中國消費(fèi)市場(chǎng)。而對(duì)于中國,這個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定所能帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益顯然不如對(duì)新西蘭那么突出。
(二)中國局部產(chǎn)業(yè)受到威脅
新西蘭是世界上農(nóng)業(yè)興旺國家之一,其農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭力強(qiáng),特別是畜牧業(yè)尤其興旺,大宗農(nóng)產(chǎn)品如畜產(chǎn)品、水果等在國際市場(chǎng)上具有明顯競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。相比之下,中國雖是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,但有9億農(nóng)村人口,農(nóng)業(yè)人均資源匱乏,特別是水、土地資源相對(duì)稀缺,生產(chǎn)規(guī)模較小,土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭力較弱。目前,我國從新西蘭進(jìn)口的主要產(chǎn)品是乳品、木材、紙漿和畜牧產(chǎn)品,其中乳品約占新西蘭向中國出口貨物總額的五分之一,而最近幾個(gè)月新西蘭向中國出口乳品的增長量已高達(dá)80%。因此,我國的奶業(yè)、畜牧業(yè)等必將受到一定程度的沖擊。
(三)協(xié)定的示范效應(yīng)有待探索
目前,新西蘭作為第一個(gè)成認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的西方興旺國家并與中國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定,其舉動(dòng)雖然理論上會(huì)對(duì)其他倡導(dǎo)建立自貿(mào)區(qū)的國家起到一定的示范效應(yīng)。但是,這種示范效應(yīng)對(duì)歐、美、日等西方貿(mào)易大國的示范意義卻非常小。但如果我國在雙邊貿(mào)易過程中能夠與更多的西方貿(mào)易大國簽訂FTA,那么可爭取到更多的公平貿(mào)易時(shí)機(jī),以應(yīng)對(duì)不公正的貿(mào)易規(guī)那么。所以,今后簽訂FTA的工作方向在保證與中小國家不斷磋商的根底上,重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)與貿(mào)易大國簽定自貿(mào)協(xié)定的可行性研究。
三、中新雙邊效勞貿(mào)易前景展望
(一)中新雙邊勞務(wù)合作前景
1新西蘭的勞務(wù)市場(chǎng)概況
近年來,由于新西蘭經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,就業(yè)形勢(shì)空前看好。然而在新西蘭眾多的行業(yè)中,普遍存在著勞工短缺的現(xiàn)象,特別是技術(shù)工人以及粗工。新西蘭勞工部的報(bào)告顯示,2003年新西蘭16個(gè)主要行業(yè)雇用的技術(shù)工人總數(shù)為11.06萬人,招聘需求滿足率僅為41%。在這16個(gè)行業(yè)中,招聘需求滿足率最低的是汽車電工(15%)、砌磚工(23%)和細(xì)木工及管道工(32%),按照推算,短缺數(shù)量比擬大的是木工、電工和汽車機(jī)械工。目前,熟練勞工短缺已經(jīng)成為新西蘭企業(yè)開展面臨的最大障礙。據(jù)新西蘭勞工部統(tǒng)計(jì),2005年上半年,一度有60%的新西蘭企業(yè)面臨技術(shù)工人短缺問題,創(chuàng)三十年來最高記錄。勞工短缺問題引起新政府的高度重視,政府的解決方法包括對(duì)內(nèi)加強(qiáng)教育、培訓(xùn),對(duì)外積極引進(jìn)緊缺人才。
2雙邊勞務(wù)合作機(jī)遇展望
中國是個(gè)人口大國,具有充足的勞動(dòng)力資源。新西蘭目前緊缺的建筑工、木工、漁工、果園工和牧場(chǎng)工等,我國都有較大競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。一些技術(shù)工種如電工、機(jī)械、管道、汽車維修等,我國也都有供應(yīng)能力。從長期來看,這是一個(gè)較為穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益高、值得開拓的市場(chǎng)。近年來,一些新西蘭本地企業(yè)曾經(jīng)嘗試輸入中國技術(shù)工人和粗工,供求雙方反映都很積極。如果能夠進(jìn)一步增加政策扶植力度,將對(duì)今后中新雙邊勞務(wù)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。
在中新FTA中雙方承諾將進(jìn)一步便利兩國人員往來,新西蘭將為中醫(yī)、中餐廚師、中文教師、武術(shù)教練、中文導(dǎo)游等五類職業(yè)提供八百個(gè)工作許可,并允許車工、焊工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用工程師、審計(jì)師等二十類職業(yè)至少一千名中方人員赴新工作。根據(jù)中新FTA的新政策,對(duì)于滿足要求且找到雇主的中國技術(shù)性勞動(dòng)人才,一次可許可1800名到新西蘭進(jìn)行臨時(shí)性工作。由此可以預(yù)見,在中新FTA的促進(jìn)下,今后兩國的雙邊勞務(wù)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)中新雙邊教育合作前景
1新西蘭的教育市場(chǎng)概況
新西蘭高水準(zhǔn)的教育一直享有很高的國際聲譽(yù),其教育體制被視為世界上最好的教育體制之一。教育出口是新西蘭的第四大支柱產(chǎn)業(yè),在新西蘭國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。2007年底,新西蘭共有來自150個(gè)國家的9萬多名國際留學(xué)生在此學(xué)習(xí)和生活,而中國赴新留學(xué)生達(dá)3.2萬人之多,這些留學(xué)生每年為新西蘭帶來超過20億新西蘭元的財(cái)政收入。近幾年來,赴新西蘭留學(xué)熱潮有所減退,于是新西蘭推出了留學(xué)新政策,從留學(xué)貸款,到覆蓋本科、研究生、博士各階段的政府獎(jiǎng)學(xué)金工程,吸引了大量留學(xué)生。新西蘭政府于2007年8月宣布,為了更好的促進(jìn)國內(nèi)教育出口,吸引更多留學(xué)生前來,政府將在未來四年內(nèi)投入1000萬新西蘭元用于教育出口的宣傳和其他教育出口推廣措施。
2雙邊教育合作機(jī)遇展望
目前,新西蘭不斷致力于加強(qiáng)中新兩國政府、教育機(jī)構(gòu)之間的合作,為中國學(xué)生到新西蘭留學(xué)提供幫助。為加強(qiáng)兩國教育合作,2004年新西蘭政府任命了新西蘭教育參贊,其作用是幫助中新兩國教育部門不斷探討提高教育質(zhì)量,同時(shí)開通了留學(xué)生指導(dǎo)與照顧的溝通渠道。在院校合作方面,新西蘭開展了兩國間大量的校際聯(lián)合辦學(xué),以保證盡可能多的中國學(xué)生接受新西蘭優(yōu)秀師資的指導(dǎo)并學(xué)習(xí)相應(yīng)課程。新西蘭政府還為中國學(xué)生提供各種資金支持,包括新西蘭國際博士研究獎(jiǎng)學(xué)金、新西蘭國際本科學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)學(xué)金等。2021年,除參加中國國際教育巡回展外,新西蘭還準(zhǔn)備開展其他活動(dòng),這對(duì)于促進(jìn)雙方教育合作將會(huì)有很大的推動(dòng)作用。
2021年4月8日,雙方政府簽署了?中華人民共和國政府與新西蘭政府關(guān)于在高等教育領(lǐng)域內(nèi)相互成認(rèn)學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議?,并共同啟動(dòng)了中國一新西蘭博士研究生互換獎(jiǎng)學(xué)金工程。該協(xié)議的簽署及中新雙方的各種舉措說明了雙方對(duì)于長期教育合作的高度重視,相信在中新FTA的進(jìn)一步促進(jìn)下,中新教育合作將會(huì)有更光明的前景。
(三)中新雙邊旅游合作前景
1新西蘭的旅游市場(chǎng)概況
旅游出口是新西蘭除奶制品以外最大的出口收入來源。新西蘭優(yōu)美的自然風(fēng)光吸引了大量海外游客,旅游業(yè)的開展呈現(xiàn)出持續(xù)、快速增長的局面,近五年年均增長5%以上,其直接和間接的年產(chǎn)值約占GDP的9%。每年有230多萬名來自海外的游客拜訪新西蘭,2006年新西蘭旅游出口總額為47.5億美元,進(jìn)口額為25.3億美元。旅游業(yè)占其全部效勞貿(mào)易總額的58.7%,其中旅游出口占全部效勞出口的32.9%。旅游業(yè)的興盛也帶動(dòng)了航空、交通、酒店和餐飲等行業(yè)的開展。目前,中國已躍居新西蘭第四大游客來源地,是新西蘭旅游出口增長最快的市場(chǎng)。
2雙邊旅游合作機(jī)遇展望
中國是新西蘭重要的旅游目的地之一,并且市場(chǎng)前景廣闊。自從中新兩國政府于1999年簽署“旅游目的地方案〞后,中國到新西蘭的游客以年均22%的速度增長。近年來,隨著中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷加深,來自中國的移民和留學(xué)人口急劇增加,這使兩國之間的人員來往日益頻繁。目前,平均每年前往新西蘭的中國旅游者有12.4萬人。新西蘭政府希望在未來的五年里到新西蘭旅游的中國游客增加一倍,預(yù)計(jì)到達(dá)26萬人左右。
據(jù)新西蘭旅游局統(tǒng)計(jì),每年出境旅游的中國游客多達(dá)3980萬人,而新西蘭2007年接待的
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